市委新興產業轉型集聚發展規劃范文

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一、發展現狀與形勢

（一）產業現狀

近年來，積極貫徹省委、省政府的戰略部署，大力推進產業轉型升級，在注重改造提升傳統產業的同時，積極培育和發展高新技術產業，裝備制造、節能環保、電子信息等新興產業發展態勢良好，為培育發展戰略性新興產業打下了堅實基礎。

1．產業規模日益壯大

據不完全統計，截至2010年底，全市戰略性新興產業及相關領域已集聚644家規模以上企業，共實現銷售收入1362億元，占全市規模以上工業銷售收入的20.4%。從產業細分看，機械裝備產業加快向機電一體化、裝備成套化方向發展，2010年先進裝備制造領域實現銷售收入560億元；紡織化纖、金屬加工、精細化工等產業加快向功能性纖維、金屬新材料、化工新材料等領域拓展，2010年新材料領域實現銷售收入414億元；醫藥產業積極向生物醫藥領域延伸，2010年實現銷售收入123億元；此外，節能環保、新能源、電子信息等新興產業呈現加速發展態勢，2010年以環保裝備及節能電光源為特色的節能環保產業銷售收入達到181億元，以太陽能光伏及風電裝備為核心的新能源產業銷售收入52億元，以新型平板顯示、電子元器件為主體的電子信息產業銷售收入達到33億元。與此同時，近年來戰略性新興產業領域投資熱情持續高漲，投資規模不斷擴大，2010年全市新能源、節能環保、新興信息等戰略性新興產業完成投資174.9億元，占全市工業投資總量的26%，較之上年提高4個百分點，項目持續投入將有力促進產業做大做強。

2．產業集群初步形成

近年來，我市戰略性新興產業集聚發展態勢良好，集群化特征日益明顯。如先進裝備制造領域，縣、新昌縣的紡織機械，諸暨市的數控機床等產業均呈現塊狀分布特征；新材料領域，市區及縣的化纖及紡織新材料、諸暨市的金屬加工及金屬新材料等產業也呈現鮮明地域特色；生物醫藥領域相關企業主要集聚在嵊新區域；節能環保領域，諸暨店口、牌頭等地集聚了大量設計制造除塵裝備、氣力輸送設備、煙氣脫硫設備等節能環保裝備生產企業，上虞市集聚了近200家節能電光源相關企業，基本涵蓋產業鏈的各個環節，初步形成各具特色的節能環保產業集群；新能源領域，市區、縣和上虞市的104國道沿線已初步形成涵蓋單（多）晶硅爐設備制造、高純硅原料生產、單晶拉制（多晶鑄造）、硅片、電池片、電池組件及發電系統的太陽能光伏產業帶。此外，市區還集聚了一批從事集成電路設計生產、新型電子顯示技術研發與產業化的電子信息企業，初步形成新型電子信息產業板塊。

3．優勢企業不斷涌現

我市戰略性新興產業領域一批優勢企業不斷發展壯大，行業影響力日益提升，逐漸成為引領我市戰略性新興產業發展的中堅力量。先進裝備制造領域，涌現出盾安控股、三花控股、臥龍控股、萬豐奧特集團等全國制造業500強企業。新材料領域，古纖道新材料、嘉利珂鈷鎳材料等企業年銷售收入超10億元。生物醫藥產業領域，新和成和新昌制藥廠是國內維生素類和抗生素類藥物的重要生產基地。節能環保領域，上虞陽光集團是國內最大的節能燈生產出口企業，已成為國內節能照明領域的領跑者；諸暨菲達環保是我國環保裝備領域唯一的國家重大技術裝備國產化基地，在大氣污染治理裝備領域具有較高的行業影響力。新能源領域的向日葵光能科技成為首家創業板上市企業。

4．科創能力持續增強

創新載體方面，截止2009年底，全市共有國家級生產力促進中心3家，省級以上企業技術中心86家，省級區域科創服務中心和高新技術研發中心174家，市級以上高新技術企業1002家，基本形成較為完善的區域創新體系，有力促進了高新技術研發和創新成果轉化。創新成果方面，形成了一批擁有自主知識產權的核心技術和拳頭產品。如環保裝備領域，近年來僅諸暨菲達環保就承擔實施省級以上科技計劃項目50余項，包括國家火炬計劃6項；節能電光源領域，近年來共開發新產品、新材料300余項，有7只產品被認定為省級高新技術產品，實施火炬計劃8項，獲專利200多項，參與國家和行業標準制定12項；新能源領域，晶盛機電單晶硅結晶爐技術水平國內領先，碧晶科技自主掌握了物理法高純硅產業化生產工藝，向日葵光能科技光伏電池的平均光電轉換效率已達國際一流水平。

（二）面臨形勢

1．科技創新孕育產業變革

科學技術是推動經濟發展的原動力。進入21世紀以來，新能源技術、低碳技術、納米技術、復合材料技術、干細胞技術、轉基因技術、新一代寬帶網絡技術、物聯網技術、先進計算技術等重要領域關鍵技術不斷取得突破，一場以綠色、健康、智能和可持續為主要特征的新技術革命正風起云涌，為戰略性新興產業實現跨越式發展提供了難得的戰略機遇。

