市委老齡業目標發展工作規劃范文

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為了保證全市老齡事業與經濟社會健康、協調發展，根據《省老齡事業發展“十二五”規劃》和《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的總目標，建立健全社會養老保障制度，大力推進為老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，建立完善老齡事業管理體制和運行機制，全面推動我市老齡事業健康協調發展。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，促進老齡事業與經濟社會協調發展。把老齡事業納入我市的國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，逐步加大對老齡事業的投入。

（二）堅持以滿足老年人的物質文化生活需求為出發點，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。重點解決老年人的養老、醫療和精神文化生活等問題。

（三）堅持家庭養老和社會養老相結合。形成以家庭養老為基礎，其他養老形式共同發展的養老保障格局，完善社會養老保障體系。

（四）建立老齡事業與社會主義市場經濟相適應機制。大力發展老齡產業，推動老年服務業走向社會化、產業化道路。

（五）堅持法制和道德規范相結合。優化老齡事業發展的社會環境，大力營造尊老、愛老、助老社會氛圍，維護老年人合法權益。

（六）堅持從物質和精神兩方面提高老年人的生活質量。積極發揮老年科技人才以及各類專業的老年人才作用，為社會發展貢獻力量。

三、總體目標

緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，全面落實科學發展觀，基本建立起適應社會主義市場經濟體制和人口老齡化趨勢的老齡工作機制。形成老齡事業福利化、社會化、市場化相結合和老年人參與社會發展共享、共建、共融的局面。提高社會養老保障服務水平，提高老年人物質文化生活水平，提高老齡工作水平。實現由以道德為基礎的傳統養老模式，向道德與法制相結合的現代養老模式轉變；由家庭養老占絕對主導地位的養老模式，向家庭與社會相結合的養老模式轉變；由分散供養、家庭照料為主的養老模式，向分散供養與集中供養相結合、家庭照料與社會照料相結合的養老模式轉變；由單純的政府福利性養老保障模式，向福利性保障與市場化、社會化相結合的養老保障模式轉變。建立和完善養老保障體系，老年醫療保障體系，老年社會養老服務體系，老年法律法規政策執行體系，老年文化體育活動體系，老齡產業體系。

四、主要任務

（一）建立和完善養老保障體系

1、完善社會基本養老保險制度。深化城鎮企業職工養老保險制度改革，做好退休人員社會化管理工作，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。不斷擴大城鎮居民基本養老保險覆蓋范圍，加強基金征繳與監管，增加財政投入，不斷提高統籌層次，開展做實養老保險個人賬戶工作。大力推進農村社會養老保險制度建設，力爭農村適齡人口參保率達到95%以上。“十二五”末，初步建立起適應社會主義市場經濟要求、體現城鄉不同特點的城市和農村養老保障體系。

2、健全家庭養老保障制度。建立家庭養老監督和調解制度，形成由基層政府、老齡部門、村級組織、老年組織、新聞媒體相結合的監督、調解網絡；在農村以家庭養老為主，繼續堅持開展和進一步完善簽訂《家庭贍養協議書》工作，推進養老法制化。到“十二五”末，要形成贍養人承擔經濟供養和精神慰藉義務，社會提供照料服務，基層組織監督落實，政府給予支持鼓勵的家庭養老保障體系，使老年人養老保障的主要問題在家庭中得到解決。

3、落實老年人福利供養制度。認真落實《五保供養條例》，逐步提高五保老年人供養水平；不斷加大敬老院基礎設施建設投入力度，各縣區必須建立1-2所具有示范性、輻射型的中心敬老院，鄉鎮要有區域敬老院。“十二五”末，全市農村五保供養床位達到28000張以上，集中供養率達到70%；加強村級敬老院規范化管理，提高服務質量水平；逐步提高80歲以上高齡老人生活補助標準，建立70歲以上高齡老人生活補助制度；進一步完善落實計劃生育獎勵扶助制度，不斷提高獎勵扶助標準，緩解計劃生育家庭養老的后顧之憂。

