加強打擊違法漁業生產分析要點范文

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一、總體要求

認真貫徹落實安全生產法律法規和《國務院辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》、《省人民政府辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知》(政辦精神，按照省委、省政府關于加強安全生產的決策部署，在省及各地人民政府的統一領導和組織下，各級漁業行政主管部門要以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊各類非法違法漁業生產行為，切實解決影響和制約漁業安全生產的突出問題，堅決遏制和有效防范重特大漁業安全生產事故，促進全省漁業安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作安排

重點范圍：突出漁業船舶建造、漁船證件、標識管理。

時間要求：從月日至月日，集中深入開展嚴厲打擊非法違法漁業生產行為。

重點內容：㈠套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業生產的

⒈主要任務。⑴開展漁船標識專項整治工作。查處漁船船名號、船籍港標識是否準確，是否存在假冒、套牌或涂改船名號、船籍港等行為。同時，要按照《省漁業船名規定》規范船名、船籍港的標寫和船名牌的懸掛。⑵查處海上無證捕撈違法活動。

⒉處置原則：

⑴嚴格按照《漁業法》、《漁業港航監督行政處罰規定》、《漁業船舶船名規定》等法律法規，查處漁船標識不規范等非法行為。海上行動中，查獲的上述違法違規行為，要嚴格依法依規查處；發現涉嫌違規但抗拒執法檢查且逃逸的漁船，應做好取證工作，并在回港后按照協作辦案制度組織調查處理。對海上治安案件或有暴力抗法行為的，要認真做好調查取證工作，及時移交并配合公安邊防部門處理。各相關單位要及時互相通報違規漁船情況，加強對違規漁船整改情況的跟蹤核查。對查處的重大漁業違法案件，各級漁業執法機構應按照《重大漁業違法案件通報暫行辦法》的要求進行通報。

⑵嚴格執行《漁業港航監督行政處罰規定》等其它法律規定。對海上查獲的套牌和“三無”船舶，一律扣押回港調查處理，不得現場罰款后放行。在禁漁區線外查獲的套牌和“三無”船舶，查獲機構應當及時將相關情況同時報告漁政局和省海洋與漁業執法總隊（以下簡稱省執法總隊），由漁政局根據異地扣港處理原則指定扣押港口，明確辦案機構，按照《漁業行政執法協作辦案工作制度》處理。辦案機構結案后要及時將案件處理情況報漁政局和省執法總隊備案。

⑶嚴格執行財政部、農業部制定的《漁業成品油價格補助專項資金管理辦法》第二十一條“違反《漁業法》等法律法規規定從事漁業生產的，視情節不得補助或扣減補助”的規定，并根據本地實際情況制定相關實施細則。有下列違法行為之一的一律不予當年度補貼：

①隨意涂改漁船標識、不標識或未按要求及時整改，情節嚴重的；

②抗拒檢查、暴力抗法的；

③其它違法情節特別嚴重的。

各級漁業執法機構要在案件結案后第一時間將案件信息錄入漁政執法檢查與處罰信息管理系統，對于重大漁業違法案件要根據《重大漁業違法案件通報暫行辦法》規定上報漁政局，并報省執法總隊備案。

㈡未取得漁業船舶修造企業資質、非法建造海洋捕撈漁船的

⒈主要任務。各級漁業執法機構要摸清轄區漁船修造廠的分布情況，對業務量相對較多的船廠要重點進行監管。要聯合工商、邊防、安監等部門開展轄區漁業船舶修造企業執法大檢查。省執法總隊要加強對全省漁船修造廠執法檢查的督促和指導。

⒉處置原則。對已獲得農業部認可的漁船修造廠非法修造漁船的行為要及時調查處理，依法予以處罰。對未經農業部認可的船廠擅自修造漁船的行為，要強化源頭管理，把好準入關，主動與邊防、工商、質量技術監督部門配合，加大打擊力度，依法予以查處。

