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2014年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，全委上下要堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大以及中央、省經濟工作會議精神，緊緊圍繞市黨代會和人代會確定的各項目標任務，始終堅持以工強市第一方略，以提高經濟增長質量和效益為中心，持續緊抓工業運行、項目建設、載體打造、轉型升級、服務業發展、綜合改革等重點工作，全力促進經濟社會持續健康發展，確保年度發展改革各項目標優質高效完成。
一、統籌推進經濟社會發展
（一）主要目標
地區生產總值710億元，可比價增長12%左右；地方公共財政預算收入60億元，增長12%；實現城鎮居民人均可支配收入30800元、農民人均純收入13900元；全社會研發投入占地區生產總值比重2.3%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；城市化水平達到53%；萬元GDP能耗下降3.6%、力爭3.8%；主要污染物排放量控制在上級下達指標范圍內。
（二）重點工作
1.更加重視經濟形勢分析研判。重點關注各級經濟管理部門動態，及時跟蹤了解中央、省、市有關會議精神及相關政策，加強對國際國內宏觀經濟形勢的預判分析，力求總體把握好宏觀形勢，吃透上情；對涉及全市國民經濟發展、推進基本現代化進程以及民生改善等方面的熱點、難點問題，加強調查研究，認真分析國民經濟發展特點和薄弱環節，結合我市實際情況，及時提出和完善加快經濟發展的新思路、新舉措。按季進行國民經濟運行分析，形成分析報告，及時為相關領導決策提供參考。適時做好國民經濟預警預測分析。
2.更加重視規劃編制和實施工作。進一步做好《“十二五”專項規劃匯編》跟蹤、落實工作，跟蹤評估《十二五規劃綱要》制定的目標任務完成情況，著手中期評估準備工作，啟動“十二五”規劃綱要中期評估；跟蹤了解《省主體功能區規劃》編制情況，適時提出修改建議，力求為我市爭取更大發展空間；根據國民經濟發展需要，適時提出重大規劃編制建議，配合做好《市城市總體規劃（2011-2030）》、《市土地利用總體規劃》、《市內河港口規劃》、《長江鎮（港區）總體規劃》等重點規劃的編制和修編工作；認真做好《市工業產業發展指南》編制工作，進一步明晰產業發展的方向和重點；加強產業空間布局研究，進一步明確產業空間布局優化方向；協調做好其他相關規劃管理的組織、協調服務、咨詢以及與《“十二五”規劃綱要》的銜接等方面的工作。
3.更加重視經濟社會協調發展。做好教育、文化、衛生、人口和計生、安全生產等社會事業與國民經濟發展的銜接平衡；規劃、協調和管理全市社會發展工作，評估社會發展總體水平；提出經濟與社會協調發展、相互促進的政策措施；加緊研究促進就業、調整收入分配、完善社會保障等方面政策措施。
二、以培育大產業、大企業為主攻方向，進一步增強工業經濟整體實力
（一）主要思路和目標
以培育重點骨干企業為工作重點，以產業鏈整合延伸為主攻方向，進一步提升產業整體競爭力，提高企業核心競爭力，形成以重點骨干企業帶動相關產業、十大產業帶動全市工業經濟又好又快發展的良好局面。著力實現“四個突破”，即全部工業應稅銷售突破850億元、增長21%，規模企業總數突破800家，全年應稅銷售超2000萬元企業突破500家，億元企業數突破120家。全年船舶海工及配套、汽車及零部件、石油及精細化工三大支柱產業應稅銷售占比提高3個百分點以上，高端裝備制造、新能源、新醫藥三大新興產業應稅銷售占比提高5個百分點以上，機械冶金、紡織服裝、新型建材、食品加工四大傳統產業產品附加值和產業競爭力不斷提升。力爭規模以上新興產業實現應稅銷售180億元，同比增長20%，占規模工業比重達28%。力爭創建市級以上新興產業特色基地1家（港新材料產業園）。
（二）重點工作
1.抓企業培育，強化主體支撐作用。加快經濟發展，打造產業集群，強化企業支撐作用。一是實行“一企一策”培育策略。在十大產業中，每個產業挑選1-2家龍頭企業，根據企業現狀、產業情況，明確企業發展目標，同時給予政策、稅收、土地、資金、人才等全方位的支持，迅速壯大一批龍頭骨干企業，帶動整個產業的快速發展。二是鼓勵引導行業龍頭企業加強資源整合。鼓勵行業龍頭企業依托自身優勢，實施行業內兼并重組，整合中小企業資源，盤活現在閑置資源，發揮資源最大效益。鼓勵龍頭企業與國際、國內知名大企業合資合作，增強資本實力，擴大經營規模。積極引導龍頭企業引進戰略投資者。三是加強本地企業配套。利用產業鏈優勢，鼓勵引導本地企業之間、尤其是中小企業與龍頭骨干企業之間進行上下游配套，對行業內的空白產品，加大招商引資力度，鼓勵企業加強新產品研發，充分發揮龍頭骨干企業的帶動作用，最大限度的實現配套本地化，促進整個產業鏈發展。四是提升企業經營管理水平。引導企業做好中長期發展規劃的研究，準確研判行業發展趨勢，提升企業內部管理水平，增強企業整體競爭能力。積極推廣精益化管理、工藝流程再造，全力推動企業強管理、練內功、降成本、促效益。加強企業家和企業經營者隊伍建設，鼓勵引入職業經理人制度，突出對新生代企業家的培育，提高民營企業家的傳承能力。
