加強基層文化建設計劃范文
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（一）基層文化建設是建設先進文化的重要內容。我市各級黨委、政府和各有關部門從提高全民素質，建設文化強市的戰略目標出發，近幾年來高度重視文化工作，逐年加大對文化事業的資金投入，規劃和建設了一批多功能的、現代化的標志性文化工程，積極開展特色文化建設，廣泛開展社區文化活動，改善了群眾文化陣地，豐富了群眾文化生活，進一步滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。我市率先在全國實現了“鎮鎮萬冊圖書館一片紅”，所轄各鎮先后被評為“省群眾文化先進鎮”，市被省政府命名為“省群眾文化先進市”，被文化部表彰為“全國文化先進縣（市）”。同里、震澤鎮被命名為省歷史文化名鎮，蘆墟鎮被命名為省民間藝術（山歌）之鄉，同里鎮還被命名為省民間藝術之鄉。市鎮文化事業所取得的成績，充分體現了我市精神文明建設與物質文明、政治文明建設協調發展的好勢頭。但是必須看到，我市基層文化建設仍然存在不足：一些地方對基層文化工作的重要性認識不夠；對文化經濟政策的落實不到位；基層文化建設的經費投入不足（部分陣地設施陳舊，面積萎縮）；部分全額撥款文化干部缺額；基層文化隊伍整體素質不高；新的管理體制和機制亟待建立等等。這些問題必須在今后的工作實踐中切實加以解決。
（二）基層文化建設的總體要求。各級政府和有關部門要充分認識基層文化建設的重要意義，進一步增強文化工作的責任心、緊迫性和使命感。按照中央、省、市的總體部署，當前和今后一個時期，我市基層文化建設的總體要求是：認真實踐“三個代表”重要思想，堅持先進文化的前進方向，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，大力弘揚民族優秀文化，加快文化體制機制改革，不斷推進文化創新，以城市社區和農村鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍建設，使文化活動的內容和方式有機的結合，努力提高全市市民的思想道德素質建設和科學文化水平。通過幾年的努力，形成布局合理、隊伍素質提高、群文活動豐富、政府為主和社會支持相結合的基層文化建設新格局。
二、加快推進基層文化設施建設
（三）文化設施建設的人均面積要提高。按照《市—年文化強市建設規劃綱要》提出的建設目標和要求，切實加大基層文化設施的建設投入力度，各鎮、村、社區要著眼長遠，加強規劃，建設一批多功能的文化體育活動設施和場館。全市城鎮公益性文化活動用房建筑面積由現在的人均0.063平方米，五年內提高到0.08平方米，到年達到0.12平方米。至“十五”期末，農村人均擁有文化設施水平比“九五”期末提高20%。
（四）文化設施建設要納入城鎮建設整體規劃。文化活動中心、圖書館、文化廣場等基層文化設施，是方便人民群眾參加文化活動的重要載體。規劃、建設好公益性文化設施是城鎮建設規劃的重要內容。對公益性文化設施項目的規劃，要聽取文化主管部門的意見。要立足一定的文化品位，在選址、立項、投入等方面給予優先，用地實行行政劃撥，有關規費給予減免。城市新建居民小區和經濟開發區必須規劃建設配套的公益性文化設施，并將其建設的成本一并計入土地拍賣標的，然后從土地拍賣的收益金中安排相應的資金以保證配套文化設施的建設。新建居民小區中配套文體設施建成后沒有落實到位的，要按照有關規定，盡快予以落實。現有的基層文化設施，任何部門、單位不得擠占和挪用，已經擠占、挪用的必須無條件收回。城鎮建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或拆建同時進行，重建的文化設施原則上應達到規定的標準，至少不低于原有的規模。要在現有公共服務設施中開辟老年、少年和殘疾人活動場所，有條件的要建設好評彈書場。
三、不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化生活需求