2．金融危機催生發展熱潮

為應對國際金融危機，世界主要經濟體紛紛把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，把科技創新投資作為最重要的戰略投資，把發展新興產業作為帶動經濟社會發展的戰略突破口。美國的“創新戰略”、歐盟的“2020戰略”、日本的“未來開拓戰略”，無一例外地指向發展戰略性新興產業。我國也作出培育和發展戰略性新興產業的戰略決策，并明確重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大戰略性新興產業。可以預見，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代，培育和發展戰略性新興產業將成為未來一段時期的發展主流。

3．政策集中扶持產業創新

在2010年初兩會上，總理明確提出要加大投入和政策支持，大力培育戰略性新興產業。2010年10月國務院正式《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，明確指出要在科技創新、市場培育、國際合作、財政金融、體制機制創新等方面加大政策扶持力度，推動戰略性新興產業培育發展，相關產業發展專項規劃以及技術產品指導目錄也正在制定。同時，省委、省政府也高度重視戰略性新興產業發展，相關的規劃和扶持政策也將陸續出臺。總體而言，我國戰略性新興產業發展已步入政策集中扶持期，將為我市戰略性新興產業培育和發展創造良好的政策環境。

4．轉型升級激發內生需求

改革開放以來，經濟保持了高速增長，經濟實力顯著提升。2010年，全市生產總值達到2783億元，位居全省第四位，按現行匯率計算，人均生產總值已達9378美元。但工業經濟仍以勞動密集型產業為主，產業層次低、產品附加值低、資源消耗大、技術創新薄弱等問題依然存在。伴隨經濟的快速發展，資源的有限性、生態的脆弱性和環境的極限性日益突出，經濟轉型升級已刻不容緩。在加快推進經濟轉型升級背景下，大力培育和發展戰略性新興產業，已成為轉變經濟發展方式，走創新驅動、內生增長發展道路，緩解能源、資源和生態環境壓力的必然選擇。

綜上所述，后金融危機時代全球經濟發展將進入新一輪調整期，是大力培育和發展戰略性新興產業的關鍵時期，應把握科技革命和產業革命的重大歷史機遇，實現戰略性新興產業的大突破、大跨越、大發展。同時，戰略性新興產業的培育和發展仍存在一系列制約和不足，技術創新能力相對薄弱，創新支撐體系不健全，核心技術積累仍顯不足；高端創新人才較為缺乏，關鍵設備和核心部件仍主要依賴進口，關鍵工藝和技術路線尚落后于國際領先水平；產業組織結構有待完善，行業領軍企業相對較少，行業集中度偏低；產業鏈有待提升，上下游企業間缺少互動與銜接，產業協作體系仍需完善；與戰略性新興產業發展相匹配的體制機制尚不成熟，發展環境有待進一步優化等，有效應對、解決上述問題，對于我市戰略性新興產業的快速健康發展至關重要。

二、戰略思路

（一）指導思想

貫徹落實科學發展觀，深入實施市委“創業創新、走在前列”戰略部署，圍繞落實“走新型工業化道路、打造先進制造業基地”總體要求，突出戰略性新興產業發展對經濟轉型升級的重要引領帶動作用，堅持以創業創新為動力、項目建設為支撐、集群發展為導向，加快構建有利于產業發展的體制機制環境和要素支撐體系，著力突破一批關鍵核心技術、開發一批擁有核心自主知識產權的高端產品、集聚一批具有國際影響力和技術競爭優勢的創新型企業、打造一批產業體系完備的特色產業集群，努力將戰略性新興產業培育成為新的經濟增長極，進一步提升經濟的核心競爭力和可持續發展能力，促進全市經濟社會又好又快發展。

（二）發展原則

1．推進民營經濟與高新技術相對接

充分發揮民營經濟發達優勢，推進其與大專院校、科研院所相對接，引導和鼓勵企業進行技術攻關，攻克一批關鍵核心技術，掌握一批自主知識產權，搶占戰略性新興產業發展的關鍵制高點。

2．推進增量優化與存量調整相統籌

重在引進實施一批能夠起到引領、示范、拉動、輻射作用的戰略性新興產業重大項目，加快以增量優化促進存量調整；同時積極促進新興產業培育與傳統產業提升的有機銜接和統籌推進，實現產業融合發展。

3．推進點上突破與面上推進相融合

立足現有產業基礎和資源稟賦條件，堅持有所為、有所不為，集中力量突破戰略性新興產業若干重點領域和關鍵環節，積極推進戰略性新興產業集聚區建設，培育形成核心競爭優勢，以點帶面加快產業做大做強。

4．推進政府主導與企業主體相結合

充分發揮政府規劃引導、政策扶持等方面作用，注重激發企業家、創業家、金融資本以及社會各界創業創新和轉型升級的積極性、主動性和創造性，形成工作合力，強勢推動產業發展。