2.抓產業整合，提升集聚集約發展水平。對重點產業進行整合，著眼于加快壯大產業規模，促進上下游產業緊密結合、配套發展，促進產業鏈向高端延伸，進一步增強產業整體競爭力。一是掌握產業發展動態。聘請專業咨詢機構對我市產業鏈進行專業調研，掌握我市產業發展真實現狀，查找存在的薄弱環節，找準在全國、全省行業內的位置，編制科學的產業發展規劃，提出產業發展方向和目標，明確發展的重點，促進產業發展趕超先進水平。二是大力扶持重點產業。結合地方特色、發展現狀、發展前景、經濟效益、社會效益等多重因素，對我市重點產業進行重點扶持，綜合運用財政、稅收、資源等手段加快培育，運用信息技術，推進產業向高端化演進、企業向“微笑曲線”兩端延伸、產品向高附加值方向發展，努力構建以高新技術產業為引領、先進制造業主體、生產性服務業為支撐的現代工業體系。三是提高產業化招商水平。加強產業規劃研究，提出可與我市產業配套的上下游項目需求，科學規劃，明確重點，提高產業鏈招商的針對性，大力引進一批主業突出、競爭力強、帶動力大的龍頭企業和重大項目，填補產業鏈空白，推進產業集群發展。四是加強行業平臺建設。打造行業信息服務平臺，以我市十大產業為主，建設行業信息共享網站，產業內企業基本情況、產品規格型號、產能產量、采購供貨、科技創新、研發水平、品牌創建、人才引進等信息，打造企業相互配套的信息服務平臺，鼓勵本市企業的原材料及配套產品在本市范圍內采購，打通本市上下游產業鏈條，降低企業采購成本，提高資金周轉率，形成我市產業新競爭格局。
3.抓戰略調整，提升新興產業區域領先水平。一是加強規劃引領。認真貫徹落實《省“十二五”培育和發展戰略性新興產業規劃》，根據我市新興產業發展具體情況，研究出臺我市新興產業推動實施意見和鼓勵發展引導目錄，為新興產業項目招引和培育做好方向指導。二是加強特色產業基地建設。以建設國家級火炬計劃特色產業基地為突破口，積極推進我市沿江開發和沿海開發帶示范工程建設。圍繞“推動企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建”目標，加快形成以熔盛重工、森松海油等為龍頭的船舶海工與配套，以神馬電力、思源赫茲等為龍頭的輸變電設備，以鍛壓、華東油壓等為龍頭的高端裝備，以九鼎天地風能、元升太陽能等為龍頭的新能源，以陸地方舟等為龍頭的新能源汽車，以高新區為載體的軟件及服務外包等一批特色產業基地，力爭建成1-2家市級以上新興產業基地。
4.抓服務創新，全力服務經濟發展。圍繞“保增長”各項目標任務，堅持以服務保運行、促發展，解瓶頸、保態勢，保障全市工業經濟平穩健康發展。一是強化運行監測。繼續實施工業經濟運行月例會、季分析制度，強化百家企業信息、重點企業監測、基地信息監測等平臺作用，強化對重點行業、重點地區、重點企業和新增長點、小微企業的監測分析，增強工作的前瞻性和預見性，準確研判工業經濟走勢，提出針對性強、實在管用的應對舉措和政策建議。二是強化協調聯動。依托工業經濟轉型升級（含重大項目、重點企業、企業上市）領導組辦公室、沿江辦、“千人聯千企”等服務平臺，積極發揮辦公室職能，及時發現各項工作推進中的問題，牽頭相關部門對共性問題進行研究，為市級層面決策積極建言，主動協調個案問題，配合相關部門高效處置。注重與行業商會、企業家聯合會等群團協會之間的互動交流，全方位為企業提供規劃指導、行業資訊、教育培訓、技術交流等服務。三是強化政策服務。加強對國家、省、市各級政府支持經濟發展的相關政策研究，積極為企業爭取各類專項資金支持。進一步完善鼓勵我市工業經濟發展的相關扶持政策，研究出臺《關于加快培育重點工業企業的意見》，加大企業在人才引進、管理創新、品牌建設、市場開拓、文化建設等方面的支持力度，激勵我市企業加快轉型升級，進一步做大做強。
5.加快淘汰落后產能及相關工作。一是嚴格依法淘汰落后產能。根據國家和省淘汰落后產能指導目錄，結合我市實際制定淘汰落后產能實施方案，開展落后、非法、超標產能專項整治行動，堅決淘汰落后用能設備。二是推進整合提升。加強化工專項整治，繼續深化“三高兩低”企業整治工作，加大整合重組力度，鼓勵和引導優勢企業并購列入淘汰計劃的落后產能企業，把園區外小化工企業的整治工作列為重點，加大搬遷和關閉力度，騰出發展空間。三是全面做好“禁化武”日常工作。切實履行職責，督促相關企業做好臺賬資料，進一步提高迎查應急能力。
（三）重點活動
組織召開全市工業經濟大會；對全市應稅銷售超過2000萬元的企業節后復工情況開展調查；與專業咨詢機構配合，對我市產業鏈全面開展調查，進一步明晰今后產業發展規劃；整合產業鏈調查成果，建設行業信息共享網站，進一步夯實企業信息服務平臺；以產業信息平臺為依托，分行業召開本地企業之間的上下游產品對接活動，進一步提高本土配套水平；召開全市“千人聯千企”活動推進會，切實為企業解決問題、協調矛盾；組織我市重點骨干企業外出參觀學習，開拓企業家視野；組織本地重點企業之間交流學習活動，互相取長補短，共同提升；聘請知名專家就企業管理、融資、創新等方面內容進行專題講座；繼續開展鎮區工業運行“比貢獻、爭先進”以及重點工業企業“排名升位”競賽考核排名活動；根據上級部門安排，積極組織我市企業參加省、市組織的跨采會、萬里行等展銷會。
三、以項目（園區）建設活動為主要抓手，進一步增強經濟發展后勁
（一）主要思路和目標
