市委勞動(dòng)保證策略發(fā)展規(guī)劃范文
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“十二五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為指導(dǎo)和推動(dòng)我市勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家、省、市的勞動(dòng)保障法規(guī)政策和《市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)編制《市“十二五”勞動(dòng)和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十一五”時(shí)期的主要成就
“十一五”時(shí)期是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的黃金期。“十一五”時(shí)期，我市就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著、社會(huì)保險(xiǎn)政策覆蓋城鄉(xiāng)、職業(yè)技能培訓(xùn)注重實(shí)效、勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定、勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)不斷優(yōu)化，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，群眾滿意度進(jìn)一步提升，為維護(hù)全市改革、穩(wěn)定、發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
——就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。出臺(tái)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，基本形成促進(jìn)就業(yè)工作的長效機(jī)制。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)。“十一五”期末，全市城鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)到37.62萬人，其中通過人力資源市場實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位28549個(gè)；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12037人次；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；“充分就業(yè)社區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力24240人次；吸納外地勞動(dòng)力24000人次。鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障站工作不斷深入，就業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場體系基本覆蓋全市。
——社會(huì)保險(xiǎn)政策覆蓋城鄉(xiāng)。出臺(tái)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障辦法，開展了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)老年居民生活保障，社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。至“十一五”期末，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到113064人，120864人、40977人、120398人、70038人。被征地農(nóng)民基本生活保障參保31425人，新增失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“即征即保”。出臺(tái)《市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》。從2010年1月1日起，凡符合條件、年滿60周歲的我市城鄉(xiāng)居民享受到政府提供的70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。社會(huì)化管理工作日趨完善，建立了376個(gè)退休人員自管小組，基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。全市共有400876人參加合作醫(yī)療，其中農(nóng)民392175人、居民8701人，參合率達(dá)98.8%。2009、2010年新農(nóng)合人均籌資額分別為188元、220元，達(dá)上一年農(nóng)民人均純收入的1.9%。現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店共計(jì)16家、定點(diǎn)醫(yī)院共計(jì)55家，職工醫(yī)保所有參保人員均享受門診統(tǒng)籌。
——職業(yè)技能培訓(xùn)注重實(shí)效。“十一五”期間，不斷整合教育培訓(xùn)資源，建立以職業(yè)技能培訓(xùn)中心為龍頭、以各職業(yè)學(xué)校、各社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成校為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成了以技能培訓(xùn)和素質(zhì)適應(yīng)性培訓(xùn)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)模式。實(shí)施“國家高技能人才培訓(xùn)計(jì)劃”，高技能人才總量有所增加，技能勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到改善。“十一五”期間，完成職業(yè)技能培訓(xùn)33367人，高技能人才培訓(xùn)2344人，再就業(yè)培訓(xùn)5000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)29807人。職業(yè)資格證書制度不斷完善，職業(yè)技能鑒定工作得到加強(qiáng)。市技工學(xué)校加大招生力度，優(yōu)化師資力量，加強(qiáng)校企合作。與杭氧、杭叉兩大集團(tuán)公司簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，簽訂招生協(xié)議，實(shí)行人才訂單培養(yǎng)與定向推薦就業(yè)。“十一五”期間，共錄取新生2013人，培養(yǎng)中級(jí)工以上畢業(yè)生1437人，學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)率達(dá)到100%，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上。
——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。貫徹《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)合同制度在全市規(guī)模以上企業(yè)普遍建立。勞動(dòng)爭議仲裁依法維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，“十一五”時(shí)期共立案受理各類勞動(dòng)爭議案件992件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2267.4萬元，為企業(yè)挽回?fù)p失458.67萬元。充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能，“十一五”期間受理各類舉報(bào)、投訴等案件1383件，清欠工資1839.3萬元，退回押金242519元。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，網(wǎng)格化體系逐步建成。進(jìn)一步加大信訪工作處理力度，積極化解各類勞資糾紛矛盾，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成。按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步貫徹。最低工資標(biāo)準(zhǔn)和人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度不斷完善。企業(yè)工資集體協(xié)商和集體合同制度得到廣泛推行。
——?jiǎng)趧?dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)不斷優(yōu)化。勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)勞動(dòng)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)醫(yī)保科、法規(guī)科（信訪室）、信息中心。勞動(dòng)保障服務(wù)功能不斷完善。勞動(dòng)保障信息化（“金保工程”）建設(shè)積極推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)298個(gè)行政村勞動(dòng)保障服務(wù)室全覆蓋。通過科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有效開展，勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高，能力建設(shè)取得實(shí)效。
二、“十二五”面臨的基本形勢
