區應急管理工作要點范文
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2021年是中國共產黨建黨100周年，也是實施“十四五”規劃開局之年，做好應急管理工作意義重大。新區應急管理系統要高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實應急管理部、省應急管理廳和新區黨工委、管委會決策部署，樹牢安全發展理念，狠抓安全生產專項整治，著力防范化解重大安全風險，深入推進應急管理體系和能力現代化，有效應對處置各類事故災害，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為“十四五”開好局、起好步，創造良好安全環境。
一、總體要求
（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的和二中、三中、四中、五中全會精神為引領，以推動高質量發展為主題，以防范化解重大風險為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持統籌發展和安全兩個大局，堅持人民至上、生命至上，把安全發展貫穿安全生產、防災減災救災和應急管理全過程，加強應急管理體系和能力現代化建設，有效防范化解各種風險，為新區經濟社會高質量跨越式發展提供堅強保障，以優異成績迎接建黨100周年。
（二）工作目標。應急管理體制機制進一步理順，應急指揮和救援能力進一步提高，風險監測預警水平進一步提升，安全基礎保障能力進一步增強，安全風險得到有效管控，災害隱患得到有效治理，事故總量、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失持續下降，遏制較大以上事故，減少一般事故，安全生產形勢持續穩定，新型應急管理“六大體系”建設取得重大進展，自然災害防治“九大工程”取得明顯成效。
二、深化應急管理體制改革
（三）加強應急管理制度建設。深入學習貫徹關于安全生產、防災減災救災和應急管理重要論述和指示精神，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，根據國家《安全生產法》《省安全生產條例》修訂情況，進一步完善新區安全生產監督管理體制，健全安全生產責任體系和物質技術保障體系。按期完成新區新型應急管理體系建設和全面加強自然災害能力建設“兩個實施方案”部署的各項工作任務。制定《關于進一步提升新區森林草原防滅火水平的實施方案》《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》等，并推動重點任務落實。
（四）提升應急管理治理水平。按照省上《關于推進社會應急力量健康發展的指導意見》和《省社會應急救援力量征用補償辦法》要求，制定落實措施，支持和鼓勵社會救援力量發展。督促各層級修訂完善各類應急預案，建立完善總體預案、專項預案、行動方案、應急手冊縱橫貫通、緊密銜接的應急預案體系。完善新區防汛抗旱指揮部及辦公室應急響應工作規程，建立健全響應程序和機制，提升應急聯動工作效能。貫徹落實《生產安全事故統計調查制度》《安全生產行政執法統計調查制度》，加強數據挖掘和分析研究，為安全生產決策部署提供準確科學的數據支撐。嚴格安全生產行政執法檢查，落實安全生產疫情防控一體化監管要求。
（五）推進應急管理綜合執法改革。制定《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》，進一步優化整合新區、各園區危化品，煙花爆竹、工貿等行業領域安全生產監管及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助等方面的行政處罰、行政強制職能，組建新區、園區應急管理綜合行政執法隊伍，并實行“局隊合一”體制，以委托執法的形式，賦予園區應急管理綜合行政執法隊伍執法權限，指導鎮（中心社區）承接應急管理綜合執法工作，構建權責一致、權威高效的監管執法體制。制定分類分級監管執法辦法，厘清新區各層級執法管轄權限，明確不同層級的執法范圍、執法重點和執法內容，落實新區、園區兩級執法職責，避免多頭多層重復執法。
（六）健全完善應急協調聯動機制。完善協調聯動、快速響應、能力評估、考核激勵等應急機制。建立應急救援聯席會議機制，定期召開重點行業部門、重點企業、駐區部隊、消防救援支隊等單位參加的形勢分析聯席會議，開展桌面推演和實戰化應急演練，不斷磨合完善各類應急機制。突出重大事故災害應急救援，以預警監測、研判決策、力量調動、應急搶險、應急保障、災情評估等為重點，全面提升應急救援能力。
