免收農業稅配套改革試行工作安排范文
本站小編為你精心準備了免收農業稅配套改革試行工作安排參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
一、指導思想和基本原則
1指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真貫徹中發[]1號、國發[]21號文件和省免征農業稅試點的相關要求，鞏固主體改革成果，積極穩妥推進配套改革，注重體制和制度創新，大膽探索，努力建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，建立確保經費穩定增長、教學質量明顯提高的農村義務教育體制，建立防止農民負擔反彈的長效機制，促進城鄉經濟社會穩定、協調發展。
2基本原則。綜合配套改革要堅持以下基本原則：
一是實施綜合配套改革必須突出發展主題，堅持有利于發展、強區裕民的原則。通過改革帶動區域經濟發展，通過發展促進改革。
二是著眼全局，堅持從穩定大局出發。保持社會穩定的原則。綜合配套改革涉及到利益關系調整，必須從全局出發，認真落實政策，保護和調動廣大干部群眾積極性，及時發現和化解各類矛盾，確保改革順利進行。
三是穩妥推進，把握改革重點的原則。綜合配套改革既要統籌安排，整體推進，又要突出鄉鎮機構改革，轉變政府職能這個重點。按照“小政府，大服務”改革方向，精簡機構，裁減冗員，理順關系，大膽創新。提高工作效率，從根本上減輕財政負擔和農民負擔，從而把改革不斷引向深入。
四是民主決策的原則。涉及全局性的重大問題和敏感問題，尊重實踐。要廣泛聽取各方面意見，科學論證，按民主程序決策。
五是協調一致的原則。局部服從全局，堅持整體配合。上下協調，形成合力，防止局部利益和部門利益干擾改革。
二、推進鄉鎮機構改革
1關于鄉鎮布局
綜合分析我區鄉鎮布局、區位和服務城市的職能，區三個鄉鎮分布在市四周。這次改革不進行鄉鎮撤并，仍保持原有鄉鎮數量和名稱，但各鄉鎮要結合這次改革精簡機構，優化干部隊伍，調整理順職能，合理地做好合村并組后的完善配套工作，為農村經濟的快速發展優化、整合資源。
2鄉鎮黨政機構設置
根據鄉鎮規模和實際工作需要，按照“精簡、統一、效能”原則。鄉鎮黨政機構設“三室一所”即：黨政辦公室、經濟辦公室、社會管理辦公室和財政所。黨政辦公室主要承擔鄉鎮黨委、人大、政府以及共青團和婦聯的各項日常工作，負責各項中心工作的組織和綜合協調。經濟辦公室主要承擔工業、農業、林業、水利和第三產業協調與經濟發展相關的工作。社會管理辦公室主要承擔人口與計劃生育、村鎮規劃建設、民政、民族宗教、社會治安綜合治理、信訪和維護社會穩定、勞動和社會保障、科教文衛等工作，協調與社會事務相關的工作。財政所主要承擔國有資產管理和財務收支等工作。
3鄉鎮事業單位改革
大力整合鄉鎮站所。改革后鄉鎮原則上設置“兩個服務中心和若干站所”即：農村經濟管理服務中心、畜禽防疫服務中心；每個鄉鎮設置農業站、林業站、水利站、計生站、文化站五個站所，按照公益性、經營性分類管理的原則。原農科站與農機站合并為農業站。鄉鎮服務中心、鄉鎮站所實行區鄉雙重管理，以鄉鎮管理為主的體制。利用非國有資產，依靠自有的技術和服務手段，面向農業、農村、農民開展有償服務的經營性的單位，一律為自負盈虧的經濟實體或中介組織，不再列為事業單位管理。
原則上實行專業歸口，大力整合鄉鎮站所人才資源。以發揮專業人才特長。鄉鎮政府在調動人員時必須經區主管局同意、人事局批準方可調換人員，嚴禁鄉鎮自行調整站所工作人員，以保證鄉鎮站所人員素質逐年提高；站所人員不均的通過這次改革予以調整，將業務量少的站所的多余人員充實到業務量大、人員短缺的兩個服務中心”和站所