“十二五”時(shí)期，是我市處于全面推進(jìn)“西郊現(xiàn)代化生態(tài)市”建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新階段的關(guān)鍵時(shí)期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)向政策更完善、制度更健全、管理更高效、運(yùn)行更穩(wěn)健方向邁進(jìn)的重要時(shí)期。近年來，勞動(dòng)保障工作的地位不斷提升，作用日益突顯，勞動(dòng)保障工作的重要性已成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。市委、市政府對(duì)民生保障工作的重視，我市經(jīng)濟(jì)保持長期向好的發(fā)展態(tài)勢以及人民群眾對(duì)改善民生的期待都為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在充滿機(jī)遇的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期的勞動(dòng)保障事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。
1．就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。“十二五”時(shí)期，勞動(dòng)力市場總體上供大于求的局面仍將存在。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來越高，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，技能人才隊(duì)伍在總量與素質(zhì)結(jié)構(gòu)上還不能滿足社會(huì)需求，勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才缺乏，培訓(xùn)規(guī)模和發(fā)展速度還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力特別是高校畢業(yè)生就業(yè)問題突出。
2．完善社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨。社會(huì)保障面臨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化等諸多挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化不斷加劇，基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金將面臨較大的支付壓力。社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步完善，社會(huì)保障在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的公平待遇有待進(jìn)一步探索和實(shí)現(xiàn)。
3．建立和諧勞動(dòng)關(guān)系任重道遠(yuǎn)。“十二五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整將使勞動(dòng)關(guān)系趨于多元化和復(fù)雜化，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作將更加繁重。此外，隨著《勞動(dòng)合同法》的深入貫徹，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷提高，必將對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整提出更高要求。
4．加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)勢在必行。勞動(dòng)保障工作日趨繁重，農(nóng)村勞動(dòng)保障基層組織建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場建設(shè)、勞動(dòng)保障信息化和社會(huì)保障水平都有待加強(qiáng)和提高；基層勞動(dòng)保障工作事多人少的矛盾突出，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一些突出的歷史遺留問題需要進(jìn)一步解決。
三、“十二五”時(shí)期指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞就業(yè)優(yōu)先、保障為基的主線，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，著力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。為全面推進(jìn)“西郊現(xiàn)代化生態(tài)市”建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持以人為本原則。堅(jiān)持把保障和改善民生作為就業(yè)和社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者體面就業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)全民社保的目標(biāo)，努力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。堅(jiān)持以勞動(dòng)保障制度、人員、場地覆蓋城鄉(xiāng)為目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷提升服務(wù)發(fā)展服務(wù)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共居共建共享社會(huì)發(fā)展成果的目標(biāo)。
——堅(jiān)持收入分配原則。堅(jiān)持逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職工工資穩(wěn)定增長。通過提高中低收入者收入水平，提高社會(huì)平均收入水平，進(jìn)而調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，努力實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制公平和諧的目標(biāo)。
——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。加大財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)建設(shè)的投入力度，形成穩(wěn)定財(cái)力支撐。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管，確保資金運(yùn)行的公開透明和安全完整，構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的多層次社會(huì)保障體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
指標(biāo)名稱
預(yù)期目標(biāo)
一、就業(yè)培訓(xùn)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)
2.5
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)
2
充分就業(yè)社區(qū)、行政創(chuàng)建
100
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率
4以內(nèi)
培養(yǎng)（引進(jìn)）高技能人才
0.5
職業(yè)技能培訓(xùn)
4
二、社會(huì)保障
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)
18.5
職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)
12.5
基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)
13.5
失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)
7
工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)
14
生育保險(xiǎn)參保人數(shù)
7.5
新農(nóng)村合作醫(yī)療參合率
99.5
退休人員社會(huì)化管理
100
三、工資和勞動(dòng)關(guān)系
最低工資標(biāo)準(zhǔn)
逐年提高
勞動(dòng)合同簽訂率
98
勞動(dòng)爭議案件調(diào)解率
75
勞動(dòng)爭議案件辦結(jié)率
95
企業(yè)勞動(dòng)用工書面審查覆蓋率
97
四、主要任務(wù)
（一）以兩創(chuàng)工作為抓手，推動(dòng)充分就業(yè)
以創(chuàng)建充分就業(yè)市和創(chuàng)業(yè)型城市為重點(diǎn)工作，著力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，改善就業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度。“十二五”時(shí)期，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
（二）以全民社保為目標(biāo)，完善社保體系
圍繞擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平為目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”的社會(huì)保障體系。到“十二五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別達(dá)：12.5萬人、13.5萬人、7萬人、14萬人、7.5萬人。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步提高合作醫(yī)療人均籌資額，參合率達(dá)99.5%左右。
