涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題及對(duì)策范文
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[摘要]涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，而現(xiàn)階段該工作依然存在眾多問(wèn)題，我們應(yīng)根據(jù)暴露出來(lái)的問(wèn)題在各方面工作中加以提高，特別要做好質(zhì)量控制措施及安全防護(hù)，全方位適應(yīng)新要求，達(dá)到控制污染改善環(huán)境的目的。
[關(guān)鍵詞]涉重企業(yè)；監(jiān)測(cè)；保護(hù)措施；質(zhì)控
近年來(lái)，涉重企業(yè)違法排污事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)、人身健康造成程度不一的損害，國(guó)家方面高度重視，于2013年6月17日頒布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該解釋規(guī)定：非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，依法追究刑事責(zé)任。該規(guī)定為打擊非法排污企業(yè)提供了強(qiáng)大的法律武器，與此同時(shí)，也為監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，監(jiān)測(cè)報(bào)告的重要性得到極大的提升，某種程度上決定公司企業(yè)的存亡。如何適應(yīng)新要求，在新形勢(shì)下確保監(jiān)測(cè)報(bào)告的有效性，達(dá)到以數(shù)據(jù)治企業(yè)的目的，成為新的焦點(diǎn)。
現(xiàn)階段各地監(jiān)測(cè)部門(mén)業(yè)務(wù)水平參差不齊，在涉重企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)過(guò)程中，暴露眾多問(wèn)題，主要包括：1、采樣過(guò)程中缺乏保護(hù)措施，導(dǎo)致人員受傷；2、采樣不規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)效；3、點(diǎn)位布設(shè)或監(jiān)測(cè)因子不合理；4、缺乏監(jiān)測(cè)過(guò)程的證據(jù)支持，沒(méi)能形成有力的證據(jù)鏈；5、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不滿(mǎn)足規(guī)范要求；6、質(zhì)控措施不到位；7、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。
2對(duì)策研究
針對(duì)上述的各種問(wèn)題，我們?cè)谶M(jìn)行涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作時(shí)，必須做好以下幾方面工作：
2.1準(zhǔn)備工作
2.1.1人員準(zhǔn)備
監(jiān)測(cè)人員必須持證上崗，最少2人以上進(jìn)行采樣工作，條件允許下建議適當(dāng)增派人手，方便進(jìn)行拍照留證及監(jiān)控工況等工作，并由有豐富經(jīng)驗(yàn)的資深人員帶隊(duì)，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各種突發(fā)情況。
2.1.2采樣工具及容器準(zhǔn)備
監(jiān)測(cè)所用儀器要確保在檢定有效期內(nèi)，采樣工具及容器的選用應(yīng)遵循以下基本原則：不與水樣發(fā)生反應(yīng)、不帶來(lái)外部污染物。涉重企業(yè)的特征污染物多數(shù)為重金屬、氰化物等，對(duì)廢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)提前準(zhǔn)備以下工具：塑料桶及塑料采樣瓶：不與重金屬發(fā)生反應(yīng)。pH試紙：對(duì)水樣酸堿度進(jìn)行粗略測(cè)定，輔助采樣及便于進(jìn)行必要的排查工作。便攜式pH計(jì)：便于現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定pH值。固定劑：無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定的項(xiàng)目，需現(xiàn)場(chǎng)按照規(guī)范進(jìn)行固定，運(yùn)送回實(shí)驗(yàn)室分析。具有冷藏功能的保溫箱：部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目需低溫、遮光保存。封瓶標(biāo)簽：確保水樣在運(yùn)輸及流轉(zhuǎn)過(guò)程中未受干擾。對(duì)涉重企業(yè)的廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備如下工具：煙塵(氣)機(jī)、煙氣采樣器：儀器性能及相關(guān)參數(shù)(如流量等)滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。濾筒/濾膜：根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，普通的玻璃纖維濾筒/濾膜空白值較高，為提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，建議采用石英濾筒/濾膜。風(fēng)速風(fēng)向計(jì)、溫度計(jì)、氣壓表等。
2.1.3輔助材料準(zhǔn)備
涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作中，往往需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況決定監(jiān)測(cè)因子及點(diǎn)位，并對(duì)周?chē)蜻M(jìn)行排查。應(yīng)攜帶包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、所屬區(qū)域河涌分布圖、飲用水源地水系圖等參考資料。同時(shí)攜帶照相機(jī)、GPS定位儀等輔助設(shè)備。
