田賦征實(shí)經(jīng)濟(jì)法律論文范文

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一、“田賦征實(shí)”制度在陪都和四川實(shí)施的背景

(一)日本對(duì)陪都和四川各地的戰(zhàn)略轟炸，使國(guó)民政府充分認(rèn)識(shí)到后方的糧食征購(gòu)對(duì)整個(gè)抗戰(zhàn)起著至關(guān)重要的作用從1938年到1943年，日軍對(duì)中國(guó)戰(zhàn)時(shí)首都重慶進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5年半的“戰(zhàn)略轟炸”，史稱“重慶大轟炸”。日軍轟炸重慶，無(wú)異于對(duì)平民宣戰(zhàn)，其目的是摧毀中國(guó)人民的意志，幻想中國(guó)人放棄抵抗投降。四川省會(huì)成都，也是日機(jī)轟炸的又一個(gè)重要目標(biāo)。除成、渝兩地外，四川地區(qū)的樂(lè)山、宜賓、南充、自貢、涪陵、墊江等小城市也受到過(guò)日機(jī)的轟炸。日機(jī)的轟炸使國(guó)民政府充分認(rèn)識(shí)到后方的糧食征購(gòu)對(duì)整個(gè)抗戰(zhàn)起著至關(guān)重要的作用。特別是，國(guó)難當(dāng)頭，軍糧的保障日益成為戰(zhàn)略性問(wèn)題。國(guó)民政府想盡一切辦法來(lái)維持龐大的抗日軍隊(duì)和后方人民的糧食供應(yīng)。當(dāng)然，除“田賦征實(shí)”外，還實(shí)行了“借征”等措施。

(二)國(guó)民政府行政院政策上的失誤，導(dǎo)致陪都和四川地區(qū)糧價(jià)猛漲，引發(fā)糧食危機(jī)爆發(fā)，不得不實(shí)施“田賦征實(shí)”1939年秋，四川糧食獲大豐收，行政院通過(guò)了《四川省新谷購(gòu)儲(chǔ)大綱》，倉(cāng)促?zèng)Q定大量購(gòu)糧并強(qiáng)制實(shí)行，導(dǎo)致糧價(jià)猛漲。1940年，四川遭受旱災(zāi)，糧食供需失衡，糧價(jià)飛漲，政府的軍糧收購(gòu)計(jì)劃也難以完成。隨著日軍加緊攻擊和掠奪，使國(guó)統(tǒng)區(qū)生活更加困難，物價(jià)飛漲，物品和軍糧民食需求量增加，政府難以在短時(shí)間內(nèi)籌措到足夠的糧食來(lái)滿足作戰(zhàn)部隊(duì)及后方公職人員和居民的糧食供應(yīng)，致使國(guó)家糧食和市場(chǎng)糧食短缺，導(dǎo)致各地糧價(jià)普遍飛漲。糧食危機(jī)爆發(fā)。糧食危機(jī)的爆發(fā)，促使政府更清楚地意識(shí)到糧食問(wèn)題，“實(shí)為治國(guó)首要……已成為當(dāng)今一致之國(guó)是”，不能讓糧食問(wèn)題動(dòng)搖抗戰(zhàn)的根基，必須采取有力措施來(lái)挽救危局。