（三）以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)
突出高技能人才培養(yǎng)工作，不斷整合全市職業(yè)培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)投入，發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政策導(dǎo)向、技能競賽的聯(lián)動(dòng)作用。擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。到“十二五”期末，全市勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)明顯提高，再就業(yè)培訓(xùn)率和培訓(xùn)后再就業(yè)率均達(dá)到60%以上。中級(jí)技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的30%以上，高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的比例達(dá)到16%以上。
（四）以和諧穩(wěn)定為宗旨，促進(jìn)勞資共贏
進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，提升調(diào)處能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)解組織建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化。不斷推進(jìn)最低工資保障和工資集體協(xié)商制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系。弱勢群眾的勞動(dòng)保障權(quán)益得到更加有效的制度保障，社會(huì)各類群體利益關(guān)系更加協(xié)調(diào)平衡，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（五）以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，提高服務(wù)水平
實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成充分共享、高效運(yùn)行全市統(tǒng)一的集中式數(shù)據(jù)中心。深化村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)保障公共服務(wù)能力。
五、保障措施
（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。把改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)容量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。實(shí)行更有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，加大小額擔(dān)保力度，鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)。在政府主導(dǎo)性投資項(xiàng)目中，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查制度。實(shí)行更加有利于勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的靈活就業(yè)政策，鼓勵(lì)和扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和非正規(guī)組織就業(yè)。完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難群體提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。加大再就業(yè)資金支持力度。
二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機(jī)制。以推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)城市創(chuàng)建為載體，多層次拓展就業(yè)渠道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大扶持對(duì)象范圍，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，降低勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園、見習(xí)基地、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、退伍軍人等人群自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。
三是建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強(qiáng)失業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，提高就業(yè)服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，鞏固完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層勞動(dòng)保障室平臺(tái)建設(shè)，健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、扶助困難群體再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)方面的基礎(chǔ)作用。
（二）完善全民社會(huì)保障體系
一是擴(kuò)大社保覆蓋面。認(rèn)真貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》，做好新老制度銜接。圍繞建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。加大對(duì)納稅未參保單位督保力度，重點(diǎn)推進(jìn)非公有制企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工和農(nóng)村居民的參保繳費(fèi)工作，做到應(yīng)保盡保，逐步實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進(jìn)。
二是完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、省市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障體系。不斷整合完善基本醫(yī)療保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度相結(jié)合的醫(yī)療保障模式。完善醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)異地就醫(yī)結(jié)算管理，完善醫(yī)療保險(xiǎn)一卡通信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各統(tǒng)籌地區(qū)信息互通、資源共享。
三是完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。適時(shí)調(diào)整失業(yè)待遇水平，完善失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)再就業(yè)，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率。根據(jù)新《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)工傷保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，探索解決非單位職工的生育保障問題，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。
四是加強(qiáng)基金監(jiān)管確保安全。建立地稅征收、社保使用、財(cái)政管理的監(jiān)督管理體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)；健全制約機(jī)制，建立完善內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度；加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。
（三）提升職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效
一是全面推動(dòng)勞動(dòng)者技能培養(yǎng)。結(jié)合人才強(qiáng)市、科技興市戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國家、省、市人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)工作。以通用型性強(qiáng)、技術(shù)含量高、社會(huì)需求大的職業(yè)工種為重點(diǎn)，組織開展高技能人才培養(yǎng)倍增工程。堅(jiān)持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場化、社會(huì)化改革方向，形成以各職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)為主體、分布合理、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。實(shí)施高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼和政府津貼制度，提高高技能人才待遇水平。建立健全高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)、使用、交流機(jī)制和評(píng)選表彰制度，推動(dòng)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)，探索開展對(duì)企業(yè)技術(shù)骨干實(shí)行直接認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核。