緊緊圍繞市黨代會和人代會確定的項目投入目標任務，以求真務實的工作作風、扎實有效的工作舉措，全力推動在建項目快實施早投產、在手在談項目快轉化早開工。完成全社會固定資產投資390億元，同比增長19%；規模工業投入260億元，同比增長15%，其中技改投入156億元，同比增長15%，占規模工業投入的60%；實現固定資產抵扣稅4億元。引導規模企業將10%以上的銷售收入用于技改投入，確保技改面達50%以上。全年實施億元以上工業項目100個，其中續建項目42個，新建項目58個。大力提升園區形象和項目承載能力，實現園區整理土地10000畝，新建標準廠房50萬平方米，13個市級特色產業園實現“九通一平”，10個鎮工業園區實現“七通一平”。
（二）重點工作
1.高度聚焦招商引資，以大項目支撐大發展。充分發揮我市港口資源、區位交通、特色產業的優勢，著力引進一批帶動性強、關聯度大、附加值高的龍頭型、基地型的大項目、好項目；以產業規劃為引領，注重產業鏈招商，著力引進在我市產業鏈中起關鍵和引領作用的高新技術產業項目、新興產業項目、高端裝備制造業項目，從源頭上為工業經濟轉型升級提供有力保障。認真做好對外協作、接軌上海等工作，確保完成各項任務。
2.繼續開展“四個一”活動。持續開展項目（園區）建設“月點評、季考核”、重大項目巡訪、在建項目核查、重大項目（重點企業）問題發現及交辦督辦查辦等“四個一”活動，以“四個一”活動為抓手，著力推動各鎮（街道）聚焦中心、扎實舉措、突破難點，全力推動雅鹿PTA、聚源電氣、中電振華、大唐熱電聯產等超億元新建項目和陸地方舟、雙錢輪胎、星球石墨等超億元續建項目加快項目建設進程，爭取早日竣工投產；全方位跟蹤服務中船江南重工、長天化丙烯、華電熱電聯產等在手在談項目，確保全年實施超億元項目100個以上，促推全市項目投入邁上新的臺階。
3.狠抓存量企業技術改造，促進集聚集約發展。引導企業用足用好技改貼息等政策，鼓勵規模企業將10%以上的銷售收入用于引進新技術、新流程、新材料改造生產設施、裝備、生產工藝條件，確保規模以上企業技改面達50%以上。通過開展技改投入推進會、現場會等活動，大力培育和樹立技術改造行業典型和企業典型，全面營造技改投入氛圍，提高企業對技改投入重要性的認識，增強以技改促發展、調結構、強企業的自覺性。與電視臺等傳媒合作對九鼎新材、鍛壓、泰慕士服裝等近幾年獲得技改貼息并取得顯著成效的典型企業進行宣傳，介紹推廣好的經驗做法，努力在全市營造良好的技改氛圍。
4.持續推進載體建設，全力打造發展平臺。圍繞年度目標，加快園區搬遷整理。大力建設標準廠房，繼續加大對2011年市委36號文宣傳、解讀和執行力度，倒逼各鎮(街道)加大標準廠房建設攻堅克難力度，鼓勵建設多層標準廠房，確保50萬平方米開工建設，力爭出租30萬平方米。持續強化基礎設施和功能配套建設，13個市級特色產業園實現“九通一平”，10個鎮工業園區實現“七通一平”；功能配套側重融資、研發、物流、培訓及后勤保障等平臺的建設或引進，主體功能區力爭各類配套基本到位，其他鎮力爭新增1家以上平臺。以爭創市級三園（示范園區、生態園區、特色園區）為契機，圍繞園區發展方向和產業基礎，大力開展以標準廠房和產業鏈為載體的挑商選資活動，促進大項目、好項目加快落戶，促進園區產業鏈的延伸，實現更高層次、更大規模的集約集聚發展，促進園區特色進一步突顯。
5.強化項目服務，全面營造優良的服務環境。按照市委、市政府《固定資產投資項目建設管理實施辦法》（皋辦〔2014〕16號）要求，切實加強固定資產投資項目管理，規范相關行政許可（審批）程序，努力提高投資效益，加快項目建設速度。繼續實行市領導掛鉤億元以上項目和市重大項目領導組成員單位掛鉤服務重大項目制度。牽頭環保、國土、建設等部門實行定期會商會辦制度，進一步優化行政審批機制，提高項目審批效率，對亟待解決的問題，大力發揚“立即辦、馬上辦”的作風，堅持特事特辦，急事急辦，速辦速決；建立靠前服務制度，著力推進招商服務工作前移，在項目準入方面對在談項目提供政策咨詢服務，對在手項目提供審批代辦服務，不斷優化項目投入軟環境。進一步落實重大項目問題發現及交辦督辦查辦機制，每月5日前主動征求并匯總項目業主意見，及時交辦督辦查辦，限期完成，最大限度縮短項目建設周期。
（三）重點活動安排
每月8日左右組織項目建設“月點評、季考核”競賽活動、5日前重大項目巡訪及交辦、季度項目考核核查等例行活動；結合項目建設“月點評、季考核”競賽活動召開全市技術改造推進會；籌備“技術改造宣傳月”活動，與電視臺一起制作技術改造典型宣傳片；組織、籌劃、承辦相關招商活動；參與沿江經濟洽談會的組織籌備工作；開展園區建設月度督查；組織園區建設推進會；組織園區建設考察學習活動。
四、以發展提速、比重提高、結構提升為目標，進一步加快發展現代服務業
（一）主要思路和目標
大力發展現代服務業，重點推動現代物流、特色旅游、現代商務、現代商貿、服務外包、軟件信息、文化產業等現代服務業加快發展，提高服務業在整個經濟增長中的貢獻份額，確保服務業增加值281億元，增長20.6%（現價），占GDP比重達38.5%；規模以上投入120億元，與2012年保持平衡；社會消費品零售總額265億元，增長16.2%；服務業應稅銷售300億元，增長30%；服務業稅收37.5億元，增長25%；新增重點服務業企業32家。
（二）重點工作
