WTO爭(zhēng)端解決執(zhí)行異議訴訟范文

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一、DSU第21.5條執(zhí)行異議訴訟特點(diǎn)與趨勢(shì)分析

1.美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)成員依然是運(yùn)用DSU第21.5條執(zhí)行異議訴訟程序的主要成員1995～2015年6月，在提起第21.5條執(zhí)行異議訴訟的wto成員中，美國(guó)提起10起，歐盟8起，加拿大7起，墨西哥5起，厄瓜多爾3起，阿根廷、巴西、新西蘭、洪都拉斯和韓國(guó)各2起，中國(guó)、日本、印度尼西亞、印度、馬來(lái)西亞、危地馬拉、安提瓜和巴布達(dá)、巴拿馬、尼加拉瓜分別為1起。總體看，發(fā)達(dá)成員運(yùn)用執(zhí)行異議訴訟程序的頻率較高，僅美國(guó)、歐盟和加拿大提起的執(zhí)行異議訴訟（共25起）就占全部第21.5條執(zhí)行異議訴訟案件總數(shù)的52.1%。1995～2015年6月，共有11個(gè)WTO成員成為第21.5條執(zhí)行異議訴訟程序的被訴方，其中美國(guó)最多（20起），其次是歐盟（10起），加拿大位居第三（6起），其他還包括中國(guó)、澳大利亞、日本、巴西、墨西哥、韓國(guó)、印度和智利。可見(jiàn)，目前在執(zhí)行異議訴訟程序中作為被訴方頻率較高的是發(fā)達(dá)成員，而發(fā)展中成員作為被訴方的比率僅為12.8%。

2.WTO成員提起第21.5條執(zhí)行異議訴訟在時(shí)間選擇上隨意性很大DSU第21.5條沒(méi)有明確規(guī)定提起執(zhí)行異議程序在裁決執(zhí)行的合理期限屆滿之前提起，還是在裁決執(zhí)行的合理期限屆滿之后提起。由此導(dǎo)致了WTO成員在提起DSU第21.5條訴訟的時(shí)間選擇上具有較大的自由裁量權(quán)。從WTO成員提起48起第21.5條執(zhí)行異議訴訟案件看，有的案件在執(zhí)行期還未結(jié)束就提出，比如DS46、DS50；有的案件在執(zhí)行期滿立即提出，比如DS70；有的案件在執(zhí)行期滿后幾天即提出，比如DS353（2天），DS257（4天），DS46（5天），DS336（8天），在執(zhí)行期滿后1個(gè)月內(nèi)提出執(zhí)行異議訴訟的案件共12起；在執(zhí)行期滿后幾個(gè)月到1年內(nèi)即提出的案件共23起；在執(zhí)行期滿后5年后提出的案件共6起案件，有的案件在執(zhí)行期滿后將近10年才提出執(zhí)行異議訴訟，比如DS26。可見(jiàn)，相關(guān)當(dāng)事方根據(jù)自身的利益需要，可自行決定何時(shí)提起第21.5條執(zhí)行異議訴訟。

3.美國(guó)和歐盟通過(guò)制定DSB裁決的國(guó)內(nèi)執(zhí)行體系，為國(guó)內(nèi)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的時(shí)間和空間美國(guó)針對(duì)如何執(zhí)行DSB裁決規(guī)定了比較完善的執(zhí)行體系，包括由美國(guó)貿(mào)易代表提起的協(xié)商機(jī)制，討論是否將DSB報(bào)告中的建議納入本國(guó)立法。而美國(guó)的國(guó)會(huì)批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)法的程序復(fù)雜，完成國(guó)內(nèi)法的修改往往需要數(shù)年的時(shí)間。1995～2015年6月，WTO爭(zhēng)端解決共有23起案件通過(guò)雙方達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，涉及21.5條執(zhí)行異議訴訟的11起案件中，其中美國(guó)作為被訴方的案件為6起。從根據(jù)21.5條提起磋商，到執(zhí)行完成的時(shí)間來(lái)看，美國(guó)的執(zhí)行DSB裁決的時(shí)間都比較長(zhǎng)，在D99，DS108，DS267這幾個(gè)案件執(zhí)行完的時(shí)間分別為3年3個(gè)月，5年6個(gè)月，8年2個(gè)月。歐盟理事會(huì)第1515/2001法律文件表明，DSB裁決報(bào)告在歐盟不能直接適用。在實(shí)踐中，歐盟通過(guò)歐盟整體層面的立法修改和措施調(diào)查復(fù)審履行DSB的裁決。歐盟在很多案件的執(zhí)行上向WTO表達(dá)其愿意執(zhí)行DSB裁決的意愿，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中并不對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行修改，而是采取敷衍的態(tài)度盡量延長(zhǎng)其不合理措施或制度的適用時(shí)間。比如DS99歐盟對(duì)中國(guó)鋼鐵緊固件的最終反傾銷措施這個(gè)案件，歐盟在復(fù)審時(shí)的信息披露中根本沒(méi)有任何新的內(nèi)容，僅進(jìn)行了一些非實(shí)質(zhì)性的修改。