二、“田賦征實(shí)”制度在陪都和四川地區(qū)實(shí)施的概況

(一)“田賦征實(shí)”制度的制定1．頒布條例1941年夏，國(guó)民政府行政院為了貫徹國(guó)民黨1941年4月在陪都重慶召開(kāi)的五屆八中全會(huì)關(guān)于將田賦暫歸中央接管，并改征實(shí)物的決議，決定“田賦征實(shí)”機(jī)構(gòu)分為經(jīng)征與經(jīng)收兩部分，經(jīng)征歸原財(cái)政部籌設(shè)田賦管理委員會(huì)負(fù)責(zé);經(jīng)收與糧食管理部分由新成立的糧食部負(fù)責(zé)主持。并先后頒布《戰(zhàn)時(shí)各省田賦改征實(shí)物暫行通則》、《非常時(shí)期違反糧食管理治罪暫行條例》。2．通過(guò)三項(xiàng)原則1941年6月中旬在陪都重慶舉行全國(guó)第三次財(cái)政會(huì)議，以“田賦征實(shí)”為中心內(nèi)容，通過(guò)了下述三項(xiàng)原則:(1)自民國(guó)30年(1941年)下半年起，各省田賦戰(zhàn)時(shí)一律征收實(shí)物。(2)田賦征收實(shí)物以民國(guó)30年度田賦正附稅總額為準(zhǔn)，每元折征稻谷二市斗(產(chǎn)麥區(qū)得征等價(jià)小麥，產(chǎn)雜糧區(qū)得征等價(jià)雜糧)為標(biāo)準(zhǔn)。其賦額較重之省份得請(qǐng)由財(cái)政部酌量減輕。(3)各省征收實(shí)物，采用經(jīng)征經(jīng)收劃分制度。凡經(jīng)征事項(xiàng)，由經(jīng)征機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，經(jīng)收事項(xiàng)，由糧食機(jī)關(guān)辦理。在會(huì)上講話，認(rèn)為這是“全國(guó)基礎(chǔ)精神”，國(guó)民完納田賦是為了整個(gè)國(guó)家，采行糧食庫(kù)券征購(gòu)或?qū)嵭姓魇諏?shí)物“就是要征收一定數(shù)量的糧食來(lái)調(diào)濟(jì)軍糧與民食”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是中華民族生死存亡的緊急關(guān)頭，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的指引和國(guó)共兩黨合作共同抗日的基礎(chǔ)上，會(huì)議的這個(gè)決定得到各個(gè)黨派、各界人士和廣大人民的擁護(hù)和支持。

(二)陪都、四川地區(qū)對(duì)“田賦征實(shí)”制度的貫徹實(shí)施1．“田賦征實(shí)”的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置1941年“田賦征實(shí)”開(kāi)征前，國(guó)民政府糧食部建立了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，首先做好糧政宣傳、調(diào)查大戶存糧和除弊便民等工作。與此同時(shí)，財(cái)政部、糧食部報(bào)經(jīng)行政院和軍事委員會(huì)批準(zhǔn)把全川劃為四個(gè)糧區(qū)，共同委派劉航琛為川東南區(qū)(轄43縣)特派員，潘文化川東北區(qū)(轄21縣)特派員，鄧錫侯為川西北區(qū)(轄17縣)特派員，何成浚為川西南區(qū)(轄38縣)特派員，在全川領(lǐng)先進(jìn)行督導(dǎo)征實(shí)活動(dòng)。1941年全川(含陪都重慶)的征實(shí)、征購(gòu)，數(shù)額大，從開(kāi)征之日起僅四個(gè)月零22天，即超額100．8%，完成任務(wù)。2．糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作隨著國(guó)民政府的西遷，陪都重慶、四川地區(qū)成為戰(zhàn)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，也成為國(guó)民政府開(kāi)展糧食調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)地區(qū)。陪都、四川地區(qū)按照河流地勢(shì)劃分為六大自然區(qū)域:成都平原區(qū)、岷江流域區(qū)、沱江流域區(qū)、涪江流域區(qū)、長(zhǎng)江流域區(qū)、嘉陵江流域區(qū)。糧食品種的調(diào)查包括:上等米、中等米、下等米、糯米、稻谷、小麥、玉米、高粱、黃豆、蠶豆、豌豆、綠豆、豇豆、菜籽、芝麻、花生、面粉、菜油、麻油。［3］3．全川(包括陪都、四川地區(qū)———筆者注)交納糧食的數(shù)量1941年，中央下達(dá)全川征糧600萬(wàn)石，隨賦購(gòu)糧600萬(wàn)石，共1200萬(wàn)石。結(jié)果實(shí)收1382萬(wàn)石。1942年，中央下達(dá)全川征糧900萬(wàn)石，購(gòu)糧700萬(wàn)石，共1600萬(wàn)石。實(shí)收1658萬(wàn)石。1943年，中央配額與上年同，征900萬(wàn)石，改購(gòu)為借，借700萬(wàn)石，實(shí)收1605萬(wàn)石。1944年，中央配額征900萬(wàn)石，借1100萬(wàn)石，并加配160萬(wàn)石，共配2160萬(wàn)石。實(shí)收1941萬(wàn)石。1945年，全川征實(shí)仍與上年相同，征900萬(wàn)石，借1100萬(wàn)石，實(shí)配2134萬(wàn)石，實(shí)收1822萬(wàn)石。這一年開(kāi)征時(shí)日本已經(jīng)投降，抗戰(zhàn)已經(jīng)勝利，糧民卻仍然照交糧食，照2000萬(wàn)石之?dāng)?shù)交到九成。以上五年中，全川田賦征實(shí)共計(jì)實(shí)收8408萬(wàn)石，完成了中央的配額，在全國(guó)征實(shí)的實(shí)收總額中，四川即占三分之一。