（三）發展目標

1．總體目標

通過五年努力，基本建立適應戰略性新興產業發展的體制機制，全市戰略性新興產業在總量規模和發展質量上實現新跨越。力爭到2015年，全市戰略性新興產業產值達到4000億元左右，占工業經濟總量的三分之一，增加值占比達到40%，初步形成具有特色的戰略性新興產業發展體系。

2．具體目標

——產業規模迅速擴大。力爭到2015年，先進裝備和新材料兩大產業產值分別突破1000億元，生物醫藥、節能環保、新能源三大產業產值分別突破500億元，新興信息產業及其他戰略性新興產業產值達到500億元左右。

——優勢企業加快成長。力爭到2015年，全市戰略性新興產業培育形成年主營業務收入超100億元的龍頭企業10家以上，集聚年主營業務收入超50億元的重點企業20家以上，加快形成龍頭企業輻射帶動、中小企業協作配套的產業體系。

——創新能力顯著增強。力爭到2015年，全市戰略性新興產業新增國家級企業技術中心(工程研發中心、重點實驗室)5家以上，重點產業集聚區普遍建立公共創新平臺；引進海外高層次人才20名以上，建設形成50個省級市級創新團隊，強化產業發展科技和人才支撐。

——產業布局明顯優化。力爭到2015年，全市11個戰略性新興產業集聚區建設取得明顯成效，省級以上開發區（園區）普遍建立戰略性新興產業功能區，形成優勢明顯、各具特色的戰略性新興產業區域分工發展格局。三、產業發展重點與空間布局

圍繞國家和省關于發展戰略性新興產業的總體部署，立足發展優勢與基礎，瞄準產業發展制高點，重點培育發展先進裝備制造、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源和新興信息等六大戰略性新興產業，將先進裝備制造和新材料產業作為重中之重予以優先扶持，打造成為兩大支柱產業；將生物醫藥、節能環保、新能源和新興信息產業作為先導產業予以大力扶持，加快形成“2+4”戰略性新興產業發展格局，每個產業明確若干重點領域和關鍵環節進行重點突破，并積極引導符合產業發展導向，科技水平高、發展潛力大、帶動力強的其他戰略性新興產業落戶我市發展，全力推進產業做強做大。

（一）先進裝備制造業

1．發展定位

依托現有產業基礎，把握市場發展趨勢，以大企業培育為龍頭，大項目建設為抓手，加快推進裝備成套化、機電一體化發展，著力打造長三角地區重要的先進裝備制造基地。力爭到2015年，全市先進裝備制造業產值突破1000億元。

2．發展導向

（1）重點發展新能源汽車及整車制造產業

大力發展純電動汽車、插電式混合動力汽車等新能源汽車，加快推進新能源汽車電池、電控系統以及電機驅動系統等關鍵技術研發及產業化；大力引進汽車超級平臺技術，引導企業進軍汽車整車制造領域，著力推進整車設計、研發、生產和銷售；積極引進和培育自動變速器、剎車制動裝置及系統等汽車關鍵零部件生產企業，不斷延伸拓展配套產業鏈。

（2）大力拓展高端紡織裝備和高檔數控機床產業

——高端紡織裝備領域。重點發展機電一體化新型無梭織機及節能、節水和環保型染整設備、氣流缸設備；大力開發新型寬幅、智能化無紡布生產設備，光機電一體化針織設備、刺繡機及化纖長絲后加工設備等。

——高檔數控機床領域。把握數控技術的智能化、高精化、集成化和高效化發展趨勢，重點發展四軸以上聯動高速精密數控機床、數控系統及伺服系統、關鍵功能部件，大力開發跨加工類別的復合機床（如車銑中心、激光銑削加工機床）等高檔產品。

（3）積極培育現代交通裝備、輸變電裝備及其他先進裝備制造業

加強技術引進、消化和吸收，重點推進高速列車永磁電機、高速磁懸浮軸承等關鍵產品及系統研發生產，積極進軍高鐵裝備制造領域；大力發展超特高壓直流換流閥、平波電抗器、水冷設備以及控制、保護設備等關鍵部件，積極提升超特高壓變壓器的成套能力；著力推進工業機器人及機器人自動化生產線研發及產業化。

3．產業布局

依托現有產業基礎與企業布局，著力打造紹虞（包括縣、上虞市和濱海新城）、諸暨、嵊新（包括嵊州市和新昌縣）三大先進裝備制造業集聚區。其中，紹虞先進裝備制造業集聚區重點發展新能源汽車及整車制造、高端紡織裝備、輸變電裝備制造等產業；諸暨先進裝備制造業集聚區重點發展高檔數控機床、現代交通裝備制造等產業；嵊新先進裝備制造業集聚區重點發展高端紡織裝備和高檔數控機床制造等產業。

（二）新材料產業

1．發展定位

結合現有企業和產品基礎，以結構功能復合化、功能材料智能化、材料器件集成化為發展方向，積極搶占國內新材料產業發展制高點，努力將我市建設成為省內特色明顯、專業化水平突出的新材料基地。力爭到2015年，全市新材料產業產值突破1000億元。

