加強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)化統(tǒng)籌發(fā)展分析范文

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全國(guó)人大代表、市長(zhǎng)劉同志：城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌，資金投向要統(tǒng)籌，社會(huì)保障要統(tǒng)籌

統(tǒng)籌兼顧，提升整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系作出的重大決策，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決‘三農(nóng)’問題的根本舉措?！比珖?guó)人大代表、市長(zhǎng)劉同志說(shuō)。

他介紹說(shuō)，近年來(lái)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成效明顯?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，被確定為國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，高速公路通車?yán)锍叹尤∏傲?，改造升?jí)農(nóng)村公路3282.6公里，通村公路硬化率達(dá)99.5%，2條快速鐵路動(dòng)工建設(shè)，在全省率先完成“十一五”新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，區(qū)、沙縣同城化及其與永安市的一體化有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由2005年的42.1%上升到年的53%。民生保障不斷加強(qiáng)，在全國(guó)率先實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)……

劉同志說(shuō)，“十二五”是推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，要把握統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展的根本方法，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，提升整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的有效途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，促進(jìn)要素集聚，拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌。將建立區(qū)域中心城市、縣域城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌架構(gòu)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化中心城市集聚功能，加快推進(jìn)區(qū)、沙縣的同城化及其與永安市的一體化，將中心城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“大三明”都市區(qū)，提升中心城市的空間承載力和輻射能力；以縣域城市為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村，打造“縣域城市（縣城）+中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系；加強(qiáng)小城鎮(zhèn)紐帶功能，加快提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，近距離輻射農(nóng)村地區(qū)，引領(lǐng)共同發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌。通過工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)效益提高。在區(qū)域布局上，既壯大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，又注重發(fā)展五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年建成一個(gè)產(chǎn)值超1000億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和2個(gè)產(chǎn)值超100億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在產(chǎn)業(yè)融合上，做好綠色生態(tài)文章，圍繞林產(chǎn)工業(yè)、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)，拉長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。在龍頭帶動(dòng)上，加快培育產(chǎn)值超100億元的工業(yè)大企業(yè)和30家以上省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。

第四，資金投向要統(tǒng)籌。繼續(xù)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政性資金更多地向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)投向水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；更多地投向民生領(lǐng)域，構(gòu)筑基本公共服務(wù)體系。

第五，社會(huì)保障要統(tǒng)籌。建立健全社會(huì)保障制度，不斷提升城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障服務(wù)水平，力爭(zhēng)年全市城鄉(xiāng)社會(huì)保障全覆蓋。

全國(guó)政協(xié)委員、同志市副市長(zhǎng)陳同志：小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，需要高起點(diǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐，更需要?jiǎng)?chuàng)新舉措，比如探索農(nóng)村住宅抵押貸款的新做法

小城鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新舉措

“今年的政府工作報(bào)告，把‘積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平’作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。我省把小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役列入五大戰(zhàn)役，就是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”全國(guó)政協(xié)委員、副市長(zhǎng)陳同志說(shuō)，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役符合中央精神，具有創(chuàng)新意義。

小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役于去年月全面啟動(dòng)，經(jīng)過努力，第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)年度目標(biāo)順利完成，共實(shí)施780個(gè)項(xiàng)目，完成投資超過300億元，試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，集聚輻射能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。按照省委、省政府的部署，今年在繼續(xù)抓好第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全省再增加20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，全年要實(shí)施1100個(gè)項(xiàng)目以上，完成投資570億元以上。

“作為后發(fā)地區(qū)，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役對(duì)同志來(lái)說(shuō)，任務(wù)艱巨，但意義重大?！标愅菊f(shuō)，同志的城鎮(zhèn)化率比全省平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，更需要真抓實(shí)干，迎頭趕上。“去年，同志有秦嶼和賽岐兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)共生成53個(gè)項(xiàng)目，總投資50億元，年度計(jì)劃投資6億元，實(shí)際完成投資7.3億元，超額完成任務(wù)?！标愅菊J(rèn)為，后發(fā)地區(qū)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即有先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)習(xí)借鑒，少走彎路。

“今年，同志市又新增了飛鸞和牙城兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。四個(gè)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)將啟動(dòng)137個(gè)項(xiàng)目，總投資157億元，年內(nèi)確保完成投資37億元。”陳同志說(shuō)，此外，同志市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)還有17個(gè)，啟動(dòng)項(xiàng)目165個(gè)，總投資81億元，年內(nèi)確保完成投資17億元。

如何更好地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打好小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)役？