4規范上級派駐機構
使用鄉鎮行政編制。法院、公安、司法、工商、地稅、國土資源等部門可向鄉鎮派駐機構。工商、地稅部門派駐鄉鎮機構原則上按經濟區域設置。派駐鄉鎮機構的經費不得由鄉鎮承擔。鄉鎮設立人武部。
5核定鄉鎮編制和領導職數
區三個鄉鎮均屬較大鄉鎮，重新核定鄉鎮編制。經省政府批準。每個鄉鎮領導職數5名（不含武裝部長、虛職和掛職鍛煉職位）行政編制23個，事業編制35個。改革后，全區鄉鎮行政編制核定為69個，鄉鎮事業編制核定為105個。重新核定的事業編制實行財政撥款，編制數額由省實行總量控制，五年內不得突破。
實有人數71人，三個鄉鎮現有行政編制74個。其中，鄉編制25個，實有人數24人；鄉編制22個，實有人數21個；鎮編制27個，實有人數26人。改革后每個鄉鎮行政編制為23個，鄉需精簡編制2個，精簡人數為1人；鄉將增加編制1個，充實人員為2人；鎮需精簡編制4個，精簡人數為3人。
實有人數129人，三個鄉鎮現有事業編制105個。其中，鄉編制35個，實有人數38人；鄉編制35個，實有人數47個；鎮編制35個，實有人數44人。改革后每個鄉鎮事業編制為35個，需精簡人數為24人，其中鄉需精簡3人；鄉需精簡12人；鎮需精簡9人。
6實行競爭上崗制度和人員聘用制度
擇優任用。鄉鎮事業單位工作人員要按照崗位需求組織競爭上崗，鄉鎮機關公務員要按照職位實行競爭上崗。擇優配備專業人員，留住業務骨干，并按照事業單位用人制度改革的要求，實行全員聘用制。
7妥善安置分流人員
按照省政府辦公廳《全省鄉鎮機構改革人員分流工作指導意見》政辦發[]29號）及有關政策予以安置。保證思想穩定、不增加財政支出、不增加社會壓力，對于鄉鎮機關和事業單位分流人員。確保基本生活的基礎上，統籌安排分流人員，實現分流人員的平穩過渡，逐步消化。
1對富余鄉鎮黨政領導干部。報組織部門同意后，采取以下辦法妥善予以安置。一是擔任鄉鎮“三大辦公室”主任，保留原職級待遇；二是免去現任領導職務，離崗學習深造或參加區里的臨時性中心工作，保留原職級待遇；三是對年富力強、熟知農村工作的副職人員，可安排到村一級任村書記；四是采取組織手段，調整交流。除上述安置辦法之外，鄉（鎮）領導干部采取自愿報名，離崗、離職創業，享受區委、區政府制定的優惠政策。區委、區政府鼓勵有能力的鄉鎮領導、干部領辦企業或到企業任職，三年內保留原工資待遇；符合《國家公務員暫行條例》規定的提前離職、離崗條件，本人提出申請，經任免機關批準可以提前離職、離崗；經組織考核不稱職或因健康原則不能堅持工作的免去領導職務。
2鄉鎮行政一般工作人員。提高綜合素質；二是一定時期保留級別、工資等福利待遇的情況下，企業和村任職和自主創業；三是組織調整交流；四是符合《國家公務員暫行條例》規定的提前離崗條件，本人提出申請，經批準可以提前離崗；五是列編外待崗，等崗位出現空缺時，經考核優先上崗。
3對鄉鎮富余人員要進行分流。工資逐年遞減，三年內完成，公司實行獨立法人，自負盈虧。
鄉鎮還可通過其它有效途徑安排富余領導和工作人員。
8轉變鄉鎮政府職能
鄉鎮政府要按照“小政府、大服務”運行模式，適應建立社會主義市場經濟體制和免征農業稅改革試點新形勢的要求。把主要精力轉移到加強社會管理和公共服務上來，努力建設服務型、法制型政府。職能轉變過程中，鄉鎮政府的工作重點是貫徹落實黨的路線、方針和政策，推進農村各項改革；加強公共服務和社會化服務體系建設，促進農村經濟和社會發展；加強社會管理，維護農村社會穩定。
區里要嚴格控制面向鄉鎮的檢查、評比、達標活動。原區政府職能范圍內的工作任務，改革后。不轉移給鄉鎮承擔；需要鄉鎮政府協助完成的工作，鄉鎮政府只提供服務，不承擔責任；需區里和鄉鎮共同完成的工作，區里提供相應的經費保證，并賦予必要的權力。