2．發展導向

（1）重點發展高新技術纖維產業

以高性能、差別化、綠色環保為主攻方向，重點發展具有阻燃、抗靜電、高吸濕、抗菌防臭、防紫外線等特性的功能性纖維、復合型纖維；積極進軍芳綸、聚苯硫醚、高性能納米纖維、超高分子量聚乙烯纖維、新型聚酯等高新技術纖維領域；著力開發低成本、高穩定性聚丙烯腈(PAN)基碳纖維技術，并加快產業化進程。

（2）大力拓展新型金屬材料和新型化工材料產業

——新型金屬材料領域。依托現有銅加工及金屬產業基礎，重點發展電子信息、電力電器、交通裝備、海洋工程、大型工業裝備等重點領域用耐磨耐熱耐腐蝕復合銅合金、鋁合金及高新多層有色金屬復合新材料；鼓勵開發超導、智能、信息、傳感、儲能和催化等特種功能金屬材料。

——新型化工材料領域。圍繞精細化、專用化、功能化的發展趨勢，重點發展有機硅材料、超細粉體和納米材料；積極拓展多功能印染后整理助劑及高分子材料；積極鼓勵發展工程塑料和航空航天、軌道交通、海洋工程等領域用特種工程材料。

（3）積極培育新型無機非金屬材料產業

以超白玻璃規模化量產為核心，重點引導企業積極進軍太陽能電池用表面增透和納米自潔超白玻璃生產領域；依托現有產業基礎，大力發展新型耐火、保溫無機非金屬材料。

3．產業布局

重點打造（包括縣、袍江）、諸暨兩大特色新材料產業集聚區。其中，紡織新材料產業集聚區，依托現有紡織化纖企業，重點發展高新技術纖維產業；諸暨依托現有優勢企業，重點打造金屬新材料產業集聚區。

（三）生物醫藥產業

1．發展定位

鼓勵企業加強自主創新，加速產品升級、技術升級和工藝升級，著重運用生物等現代技術改造提升傳統醫藥產業，大力發展現代生物技術藥物、診斷試劑等生物醫藥領域，加快培育具有特色的生物醫藥產業。力爭到2015年，我市生物醫藥產業產值達到500億元以上。

2．發展導向

（1）加快運用生物等現代技術改造提升傳統醫藥產業

依托現有醫藥行業龍頭骨干企業，重點發展心血管系統藥物、消化系統藥物、抗腫瘤藥物、新型抗病毒藥物和新型抗生素等領域；大力推進企業由引進消化吸收再創新向自主創新轉變，全力突破一批合成、發酵、分離、提取等關鍵共性技術；積極引入、開發一批緩釋控釋技術、微囊技術、靶向制劑、透皮吸收等專業技術，加快藥物新劑型研究和開發；積極引導企業開發新型醫療器材和檢測設備。

（2）大力發展現代生物技術藥物及診斷試劑等產業

重點運用基因工程、蛋白質工程、細胞工程、酶工程和發酵工程等現代生物技術，研究開發針對神經系統、慢性乙肝、艾滋病及免疫缺陷等重大疾病的生物技術產品；大力開發臨床疾病診斷用的生化試劑、免疫試劑和PCR試劑、預防保健用的基因和蛋白質標志物篩查用生物芯片等診斷試劑，并著力實現規模化量產。

（3）積極培育現代中藥產業

重點開發治療腫瘤、肝病、心腦血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等療效確切、安全可靠、穩定可控的中藥新藥；利用現代制劑技術，大力開發中藥口服緩釋、控釋制劑。引導企業進軍動物保健領域，積極開發獸用保健中藥產品、生物農藥及生長調節劑等產品。

3．產業布局

以現有醫藥化工產業為基礎，構建沿曹娥江生物醫藥產業集聚區（主要包括新昌、嵊州、濱海新城）。其中，新昌、嵊州重點引導龍頭骨干企業研究開發生物醫藥技術與產品，加快運用生物等現代技術改造提升傳統醫藥產業，積極發展現代中藥產業。濱海新城重點建設現代生物醫藥產業基地，引進和培育一批掌握關鍵核心技術、擁有自主知識產權、具有品牌影響力的國內外生物醫藥企業，進一步提升產業影響力。

（四）節能環保產業

1．發展定位

依托現有產業基礎和企業發展方向，重點發展先進環保裝備和高效節能電光源兩大產業，大力拓展高效節能技術與裝備產業，積極培育節能環保工程服務業，努力打造成為國內有重要影響的節能環保產業基地。力爭到2015年，我市節能環保產業產值達到500億元以上。

2．發展導向

（1）重點發展先進環保裝備和高效節能電光源產業

——先進環保裝備制造產業領域。重點發展“三廢”治理等關鍵技術及成套裝備，大力開發大型火電機組配套的除塵技術與設備、煙氣脫硫脫硝技術與裝備以及大型工業窯爐改造技術與設備；積極開發2萬噸以上城市污水處理關鍵技術和成套設備，以及工業廢水、農業污水處理及循環利用相關技術與設備。鼓勵發展環保監測分析儀器設備，開發國際領先的具有自主知識產權的水質監測、大氣污染監測等連續自動監測技術與設備以及高端、智能化環境監測儀器儀表和便攜式污染分析檢測設備。

