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《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題雜志》2014年第六期
一、概念界定和理論分析
(一)概念界定及量化1.草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的概念界定及量化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2003年)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(2005年)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(2006年)、《青海省草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》(2012年)等法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)全稱為草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在草原承包期內(nèi)，承包方以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股及其他方式將承包草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，遵循自愿、有償、合法以及不改變草原用途的原則。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)包括多種形式，其中草場(chǎng)租賃是當(dāng)前草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的最重要的形式。根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，草場(chǎng)租賃行為中全部出租占到絕大多數(shù)，部分出租占到很小的比例，實(shí)際樣本中會(huì)缺失全部出租草場(chǎng)的牧戶，因?yàn)橥獬龃蚬こ鲎獠輬?chǎng)的多是全部出租草場(chǎng)，部分出租草場(chǎng)的往往是草場(chǎng)面積大而勞動(dòng)力不足的牧戶。同樣的問(wèn)題也存在于農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，只不過(guò)在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)中全部出租的比例更高一些。鑒于以上兩點(diǎn)，本研究所指的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)主要指草場(chǎng)租賃這種形式，主要關(guān)注草場(chǎng)流轉(zhuǎn)中的租入戶和非流轉(zhuǎn)戶。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)如何量化通常涉及兩個(gè)指標(biāo)，一是草場(chǎng)承包面積，二是草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積，其中租入為正，租出為負(fù)。2.生態(tài)環(huán)境效率的概念界定及量化。與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的糧食生產(chǎn)效率類似，本文探討的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境效率，是一定的草場(chǎng)流轉(zhuǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，正影響抑或是負(fù)影響程度。由于超載過(guò)牧是我國(guó)草原退化的主要原因，所以可以用載畜率這一指標(biāo)來(lái)衡量草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境效率。載畜率=(草場(chǎng)承包面積+草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積)/養(yǎng)殖規(guī)模，就是多少畝養(yǎng)一羊單位*，載畜率越高，超載程度越低，越有利于草原生態(tài)保護(hù)。本文草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境效率用載畜率來(lái)衡量。需要指出的是，根據(jù)《草畜平衡管理辦法》(2005年)的規(guī)定，草畜平衡是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者通過(guò)草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動(dòng)態(tài)平衡。理論上需要去核算每一個(gè)牧戶通過(guò)草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量，于是用載畜率來(lái)表示草原的生態(tài)環(huán)境效率需要基于一些隱含的假設(shè)。假設(shè)1是草地類型、草場(chǎng)質(zhì)量無(wú)顯著差異，否則不同牧戶間的草地利用對(duì)草原生態(tài)的影響將不可比;假設(shè)2是不同牧戶通過(guò)草原獲得的飼草與其他途徑獲得的飼草的比相同。通常假設(shè)1比較容易滿足，而假設(shè)2則較難滿足，不同的牧戶之間存在差異，有些牧民會(huì)相對(duì)多購(gòu)買一些飼草，有些牧戶會(huì)相對(duì)少購(gòu)買一些飼草。假設(shè)2的不滿足將是本文的一個(gè)潛在的不足之處，有待另文深入分析。