1.進一步加大服務業組織推進、服務協調力度。加強對服務業的分析研究，綜合分析全市服務業發展態勢，制定全市服務業年度工作重點和發展目標。建立和完善服務業聯席會議制度，每季度召開一次全市服務業領導組成員單位會議，通報全市服務業發展情況。加強對服務業重點企業的運行分析監測，為領導研判服務業發展趨勢提供依據。以服務業季度考核為抓手，不斷完善服務業考核體系，以考核促進服務業加快發展。
2.進一步加快服務業重大項目建設、加快服務業企業培育。一是切實推進重點項目建設進程。實施規模以上經營性項目100個以上，當年開工竣工率30%以上。重點抓好金茂國際、國際汽車城、長壽城、融達再生資源加工配送、山姆廣場、月星家居等重大項目建設進程。二是加大規模服務業企業培育力度。重點培育融達再生資源、九州大件運輸等4A、3A級重點物流企業。制訂百億元市場培育計劃，重點扶持打造嘉信鋼材市場、花木大世界、格雷斯船舶配件市場，大力培育天平市場、蘇浙市場、億豐等50億元市場，加快培育一批具有自主知識產權和品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。
3.進一步聚焦現代服務業。一是加快發展現代物流。圍繞長三角新興的物流樞紐，放大我市區位、國家一類開放口岸、產業等優勢，組織編制全市物流業發展規劃，搶抓連申線航道升級以及滬通鐵路建設的契機，積極構建集內河、長江、海運、鐵路、公路五位一體的現代物流新格局，大力發展港口物流和綠色物流。加快火車站1平方公里綜合物流園的規劃建設，提高鐵路貨運站的運輸量。以港物流園為載體，集聚各類資源要素，重點發展港口物流，實現現代物流營業收入年增長25%以上，全社會物流總費用占GDP比重全年下降1-1.5個百分點。二是加快發展軟件信息及服務外包業。以省高新技術開發區為主體，進一步推進載體建設，加大招商力度，重點引進海內外跨國公司研發機構、新技術新產品研發中心和國內科研院所、大專院校合作機構和國內外各類高科技人才，進一步提高軟件和服務外包發展水平。三是加快發展現代商貿、商務。全力打造文峰、大潤發、沃爾瑪等商貿聯合體，積極發展大型精品百貨店和大中型專業專賣店、品牌折扣店、大型綜合市場等新的商業業態，以品牌服務、高端服務和休閑服務吸引周邊地區消費。加快建設主城區4.8平方公里的中央商務區CBD、龍游湖休閑商務區RBD和港區的現代商務區。加快發展樓宇經濟、總部經濟，推動財會、評估、咨詢、廣告、策劃、設計等新興服務業集聚發展；以國家推進“三網融合”為契機，大力發展電子商務、互聯網產業、3G網絡服務等新興服務業。四是加快完善城鄉服務功能。加快建立完善農村商品流通體系，尤其是加強農產品的流通，拉動農村消費，推進農村農貿市場改造升級，建立統一、規范、便捷的農村商品流通網絡。依據市場化運作與政府引導相結合、政策扶持與規范管理相結合的原則，制定全市社區服務業發展規劃，加快發展養老托幼、社區醫療、社區教育、社區物業等社區服務業，加快推進社區服務業試點工作，選擇1-2個社區作為全市社區服務業建設示范點，支持創立中小型家庭服務企業，開展多種形式的便民服務。以農村公共服務為中心，基本普及社區服務“八個一”工程，大力發展農村服務業。
4.進一步提升集聚發展水平。一是高點定位集聚區發展目標。根據省市及我市集聚區發展的相關要求，全力推動我市各鎮（街道）加快集聚區建設，確保建成市級集聚區5～8家，市級服務業集聚區7家以上，力爭創建1家省級服務業集聚區。二是加大區內項目推進力度。不斷細化序時進度，倒軋時點，強化項目過程控制，在保證項目質量的前提下，最大限度縮短現有集聚區項目建設周期。加速物流總部大廈、“公路港”、集裝箱物流園、倉儲加工中心、信息交易中心、保稅倉庫二期和城市便利中心建設。加快推進花木大世界花木百億產業園一期市場建設。確保軟件外包產業園新引進入駐企業100家，軟件學院一期上半年投入使用。科技創業園確保全年孵化高標準畢業企業5個，完成專利申請40個，加速推動下原鎮醫療器械產業園集聚區提檔升級。三是進一步加大集聚區培育力度。重點推進港現代綜合物流園和軟件園省級服務業集聚區的申報工作；大力推進現有集聚區提檔升級，完善集聚區功能配套，降低企業交易成本，充分發揮發揮集聚區的集聚增值和輻射帶動作用；全面推進市級服務業集聚區建設，依據《市現代服務業集聚區認定管理辦法》，鼓勵各大專業市場、特色產業積極申報市級服務業集聚區。
（三）重點活動安排
組織召開全市服務業大會；全年召開4次服務業季度點評會；全年組織4次服務業招商活動；組織服務業領導組、鎮（街道）人員、服務業企業參觀學習先進地區發展現代服務業的經驗及做法；在全市供銷、旅游、物流、市場等13個行業中開展服務業企業競賽活動；與文廣傳媒集團聯合制作《聚焦服務業》欄目。
五、以加快民營經濟轉型升級為主要目標，務求民營經濟發展實效
（一）主要思路和目標
全面完成下達的各項民營經濟轉型升級年度目標任務，努力提升民營經濟強市富民的貢獻率：確保個體工商戶、私營企業分別凈增500戶、200家，百戶創業率提高2個百分點；引進市外民資60億元；能人返鄉創業200人；實現民營經濟量質并舉發展。
（二）重點工作
1.扎實推進全民創業和民資招商。以壯大創業主體和提升創業層次為著力點，引導各鎮（街道）結合經濟薄弱村發展、壯大村級集體經濟等措施，鼓勵農村剩余勞動力自主創業，支持大學生村官、部隊退伍軍人等群體帶頭創業；抓住加快城鎮化有利契機，落實扶持中心鎮建設有關政策，引導群眾向家庭服務、商貿流通等服務業新興領域轉移創業；扶持高校畢業生、海外人才等高素質群體借助創業創新基地，積極開展科技型創業；吸引在外創業成功的老板、能人返鄉投資，進行“反哺創業”和“二次創業”。以爭創“民營經濟工作先進鎮（街道）”活動為激勵，以市外民資落戶專題督查為促進，引導全市上下高度聚焦民資招商，全程做好項目落戶的協調服務，努力引進一批優質市外民資項目。
