惠農(nóng)補(bǔ)貼管理與支付的工作打算范文

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一、一卡通”改革的重要意義

國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度逐步加大，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革不時(shí)深化。從中央到地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，對(duì)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。管理好、使用好這塊資金是確保農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的需要。

近年來，各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金過程中，采取了很多有力措施，做了大量艱苦細(xì)致的工作。但由于體制、機(jī)制等方面的原因，補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放還存在環(huán)節(jié)過多、利息過高、滯留延壓、一戶多折等問題，直接影響了國(guó)家惠農(nóng)政策效益的發(fā)揮，也有利于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督；

個(gè)別地方甚至存在擠占、挪用和截留補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，引起了農(nóng)民群眾的滿意，引發(fā)了上訪事件，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必需高度重視“一卡通”發(fā)放制度的改革，這是一項(xiàng)民生工程、陽光工程，務(wù)必做好。

認(rèn)真抓好信息平臺(tái)的創(chuàng)立，將我市各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接撥付到農(nóng)戶在農(nóng)村合作銀行開設(shè)的一卡通”賬戶上，實(shí)行一戶一折一號(hào)，財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金支付方式的創(chuàng)新，形成了財(cái)政、銀行、農(nóng)戶三點(diǎn)成一線的管理，有利于財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額、平安發(fā)放到位；

有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理，節(jié)約發(fā)放本錢；有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革效果；有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)反腐倡廉機(jī)制的不時(shí)完善，確保國(guó)家惠農(nóng)政策的全面貫徹落實(shí)。

二、一卡通”改革的基本原則

㈠權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作原則。各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放。各相關(guān)職能部門配合要密切、管理要互動(dòng)、信息要共享，以優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，建立健全部門分工責(zé)任制。

㈡規(guī)范透明、方便高效原則。各縣（區(qū)）要結(jié)合外地實(shí)際。建立三個(gè)有效機(jī)制，即：科學(xué)合理的管理機(jī)制、規(guī)范快捷的發(fā)放機(jī)制和嚴(yán)明有效的監(jiān)督機(jī)制。使財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放做到公開、公正、透明、少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)手續(xù)。

㈢集中整合、一卡發(fā)放原則。將各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金集中整合。

三、一卡通”改革的主要內(nèi)容

㈠“一卡通”改革的核心內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)財(cái)政資金由過去多個(gè)部門分散管理到財(cái)政部門集中管理；由多家金融機(jī)構(gòu)分散發(fā)放集中到農(nóng)村合作銀行統(tǒng)一發(fā)放的轉(zhuǎn)變，以惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”為核心內(nèi)容的惠農(nóng)財(cái)政資金管理發(fā)放改革。建立了惠農(nóng)財(cái)政資金“一個(gè)漏斗向下”和“一張卡發(fā)放”惠農(nóng)財(cái)政資金發(fā)放綠色通道。

㈡納入“一卡通”資金范圍

直接支付給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保證基本生活需要的各類補(bǔ)貼資金。目前納入“一卡通”管理的補(bǔ)貼資金主要包括：糧食直補(bǔ)資金、水稻良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶補(bǔ)助資金、撫恤（優(yōu)撫）資金、農(nóng)村低保資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持補(bǔ)助資金、中央森林生態(tài)效益彌補(bǔ)性支出用于林農(nóng)個(gè)人局部、地方公益林省級(jí)補(bǔ)助資金彌補(bǔ)性支出用于林農(nóng)個(gè)人局部、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助資金、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金、農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金、深山庫(kù)區(qū)移民建房補(bǔ)助資金等。財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金是指各級(jí)財(cái)政預(yù)算布置。

㈢運(yùn)行模式

原則上為：以“一卡通”為主要內(nèi)容的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理制度和支付方式改革的基本運(yùn)行模式。

⑴縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的要求。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政、計(jì)生、林業(yè)等有關(guān)站（所）對(duì)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼對(duì)象的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記、審核和匯總。縣（區(qū)）級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門；

⑶縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門審核的名單、金額。對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”管理；

⑷農(nóng)村合作銀行要依照財(cái)政與縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提供的補(bǔ)貼發(fā)放分戶名冊(cè)。

四、工作要求

㈠提高認(rèn)識(shí)。涉及面廣，工作量大。直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策能否真正落實(shí)。各級(jí)政府要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)。各縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)部門的協(xié)助配合工作，明確部門職責(zé)，理順部門關(guān)系，層層落實(shí)，責(zé)任到人，確保我市財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”改革順利推進(jìn)。

㈡加大宣傳力度。廣泛宣傳“一卡通”改革的重要意義和基本內(nèi)容，真正使“一卡通”改革家喻戶曉，深入人心，得到廣大基層干部群眾的理解和支持，為“一卡通”改革奠定良好基礎(chǔ)。

㈢結(jié)合實(shí)際。市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)縣（區(qū)）推行惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”改革工作。各縣（區(qū)）要在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合外地實(shí)際，抓緊時(shí)間制定實(shí)施方案，確定改革內(nèi)容。并將制定好的實(shí)施方案于年月日前上報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局組織有關(guān)部門在月日至日進(jìn)行第一次督導(dǎo)，月日至日進(jìn)行第二次督導(dǎo)，月日至日組織驗(yàn)收。各縣（區(qū)）依照方案制定的時(shí)間要求，穩(wěn)步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。

㈣精心組織。協(xié)助協(xié)調(diào)解決改革中遇到困難和矛盾。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、教育、計(jì)生等相關(guān)部門，要樹立全市一盤棋的思想，顧全大局，支持改革，積極為改革發(fā)明良好的環(huán)境。要依照改革實(shí)施方案規(guī)定的內(nèi)容和要求，精心謀劃，分步實(shí)施，密切跟蹤改革的運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，盡快將“一卡通”改革落實(shí)到位。

㈤嚴(yán)明紀(jì)律。要嚴(yán)格遵守“六到戶”六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律。即：政策宣傳到戶、資金分配到戶、發(fā)放清冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、通知送達(dá)到戶，補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶；不準(zhǔn)擅自改動(dòng)通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)擅自將補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶的任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級(jí)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金平安順利發(fā)放。