二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。整合社會(huì)培訓(xùn)資源，發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)力量，依托職業(yè)院校、技校等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合崗位需求，開展高技能人才培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加快形成政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)工作新格局。加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動(dòng)者培養(yǎng)制度。進(jìn)一步完善面向市場、運(yùn)行有序、管理高效、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度和政策體系，加大對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)技能。
三是完善職業(yè)資格證書制度。進(jìn)一步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書組織實(shí)施體系，形成以社會(huì)化職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定格局，培育科學(xué)規(guī)范和公開、公平、公正的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動(dòng)者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和全社會(huì)開展各種類型職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)。在大中型企業(yè)普遍實(shí)行高技能人才使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。大力發(fā)展技工學(xué)校，充分發(fā)揮技工學(xué)校培養(yǎng)高技能人才的作用。
（四）加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處力度
一是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制建設(shè)。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)需要的勞動(dòng)關(guān)系和工資法規(guī)體系，進(jìn)一步鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，指導(dǎo)企業(yè)依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步推進(jìn)小企業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高小企業(yè)特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率。推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，逐步開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。
二是完善勞動(dòng)爭議處理制度。完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，提升勞動(dòng)爭議處理效能和質(zhì)量。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，提高鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解組織勞動(dòng)爭議案件的調(diào)解率。積極探索建立企業(yè)勞資溝通對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自主解決勞動(dòng)爭議的能力。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理制度，健全多層次，多形式的勞動(dòng)爭議調(diào)解制度；堅(jiān)持勞動(dòng)爭議仲裁工作三方性原則，完善辦案機(jī)制，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)咨詢、調(diào)解、仲裁等預(yù)防和處理勞動(dòng)爭議的綜合能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的報(bào)告、預(yù)防和應(yīng)急處理工作，完善維穩(wěn)工作長效機(jī)制。
三是加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，不斷健全企業(yè)工資收入分配機(jī)制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)職工工資穩(wěn)定增長。大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，擴(kuò)大集體合同制度的覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)工資支付保障金制度，幫助勞動(dòng)者解決因企業(yè)欠薪引起的臨時(shí)性生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進(jìn)一步規(guī)范程序，完善制度，組織開展各類專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報(bào)專查和勞動(dòng)用工書面審查，加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度。加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”管理，對(duì)用人單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度的建立。完善工資支付保障制度和勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)，積極防范處置企業(yè)拖欠工資行為，推進(jìn)和完善工資支付保障制度，形成維權(quán)的長效機(jī)制。
（五）提高勞動(dòng)保障公共服務(wù)水平
一是加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。加大對(duì)勞動(dòng)保障信息化軟硬件、經(jīng)費(fèi)、人員等建設(shè)的投入，建立強(qiáng)有力的信息化組織管理體系和工作機(jī)制，加大業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和系統(tǒng)整合的實(shí)施力度，完善數(shù)據(jù)采集體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。完善信息化管理體系，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，構(gòu)建集業(yè)務(wù)管理、基金監(jiān)督、決策服務(wù)、公共服務(wù)為一體的勞動(dòng)保障信息平臺(tái)，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)勞動(dòng)保障辦事窗口和勞動(dòng)保障基層服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“權(quán)力陽光”運(yùn)行機(jī)制，完善咨詢服務(wù)體系。
二是加強(qiáng)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。加大財(cái)政投入，重新選址建造社會(huì)保障服務(wù)中心。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。行政村勞動(dòng)保障服務(wù)要做到“五個(gè)一”（即一張信息網(wǎng)；一站式服務(wù)、一張社保卡、一塊顯示屏、一個(gè)宣傳欄）。
三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，樹立大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。充實(shí)和加強(qiáng)工作力量，落實(shí)學(xué)習(xí)激勵(lì)舉措，完善干部選拔任用機(jī)制。加強(qiáng)崗位廉政教育，深化效能建設(shè)，積極造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想作風(fēng)硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍，不斷提升勞動(dòng)保障隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