——高效節能電光源產業領域。以半導體照明（LED）為主攻方向，重點推進半導體照明芯片、器件以及應用領域的自主研發、示范應用和產業化，著力打造包括LED外延片、芯片、封裝、應用產品、檢測技術和生產設備在內的完整節能新光源產業鏈；加快T5/T8燈、金鹵燈、高壓鈉燈、緊湊型節能燈等生產工藝的技術升級，著力提高綜合節能效益；積極引導企業開發新產品，著力拓展汽車用儀表燈、汽車鹵鎢燈、汽車中尾轉向燈等汽車用光源產品和電器用光源產品領域。

（2）大力拓展高效節能技術與裝備產業

重點發展工業企業生產余溫、余熱、余壓回收利用工藝改進技術和裝備；大力開發高效節能變頻調速控制技術、無功補償技術與裝置、電效管理系統、低損耗配變等節能節電新技術、新產品；鼓勵企業開發能量系統優化和工業、城市建筑節能等關鍵技術與裝備。

（3）積極培育節能環保工程服務業

重點發展廢水處理、廢棄物處理處置、大氣污染控制、噪聲污染控制、節能環保工程等的開發、設計、總承包以及設施運營業務；積極推廣合同能源管理模式，鼓勵發展環境影響評價、環境工程咨詢、環境監測與分析服務、環境科技咨詢服務以及環境金融服務業。

3．產業布局

以現有產業為基礎，著力打造袍江、諸暨和上虞三大節能環保產業集聚區。其中，袍江積極引進國際一流節能環保技術與裝備制造企業，吸引一批相關配套中小企業集聚，培育節能環保產業集聚區；諸暨積極搭建節能環保裝備技術研發平臺，進一步營造良好發展環境，著力培育環保裝備產業集聚區；上虞進一步完善以龍頭企業為核心，中小企業專業化生產配套的集聚發展格局，著力培育節能電光源產業集聚區。

（五）新能源產業

1．發展定位

加快構建太陽能光伏完整產業鏈，積極支持企業向生物質能及其他新能源領域拓展，加快推進產業發展與產品應用相結合，努力培育成為新的經濟增長點。力爭到2015年，新能源產業產值達到500億元以上。

2．發展導向

（1）重點發展太陽能光伏產業

——關鍵光伏生產裝備及配套產品領域。以晶體硅太陽能光伏電池生產關鍵裝備研制為核心，著力推進太陽能光伏生產裝備成套化，重點支持大容量單（多）晶爐、高純硅還原爐系統、切片、激光刻蝕、清洗、檢測以及氫化系統、尾氣干法回收等關鍵技術和裝備的研發與產業化。大力扶持多晶硅提純新技術、新裝備的研究開發，積極推進物理法高純硅材料生產成套技術產業化，努力研發具有自主知識產權的先進生產工藝和設備制造技術。

——高性能光伏電池及組件領域。重點破解晶體硅太陽能電池低成本規模化生產技術瓶頸，加大對高效、低成本晶體硅電池制備新工藝及組件技術研發，提升產品穩定性和光電轉換效率，實現低成本、高質量、規模化生產；把握國際光伏發電技術升級趨勢，大力開發高端產品，積極支持高效、低成本、高穩定性、生態環保的自動跟蹤聚光太陽能電池、單晶硅薄膜電池、非晶微晶硅薄膜電池等新一代光伏電池產品的研發和產業化。

——光伏發電系統集成領域。加強光伏系統集成技術研究和產業化，著重攻關光伏大規模儲能、光伏發電并網輸變電技術以及光伏建筑一體化（BIPV）系統集成技術，如輕型太陽能儲能供電系統、太陽能電池鋰離子儲能電池供電系統、太陽能熱利用、光伏發電等多種能源一體化的建筑綜合供能系統、太陽能光伏電源控制器、逆變器、光伏電站工程化技術等。

（2）積極培育風電裝備、生物質能及其他新能源開發裝備制造業

——風電裝備制造產業領域。進一步提升兆瓦級風電成套機組自主設計和研發制造能力，重點發展大功率雙饋式發電機組、直趨式發電機組和液壓式主傳動發電機組，形成1．5兆瓦級以上陸上風電機組和核心部件批量化生產能力；大力開發發電機、變速箱、葉片、塔筒、變漿控制系統及整機控制裝備等關鍵部件的配套產業；積極鼓勵風電機組企業從單一制造向工程總承包以及風力電站設計開發領域拓展，主持和參與國內外大型風電工程建設，進一步向產業鏈下游服務環節延伸。

——生物質能及其他新能源開發裝備制造領域。重點引導企業積極參與生物質能發電裝備設計、研究和開發；大力支持開發常規島設備、核島設備、核級泵閥、大鍛件、冷水機組等核電設備和部件；積極鼓勵開發高效太陽能熱水供暖（發電）裝備系統、潮汐（潛流）能裝備和高性能蓄能設備及控制系統。