三、方法步驟

㈠明確打擊重點，制定行動方案

各地要按照本次專項行動的重點范圍和內容，結合年以來開展的安全生產執法、治理行動查出的突出問題，深入分析原因，抓住關鍵環節，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。針對可能導致重特大事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，認真研究制定本地區集中開展專項打擊非法違法漁業生產行為行動方案。各地的行動方案于月目前報省執法總隊漁政漁港監督處。專項行動期間實行月報制，各地須在次月的日前，將上月專項行動情況報省執法總隊漁政漁港監督處。

㈡實施聯合執法，依法嚴厲打擊

各地要積極參加由各級政府統一組織實施的嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，深入分析非法違法漁業生產行為產生的主要因素，對拒不執行安全監管指令的，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。各級漁業執法機構要與海事、邊防部門加強聯合執法，形成合力。專項行動要注重做到“四個一律”:對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

㈢嚴格規定標準，加強督導檢查

各地要把加強督促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法漁業生產行為專項行動的關鍵環節，嚴格掌握標準，防止流于形式。要及時發現和解決工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區間互查等多種方式，增強打擊非法違法漁業生產行為的針對性和有效性。要嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》有關規定，根據“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對打擊非法違法漁業生產行為不力的要嚴肅追究責任，據情對一崗雙責負責人以及相關責任人，給予相應的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

專項行動結束后，上級安監部門將對重點地區組織開展綜合督查。各地要把集中開展非法違法漁業生產行為專項行動情況總結，于月目前報省執法總隊漁政漁港監督處。

四、工作要求

㈠加強領導，落實責任

各市、縣（區）漁業行政主管部門及其執法機構要充分認識開展此次專項行動的重要性和迫切性，圍繞大干150天，打好“五大戰役”，實現跨越發展這個中心，主動融入，主動服務，切實把嚴厲打擊非法違法漁業生產行為作為落實省政府安全生產“一崗雙責”規定，推進安全生產主體責任落實，全面加強漁業安全生產的有力措施和重要抓手。要嚴格落實行政首長負責制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。為確保專項行動取得實效，省廳成立專項行動領導小組，各地也要成立相應的領導小組。要堅持以預防為主、加強監管，落實責任為重點，強化打擊治理措施。要按照安全生產“一崗雙責”規定，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷、強力推進、打擊到位。

㈡標本兼治，注重實效

各地要認真貫徹落實省委八屆九次全會精神，堅持執法與服務并重，推動漁業生產轉變發展方式，立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統籌推進，做到“六個結合”:把屬地為主與行業督導結合起來，全面深入推進;把從嚴、從快與公正、規范執法結合起來，堅持依法辦事;把嚴厲打擊非法違法漁業生產行為與構建漁業安全生產防控體系結合起來，注重強化基礎工作;把打擊非法違法漁業生產行為與繼續強化“安全生產年”、“責任落實年”活動結合起來，注重工作實效;把日常執法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段;把查找深層次問題與完善規范制度結合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范漁業安全生產法治秩序，健全和完善漁業安全生產長效機制。

㈢營造氛圍，強化監督

各地要充分利用此次專項行動的有利時機，采取多種形式對漁民進行安全生產、遵守伏季休漁制度和取締無證非法作業等方面的宣傳教育。要向社會公開執法舉報電話，鼓勵和發動廣大群眾開展舉報。對在專項行動中發生的典型案件，要及時通過網絡、報紙、電視、廣播等媒體進行報道，營造濃厚的社會氛圍.提高漁業執法的威懾力，提升專項行動的社會影響力。要加強社會監督和輿論監督，進一步暢通漁業安全生產的社會監督渠道，充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護漁民群眾對漁業安全生產的參與權和監督權，強化新聞媒體的輿論監督，確保嚴厲打擊非法違法漁業生產行為專項行動取得預期成效。要鼓勵群眾舉報非法違法漁業生產行為，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。