三、推進區鄉財政管理體制改革
1建立健全公共財政制度。區鄉兩級逐步建立健全公共財政制度。新增財政支出和固定資產投資要重點投向農村，并逐步增加公共產品和服務的支出比重。原來由“三提五統”承擔的農村社會事業經費納入區、鄉財政，打足預算，不留缺口。
2繼續實行鄉（鎮）一級財政管理體制。本著有利于經濟發展和社會穩定的原則。從年起全區按照《市區人民政府關于進一步完善鄉（鎮）一級財政管理體制的實施意見》通昌政發[]1號）已經統一實行了鄉鎮一級財政管理體制，即：劃分收支范圍，體制收入按比例上解，超支不補，結余留用，一定五年”財政管理體制。鄉鎮一級財政管理體制經過兩年的運轉，運行態勢良好，極大地調動了鄉鎮自主創業、自我發展的積極性，鄉鎮經濟長足發展，鄉鎮財政實力增強，鄉鎮各方面工作都有很大起色。實踐證明，鄉鎮一級財政體制有利于鄉鎮小城鎮建設和鄉鎮經濟發展，符合我區實際情況，經研究繼續實行鄉鎮一級財政管理體制。
加大轉移支付力度。一是加強上級財政部門對我區農村稅費改革及免征農業稅轉移支付資金的管理力度，堅持預算審批制。保證不擠占，及時足額撥付。財政對村的補助經費，鄉鎮財政所要及時足額地撥付給鄉鎮農村經濟管理服務中心，不得以任何理由截留挪用。二是加強審計監督力度，區審計局負責對鄉鎮財政審計，區農村審計工作站負責對村級財務、村干部離任審計及村級轉移支付資金審計。結合這次改革，區稅改辦將重新核定鄉鎮各項轉移支付指標。三是嚴格執行預決算制度。鄉鎮年初要制定預算計劃，支出項目要明細分列，各項支出要打足預算不留缺口。鄉鎮預算計劃要報區政府審批。經鄉人代會通過方可執行。
3合理劃分事權財權。打足預算，不留缺口。
4明確財政支出責任。本著“責、權、利”相統一的原則。不得以任何形式轉嫁給鄉鎮；區政府委托鄉鎮政府承辦的事務，要足額安排專項撥款，不留資金缺口，不得要求鄉鎮安排配套資金；區政府制定的相關支出政策時，要充分考慮鄉鎮政府的承受能力。該鄉鎮負責的事情，必須由鄉鎮自行解決。
規范鄉鎮財政的收支。按照公益性、經營性分類管理的原則，區級要加強對鄉鎮財政的管理。大力整合鄉鎮站所。
四、改革農村義務教育管理體制
改革農村義務教育管理體制。按照《省人民政府貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作決定的意見》要求。
1落實地方政府分級管理責任制。區政府負責農村義務教育的發展規劃、學校布局；組織實施農村義務教育；負責教職工隊伍建設和教育經費的統一管理。鄉鎮政府負責組織適齡兒童少年入學。治理校園周邊環境等，積極籌措資金，改善中小學辦學條件，支持義務教育發展。各鄉鎮政府及有關職能部門的職責要對外公示，接受各方面監督。建立政府各部門聯席會議制度，定期通報情況，研究解決農村義務教育工作遇到問題。
2嚴格教職工編制管理。按照省有關部門核定給區的農村普通中小學教職工編制。嚴格新聘教師錄用條件，淘汰不合格教師。全區鄉鎮中小學教職工一律實行聘任制。
3建立健全農村義務教育經費保障機制。依法落實教育經費“三個增長”規定。農村稅費改革后上級轉移支付資金用于教育部分，統一納入區財政年度預算，撥付區教育行政部門用于教育，依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告，并接受其監督和檢查。確保農村稅費改革后教育經費投入不低于稅費改革前的水平，并逐年有所增加。調整優化教育投入結構，逐步提高義務教育投入占整個教育投入的比重，新增教育投入主要用于農村義務教育。教育經費實行部門預算管理，教職工工資由區級財政部門按國家規定標準統一發放。義務教育學校公用經費，由區財政按照省定標準統一撥付。建立農村中小學危房改造專項資金。區、鄉兩級政府要從教育經費中劃定專項資金，用于農村中小學校危房改造。切實做到保工資、保運轉、保安全”