3．產業布局

依托原有基礎，扎實推進紹虞太陽能光伏產業集聚區建設，濱海新城大力推進光伏產業園建設，不斷集聚太陽能光伏電池、組件以及光伏裝備制造企業；縣重點發展光伏電池裝備制造及高質量硅片生產；上虞市重點發展高純硅原料、硅片制造業及單晶硅結晶爐裝備制造等，著力構筑擁有完整產業鏈體系的太陽能光伏產業基地。

（六）新興信息產業

1．發展定位

迎合新一代信息技術發展趨勢，重點發展新型平板顯示、高性能集成電路產業，大力拓展新型電子元器件，積極發展物聯網及軟件服務等領域，加快以信息技術改造提升傳統產業，推動“兩化”融合發展。力爭到2015年，我市新興信息及其他戰略性新興產業產值達到500億元左右。

2．發展導向

（1）重點發展新型平板顯示和高性能集成電路產業

——新型平板顯示產業領域。重點突破有機發光顯示（OLED）核心顯示器件，大力引進和培育相關材料及裝備生產企業，著力打造OLED產業鏈；大力引導企業積極開發高端高清數字電視、高清投影儀、袖珍型投影機等多元化高清晰光顯產品，積極開發大屏幕液晶電視顯示模塊數據處理系統等軟件產品。

——高性能集成電路產業領域。依托現有產業基礎，做大做強集成電路產業，重點發展線寬0.1-0.2微米集成電路、大規模專用集成電路、大容量光盤驅動器和數字產品用存儲卡及微電腦電器控制模塊等專用控制模塊集成電路。

（2）積極培育新型電子元器件、物聯網及軟件等信息服務業

——新型電子元器件產業領域。重點開發小型、超小型有引線及無引線產品、電模塊及光、電器件；大力開發符合工業標準的超小型高密度高傳輸速度的連接器，新一代小體積、大電流、組合式繼電器；積極開發高保真、高靈敏度、低功耗電聲器件。

——物聯網產業領域。重點支持發展新型標識、傳感識別、網絡支撐設備制造業，積極鼓勵開發新型傳感器、嵌入式軟件、智能化傳感信息處理設備、低成本傳感器網絡和實時信息處理設備。

——軟件等信息服務業領域。以行業應用中間件和嵌入式軟件為主攻方向，著力開發面向特定行業應用的業務流程再造控制軟件，以及面向特定應用領域的嵌入式軟件支撐平臺技術與服務。

3．產業布局

依托現有通信設備、電子信息和軟件服務產業基礎，著力打造市區新興信息產業集聚區。袍江依托現有骨干企業，引導新型平板顯示、高性能集成電路、新型電子元器件企業集聚，逐步打造電子信息產業基地；越城區、經濟開發區重點圍繞都市型工業發展定位，以現有電子信息和軟件服務企業為基礎，積極引進和培育新興信息產業領軍企業，著力構建以高性能集成電路、物聯網以及相關系統集成和軟件服務為核心的新興信息產業基地。

四、政策舉措

（一）完善創新體系，強化技術創新

積極搭建公共技術創新服務平臺，組建技術創新聯盟，推進政產學研合作，加強技術研發機構建設，著力完善區域創新體系，提升企業運用內外兩種創新資源的能力，加快推進技術創新，努力攻關關鍵核心技術。

推進公共技術創新服務平臺建設。瞄準關鍵共性技術和重大公用設備與服務，堅持政府主導、企業化運作，依托現有龍頭企業、研發中心、實驗機構以及實驗、檢測設備，扶持設立一批行業或區域創新服務平臺。加大創新扶持力度，不斷強化公共服務，推動創新服務平臺升級為省級或國家級創新服務平臺，增強整合資源能力，促進科技資源的集聚、優化和共享，為我市戰略性新興產業領域技術創新提供有力支撐。

組建技術創新聯盟，推進政產學研合作。圍繞六大戰略性新興產業，積極鼓勵優勢骨干企業牽頭，聯合產業鏈上從事技術研發、產品設計、制造與服務的企、事業單位組建技術創新聯盟，強化技術創新鏈，加強對關鍵技術和行業標準的攻關，加速突破技術瓶頸，搶占行業制高點。探索建立企業技術創新的風險分擔和化解機制，加強創新成果產業化和知識產權開發保護，提升產業核心競爭力。

鼓勵企業技術研發機構建設。鼓勵大中型企業建立技術中心和研發機構，著力建設一批設施先進、規模效益明顯、創新能力強、開放程度高的國家和省級工程（技術）研究中心、工程實驗室、重點實驗室，并給予一定的獎勵和優惠措施。鼓勵企業、研發機構實施“走出去”戰略，到國內外創新資源集聚地區設立研發機構，與國際領先研究力量建立長期的科研合作關系，切實提升科技創新能力。