(二)理論分析宏觀上看，草場(chǎng)退化的主要原因是超載過(guò)牧，而超載過(guò)牧的背后原因又是牧區(qū)的人口壓力過(guò)大，草原承載不了那么多的人口才會(huì)出現(xiàn)超載過(guò)牧的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，一部分牧戶會(huì)遷移到城鎮(zhèn)生活和工作，減少牧區(qū)人口，伴隨著草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，草場(chǎng)壓力得到緩解，即草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有助于草原生態(tài)保護(hù)。微觀上看，可以從投入產(chǎn)出的角度構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)模式下的牧民生產(chǎn)函數(shù)模型。家庭經(jīng)營(yíng)模式下，草原畜牧業(yè)是牧民的唯一收入來(lái)源;牧民在自己的天然草場(chǎng)上放養(yǎng)牲畜，草場(chǎng)面積為X;牲畜的數(shù)量為Y;從事畜牧業(yè)的勞動(dòng)力為L(zhǎng);畜產(chǎn)品價(jià)格為P;牧民的最低家庭支出為Z;草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)為k/畝/羊單位，嚴(yán)重超載為k/2畝/羊單位。主要考察Y與X之間的關(guān)系，將L、P、Z、k設(shè)為外生變量。家庭經(jīng)營(yíng)模式下的生產(chǎn)函數(shù)為:Y=f(X)為了維持家庭收支平衡，存在一個(gè)最小養(yǎng)殖規(guī)模Ymin，最小養(yǎng)殖規(guī)模與最低家庭支出和畜產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)，而與草場(chǎng)面積無(wú)關(guān)，從而Y≥Ymin=f(Z，P)=ZP。家庭經(jīng)營(yíng)模式下，因?yàn)閯趧?dòng)力的約束，存在一個(gè)最大養(yǎng)殖規(guī)模Ymin，其與勞動(dòng)力相關(guān)，而與草場(chǎng)在圖1中，縱軸是Y，橫軸是X，原點(diǎn)為O，任意一點(diǎn)到原點(diǎn)的直線的斜率為Y/X(是載畜率的倒數(shù))。有兩條參考線，一條是Y=X/k，為草畜平衡線，另一條是Y=2X/k，為嚴(yán)重超載線。圖形有4個(gè)點(diǎn)分別為A、B、C、D。A點(diǎn)表示處于最小養(yǎng)殖規(guī)模上同時(shí)超載非常嚴(yán)重，B點(diǎn)表示處于最小養(yǎng)殖規(guī)模上同時(shí)實(shí)現(xiàn)了草畜平衡，C點(diǎn)表示處于最大養(yǎng)殖規(guī)模同時(shí)超載嚴(yán)重，D點(diǎn)表示處于最大養(yǎng)殖規(guī)模同時(shí)實(shí)現(xiàn)了草畜平衡。當(dāng)X小于Xa時(shí)，Y=Ymin，牧民的畜牧業(yè)生產(chǎn)處于嚴(yán)重超載線以上，超載非常非常嚴(yán)重。當(dāng)X大于Xd時(shí)，Y=Ymax，牧民的畜牧業(yè)生產(chǎn)處于草畜平衡線以下，不超載。當(dāng)X處于Xa和Xd之間時(shí)，點(diǎn)(X，Y)的取值處于梯形ABCD以內(nèi)，起點(diǎn)是A點(diǎn)，終點(diǎn)是D點(diǎn)，隨著X的增大，點(diǎn)(X，Y)從越靠近嚴(yán)重超載線逐步向越靠近草畜平衡先靠攏。簡(jiǎn)化處理，取BC的終點(diǎn)E，連接AE，DE，將AED作為(X，Y)變化的路徑。綜合來(lái)看，隨著草場(chǎng)面積的逐步增大，(X，Y)的變化軌跡為YminAEDYmax，由于載畜率是點(diǎn)到原點(diǎn)的斜率的倒數(shù)，于是由圖上可以看出，隨著草場(chǎng)面積的增大，載畜率逐漸增加。草場(chǎng)面積X包括兩個(gè)組成部分，一是草場(chǎng)承包面積，二是草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積，當(dāng)不存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)，草場(chǎng)承包面積大的牧戶要比草場(chǎng)承包面積小的牧戶載畜率要高;當(dāng)存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)時(shí)，草場(chǎng)承包面積相同的情況下，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積越大的牧戶比草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積小的牧戶載畜率要高，從而草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有助于草原生態(tài)保護(hù)。無(wú)論是從宏觀的角度看，還是從微觀層面的分析，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)將有助于草原生態(tài)保護(hù)。現(xiàn)有的文獻(xiàn)對(duì)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和草原生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系只是進(jìn)行了定性的描述，但是缺乏定量的分析和驗(yàn)證。本文將用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)驗(yàn)證草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和草原生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。
二、研究假設(shè)和經(jīng)濟(jì)模型
(一)研究假設(shè)根據(jù)前面的描述和分析，本研究的假設(shè)是:草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有助于草原生態(tài)保護(hù)。為了驗(yàn)證這個(gè)假說(shuō)，本文提出如下兩個(gè)具體待檢驗(yàn)假設(shè):假設(shè)1:載畜率跟草場(chǎng)承包面積有關(guān)系，并且草場(chǎng)承包面積越大的牧戶，載畜率越高假設(shè)2:載畜率跟草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積有關(guān)系，并且在草場(chǎng)承包面積相同的情況下，租入草場(chǎng)的牧戶比不租入草場(chǎng)的牧戶，載畜率要高，租入草場(chǎng)面積越多的牧戶，載畜率越高