（五）堅持開展科學多樣、健康活潑的文化活動。以新一輪創建省文化示范縣（市）為龍頭，全面推進“知識工程”等社會文化重點工程建設。各級文化部門要服務中心、服務經濟，積極組織開展弘揚主旋律、科學健康的文化活動。切實開展陣地文化活動，定期向群眾公布活動的內容、方式和時間，并為流動人口和弱勢人群參加活動提供方便。深入挖掘整理傳統文化和地域文化資源，大力扶持和培育特色文化鎮、村、家庭、團隊、社區和學校的建設。精心策劃和組織開展多層次、多形式的由廣大群眾參與的節假日文化活動、社區文化活動。大力推進校園文化建設，加強對校園文化建設的指導，豐富群眾文化活動的內涵。每年舉辦全市性的元旦文藝匯演和科普宣傳活動，每年交替舉辦老年藝術活動等。堅持不懈、持之以恒地開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動和科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動。
（六）堅持文化市場繁榮與管理并重的方針。要從實際出發，制定和落實文化市場的建設、發展和管理規劃，逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。積極繁榮基層文化，為廣大人民群眾提供更多的文化展示和娛樂條件。要把文化市場的管理同青少年教育結合起來，切實加強校園周邊文化市場經營場所的管理。同時，要強化對娛樂、音像、演出等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。要加強文化市場管理機構和稽查隊伍建設，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。
（七）重視城鎮電影放映工作。要根據政策加快推進影劇單位經營與管理體制的改制工作，進一步樹立以精神文化產品為主體、行政組織為導向、與市場機制相結合的特殊經營理念，優化資源配置，激活存量資產，運用市場化運作手段，拓展電影市場空間，提高社會效益和經濟效益。加強各鎮影院建設及演映市場管理，繁榮城鎮電影事業。
四、努力創新基層文化工作的體制、機制和方法
（八）加強基層文化資源的優化整合。要樹立大文化的觀念，大力推進基層文化資源的重組，提高文化資源的配置效率。街道文化站要在社區服務中進一步發揮其功能作用；各鎮要加快整合文化站、廣電站等人力和設施資源，進一步完善綜合性宣傳文化機構。各地機關、學校、部隊、企業內部的文化設施要通過共建、雙擁等多種形式，定期向社會開放。要積極實施文化信息資源共享工程，充分發揮圖書館文獻資源眾多的優勢作用，鎮圖書館要以圖書館為技術平臺，逐步建立圖書分館，形成市鎮聯動的圖書音像資料查詢和借閱網絡，積極推進服務一體化。通過優化社會文化資源配置，逐步建立健全分布合理、功能完善、設施先進、人人享有的社會文化服務體系。
（九）深化基層文化單位人事制度和分配制度改革。市文化館、博物館、圖書館等是社會公益性事業單位，要按政策規定配備配足專職從事公益性文化工作的事業編制，市鎮兩級政府要分別將這些機構中負責公益性文化工作人員的工資及正常運行的經費列入財政全額撥款預算。各鎮文廣中心要明確一名領導專門負責社會文化工作，并相應配備文化干部，每鎮1-3名,人員的管理方法由身份管理轉為崗位管理，真正形成基層文化干部能進能出的靈活機制。全面引入競爭機制，全面推行全員聘用制，規范和完善崗位責任制，吸引優秀人才到基層文化機構工作，按政策落實好福利待遇。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，實行工效掛鉤，收入分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜。要根據文化部文人發[30號文件的精神，由文化主管部門和人事主管部門共同研究制定基層文化工作從業資格制度,逐步實行文化單位面向社會自主用人,文化單位職工面向市場自由擇業的用人新機制。要結合機構改革,按政策規定妥善安排好人員的分流調整工作。要大力培養和發展業余文藝團隊或民間文化隊伍，積極鼓勵民辦文化類非企業單位和文化經營戶的發展。要發揮專業文藝團隊退休人員和民間藝人的作用，建立健全城鎮社區文化指導員和志愿者制度，建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。