“首先要高起點(diǎn)規(guī)劃?！标愅菊f(shuō)，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，既要從當(dāng)下實(shí)際出發(fā)，又要著眼未來(lái)。

“其次要有產(chǎn)業(yè)支撐?！标愅菊J(rèn)為，產(chǎn)業(yè)支撐是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本，只有農(nóng)民在小城鎮(zhèn)里順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，生活過得下去，小城鎮(zhèn)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)?！氨热鐚⒁劳性械碾姍C(jī)、船舶等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過助推這些產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，做大做強(qiáng)，才能吸引更多農(nóng)民就業(yè)。預(yù)計(jì)到年，將實(shí)現(xiàn)集聚25萬(wàn)人口的目標(biāo)?！?/p>

“第三，要探索農(nóng)村住宅抵押貸款的做法，以解決農(nóng)民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)、修建購(gòu)置自住房屋的資金來(lái)源問題?！标愅菊f(shuō)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，必然要面對(duì)住房、自主創(chuàng)業(yè)等問題，錢從哪里來(lái)？比較好的辦法是允許農(nóng)民以農(nóng)村的自住房進(jìn)行抵押貸款。

“在這方面，我省可進(jìn)行先期探索，助推小城鎮(zhèn)建設(shè)。”他說(shuō)，目前，等地已制定相關(guān)政策，允許農(nóng)民以農(nóng)村自住房抵押貸款。“今年兩會(huì)，我專門提交提案，建議農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行等部委到調(diào)研，盡快在全國(guó)推廣這一做法?！?/p>

區(qū)長(zhǎng)柯同志：如何讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，尤其是保障失地失海農(nóng)民的生活，對(duì)來(lái)說(shuō)尤為重要

在島內(nèi)外一體化中堅(jiān)持民生優(yōu)先

“風(fēng)頭水尾，土地貧瘠，人口稠密，財(cái)力薄弱，這是過去說(shuō)起時(shí)最先想到的。但現(xiàn)在，我們是最有空間、最有潛力的行政區(qū)域。”談起新區(qū)近年來(lái)的發(fā)展，區(qū)長(zhǎng)柯同志一臉自豪。建區(qū)7年多來(lái)，從起步最晚的經(jīng)濟(jì)弱區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)39.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)62.1%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)39.4%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)35.1%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10.6%，多項(xiàng)指標(biāo)增幅居同志首位。

去年，提出島內(nèi)外一體化的發(fā)展戰(zhàn)略?！斑@給島外各區(qū)特別是起步晚的翔安，帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。”柯同志說(shuō)。談及今年和“十二五”期間的發(fā)展思路，柯同志表示，仍將堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，工業(yè)化和城市化并進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“十二五”期間，翔安將堅(jiān)持“二三產(chǎn)共推進(jìn)”，著力培育形成年產(chǎn)值1000億元的光電產(chǎn)業(yè)鏈，和電子信息、電力電工、輕紡服裝、食品加工等4個(gè)年產(chǎn)值100億元的產(chǎn)業(yè)集群。通過工業(yè)發(fā)展推動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)優(yōu)化升級(jí)第一產(chǎn)業(yè)。

“目前，新城核心區(qū)的規(guī)劃已四易其稿，新城發(fā)展的定位和思路越來(lái)越清晰。”柯同志說(shuō)，新城建設(shè)將按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、組團(tuán)推進(jìn)、建管并舉”的原則，打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜休閑旅游度假，具有現(xiàn)代氣派的高品位濱海新市區(qū)。

柯同志介紹說(shuō)，這幾年征地較多，建區(qū)到現(xiàn)在征地近6萬(wàn)畝，海域退養(yǎng)7萬(wàn)多畝。如何讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，尤其是保障失地失海農(nóng)民的生活，對(duì)來(lái)說(shuō)尤為重要。“十一五”期間，翔安累計(jì)支出28億元投向民生工程，辦好辦妥了一批惠民實(shí)事；出臺(tái)了提高城鄉(xiāng)居民收入、加快創(chuàng)業(yè)富民的一系列扶持措施，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力36684人；建立健全了“三保（低保、醫(yī)保、社保）兩救（民政救濟(jì)、醫(yī)療救助）兩助（紅十字會(huì)和慈善會(huì)資助）”的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)村村通硬質(zhì)化道路、通公交、通自來(lái)水、通有線電視，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件大為改觀。

柯同志還透露，為解決年輕人的就業(yè)問題，正在制定具體實(shí)施方案，使本地沒有繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生源，可免費(fèi)進(jìn)入職校學(xué)習(xí)，在提高學(xué)歷的同時(shí)也掌握新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。這一做法今年有望實(shí)現(xiàn)。