2.加快推進民營經濟轉型升級進程。牽頭工商局、質監局、科技局、商務局、統計局及各鎮（街道），以實施品牌戰略、培育骨干民營企業、拓寬民營企業融資渠道、民營企業科技創新等四大活動為主抓手，精心做好民營經濟“轉型升級”的組織推進、服務協調和跟蹤反饋，確保新增注冊商標720件、知名商標17件、著名商標6件、馳名商標2件、省名牌產品10個，力爭“轉型升級”成果居前列，努力促進我市民營企業加快轉型升級進程。
3.高效落實省市中小企業局各項工作部署。著力做好國家工信部、省市中小企業局對我市重點中小微企業、省重點工業園區、省重點產業集群等監測資料的報送工作。動員相關企業積極參加省市中小企業局組織的各類培訓，努力提升廣大中小企業創業者素質。重點強化中小企業服務體系建設，在2012年度工作的基礎上，加快調研摸底和學習借鑒，以現有市中小企業服務中心為基礎，以江海技工學校為主要平臺，以各類社會化服務機構為支撐補充，努力構筑結構合理、功能健全、服務規范、運轉高效，滿足中小企業、微小企業不同發展階段服務需求的社會化服務體系，更好地促進全市中小企業走“專精特新”道路。
4.強化政策研讀和落實。高度關注國家、省市出臺的關于中小企業（民營經濟）發展方面的最新政策動態，對中小企業、微小企業開展分層次政策解讀，大力落實相關扶持和激勵政策；加大對宏觀經濟形勢、行業發展形勢的分析和研判，對我市中小企業（民營企業）的發展現狀開展調查分析，在此基礎上積極策應上級各類扶持，精心做好科技型企業、專新特企業、高成長型企業、創新型企業的申報和各類扶持項目的申報，為我市廣大中小微企業爭取更多政策和資金扶持，同時相應提出促進中小微企業加快發展、加快轉型的建議舉措。
（三）重點活動
開展市外民資項目落地月度督查；組織民營經濟現場推進會；定期會同市科技、質監、工商部門開展創名創牌培訓、申報和推進；組織專題民資招商活動。
六、以推進兩化深度融合為著力點，進一步發揮信息化和技術創新對轉型升級的促進作用
（一）主要思路和目標
加快推進信息化建設，力爭建成1個省級兩化融合示范（試驗）區；培育1-2家省兩化融合示范（試點）企業、5-6家市兩化融合示范（試點）企業、10家市兩化融合示范（試點）企業；新增100家規模企業門戶網站，規模以上企業門戶網站建設率達到95%以上，力爭達到100%；開展100家數字企業創建計劃，力爭創建50家三星級、9家四星級、3家五星級數字企業；充分發揮中小企業信息化公共服務平臺作用，確保90%以上的規模企業進站注冊并正常開展工作；充分發揮信息化咨詢專家庫作用，積極開展市級機關部門、鎮（街道）分管工業領導、企服中心經濟服務人員和企業負責人信息化培訓活動，力爭全年培訓人員1800人次。爭創國家級企業技術中心1家，省級以上企業技術中心1—2家，市級以上企業技術中心2－3家。力爭培育省級以上工業品牌培育試點企業1家，省技術創新示范企業1家，省優秀新產品獎2項，省“用戶滿意服務”獎2項，省重點新技術新產品推廣應用項目2個，認定省級新產品30個以上。
（二）重點工作
1.大力推進信息化與工業化深度融合。大力推進信息技術在各行業的廣泛應用，深入推進信息化在研發、生產、管理、營銷、服務等環節的綜合集成，加快形成市鎮企三級推進、全行業覆蓋、全流程滲透的發展格局。一是加強信息化工作的組織領導。貫徹落實全市兩化融合推進實施意見，充分發揮信息化建設專項資金的鼓勵扶持作用，依托市、鎮兩級“兩化融合”工作領導小組，加強對鎮（街道）開展“兩化融合”工作的考核推進力度。通過在重點行業召開現場會、推介會等形式，充分發揮典型的示范和引導作用，加強宣傳普及信息化知識，提高企業對信息化認識水平，強化企業的信息化意識，激發企業對信息化的需求。依托市軟件企業組建市企業信息化咨詢服務團隊，加大對企業信息化建設的咨詢指導力度和企業信息化人才的培訓力度，推動全市企業信息化水平的整體提升。二是加大企業信息化建設扶持力度。重點對新興產業中管理規范、產品科技含量高、有長遠信息化投入的優勢企業進行重點扶持，通過財政補貼、獎勵、政策傾斜等方式給予扶持。積極營造信息化建設良好的外部環境，引導和鼓勵軟硬件供應商、服務商實施面向中小企業的市場營銷策略，為企業提供低成本、個性化的技術解決方案。
2.加快實施新技術與新產品創新突破。重點培育對經濟增長有突破性、重大帶動作用的高技術產業化項目，提高高新技術產業的發展水平和規模。一是組織實施好重點技術創新項目。加快實施熔盛重工的海洋工程，神馬電力科技的高壓、超高壓、特高壓復合桿塔，九鼎生物工程的PLA生物可降解塑料系列產品等項目，及時跟蹤服務推進。二是積極爭取國家和省市技術創新重點項目計劃。加強與國家發改委高技術產業司、省經信委的聯系，及時獲取國家和省支持發展有關產業技術導向信息，積極并組織幫助企業申報有關項目，爭取項目資金支持，同時督促承擔國家和省重點項目的企業，認真做好項目的實施工作，加快實施進度，盡快取得實效。三是加快建設企業技術創新體系。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，切實增強企業技術創新能力。