4、建立健全社會救助制度。進一步完善“低保”制度，優先將城鄉符合條件的老年人納入低保對象，實現應保盡保；各級政府要建立救助特困老年人專項資金，對特困老人實行臨時性救助制度，保證其基本生活；大力發展老年人慈善事業，倡導全社會開展幫扶、認養、資助、志愿者服務等多種形式的“扶老助困送溫暖”活動；提倡、鼓勵經濟條件較好的村（社區）為農村老年人發放生活補貼、醫療補貼，確保農村特困老人、高齡老人、殘疾老人生活得到有效保障。

（二）建立完善老年人醫療保障服務體系

1、積極推進醫療保障制度。健全城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度；積極推進農村新型合作醫療制度，逐步提高市、縣、鎮三級財政對老年人的醫療補貼標準；探索出臺高齡、五保、特困老人醫療費報銷特惠標準，特別是農村特困老年人減免合作醫療費制度，對生活困難的老年人實行醫療救助；積極發展多種形式的補充醫療保險，擴大醫療保險覆蓋面，增加老年人醫療保障渠道。

2、加強老年人醫療服務網絡建設。充分利用現有醫療資源，創辦老年康復醫院、老年病房，積極鼓勵社會資源投入老年康復護理工程，提高老年人治病就醫的質量和水平；提高鄉鎮衛生院的服務質量和水平，增設老年醫療保健服務科室，改善老年醫療服務設施；大力發展社區老年醫療服務，開設老年家庭病床，為老年人提供預防、保健、護理、康復和心理咨詢一體化服務。到2015年，市、縣級醫院老年病床、病房占醫院病床總數的5%，社區衛生服務站，村衛生室要初步建立分工明確、布局合理、方便老年人的醫療服務網絡，使老年人就近得到便捷的醫療保健服務。

3、加強老年人健康教育引導。積極開展老年人健康知識講座，倡導健康、科學、文明的生活方式；建立村、社區老年人健康檔案，加強老年健康指標監測和信息管理；建立各級醫療機構定期為老年人健康查體制度。到“十二五”末，老年人健康檔案建立率達到80%以上，城鄉65歲以上老年人每年免費查體一次，城市健康教育普及率要達到90%以上，農村要達到60%以上。

（三）建立和完善社會養老服務體系

1、加強老年服務設施建設。各縣區、各有關部門要不斷加大資金投入，加強老年福利服務設施體系建設。根據市政府轉發的《關于加快發展養老服務業的意見》精神，要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量通過多種途徑、多種渠道、多種形式地參與老年社會福利事業，不斷增加老年福利服務設施的數量，提高管理和服務水平，市和各縣區均應建立1-2所有一定規模，功能完善、設施齊備的城市示范性老年公寓，滿足廣大老年人養老服務的需求。到“十二五”末，全市養老服務機構床位總數達35000張以上，其中，老年公寓床位7000張以上，敬老院床位28000萬張以上，并建立有一定數量的民營養老服務機構。

2、大力發展社區居家養老服務。通過政策引導，鼓勵發展以居家老年人為服務對象的老年生活照料、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急求助等業務，向居住在社區（村鎮）的老年人提供養老服務。到“十二五”末，各縣區要建立2—4所示范性居家老年服務中心，在城鎮社區，各設立20張左右的日間照料老年床位，50人左右的老年餐飲集中供應點和活動場所，10-20人左右的助老服務隊；在農村社區，設立10張左右的老年醫療床位，50個左右的活動場所和設施，10人左右的助老服務隊，開展居家養老服務。可采取政府購買服務與市場化相結合的方式進行探索。人社部門每年應為社區居家養老服務中心安排一定數量的公益崗位，實行政府購買為老服務。

3、加強為老服務人員的培訓。要加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才，提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。特別要加快培養急需的管理人員和服務人員。鼓勵、支持有條件的社會培訓機構和職業技術院校，增設為老服務專業，拓寬人才培養途徑，培養大批老年專業護理人員，提高養老服務從業人員職業道德、服務意識和業務技術水平，建立持證上崗制度。