（七）改進和加強危險化學品監管工作。結合省上《關于全面加強危險化學品安全生產工作的若干措施》要求，對中辦國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》落實情況進行“回頭看”，查漏補缺，確保各項任務按期完成。推動各行業部門落實危化品各環節監管職責，建立危險化學品全鏈條監管體系。加強“兩重點一重大”項目安全風險防控。加強化工園區安全監管，嚴格安全準入，持續組織省廳派駐化工園區安全咨詢專家組開展巡查檢查。督促秦川園區、石投集團等單位加快實現化工園區封閉式管理及專精特新廠房一體化管理，建立化工園區企業全員培訓機制，開展好化工園區從業人員安全操作技能培訓，建立專業化安全管理團隊和本地專家隊伍。督促秦川園區、石投集團建成化工園區應急智慧平臺，確保園區生產企業監測監控數據100%接入平臺。協調相關單位加快化工園區特勤消防站建設進度。力爭新區化工園區第一批達標D級低風險園區。
三、強化安全生產監管
（八）進一步織密安全責任體系。認真落實《省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，建立新區、園區、鎮（中心社區）黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，并將兩個清單落實情況納入績效考核、述職考核等評價體系。進一步明確行業監管責任，制定出臺《新區安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，進一步細化各部門安全生產工作職責任務。按照“三管三必須”要求，厘清能源、油氣長輸管道、危險廢物管理、物流倉儲等安全職責交叉領域的綜合監管和行業監管職能，建立工作聯動機制，嚴格事前事中各環節監管，依法依規落實事后追責。進一步落實企業主體責任，督促生產經營單位落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制要求，開展安全生產風險分級管控與隱患排查治理，建立企業風險分級管控和主動報告制度。加大《刑法修正案(十一)》宣貫落實力度，加大對拒不整改隱患等嚴重違法違規行為查處打擊曝光力度，倒逼企業責任落實。落實失信聯合懲戒機制，推動社會化治理走深走實。
（九）深化安全生產專項整治三年行動。利用“全國安全生產專項整治三年行動直報系統”，持續更新“兩個清單”，分析研究問題隱患，科學謀劃防控重大風險、解決深層次問題的制度性、根本性對策措施，制定工作計劃，明確“時間表”和“路線圖”，抓好工作任務落實。推進重點行業企業安全生產技術管理團隊建設、企業安全風險管控體系建設、應急管理綜合應用平臺隱患排查治理系統使用、精細化工生產裝置安全風險評估等相關工作。繼續實施全省高層建筑消防安全治理。發揮新區安委辦在三年行動中牽頭抓總和綜合協調作用，組織開展各行業各層次專項督查檢查和“回頭看”，綜合運用警示提醒、約談通報、績效考核、三級督辦等手段，督促各園區安委會和新區安委會成員單位履職盡責，倒逼工作落實。
（十）全面落實“兩抓一推”。抓好隱患排查治理。突出危化品、道路交通、建筑施工、人員密集場所、危險廢物、油氣長輸管道、特種設備、商貿流通、市政基礎設施和城市運行等重點行業領域，持續開展隱患排查整治。按照“一企一策”要求，組織重點行業企業從組織機構、制度建設、人員配置、現場管理和設備設施等方面開展隱患排查，“一企一檔”建立“兩個清單”，對突出問題隱患實行動態管理。完善企業自查自報、部門掛牌督辦制度，運用信息化手段建立企業、監管部門信息共享、上下貫通的工作平臺，實現風險隱患動態和閉環管理，建立隱患排查治理長效機制。抓好安全教育培訓。嚴格落實《省安全生產培訓考試管理暫行規定》，規范新區安全培訓機構辦學條件和培訓活動，提升安全培訓考試質量水平。加快實施高危行業領域安全技能提升行動，開展高危企業班組長安全技能提升專項培訓，全面落實培訓補貼政策，大力提升從業人員安全意識和技能。推動企業轉型升級。以危化企業為重點，大力推動技術改造和轉型升級，涉及“兩重點一重大”企業化工裝置或儲運設施自動化控制系統裝備率、重大危險源在線監測監控率均達到100%，危化品生產企業可燃和有毒氣體監測報警、緊急切斷、自動化系統裝備率和有效投用率達到100%。