大力提升重點企業（集團）技術創新水平。鼓勵和推進高校、研究院所進入企業或與企業共建企業技術中心或技術創新實體，積極推進重點企業集團建立企業技術開發中心，著力提升重點企業（集團）的技術開發能力。做好國家、省和市企業技術中心申報認定工作。圍繞新興產業和高新技術等重點產業推進企業技術中心、博士后工作站、共性技術開發中心等一站兩中心建設。鼓勵有條件的企業設立開放式、跨地區、國際化的研發機構。四是大力開發新技術新產品。圍繞我市新興產業發展規劃、高新技術產業發展的要求，引導企業抓好新技術、新產品的開發，抓好具有自主知識產權的新產品的重點項目，促進投產并開拓市場，成為新的增長點。加快開展生物技術、電子信息等高新產品開發科技成果的轉化力度，與有關部門共同扶持加快產業化的進程。
3.強化推動工業品牌與質量雙創戰略。一是協同工商局、質量技術監督局積極組織有關企業制訂名牌戰略規劃，加大品牌宣傳和技術創新的投入，提升競爭能力。積極實施技術標準戰略和市商標戰略，引導有條件的企業積極參與世界標準、國家標準和行業標準制（修）訂工作。二是推廣先進管理方法。以建設省質量管理示范企業為抓手，進一步強化卓越績效標準和先進管理方法的宣傳、貫徹和實施，引導優秀企業積極爭創全國和省質量獎、市市長質量獎。大力推廣現代企業先進的質量管理－企業卓越績效模式管理，組織對企業經營者進行培訓，樹立示范典型，推動我市企業質量管理上水平。
（三）重點活動
組織企業信息化推進會暨信息化平臺開通儀式；組織百家星級數字企業建設推進活動；分行業組織召開信息化建設現場推進會。
七、以項目為支撐，推動現代農業快速發展
（一）主要思路和目標
突出“一個重點”，即以保持農業農村項目數、投資額在地區“雙第一”為重點；發揮“兩大作用”，即發揮項目管理組織機構作用，發揮自身職能作用；力促“三大創新”，即創新思維方式，創新工作方法，創新工作業績。
（二）重點工作
1.夯實農業發展基礎。以項目建設為抓手，大力爭取項目個數和資金，帶動我市農田水利建設，農村安全飲水，農業資源利用、林網建設等的發展。抓好灌區改造、節水灌溉、農村飲水安全等水利項目、新增千億斤糧食產能規劃田間工程及農技服務體系建設項目、農村沼氣建設項目、防護林建設項目、生豬和奶牛標準化養殖場建設項目的實施和管理。提高農業特別是糧食綜合生產能力，保障農產品供給。
2.加大項目前期工作力度。認真編制2014年預算內農、林、水基建項目年度計劃，檢查監督投資計劃執行和項目實施情況。認真調研、摸底，加強項目勘察、設計、論證分析等前期工作，建立項目儲備庫。項目安排要注意與城鄉建設規劃、產業布局和農業結構調整等方面工作的銜接。防止先報后調、先建后拆現象的發生。申報的項目必須符合國家或省批準的有關規劃，并盡可能從項目儲備庫中選擇。杜絕將已完工項目作為新項目申報，杜絕將同一項目重復申報。
3.進一步規范農林水項目的建設管理。已批準的項目要嚴格按照批復的項目建設內容和投資規模組織實施，杜絕擅自調整或變更的現象。加大項目的監督檢查，把為項目提供優質快捷的服務和加強項目運行管理有效結合起來，保障項目的建成和發揮效益，助推農業轉型升級。
4.全面加強對三農工作的研究。掌握信息，把握“三農”工作的熱點和難點，加強對城鄉發展一體化、農業生產經營體系、農民合作化組織、農民增收等情況的調查研究。不斷強化農村經濟動態監測分析。研究、協調農業和農村經濟社會發展的重大問題，銜接有關農村專項規劃和政策。
（三）重點活動
組織農業項目實施推進活動；組織各鎮（街道）分管農業負責人培訓活動，邀請省發改委領導對近期國家實施的農業扶持政策進行輔導；組織2012年千億斤糧食田間工程項目項目區建設情況觀摩交流；組織項目業主參觀學習，探索項目后續管理、持續發揮效益活動。
八、以節能降耗為突破口，進一步加快經濟發展方式轉變
（一）主要目標
全市萬元GDP能耗下降3.6%，力爭3.8%，完成下達任務。
（二）重點工作
1.大力發展循環經濟，加快轉變增長方式。以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低排放、低消耗、高效率”為目標，加大宣傳循環經濟發展理論，增強全社會的資源憂患意識和節約資源保護環境責任意識，按照構建企業“小循環”、產業“中循環”、區域“大循環”的思路推進循環經濟。積極申報一批發展循環經濟試點工業園區和企業，并組織實施，全年申報國家節能項目1個，省節能項目2個。
2.加快推進企業清潔生產，創建低碳企業。繼續在重點用能單位及高能耗、高污染行業中開展清潔生產審核工作，力爭完成15家清潔生產企業。對有毒、有害、排放超標企業實行強制性清潔生產審核；鼓勵和支持企業使用清潔生產能源和原材料，采用先進的工藝技術設備，通過清潔生產生產試點從源頭上減少資源消耗和污染排放，做到節能降耗、減污、增效；進一步貫徹實施《清潔生產促進法》，宣傳清潔生產試點的經驗及成果，提高企業對實施清潔生產重要意義的認識，并在清潔生產試點的基礎上抓好萬家企業低碳行動工作。
3.加強源頭控制，依法做好節能工作。進一步完善固定資產投資項目節能評估審查制度，將固定資產投資項目對區域能耗水平的影響作為節能評估和審查的重要內容。嚴格控制高耗能行業過快增長，進一步提高行業準入門檻，強化能耗、環保、安全、質量等指標的約束作用，嚴格執行能源評估登計。依法加強能源利用狀況基礎管理工作，逐步建立全市重點用能單位能源消耗、基礎管理、能源類比、利用狀況、能耗成本等企業用能狀況統計。加強對全市年綜合能源消費量2000噸標準煤以上的企業進行能源監察審計，對其主要用能設備和工藝進行拉網式排查，淘汰落后用能設備，嚴格執法監管。認真做好煤炭經營監管等相關工作。