(三)民眾支持抗戰(zhàn)，擁護(hù)田賦征實(shí)田賦征實(shí)，既增加人民負(fù)擔(dān)，也增加交糧麻煩，但全川人民認(rèn)識(shí)到大敵當(dāng)前，后方所以比較安寧，完全有賴于前方軍隊(duì)浴血奮戰(zhàn)，值此國(guó)家民族危急存亡關(guān)頭，民眾理應(yīng)有錢出錢，有力出力，有糧出糧，因而對(duì)征兵、征工、征糧都積極擁護(hù)。糧民把納糧當(dāng)作是愛(ài)國(guó)、救國(guó)的神圣責(zé)任和光榮任務(wù)。所以在為抗戰(zhàn)而征實(shí)的5年中，絕大多數(shù)糧民都依照期限，把應(yīng)交的糧食交納清楚，除1944年及1945年稍有短欠外，其余3年都超額完成了中央下達(dá)的配額。在政府方面，對(duì)各地具體情況也較及時(shí)了解，對(duì)確定因?yàn)?zāi)歉收之縣，有的核定在征收的數(shù)額內(nèi)酌予減收，有的扣回賑谷若干石，有的折征部分代金，通過(guò)民食供應(yīng)處異地繳納，還有不產(chǎn)稻谷的縣折征雜糧。如1941年，全川全征稻谷的有121縣，全征玉蜀黍的有7縣，兼收稻谷和玉蜀黍的有6縣，專收青稞的有1縣。還有不征稻谷而改征大米的有川西平原的十幾縣(這些縣份佃農(nóng)向業(yè)主交租，歷來(lái)也都是交米，以米0．46石作稻谷的1石)。凡此都是縣征收機(jī)關(guān)為排除征收過(guò)程中的困難而采取的便民措施。

四川省田管處負(fù)責(zé)各縣田管，依據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的宣傳大綱，大力配合縣級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行宣傳，印發(fā)了各種小冊(cè)子、傳單標(biāo)語(yǔ)、文告，號(hào)召和鼓勵(lì)糧民納糧。中小學(xué)師生、各級(jí)行政人員、征收處員工，都在進(jìn)行宣傳鼓勵(lì)，說(shuō)明納糧是為了抗日，為了不當(dāng)亡國(guó)奴。省田賦管理處還于1941年11月15日出版了《四川田賦改制叢刊》，不僅登載了張群、黃季陸、向傳義、鄧錫侯、潘文化等人的文章，還登載了征實(shí)的重要法令、統(tǒng)計(jì)資料等。其他新聞報(bào)刊也不斷發(fā)表闡述田賦征實(shí)意義的文章和人民擁護(hù)征實(shí)、踴躍交糧的消息，對(duì)征實(shí)中的舞弊事件也作了揭露。由于廣泛深入的宣傳鼓動(dòng)，大大啟發(fā)了民眾的愛(ài)國(guó)主義覺(jué)悟，使征實(shí)工作進(jìn)展順利。1941年，在全國(guó)范圍內(nèi)的縣級(jí)征實(shí)工作競(jìng)賽中，征實(shí)數(shù)量的前三名皆在四川:灌縣(今都江堰市)第一，梓潼縣第二，南川縣(今重慶市南川區(qū))第三。當(dāng)時(shí)參與田賦征實(shí)工作的陳志蘇、陳雁、張惠昌等先生在《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川田賦征實(shí)》一文中記錄了每年9月10日開(kāi)征以后，各縣糧民肩挑、背負(fù)、車運(yùn)，前往征收處交納糧食的生動(dòng)事例。

作者：丁新正單位：重慶社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所