4進一步優化教育資源配置。區范圍內統籌城鄉教育資源。引導和鼓勵城鎮教師到農村學校任教，保證農村義務教育需要。本著“小學就近入學，初中相對集中”原則，合理調整農村中小學布局，降低教育成本，提高教育質量。
五、完善六項配套措施
組織相關人員制定具體實施意見。根據《關于研究探索化解鄉村債務辦法的指導意見》《省村級范圍內一事一議籌資投勞管理辦法》《省人民政府關于印發農民負擔監督管理制度的通知》《省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于進一步加強涉農商品價格和收費管理意見的通知》《省人民政府關于農業稅和農業特產稅欠稅清理的意見》《省人民政府關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的意見》等文件精神。
1探索和完善化解鄉村不良債務辦法。化解鄉村兩級不良債務總的原則是制止新債。明確責任，分類處理，逐步化解”
一是嚴格制止舉新債。各地各部門在農村辦任何事情都必須量力而行。決不能通過鄉鎮政府和村級組織舉債和擔保貸款上項目或向鄉村兩級組織轉嫁支出。今后，誰舉債誰償還，鄉鎮政府和村級組織不承擔任何經濟責任。
二是進一步摸清底數。各鄉鎮黨委和各有關部門。對鄉村兩級債權、債務進行全面清理，登記核實。按債務構成和成因分清類型，主要是分清鄉鎮政府和村級組織欠債、鄉辦和村辦企業欠債，明確償還責任，分清銀行貸款、財政支農周轉金、事業單位借款等多種債務類別。分清興辦鄉鎮企業、農村電網改造、墊付農民農業稅、公益事業建設費等舉債類別，明確償還責任，探索債務化解辦法。
三是妥善處理稅費尾欠。對農村稅費改革試點前發生的稅費尾欠。暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發生的農業稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計劃，依法逐步清收，具體工作由區農經局負責。
2進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度。一事一議”籌資籌勞。必須堅持群眾自愿、量力而行、上限控制、貧困戶適當減免的原則。一事一議”籌資籌勞必須按照村民自治和村務公開的有關法律法規規定，嚴格規范“一事一議”程序，做到公開透明，杜絕“暗箱”操作，不得強行以資代勞，不得變成固定收費項目。一事一議”籌資上限為每人每年15元。注重實效、控制上限嚴格規范的前提下，農民自愿通過勞動積累在村里為自己辦事，改善生產生活條件，應當允許和鼓勵。具體辦法由區農經局制定。
3建立和完善農民負擔監督管理機制。農民負擔監督管理。同時加強服務，強化監督，堅決防止“隱形”負擔的發生，切實保護農民利益。
區、鄉兩級不得出臺涉及農民負擔的行政事業性收費文件和項目。嚴禁村級舉債墊付行政事業性收費和共同性生產費。
第一。糾正加重農民負擔的行為。
第二。嚴禁村級舉債墊付行政事業性收費和共同性生產費用，農經局每年對農民負擔進行一次專項審計。
第三。確保農民負擔不反彈。堅持涉農價格和收費公示制、農村義務教育收費一費制、農民負擔監督卡制、村內興辦集體生產公益事業籌資籌勞“一事一議”制、村級報刊訂閱限額制、加重農民負擔舉報制和責任追究制。切實把防止農民負擔反彈工作作為考核各級領導干部的一項重要依據。區、鄉農村審計站和農民負擔監管辦公室，要切實履行職責，加強對農民負擔的專項審計工作。加強檢查監督，及時查處涉及農民負擔的大案要案，確保農民利益不受侵害。具體工作由區減負辦負責。