（二）集聚高端人才，強化智力支撐

牢固樹立“人才是第一資源”觀念，重視人才培養、引進和使用，努力培養一批領軍型創新人才和一支素質高、善經營、懂管理、適應國際競爭需求的企業家隊伍，有力支撐戰略性新興產業發展。

實施海外英才（團隊）引進計劃。以實施“330海外英才計劃”等各項重點人才工程為契機，建立健全高層次人才評價體系，圍繞六大戰略性新興產業，引進一批技術研發、經營管理和國際市場開拓領軍人才（團隊），落實國家、省、市各項人才優惠政策，努力實現“引進高端人才、培育創新團隊、孵化創新企業、催生新興產業”的目的。

開展企業家素質提升工程。注重激發企業家創業創新積極性，通過成立企業家俱樂部，分層分批舉辦論壇、研討班、培訓班等方式，切實提升企業高級經營管理者各方面素質和能力，推進企業向戰略性新興產業轉型升級。開展中青年企業家千人培養計劃，通過掛職、結對等方式，積極提升新生代企業家創新意識與綜合素質，著力打造企業家后備人才梯隊。

營造人盡其才環境。大力推進科技企業孵化器、留學生創業基地等高層次人才創新創業基地建設，吸引各類創新人才集聚。設立高端人才引培專項資金，開展戰略性新興產業創新人才評選活動，定期舉辦戰略性新興產業創業大賽，對入選的創新人才和落戶的獲獎項目予以專項獎勵和扶持。在市區規劃建設高層次人才生活區，政策待遇上予以一定傾斜，積極營造引進人才、人盡其才良好環境。

（三）培植優勢企業，強化產業引領

堅持大企業和中小企業協同發展，大力培育一批行業領軍型企業、成長型企業和初創型企業，積極引導傳統產業企業積極向戰略性新興產業轉型升級，不斷優化產業組織結構，完善產業鏈分工協作體系。

大力培育一批領軍型企業。每個產業選擇一批規模優勢大、科技水平高、輻射帶動強、擁有自主知識產權的龍頭骨干企業進行重點培育，設定培育發展目標，實行動態管理和考核，并在研發、管理、人才、用地、金融、上市、項目申報等方面予以政策傾斜和優先扶持，鼓勵通過強強聯合、兼并重組加大行業整合力度，全力打造行業領軍型企業。

大力培育一批成長型企業。每個產業篩選一批成長性好、競爭力強、創新能力突出的中小企業，建立健全戰略性新興產業成長型企業庫，實施創新型中小企業助推計劃，引導股權投資、風險投資等機構跟進投資，鼓勵有條件的中小企業在主板、中小板、創業板上市。

大力培育一批初創型企業。摸排一批具有技術優勢和成長潛力的初創型企業，出臺實施戰略性新興產業初創型企業認定標準和扶持辦法，推進其與行業領軍企業配套協作，全力向“專、精、特、新”方向發展，培育形成梯隊型企業群體。

大力培育一批嫁接型企業。選擇一批有資金實力、有技術儲備、有投資意向的傳統產業優勢企業轉型發展戰略性新興產業，組織開展“百家企業結對科研院所”、“百名海歸博士百企行”等系列活動，推進民營資本與高新技術對接、民營企業與高端人才對接，努力實現傳統產業與新興產業融合發展。

（四）推進重大項目，增強發展后勁

重點在謀劃和推進重大項目建設上下功夫，抓緊推進一批產業鏈長、帶動力強的戰略性產業投資項目和占據技術制高點、破解關鍵瓶頸制約、主導市場發展的技術攻關項目，切實增強產業發展后勁。

實施招商引資專項行動。圍繞培育發展的重點領域和關鍵環節，進一步加大招商引資工作力度，緊盯世界500強、國內500強以及大型央企國企，組織開展戰略性新興產業招商引資系列活動；發揮“市越商促進會”以及各地商會橋梁紐帶作用，積極引導越商及市外資本投資我市戰略性新興產業。引導鼓勵市內企業就近涉足新興產業領域，強化戰略性新興產業招商引資考核督查和服務保障，著力引進、生成一批科技水平高、發展潛力大、帶動力強的大項目、好項目。

實施項目推進專項行動。制訂出臺戰略性新興產業發展導向目錄，更好地引導項目投資和企業發展。建立項目儲備庫，每個產業每年確定一批有市場、有潛力、有核心技術的重大項目作為示范項目，進行“一事一議”重點扶持。健全項目聯系、難題協調、督查通報等相關機制，推行重大項目審批“一站式”服務，積極幫助項目爭取上級政策支持，并通過組織項目推進現場會、集中開工儀式、媒體專題報道等方式，努力為項目實施營造良好環境氛圍。

動性批合成、發酵、分離、提取等關鍵共性合成實施技術攻關專項行動。結合國家和省市重大技術攻關計劃，制定我市戰略性新興產業關鍵技術攻關計劃，通過資源集中配置和政策資金扶持，加強產業鏈關鍵和共性技術、關鍵產品和缺失環節研發，力爭攻克一批關鍵技術，破解一批制約瓶頸，掌握一批自主知識產權，形成一批行業技術標準。