4.美國(guó)針對(duì)中國(guó)的執(zhí)行問(wèn)題高度關(guān)注2014年2月26日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)就美國(guó)訴中國(guó)對(duì)美取向電工鋼征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅案（DS414）成立執(zhí)行異議程序?qū)＜医M，審查中國(guó)是否完全履行了該案爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)所作出的裁決和建議。這是美國(guó)首次針對(duì)中國(guó)執(zhí)行問(wèn)題提起的訴訟，也是中國(guó)在WTO被訴的首例涉及執(zhí)行異議問(wèn)題的訴訟。美國(guó)《2014年貿(mào)易政策議程和2013年美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)目年度報(bào)告》指出，美國(guó)將密切關(guān)注中國(guó)當(dāng)前和今后履行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁決和建議的情況，包括中國(guó)對(duì)美國(guó)白羽肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼措施案（DS427）的執(zhí)行情況。美國(guó)貿(mào)易代表2014年12月30日向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的中國(guó)履行WTO承諾情況報(bào)告指出，2014年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院宣布中國(guó)將對(duì)外國(guó)供應(yīng)商開(kāi)放其電子支付服務(wù)市場(chǎng)，但目前尚未采取任何行動(dòng)，美國(guó)供應(yīng)商仍未能進(jìn)入中國(guó)電子支付服務(wù)市場(chǎng)，因此美國(guó)正在考慮是否啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決的其他相關(guān)程序，以敦促中國(guó)履行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決。

二、啟示

1.借鑒美歐的做法，構(gòu)建DSB裁決的國(guó)內(nèi)執(zhí)行體系美國(guó)和歐盟都在國(guó)內(nèi)法中對(duì)DSB裁決的適用問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，尤其是美國(guó)制定執(zhí)行DSB裁決詳細(xì)的執(zhí)行程序，而對(duì)于涉及法律層面的執(zhí)行，則為立法機(jī)關(guān)留下了較大的自由裁量權(quán)。特別美國(guó)貿(mào)易代表的協(xié)調(diào)機(jī)制以及對(duì)DSB裁決的啟動(dòng)機(jī)制，便于立法、行政和司法制度之間的相互配合，最大限度地保護(hù)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，也最大化地保護(hù)了國(guó)家利益。美國(guó)對(duì)DSB裁決的執(zhí)行程序?qū)ξ覈?guó)具有較大的借鑒意義。

2.提高應(yīng)對(duì)WTO爭(zhēng)端的技巧，為政策調(diào)整留出更多的空間，保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前作為執(zhí)行異議訴訟被訴方頻率較高的是發(fā)達(dá)成員，美國(guó)和歐盟被提起執(zhí)行異議訴訟的案件占全部執(zhí)行異議訴訟案件的62.5%。這表明美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)成員在很多情況下都未能在合理期限執(zhí)行DSB的裁決。發(fā)展中成員遭遇執(zhí)行異議訴訟的占比僅為12.8%，表明了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家及時(shí)執(zhí)行DSB裁決。美國(guó)和歐盟是運(yùn)用WTO規(guī)則最熟練的成員，在執(zhí)行DSB裁決上的技巧也最為嫻熟，很多技巧和手段不斷翻新，在很多WTO爭(zhēng)端中，通過(guò)部分執(zhí)行、提出質(zhì)疑、對(duì)相關(guān)措施在修改、在提出質(zhì)疑的反復(fù)循環(huán)中，一個(gè)案件從執(zhí)行期滿到提起執(zhí)行異議訴訟少則3～5年，多則8～10年，為某個(gè)產(chǎn)業(yè)或敏感領(lǐng)域的優(yōu)化調(diào)整留出了充分的時(shí)間。美國(guó)和歐盟為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策調(diào)整提供更多的時(shí)間和空間的做法值得借鑒。

3.積極通過(guò)DSB解決成員間的貿(mào)易爭(zhēng)端，有效利用執(zhí)行異議程序維護(hù)國(guó)家利益1995～2015年6月，有48起爭(zhēng)端提起了執(zhí)行異議程序訴訟，占全部爭(zhēng)端案件的9.8%；DSU第21.5條執(zhí)行異議訴訟程序中，DSB通過(guò)專家組報(bào)告30個(gè)，通過(guò)上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告19個(gè)。數(shù)據(jù)表明，利用DSB解決爭(zhēng)端仍是WTO成員維護(hù)其權(quán)利的主要途徑，第21.5條關(guān)于執(zhí)行異議訴訟程序的有效運(yùn)作，也在一定程度上限制了全球貿(mào)易保護(hù)主義以及單邊貿(mào)易措施的實(shí)施。因此，要積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，合理有效利用執(zhí)行異議程序保護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。

作者：于洋 張輝 單位：機(jī)械工業(yè)信息研究院