（四）建立和完善老年法規政策執行體系

1、加強老年法規政策宣傳。廣泛深入宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》、《省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》和《省老年人優待辦法》，增強全社會的敬老、養老、助老意識。

2、建立健全老年法律服務網絡。以司法機構為依托，建立基層老年法律維權服務站（點），為老年人提供法律咨詢和援助，逐步形成以法律援助機構為主體、以律師事務所為骨干、以法律志愿者組織為補充的法律援助網絡，優先將老年人納入法律援助范圍。

3、完善老年維權制度。加強老齡辦內設機構建設，配強維權工作人員，督促和協調有關部門依法行政，切實維護老年人合法權益。建立定期對老年法規政策落實情況進行人大檢查、政府督察、政協視察制度；建立和完善法律援助、司法救助和法律咨詢服務等制度；健全老年人信訪制度，及時受理老年人來信、來訪、來電，積極協調解決老年人反映的實際問題。

4、做好法律援助。各級法院要設立老年法庭，對涉老案件法院要執行“三優一陪”制度，即：優先立案、優先審理、優先執行和陪審員制度，提高涉老案件辦案效率和質量；對符合司法救助條件的老年人予以減、免、緩交訴訟費用。將侵犯老年人合法權益的行為，列入社會治安綜合治理內容統一部署，做好涉老違法犯罪的預防和懲治工作。

（五）建立老年文化體育活動體系

1、完善老年思想政治工作機制。結合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑，發揮基層黨組織、村社區老年協會、老年大學和離退休黨支部等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習，參與民主政治生活和社會活動。

2、加強老年文體活動設施建設。把老年文化體育設施納入城鄉建設規劃，整合現有社會資源，加快老年人文化體育培訓配套設施建設；加大財政支持力度，探索研究分期分批資助建設村級老年活動中心的辦法，加強農村老年人文體活動基地建設，推進城鄉老年文體活動協調發展。在“十二五”末，中心城區建立一處多功能老年活動中心，各縣要有功能較齊全的老年文體活動中心，社區老年活動室達到80%，村級老年活動室達到60%以上。

3、大力發展老年教育事業。要把老年教育納入成人和終身教育規劃，動員社會力量，因地制宜地抓好老年教育設施建設，在“十二五”末，市級要有一所以上老年大學，各縣區要有一所老年大學，滿足老年人終身學習的需求。

4、加強老年社團組織建設。鼓勵支持老年社團組織建設，充分發揮老年社團自我教育、自我管理、自我服務的作用，積極組織開展老年人文藝匯演、才藝比賽、游藝競賽、書畫展覽、老年運動會等活動，豐富老年人的精神文化生活。發揮文化館、群眾藝術館的作用，培訓文體骨干，普及老年文體活動，滿足老年人身心需求。新聞媒體要開辦老年專欄、專版、專題，豐富老年人的精神文化生活。文化部門要利用文學、影視、戲劇、音樂、曲藝等藝術形式，積極創作老年人喜聞樂見的優秀作品。“十二五”末，市級各類專業老年社團達到7個，縣級有1至2個具有一定規模和水準的老年文藝團體。90%的鎮有老年社團組織，80%的村（社區）有老年協會，并能定期組織開展活動。

5、積極創建老年人宜居環境。在城市規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，通過新建和資源整合，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環境。對居住小區、園林綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施進行無障礙改造，新建設的涉老工程和項目必須達到無障礙要求。積極開展老年友好城市和老年宜居社區創建活動，改善老年人居住條件，提高老年人的生活質量和水平。