（五）優化產業布局，促進集聚發展

堅持新建與優化擴容相結合，以建設新平臺為主，加大規劃引領、統籌協調，努力建設能承載戰略性新興產業跨越式發展的空間平臺。不斷優化、擴容、提升現有各級產業園區，逐漸調整產業結構，努力打造戰略性新興產業集群。

大力推進濱海新城開發建設。按照總體定位，各有側重、統籌推進袍江經濟技術開發區、縣濱海工業區、上虞杭州灣新區和江濱區的融合發展、抱團發展，規劃建設先進裝備制造（新能源汽車）、生物醫藥、節能環保、新能源等若干戰略性新興產業功能區，合理空間布局，嚴格產業準入，力爭通過5-10年時間，打造成為長三角地區承接國際先進產業的先行區、省沿海產業帶的核心區、現代產業的集聚區，引領全市戰略性新興產業做大做強。

積極推進產業集聚區建設。結合現有產業基礎及空間布局，全市規劃建設11個戰略性新興產業集聚區，分別是紹虞、諸暨、嵊新3個先進裝備制造業集聚區，紡織、諸暨金屬2個新材料產業集聚區，沿曹娥江生物醫藥產業集聚區，袍江、諸暨、上虞3個節能環保產業集聚區，紹虞光伏產業集聚區，市區新興信息產業集聚區，打造產業集聚、創新集成、投資集約的發展平臺。各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）要進一步明確培育發展的重點方向和領域，充分發揮國家級開發區的龍頭帶動作用，加快開發區（園區）整合提升，省級以上開發區（園區）都要規劃建設戰略性新興產業功能區，制訂出臺專門政策，吸引相關產業企業和項目集聚，形成優勢明顯、各具特色的戰略性新興產業分布格局。

（六）加強資金扶持，拓寬融資渠道

設立產業發展專項扶持資金。設立“市戰略性新興產業發展專項資金”，建立穩定的財政資金投入機制，市縣聯動加大對戰略性新興產業財政扶持力度。加強財政政策績效考評，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

設立創業投資引導基金。進一步擴大市級創業投資引導基金規模，各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）分別建立戰略性新興產業投資公司，按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”原則，吸引企業資金、金融資本、社會資本和風險投資等加大對我市戰略性新興產業的投入。

鼓勵創新金融扶持方式。搭建銀企對接平臺，設立專門用于支持戰略性新興產業的專項貸款，支持銀行開發針對科技型中小企業的信貸產品，加大銀行信貸資金對中小企業的支持力度。支持地方性銀行設立新興產業支行，通過政府補貼、擔保等多種形式，鼓勵銀行對重大戰略性新興產業領域優質企業和項目的信貸支持。

（七）突出政策扶持，優化發展環境

出臺專項政策。制訂出臺扶持發展戰略性新興產業的專項政策，對扶持重點、扶持資金、具體政策措施予以進一步細化和明確，確保規劃的順利推進和嚴格實施。加強政策銜接，各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）依照產業空間布局和發展重點，結合當地產業發展實際，出臺相應的政策意見，指導當地戰略性新興產業發展。

加大稅收優惠政策扶持力度。貫徹落實國家有關促進戰略性新興產業發展的各項稅收優惠政策，充分發揮稅收的調節作用，促進戰略性新興產業發展。依照國家有關規定，積極做好戰略性新興產業領域高新技術企業的認定工作，用好用足國家有關稅收優惠政策。

加大配套政策支持力度。加強用地保障，確保新增工業用地主要用于戰略性新興產業項目，確保有限資源發揮最大效益。加大政府采購的支持力度，在財政資金招投標項目中，同等條件下優先使用本地產品和服務。

積極爭取上級政策支持。做好專項資金配套補助工作，努力爭取國家、省的專項支持。鼓勵企業與高校、科研院所合作申報國家級和省級重大科技專項和產業資金，爭取更多上級政策支持。

（八）創新工作機制，加強統籌協調

組織領導機制。成立市戰略性新興產業培育發展工作領導小組，市主要領導擔任組長，市級有關部門及縣（市、區）政府為成員單位，領導小組下設辦公室。各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）分別成立相應組織機構，明確職責分工，形成工作合力，確保各項工作落到實處。

咨詢協調機制。組建戰略性新興產業專家庫，成立由相關職能部門、專家組、協會等組成的項目評審委員會，對相關項目引進落戶、政策享受等出具評審意見，供政府決策參考，構建形成較為完善的戰略性新興產業項目決策機制。建立市戰略性新興產業發展聯席會議制度，協調解決產業發展、項目推進中的有關問題。

合力推進機制。建立反映戰略性新興產業發展態勢的統計指標體系，定期進行統計分析和運行分析，及時掌握產業發展動態。專門制訂市培育發展戰略性新興產業考核辦法，將其列入對各級政府及領導干部的年度目標責任制考核，并大幅增加考核權重。充分發揮輿論導向作用，積極營造“鼓勵創新、寬容失敗”的輿論環境，努力營造全社會共同推進戰略性新興產業發展的良好氛圍。