(二)經(jīng)濟(jì)模型驗(yàn)證草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和草原生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，就要看草場(chǎng)流轉(zhuǎn)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)有無(wú)明顯作用，用線性函數(shù)表示為。其中，y代表載畜率;S1代表草場(chǎng)承包面積;S2代表草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積;參數(shù)2代表草場(chǎng)承包面積每增加一單位，載畜率的變化;參數(shù)2代表草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積每增加一單位，載畜率的變化。對(duì)于參數(shù)1:如果草場(chǎng)承包面積和載畜率不相關(guān)，那么1顯著為0，即承包面積小的牧戶和承包面積大的牧戶，載畜率無(wú)差異;如果草場(chǎng)承包面積和載畜率正相關(guān)，那么1顯著為正，即草場(chǎng)承包面積越大的牧戶，載畜率越高;如果草場(chǎng)承包面積和載畜率負(fù)相關(guān)，那么1顯著為負(fù)，即草場(chǎng)承包面積越大的牧戶，載畜率越低。對(duì)于參數(shù)2:如果草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積和載畜率不相關(guān)，那么2顯著為0，即流轉(zhuǎn)牧戶和非流轉(zhuǎn)牧戶、租入面積小的牧戶和租入面積大的牧戶，載畜率無(wú)差別;如果草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積和載畜率正相關(guān)，那么2顯著為正，即草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積越大，載畜率越高;如果草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積和載畜率負(fù)相關(guān)，那么2顯著為負(fù)，即草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積越大，載畜率越低。
三、數(shù)據(jù)來(lái)源和實(shí)證分析結(jié)果
(一)數(shù)據(jù)來(lái)源和樣本的基本情況本文分析所用的數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗和甘肅省天祝縣的實(shí)地調(diào)研，有效樣本總共209戶，其中內(nèi)蒙古四子王旗100戶，甘肅省天祝縣109戶。調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主，采取調(diào)查員和牧戶座談的方式。1.內(nèi)蒙古四子王旗。調(diào)研組于2012年5月對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市四子王旗查干補(bǔ)力格蘇木6個(gè)純牧業(yè)嘎查共100戶牧戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。查干補(bǔ)力格蘇木位于四子王旗中部，是一個(gè)以畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的純牧業(yè)蘇木，草地類型*以溫性荒漠草原為主，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)為30畝/羊單位＊＊。全蘇木總面積3186平方公里，下轄8個(gè)嘎查，包括飼草料基地嘎查1個(gè)，生態(tài)移民嘎查1個(gè)以及純牧業(yè)嘎查6個(gè)。2011年該蘇木總戶數(shù)為1371戶，共計(jì)3866人，落實(shí)所有權(quán)的草場(chǎng)面積達(dá)396.9萬(wàn)畝，6個(gè)純牧業(yè)嘎查常住牧戶為771戶。樣本牧戶占總牧戶的比例為13.0%，樣本牧戶平均常住人口4.03人，平均勞動(dòng)人口2.34人。100戶樣本牧戶中，59戶為蒙古族，49戶為漢族，戶主年齡36～45歲的居多，受教育程度以小學(xué)、初中文化程度的居多。表1顯示了受訪樣本的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況。100戶受訪牧戶，總經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)面積81.80萬(wàn)畝，平均每戶草場(chǎng)承包面積6099畝，平均每戶草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積8180畝，總養(yǎng)殖＊＊＊33480羊單位，平均每戶養(yǎng)羊334.8羊單位，平均每戶載畜率為24.43畝/羊單位。在100戶中44戶存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，草場(chǎng)面積由平均每戶4158畝增加到平均每戶8888畝，平均每戶的載畜率為28.04畝/羊單位，56戶不存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，平均每戶草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積為7624畝，平均每戶的載畜率為24.27畝/羊單位，從簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)上可以看出，存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧戶比不存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧戶載畜率要高，超載程度要低。2.甘肅省天祝縣。調(diào)研組于2013年8月對(duì)甘肅省天祝縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11村子共205戶牧戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。天祝縣位于甘肅省中部，武威市南部，祁連山東端，屬青藏高原區(qū)，素有“河西走廊門戶”之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全縣總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中純牧業(yè)人口17.13萬(wàn)人。天然草原總面積621.2萬(wàn)畝，可利用草原面積587.1萬(wàn)畝，其中禁牧面積160萬(wàn)畝，草畜平衡草原面積427.1萬(wàn)畝。天然草原是天祝縣面積最大的土地類型，有溫性草原、山地草甸、灌叢草甸、疏林草甸、高寒草甸五類。主要放牧畜種為牦牛、綿羊和山羊。