（十）積極探索基層文化建設多元化的投資機制。在繼續加大對基層文化事業財政投入的基礎上，進一步改革政府投入機制，逐步實行按項目撥款、以獎、以撥改投等多種形式，實現投入產出的最大化。要大力培育文化市場，發展文化產業，積極引導群眾的文化消費。要鼓勵社會和個人對社會公益性文化活動、項目和設施建設等方面的投資和捐贈，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的基層文化建設資金籌措、投資主體多元化的新機制。
（十一）加快基層文化活動內容和方式的創新。要讓先進文化永遠占領基層文化的宣傳陣地。要根據不同地區、不同人群的需求，確定相應的基層文化活動的目標、內容和方式，逐步形成具有地方特色、群眾歡迎、機制靈活的基層文化工作新模式。要更好地將基層文化與當地的中心工作、經濟發展和文化傳統結合起來，文化活動的內容要貼近時代、貼近群眾、貼近生活，注重先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性，把思想宣傳、道德教育、知識普及、體育活動等內容有機地融入基層文化工作中。文化活動方式要因地制宜、因時制宜，創造和運用廣大群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式。要大力開展廣場文化活動和社區文化活動，支持和推動企業文化、校園文化、社區文化、家庭文化的發展，營造良好的基層文化活動的氛圍。要大力倡導社會文化社會辦，積極探索吸引社會力量參與舉辦大型文化活動的新路子。
五、切實增加對基層文化建設的經費投入
（十二）確保財政對文化事業費的投入逐年增長。各級政府要確保文化事業經費逐年增長。要進一步加大有關文化經濟政策的落實力度，文化事業建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜，保證有影響的重大群眾文化活動的經費投入。對文化館、圖書館、博物館等公益性文化事業單位的人員工資和日常工作，給予必要的經費保障。保證新建圖書館圖書總量指標，確保每年新購圖書、報刊經費到位。鎮圖書館每年要安排一定數量的購書經費，要保證各級公共圖書館加入全國、省文化信息資源共享工程的設施配備費。要加大對基層文化基礎設施建設、配套設備及文化隊伍教育培訓等方面經費的投入。市鎮兩級每年要安排一定的經費用于社區文化建設。市鎮兩級要加強民族民間文化遺產的搶救保護和開發利用，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理。
（十三）加強“市市級宣傳文化發展專項基金”的管理和使用。完善相關的使用和管理方法。積極發揮基金的作用，扶持重大文化精品生產和重點文化建設項目，重點促進和支持優秀歷史文化和民族藝術的繁榮發展，重點獎勵優秀文化成果和鼓勵特色群眾文化建設。各鎮也要設立相應的文化發展經費項目。
六、不斷提高基層文化工作的水平
（十四）必須把基層文化建設列入重要的議事日程。各鎮政府要加強領導，每年至少研究一次基層文化工作，切實解決基層文化建設中的重大問題和突出問題；切實強化政府對文化建設的管理職能，各鎮政府要切實采取措施，調整和充實文化管理職能部門的人員編制，提供充足的經費保障；理順政府主管部門與文化市場、文化事業單位、文化企業的關系，實行政企分開、政事分開，使政府主管部門真正成為履行政府文化管理職能的機構，使文化單位真正成為市場主體。轉變政府文化管理部門的職能，從“辦文化”轉向“管文化”，政府文化管理的職能主要是，文化規劃的制定和實施、文化政策的制定和執行、文化發展方向的監督和指導、文化標志性設施的建設和管理等。把文化建設列入各鎮有關領導任期目標責任制考核內容，把基層文化發展成果作為考核干部政績的重要依據之一，市將根據考核結果進行精神和物質獎勵。
（十五）必須形成基層文化建設的合力。文廣局要加強對基層文化建設的統籌規劃和協調指導，各宣傳、計劃、教育、科技、民政、體育、財政、人事、建設、規劃、農業等部門要主動關心和支持基層文化工作。要把基層文化建設與創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明家庭以及創建雙擁城和軍民共建等活動結合起來，并列入群眾性精神文明創建活動的考核目標。工會、共青團、婦聯等組織以及行業協會要建立健全各自的文化陣地，精心組織各具特色的文化活動，活躍基層文化生活，共同推進文化強市建設。