2.2保護(hù)措施
涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作面對(duì)的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，要采取足夠的保護(hù)措施保障人身和儀器安全。
2.2.1人身安全方面
在涉嫌環(huán)境污染犯罪案件采樣工作中，為了獲取違法排污證據(jù)或佐證，監(jiān)測(cè)部門(mén)需要在外環(huán)境和生產(chǎn)工藝流程的必要環(huán)節(jié)進(jìn)行采樣，所采集的水樣可能為未經(jīng)任何處理的有毒有害物質(zhì)，甚至可能為高濃度的劇毒類(lèi)危化品，存在嚴(yán)重危害采樣人員和分析人員人身安全的風(fēng)險(xiǎn)，鑒于此，保護(hù)措施就顯得尤為重要。筆者曾經(jīng)在執(zhí)行一起涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)用pH試紙發(fā)現(xiàn)水樣呈現(xiàn)強(qiáng)酸性，于是采樣期間特別謹(jǐn)慎，做足保護(hù)措施，并在樣品瓶貼上危險(xiǎn)的標(biāo)識(shí)，實(shí)驗(yàn)分析人員看到提示標(biāo)識(shí)后，也分外小心，最終分析結(jié)果讓人目瞪口呆，廢水樣品氰化物居然高達(dá)數(shù)萬(wàn)毫克每升，我們?cè)谡痼@的同時(shí)，也不禁暗自慶幸，幸好監(jiān)測(cè)流程考慮細(xì)致，操作人員嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，做足安全保護(hù)措施，否則，后果不堪設(shè)想。采樣工作中應(yīng)攜帶如下保護(hù)裝備：①?gòu)U水監(jiān)測(cè)：手套、水鞋、救生衣等。②廢氣監(jiān)測(cè)：防毒面具、防化服、安全帶、安全帽等。
2.2.2儀器安全方面
廢水監(jiān)測(cè)需攜帶充足的蒸餾水，便于清洗現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定儀器，如pH計(jì)等。廢氣監(jiān)測(cè)需要準(zhǔn)備硅膠、緩沖瓶等儀器保護(hù)裝置。分析時(shí)要做好前處理工作，最好能先對(duì)樣品進(jìn)行簡(jiǎn)單測(cè)試，預(yù)判濃度范圍，濃度過(guò)高的樣品稀釋至合適濃度，防止儀器受損。
2.3現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)
采樣人員要掌握好環(huán)境監(jiān)測(cè)要求，按照規(guī)范要求開(kāi)展工作，對(duì)采樣點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的確認(rèn)要滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范及客戶(hù)要求，注重樣品保存，加強(qiáng)采樣過(guò)程安全保證措施。另外，在環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣前，采樣人員應(yīng)合理檢查儀器運(yùn)轉(zhuǎn)情況和采樣數(shù)量是否滿(mǎn)足要求，同時(shí)檢查采樣點(diǎn)位置和高度，保證現(xiàn)場(chǎng)與污染源之間的距離。在企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人陪同下進(jìn)行采樣，按規(guī)范要求現(xiàn)場(chǎng)加固定，樣品用標(biāo)簽封瓶，封瓶標(biāo)簽均需采樣人員和企業(yè)陪同人員簽名。要充分了解污染源的生產(chǎn)工藝及排放情況。記錄廢水，廢氣工藝圖、企業(yè)平面圖、環(huán)境條件及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖等信息。
2.4固定證據(jù)
涉重企業(yè)執(zhí)法工作中，應(yīng)測(cè)管協(xié)同，監(jiān)測(cè)與監(jiān)察人員要聯(lián)合行動(dòng)，分工合作，根據(jù)需要開(kāi)展監(jiān)測(cè)，及時(shí)固定證據(jù)。錄像/拍照留證：對(duì)監(jiān)測(cè)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行錄像或拍照留證，例如監(jiān)測(cè)期間的異常情況、工況、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位位置、采樣人員及樣品等信息，原則上是要能如實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有視頻/照片為證。筆者曾監(jiān)測(cè)一家企業(yè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示超標(biāo)，后來(lái)企業(yè)方面提出申訴，理由是當(dāng)天霧太大，能見(jiàn)度太低，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有誤，申請(qǐng)復(fù)測(cè)，我方對(duì)此事進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)當(dāng)天的監(jiān)測(cè)照片，確認(rèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位無(wú)誤，駁回申訴。
2.5實(shí)驗(yàn)分析
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確有效性是對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的正確客觀反映，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是監(jiān)測(cè)部門(mén)的重中之重。為了讓數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，具有可靠性，應(yīng)做好以下工作：2.5.1選用合適的分析方法，筆者曾接觸過(guò)一些涉重報(bào)告，檢測(cè)結(jié)果顯示未檢出，因此評(píng)價(jià)為達(dá)標(biāo)，但實(shí)際上該方法檢出限比評(píng)價(jià)限值要高，這明顯是選用了錯(cuò)誤的分析方法。