草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)為6.19畝/羊單位*。在11個(gè)調(diào)研村中，6個(gè)村子存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，4個(gè)村子因?yàn)椴輬?chǎng)面積小沒(méi)有也沒(méi)法圍欄到戶而不存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，1個(gè)村子因?yàn)槿褰烈膊淮嬖诓輬?chǎng)流轉(zhuǎn)。在6個(gè)存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的村子中，總計(jì)牧戶114戶，有效樣本109戶。在109戶樣本牧戶中，平均常住人口為4.62人，平均勞動(dòng)力人口為2.67人，平均從事牧業(yè)勞動(dòng)力人口為2.37人，71%為藏族，其余為漢族或其他民族，戶主年齡以36～55歲的居多，受教育程度以小學(xué)、初中文化程度的居多。表2顯示了受訪樣本的草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況。109戶受訪牧戶，總經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)面積6.12萬(wàn)畝，平均每戶草場(chǎng)承包面積＊＊307.5畝，平均每戶草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積561.4畝，總養(yǎng)羊25650羊單位，平均每戶養(yǎng)羊235.3羊單位，平均每戶載畜率為2.84畝/羊單位。在109戶中，60戶存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，草場(chǎng)面積由平均每戶356.5畝增加到平均每戶817.8畝，平均每戶的載畜率為3.78畝/羊單位，49戶不存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，平均每戶草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積為247.4畝，平均每戶的載畜率為1.69畝/羊單位，從簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)上可以看出，存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧戶明顯比不存在草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧戶載畜率要高，超載程度要低。
(二)實(shí)證分析結(jié)果在上述理論和統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，本文運(yùn)用Eviews7.0軟件對(duì)前面的線性回歸模型進(jìn)行估計(jì)，回歸結(jié)果見(jiàn)表3。內(nèi)蒙古四子王旗的回歸方程為:y=9.859+0.00208S1+0.00161S2+ε甘肅省天祝縣的回歸方程為:y=0.186+0.00736S1+0.00155S2+ε實(shí)證分析模型中的F值都小于1%，并且模型的R2分別為0.42和0.52，說(shuō)明模型估計(jì)結(jié)果整體顯著，擬合度較高。系數(shù)估計(jì)及相應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)表明，本文的兩個(gè)假設(shè)均得到驗(yàn)證。草場(chǎng)承包面積的系數(shù)顯著且大于零，表明載畜率跟草場(chǎng)承包面積有關(guān)系，并且草場(chǎng)承包面積越大的牧戶，載畜率越高，越不超載;草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積的系顯著且大于零，表明載畜率跟草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積有關(guān)系，并且租入草場(chǎng)的牧戶比不租入草場(chǎng)的牧戶，載畜率要高，租入草場(chǎng)面積越多的牧戶，載畜率越高，因此草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有助于草原生態(tài)保護(hù)。系數(shù)的值代表載畜率變化與草場(chǎng)面積變化的比，以內(nèi)蒙古四子王旗的回歸方程為例，當(dāng)草場(chǎng)承包面積增加1000畝時(shí)，載畜率增加2.08/羊單位，當(dāng)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積增加1000畝時(shí)，載畜率增加1.61畝/羊單位。在兩個(gè)研究假設(shè)得到驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，本文可以得出以下兩點(diǎn)結(jié)論:(1)不管從自然科學(xué)角度認(rèn)定的草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)是多少，草場(chǎng)超載的主體是草場(chǎng)面積較小且未進(jìn)行草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧戶。因?yàn)椴輬?chǎng)面積較大的牧戶比草場(chǎng)面積較小的牧戶載畜率要高，在草場(chǎng)承包面積相同的情況下，進(jìn)行了草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧戶比未進(jìn)行草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧戶載畜率要高。(2)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有助于草原生態(tài)保護(hù)。一方面是因?yàn)樽獬瞿翍舻耐顺觯硪环矫媸且驗(yàn)樽馊肽翍敉ㄟ^(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)增加了草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積，載畜率上升，減緩了草場(chǎng)壓力。
四、結(jié)論、討論和政策含義