6、積極引導老年人參與社會發展。引導老年人參與民主監督、社會治安、公益事業、科技普及、移風移俗、民事調解、關心教育下一代、社區服務等活動；大力推進老年志愿服務，倡導和支持老年人自助互助；積極探索低齡老年人為高齡老年人代償服務，加大老年志愿者為老服務方面的組織協調力度。建立老年人才信息庫，加強老年人才資源的管理、開發、利用，積極推進“銀齡行動”，探索實現“老有所為”的新形式。

（六）積極推進老年產業發展體系建設

1、制定老齡產業發展優惠政策。貫徹落實我市《關于加快發展養老服務業的意見》，制定老齡產業發展管理辦法及稅收、引資等優惠政策，積極扶持老齡產業。鼓勵社會力量參與老齡產業的發展，規范老齡產業發展進程中的市場行為，把老齡產業納入國民經濟發展總體規劃。

2、培育老年消費市場，引導老年人消費。正確引導老年人消費觀念和消費行為。利用現有旅游資源，積極倡導老年人健康出游，并對旅游費用(含交通費、景點門票等)實行優惠。優先發展老年人特殊需要的生活用品行業，以及衛生健康服務、旅游娛樂和金融保險業；培育和發展適應人口老齡化發展的老年消費市場，開發老年用品和為老服務產品。

3、利用現有的社會資源，發展為老服務業。形成投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化和服務隊伍專業化的養老產業。大力發展養老服務超市，社區老年綜合服務中心等中介組織，開展老年生活照料、家政服務、康復護理、心理咨詢等為老服務項目。

五、保障措施

（一）切實加強對老齡工作的領導。各級政府要把老齡工作列入政府工作的重要內容，把老齡事業的各項任務指標納入政府工作考核范圍。進一步健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。充分發揮各級老齡工作委員會成員單位的作用，及時研究和解決老齡工作中的重大問題，按照工作職能，把老齡事業納入本部門的工作規劃。各級老齡辦要充分發揮好參謀助手、綜合協調、督促檢查作用，建立科學合理的評價考核機制，組織各成員單位和人大、政協、有關專家組成的評價考核小組，定期對同級老齡委成員單位和下級老齡工作部門的年度任務完成情況進行考核，適時表彰先進單位和先進個人，確保老齡事業發展各項任務得到落實。

（二）建立老齡事業經費投入機制。各級財政部門要根據當地經濟社會發展水平和老年人口規模，建立老齡事業發展投入自然增長機制，老齡事業經費列入年度財政預算，發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用。同時，要吸引社會力量投入老齡事業，發揮資本市場的融資作用，進一步落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策，加大各級福利彩票公益金用于老齡事業發展的投入，提高為老服務優惠優待標準，讓老年人同享社會發展成果。

（三）建立老年服務機構評價和準入退出機制。加強養老服務行業監管，進一步完善養老機構準入、退出與監管制度。制訂各類老年服務硬軟件設施和服務質量標準，建立由相關部門、有關專家、服務對象、社會各界組成的評估機構，對養老服務機構開展等級評定，實行動態管理。

（四）加強基層老齡工作組織建設。把為老服務和老年設施建設納入社區發展規劃，各級老齡委要切實加強對基層老齡工作的領導和指導，加強和規范基層老年群眾組織建設，適應退休人員剝離企事業單位實行社會化管理要求，充分發揮老年協會在老齡工作中的作用，不斷改進社區(村)基層老齡工作。

（五）加強老齡問題調查研究。堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀。深入實際調查研究，加強人口老齡化形勢、老齡問題、養老現狀研究，探索解決老齡工作的新問題、新思路，總結新經驗、樹立新典型、提高新水平。建立老齡事業數字信息系統，及時匯集全市老齡信息，跟蹤監測老年人生活狀況，扎實做好養老服務工作。

（六）加大老齡工作宣傳力度。利用各種媒體，加強老齡事業宣傳工作。利用“敬老宣傳月”、“重陽節”、“國際老年人日”等重大節日，組織開展系列尊老敬老活動。市上每3年開展一次“孝親敬老之星”表彰活動，以身邊的典型，營造尊老敬老愛老助老的輿論氛圍。