2.5.2確保分析所用儀器穩(wěn)定可靠。
2.5.3選擇合適的標(biāo)準(zhǔn)溶液。標(biāo)準(zhǔn)溶液是分析的基礎(chǔ)，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確和可比性的正確實(shí)現(xiàn)。
2.5.4建立分析復(fù)核制度，減少人為操作誤差因素。
2.5.5采取質(zhì)控措施，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。
2.6質(zhì)控措施
質(zhì)控措施的有效運(yùn)行是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性的根基，質(zhì)控措施可以保證樣品在整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)程序化進(jìn)行，有效的質(zhì)控程序可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題。涉重企業(yè)質(zhì)控措施主要包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸過(guò)程、實(shí)驗(yàn)分析三方面：現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控：一般情況下，每批次應(yīng)選取不少于10%的樣品采集平行和空白樣，但涉重企業(yè)一旦超標(biāo)3倍，往往要走司法程序，需要提供相關(guān)質(zhì)控記錄，當(dāng)每天同時(shí)檢測(cè)多家企業(yè)，若按照每批次選取10%的樣品采集平行和空白樣的原則進(jìn)行，會(huì)存在采集了平行空白樣的企業(yè)未超標(biāo)，而沒(méi)有采集平行空白樣的企業(yè)則超標(biāo)的情況，提供材料時(shí)需要附帶各種說(shuō)明及支撐材料，不利于開(kāi)展工作，為避免這種情況，建議進(jìn)行涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作時(shí)，每家企業(yè)均采集現(xiàn)場(chǎng)平行和現(xiàn)場(chǎng)空白樣。運(yùn)輸過(guò)程質(zhì)控：按照規(guī)范添加固定劑，運(yùn)輸條件如低溫、避光等要符合規(guī)范要求，完成采樣工作后要盡快將樣品運(yùn)送回實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控：使用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或次級(jí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)開(kāi)展內(nèi)部質(zhì)量控制空白試驗(yàn)、結(jié)合平行樣測(cè)定、加標(biāo)回收、人員比對(duì)、保留樣品再測(cè)、標(biāo)樣比對(duì)等多種手段，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2.7數(shù)據(jù)會(huì)商
應(yīng)建立異常數(shù)據(jù)會(huì)商制度，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常，由質(zhì)管部門(mén)牽頭組織相關(guān)人員召開(kāi)會(huì)議，從現(xiàn)場(chǎng)采樣、運(yùn)輸過(guò)程、實(shí)驗(yàn)分析、現(xiàn)場(chǎng)記錄、質(zhì)控措施等方面進(jìn)行逐一疏理，確保任一環(huán)節(jié)均經(jīng)得起推敲。
2.8結(jié)果報(bào)送
前面提到的所有努力，都是為了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，而在司法程序中，時(shí)效性是非常重要的，而且環(huán)節(jié)繁多，所以必須盡快將監(jiān)測(cè)結(jié)果上報(bào)，以便相關(guān)部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展下一步工作，筆者在和一些同行單位進(jìn)行交流時(shí)，了解到有些單位因?yàn)楸O(jiān)測(cè)結(jié)果沒(méi)及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致后面的流程不夠時(shí)間走完，最終無(wú)法對(duì)違法排污企業(yè)進(jìn)行應(yīng)有的懲罰。
3結(jié)束語(yǔ)
本文通過(guò)研究現(xiàn)階段涉重企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作中存在問(wèn)題，結(jié)合筆者多年的一線(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)，在保護(hù)措施及保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效性方面總結(jié)出應(yīng)對(duì)措施。總的來(lái)說(shuō)，目前我們監(jiān)測(cè)部門(mén)面對(duì)的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，在涉重企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作中，如何適應(yīng)新要求，在完成監(jiān)測(cè)任務(wù)的同時(shí)，又能更好的保護(hù)自我，需要我們不斷的總結(jié)和提高。
作者：劉建輝 單位：廣州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站