4規范和完善涉農經營服務性收費制度。各類涉農經營服務性收費。不得利用各種手段強行服務、強制收費，嚴禁不服務也收費。要通過多種渠道，向農民群眾公開涉農經營服務性收費標準和收費辦法，增強透明度。
5建立和完善農村社會保障制度。進一步完善農村五保戶供養、優待撫恤、醫療救助等制度。加快農村醫療衛生體制改革。完善農村衛生防疫體系。試點基礎上，逐步建立新型農村合作醫療制度。具體工作由區民政局負責。
6穩定和完善農村土地承包關系。認真執行《農村土地承包法》省農村土地承包經營管理條例》和吉政發[]11號文件。規范農村土地承包經營管理，保障發包方和承包方的合法權益，穩定和完善農村土地承包關系。一是對至今未開展二輪土地承包工作的要結合這次改革在年底完成；二是全面清理二輪土地承包中的遺留問題；三是全面清理農村承包合同；四是妥善解決農村承包合同糾紛。由區農經局制定出工作意見。
六、實施步驟
綜合配套改革分三個階段進行。
分專題進行調查研究，第一階段前期準備。區稅改辦要培訓鄉鎮稅改人員。摸清鄉鎮基本情況底數，制定實施方案，報區稅改辦審批。
研究政策措施，第二階段運作實施。組織實施。各鄉鎮綜合配套改革實施方案經區政府審批后，按步驟組織實施。
做好自查自檢，第三階段總結驗收。區稅改辦按區里制定的統一標準。進行階段性總結；申請區稅改辦對進行檢查驗收，準備迎接省、市的檢查驗收；對未達到階段性目標的限期整改完成。
七、切實加強組織領導
1落實領導責任制。各鄉鎮黨委和政府要把綜合配套改革工作納入重要日程。親自抓，第一責任人，要親自研究部署改革工作，親自研究和解決改革中的一些重大問題，切實做到既掛帥又出征。各鄉鎮都要根據綜合配套改革的任務需要，充實和加強稅改辦力量，并保持人員相對穩定，提供必要的經費和交通工具，保證稅改工作正常進行。
2搞好部門配合。區各有關部門要站在改革發展的全局高度。主動配合，密切協作，形成合力。為保證改革任務的完成，區稅改辦協調各相關部門成立五個專題組，一是鄉鎮機構改革組，由區組織部、人事局牽頭，負責核定鄉鎮編制、領導職數，制定鄉鎮機構改革工作方案和人員分流具體政策，做好富余領導人員的安置、分流工作；二是區鄉鎮財政管理體制改革組，由區財政局牽頭負責制定鄉鎮財政管理體制改革工作方案和管理辦法，并組織實施；三是農村義務教育管理體制改革組，由區教育局牽頭負責制定農村義務教育管理體制改革工作方案，并組織實施；四是涉農配套措施組，由區農業局牽頭負責制定化解農村不良債務辦法、一事一議”籌資籌勞管理辦法等，建立農民增收減負的長效機制；五是建立和完善農村社會保障制度組，由區民政局牽頭負責制定農村五保戶供養、優待撫恤、醫療救助等農村社會保障制度，并組織實施。相關部門要認真負責，保質保量完成任務。任何部門不得以任何理由干擾改革。區有關行政主管部門要積極支持和配合鄉鎮政府搞好改革。
3做好宣傳和思想教育工作。按照省里統一口徑搞好宣傳。向鄉鎮干部和廣大農民群眾講清改革的重要性和必要性。為改革的實施營造良好的氛圍。要采取各種形式，有針對性地做好各層面人員的思想工作，使之積極主動地參與改革、支持改革。
4認真執行政策。要認真執行政策。不能隨意變通政策，不能自立“土政策”遇到特殊問題，需要調整完善政策時，必須及時向上級請示。
5強化督查指導。成立三個督導組。調查研究，總結經驗，加強指導。要及時掌握新情況，研究新問題，協助當地政府解決改革中的疑難問題，確保改革順利進行。