本文利用2012年內(nèi)蒙古四子王旗和2013年甘肅省天祝縣的209戶牧戶樣本數(shù)據(jù)，分析驗(yàn)證了草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和草原生態(tài)保護(hù)之間的定量關(guān)系。研究結(jié)果表明:草場(chǎng)承包面積越大的牧戶，載畜率越高，超載程度越低;在草場(chǎng)承包面積相同的情況下，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)面積越大的牧戶，載畜率越高，超載程度越低。在草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，在超載過(guò)牧的解釋框架下，草場(chǎng)超載的主體是草場(chǎng)面積較小且未進(jìn)行草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的牧戶，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)具有正的生態(tài)環(huán)境效率，即草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有助于草原生態(tài)保護(hù)。從宏觀來(lái)看，存在三股力量促進(jìn)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)不斷發(fā)生:(1)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很多牧民外出打工或進(jìn)城居住和生活，進(jìn)而在當(dāng)下和將來(lái)都會(huì)促進(jìn)草場(chǎng)流轉(zhuǎn);(2)如王曉毅(2009)所指出的，教育的集中是促進(jìn)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中最有利的杠桿，進(jìn)而會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)促進(jìn)草場(chǎng)流轉(zhuǎn);(3)2011年出臺(tái)的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，使得禁牧制度和草畜平衡制度的約束能力進(jìn)一步強(qiáng)化，也將在短期內(nèi)促進(jìn)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)生。從微觀上看，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)是牧民自我決策優(yōu)化的過(guò)程，綜合考慮自身的資源稟賦，或租入草場(chǎng)追求畜牧業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，或租出草場(chǎng)尋找一些替代生計(jì)。草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的結(jié)果是牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的命題，它的規(guī)范性體現(xiàn)在基于什么目標(biāo)下的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。既然草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有助于草原生態(tài)保護(hù)，那么進(jìn)而可以研究基于草原生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)下牧區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。草原生態(tài)保護(hù)是多個(gè)環(huán)境管理手段的結(jié)合，禁牧制度和草畜平衡制度是相對(duì)嚴(yán)格實(shí)施的命令控制型手段，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是草原生態(tài)補(bǔ)償制度，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是類似的保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這些手段均帶有比較濃厚的國(guó)家干預(yù)的色彩。經(jīng)過(guò)本文的研究發(fā)現(xiàn)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)有助于草原生態(tài)保護(hù)，雖然草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的推動(dòng)力(城鎮(zhèn)化、教育集中、草原新政策)都帶有國(guó)家干預(yù)的色彩，但是草場(chǎng)流轉(zhuǎn)可以看作是在已有制度下的“衍生品”，屬于誘致性制度變遷，進(jìn)一步深入研究草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷相互配合，或許可以更好的促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收。本文研究結(jié)論具有以下政策含義:(1)為了達(dá)到草原生態(tài)保護(hù)，在禁牧制度和草畜平衡制度的基礎(chǔ)上，考慮將草場(chǎng)流轉(zhuǎn)納入到草原生態(tài)保護(hù)的制度中去，給予一定的重視;(2)由于草原政策是雙目標(biāo)的，即草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收，鑒于草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和草原生態(tài)保護(hù)之間存在著正相關(guān)性，從外部性理論出發(fā)，需要對(duì)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)行為給予一定的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支持措施。最后需要指出的是，本研究?jī)H僅指出了草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和草原生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，但是需要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)一步的深入研究，才能給出一些更具體更切合實(shí)際的政策建議。
作者：胡振通孔德帥焦金壽靳樂(lè)山