4.大力推廣節能新技術、新產品。大力推廣節能新技術，鼓勵和引導企業采用節能新技術、新產品，以緩解能源短缺的壓力。突出冶金、化工、建材、紡織等主要耗能行業，大力組織實施鍋爐（窯爐）、電機系統、余熱余壓利用、能量系統優化等節能改造。
5.加大低碳城市創建力度。加強與各職能部門的聯系，在領導組的統一指揮下，團結協作、群策群力，充分發揮各自的積極性，在履行職能的同時，迅速把工作向部門、鎮（區）、社區、村組延伸，在全市范圍內形成上下聯動、橫向互動的高效工作機制。啟動集中會辦機制，積極落實工作方案，定期召開推進工作例會，確保創建工作按序時進度高質推進，確保高質量地完成領導組交辦的各項工作任務。加強協調溝通，主動與省、市對應牽頭部門對接，為創建工作創建良好的外部環境。
（三）重點活動安排
開展節能宣傳周活動；開展節能專項執法活動；舉辦電力行政執法人員及電力巡管人員培訓班；開展節能產品推廣活動。
九、以破解要素瓶頸為工作重點，進一步拓展發展空間
（一）重點工作
1.加大企業直接融資力度。一是精心組織企業上市，緊扣既定目標，切實轉變服務理念，不斷創新服務舉措，加強上市梯隊建設，確保1家企業成功上市（力星通用），力爭2家企業成功報會（恒康家居、神馬科技），鼓勵3家企業進入上市輔導（華東油壓、天澤化工、華燦電訊），同時重點培育華凱、百正電子、超達科技、星球石墨、萬達軸承、長壽集團、港務集團等一批后備企業進入上市軌道。二是大力推動場外交易，加強與股權托管機構、中介機構的聯系，加大對企業宣傳培訓的力度，力爭年內取得1-2家企業在場外交易的突破。三是推進私募股權融資工作的開展，吸引更多的股權投資企業來我市設立分支機構，鼓勵更多的企業通過股權形式私募風投、創投資金用于企業發展，力爭年內至少設立1家股權投資企業，2家企業成功引進私募股權投資資金。四是企業債券工作爭取更大突破，實施中小企業私募債、集合債或集優債、政府平臺債、中期票據和短期融資券、資產證券化融資的全面推進。
2.推進銀企互信及合作創新。一是繼續創新銀企合作模式，積極組織企業組織參加銀企對接活動，為我市企業提供新的融資渠道。二是加強應急互助基金建設，努力擴大應急互助基金規模，鼓勵更多的企業進入應急互助協會，進一步加快“應急互助基金”的運轉速度，有效預防中小企業“資金鏈”斷裂和“高利貸”侵入。三是不斷加強擔保體系建設，推動市內外資金在我市設立更多的融資性擔保公司，加強現有擔保公司的監管，爭取與更多的銀行進行融資擔保合作。四是繼續加大金融顧問服務中小企業的組織力度，為更多的中小企業解決資金難題。
3.著力破解用地難題。堅持依法節約集約用地，鼓勵建設多層標準廠房，認真貫徹落實市委、市政府《關于進一步推進節約集約用地促進轉型升級的意見》（皋委發〔2014〕3號），引導企業通過新上項目或合資合作利用閑置低效土地，全年盤活土地2000畝以上。不斷優化項目供地方式，嚴格執行項目用地標準，根據市政府《新增建設用地項目聯合預審查制度》（皋政辦發〔2014〕38號）要求，積極參與項目用地前期審查，牽頭做好工業、服務業項目用地審查。繼續做好重大項目包裝，積極向上爭取點供或獨立選址用地指標。切實加強項目用地督察，對圈而未用、用而不足的，綜合運用各種手段依法及時處置。
4.著力破解用電難題。加強重要用電行業經濟運行監測分析，有預見性地解決電力生產運行和供需銜接中出現的問題，及時化解電力供需矛盾；加強重大活動、重要節日期間和供電薄弱地區的電力供需形勢分析，科學編制電力迎峰渡冬和渡夏兩個預案和臨時性應急保電方案，提前妥善解決可能影響電力正常供應的有關問題，促進經濟快速發展和社會和諧穩定。加大電力行政執法工作力度，全面推進電力設施保護工作。
5.著力破解用工難題。進一步加強校企合作，推進“訂單式”實用人才培養工作；引導企業加大技改投入，提升裝備自動化水平，緩解用工壓力；推進市外勞務基地建設，常態化組織用工招聘活動。
（二）重點活動
組織銀政企對接活動；組織資本市場專家咨詢活動；組織企業融資培訓活動；組織金融顧問現場交流活動；圍繞金融創新、企業上市、融資平臺建設、中小微企業融資、政府債券、企業債券等課題，深入企業和金融機構組織調研活動；組織電能服務平臺推介會；組織召開迎峰度夏工作會議。
十、以推進社會事業改革為切入點，進一步改善民生
（一）工作思路
積極推進社會事業改革，加強對社會事業的協調和服務工作，高度關注涉及百姓切身利益的社會問題，推進“惠民工程”新突破。積極處理市屬企業改革中的遺留問題，繼續關注改制企業的動態，積極化解各類突發矛盾糾紛，著力維護社會穩定。
（二）重點工作
1.以項目為抓手，爭取上級政策支持。及時組織、包裝上報社會事業項目，力爭使更多項目進入國家計劃的籠子。在充分調查摸底的基礎上，認真編制我市全年重點社會事業項目計劃，為項目申報打好基礎；及時組織、包裝、上報社會事業項目，確保申報項目的質量；對申報成功項目進行及時跟蹤、檢查和督促，確保項目按期實施、規范實施。
2.推進醫療衛生體制改革。深入推進醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度。按照“管辦分開、政事分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開”的要求，參與推進市人民醫院、中醫院、二院管理體制、運行機制、補償機制和監管機制改革。全面啟動實施基本藥物零差率銷售。
3.推進教育體制改革。進一步加快發展學前教育、均衡發展義務教育、提升發展高中教育、創新發展職業教育、完善發展終身教育。配合做好教師隊伍的均衡工作，加大城區教師到農村支教力度，努力提升教育現代化水平，著力構建優質、均衡、和諧的城鄉教育一體化新格局。
4.進一步做好社會發展評價工作。加強調查研究，了解和掌握社會事業發展的總體態勢，開展相關社會事業的專項分析，針對熱點和難點問題，協調組織召開相關部門的聯席會議，促進社會事業持續穩定健康發展。
十一、以加強機關建設為總抓手，進一步提升機關效能和凝聚力
（一）主要目標
全面貫徹落實各級黨組織關于加強機關作風建設的各項要求，探索形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的管理體制和運行機制，全委工作效能與服務水平進一步提升，機關作風建設群眾滿意度達99%以上，機關作風建設總體水平繼續保持全市市級機關第一方陣，以優良的作風確保本委承擔的各項重點工作圓滿完成或超額完成，在、全省位次前移，本委承擔的共性和個性目標任務在全市名列前茅。
（二）重點工作
1.不斷加強黨的建設。在機關內組織開展“十八大”精神系列學習活動，全面增強黨員干部的黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識等“五種意識”，組織開展群眾路線教育實踐活動，使每位黨員干部思想信念更加堅定，推動工作更加有力，表率作用更加明顯。嚴格落實“”、民主評議黨員和領導成員講黨課等制度，保持黨員教育的常態化。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真做好發展黨員工作，把優秀分子吸納到黨內來。
2.持續開展效能革命。按照精簡、統一、高效的原則，提高行政效率，優化行政服務，堅決防止職責不清、推諉扯皮、效率低下等問題的發生。組織開展“五比五爭”主題競賽活動，即：比學習、爭做高素質干部；比創新、爭創優秀工作成果；比服務、爭樹一流形象；比貢獻、爭當業務標兵；比廉政、爭做清正廉潔表率。通過主題競賽活動的深入開展，逐步打造出一支要求嚴格、風正心齊、細心服務、爭先創優的干部隊伍。要重心下移到基層，服務前移到一線，把為基層群眾辦實事作為第一要事，做到主動熱情、服務周到、言行規范、文明禮貌，建設文明機關。
3.深化學習型機關建設。不斷提高機關工作人員的理論素養和政策水平，全面增強機關工作人員掌握和運用政策的能力、開拓創新的能力和破解發展難題的能力。把述學、考學、評學、勵學作為一項硬制度，把學有所思、學有所得、學以致用作為一項硬任務，每年評選5名學習模范，在全委年終總結表彰大會上獎勵；把“經發視窗”學習品牌建設作為一項硬目標，人均年學習時間不少于200學時，研究課題每科室不少于1篇，創新服務措施每科室不少于2項。
4.推進法治機關建設。緊扣“普法宣傳”與“依法行政”兩條主線，進一步強化法治意識和服務意識，不斷加快全委法治工作進程。大力推進行政權力網上公開透明運行，行政審批“三集中、三到位”，加強工程建設領域項目信息公開，進一步深化行政審批制度改革，全面推行服務承諾制、首問負責制和首辦負責制，確保網上實時辦結率達到100%，認真執行《政府信息公開條例》，健全信息、社會聽證、專家咨詢制度。認真、嚴謹地做好每一件行政復議答復，不斷提升本委行政行為的公信力。
5.加強廉政宣傳教育。對照黨章規定八項義務，認真查找和糾正黨性黨風黨紀方面存在的問題，不斷提高自身素質和能力。把《廉政準則》作為反腐倡廉宣傳教育的重點，開展道德誠信主題教育，嚴格落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《市黨員干部思想道德考核評價辦法》，扎實組織查找道德風險，筑牢廉政底線主題實踐、第十個黨風廉政宣傳教育月、“5·10”思廉日、黨員干部“算好廉政賬”專題教育月和“12·9”國際反腐敗日宣傳教育活動，不斷增強反腐倡廉宣傳教育力度。
6.強化機關內部管理和對外宣傳。嚴格執行黨中央“改進工作作風八項規定”及省委“改進工作作風、密切聯系群眾的十項規定”、本市十項規定等，堅決落實本委厲行勤儉節約各項規定，切實加強內部制度建設，完善規范物資采購、保管領用制度，嚴格控制數量支出，規范支出程序。加強內部機關文化建設，努力培養文明健康的機關文化。對新六城同創、法治建設、市長公開電話、綜治長安建設(社會管理創新)、政務信息公開、信訪工作、綜治工作、“雙聯雙助”、機關事務管理等方面的工作，明確人員、明確要求、明確責任，做到資料齊全、臺帳及時，確保在年終考核時取得較好的成績。圍繞重點工作、重要活動，加大對外宣傳力度。
（三）重點活動
組織作風建設系列活動（五比五爭、群眾路線教育實踐等活動）；組織能力素質提升系列活動（一月一次集中學習、專家講座、拓展培訓等活動）；組織廉政建設系列活動（廉政教育月、510思廉日、算帳月、129反腐教育等活動）；組織文化建設系列活動（機關文化節、演講比賽、志愿者活動等活動）；組織政策系列宣講活動。