（十一）加快建設企業本質安全體系。制定重點領域企業本質安全體系建設指南，細化企業本質安全體系內容和標準，發揮危化品、金屬冶煉等高危行業的示范帶動作用，推動其他行業領域本質安全體系建設取得新進展。持續開展“安全生產月”等活動，督促企業培育“生命至上、安全第一”的安全文化，開展全員覆蓋的安全教育培訓，健全科學完備執行嚴格的安全生產制度，配備先進適用的安全設施設備，實施嚴格高效的安全管理。加大危化品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、建材、機械、輕工等行業領域安全生產標準化創建力度，建立企業安全生產規范管理的長效機制，實行全員、全方位、全過程安全管理，促進標準化建設的動態化、規范化和制度化。
四、有效防范應對自然災害
（十二）全面開展災害綜合風險普查。全面啟動災害綜合風險普查工作，主動對接省上相關部門，積極爭取普查經費。加強普查辦公室統籌協調作用，協調督導各園區、各部門共同做好普查工作。扎實做好普查的組織實施、技術指導和督促檢查，全面建立新區地質災害、地震災害、氣象災害、水旱災害、林草火災風險數據庫，按照邊普查、邊應用、邊見效的原則，探索普查成果運用，總結推廣新區經驗，為保障新區高質量跨越式發展，提供權威的災害風險信息和科學決策依據。
（十三）強化自然災害監測預警。建立健全自然災害綜合風險監測預警制度，協調自然資源、農林水、各園區等單位聯合開展重要時間節點綜合監測預警。建立完善新區四級預警預報統一平臺，暢通災害預警預報途徑。協調各專業部門選用新設備、推廣新技術，優化預警指標，細化預警范圍，建立全覆蓋預警、精準預警、靶向預警相結合的預警體系，為危險區群眾轉移避險提供科學依據。
（十四）大力提升氣象災害防御能力。進一步強化氣象災害防御辦公室職能發揮，加強專業化人員力量配備，與省市氣象局建立氣象服務工作機制，將新區重點生產經營單位、學校、政府機關單位等主要負責人納入mas短信發送平臺，及時向易受氣象災害影響的單位氣象災害預報預警信息。啟動新區氣象災害防御項目建設，搭建完善核心城區氣象監測站網，增加氣象數據采集源，提升新區天氣預報、災害性氣象預警準確度。
（十五）統籌推進防震減災各項工作。積極對接國家、省地震局，加快推進韌性城鄉示范建設。積極推進地震小區劃成果應用，推廣使用地震動參數區劃圖手機APP，引導、支持各建設項目嚴格按照地震小區劃科學設防，運用減隔震等先進技術。認真組織開展建設工程項目抗震設防專項排查治理，集中整治一批安全隱患。與省地震局建立震情互通渠道，在職教園區、化工園區、人員密集場所、政府駐地選址安裝預警信息終端，全面提升新區地震監測預警預報能力。強化地震應急準備，積極組織開展地震應急疏散演練，加大地震應急宣傳教育，增強新區群眾地震應急避險能力。
（十六）加強災害防范準備工作。推進新區森林消防應急救援保障工程項目，提升森林草原防滅火監測預警能力，組建新區森林防滅火半專業化救援隊伍，配齊配強人員隊伍。協調推進森林草原火險隱患專項排查治理，加大火災防控和火源管理力度，加強重點地區巡護，嚴防火災事故。協調推進新區山洪災害防治工程，組織開展防汛隱患排查治理工作，督促加強防洪工程安全度汛、城市防洪排澇安全和涉水生產經營單位防洪安全監管，指導鎮（中心社區）、村社完善山洪風險臺賬，強化轉移避險“最后一公里”責任和措施。深入推進綜合減災示范社區創建工作，加強應急避難場所建設管理，開展基層防災減災干部能力素質提升培訓，推進家庭救災物資儲備能力建設。推進災害信息員隊伍建設，完善長效培訓機制和災情會商核定機制，提升災情信息管理規范化水平。
（十七）推動九大防災工程建設。全面落實黨中央加強災害防治能力建設的決策部署，協調牽頭行業部門向上爭取政策、項目和資金支持，推進“九大防災工程”建設進度。結合“十四五”應急管理規劃，推動重點項目啟動建設。積極配合應急部、省應急廳推進國家西北區域應急救援中心建設，確保各項建設任務按期完成。
五、全面夯實防災安全基礎工作
（十八）加大防災安全教育培訓力度。堅持面向公眾、覆蓋全民、豐富內容、注重實效原則，將全民防災安全教育列入國民教育計劃，加大安全防災信息普及宣傳力度。積極對接省上相關部門，在新區建立防震減災科普宣傳教育基地、應急管理科普宣教和安全防災實訓、體驗基地，充分利用新媒體全面開展多元化安全防災科普活動。支持引導社區居民開展風險隱患排查，開展常態化應急疏散演練。積極向上爭取項目、資金、政策，支持化工園區特種（設備）作業人員實訓操作基地項目建設，爭取達標全省第二批省級實操基地，探索建立化工園區全員教育培訓體系，全面提升化工企業從業人員安全意識和操作技能。
（十九）持續提升隊伍專業化水平。通過業務輪訓、學歷教育和考取資格證書等方式培養應急干部專業素養，解決專業人才不足、監管能力薄弱問題。以危化品為重點，加快專業人才培養，爭取新區人才遴選、選調、考錄名額，加大專業人才引進力度。落實《應急管理系統獎勵暫行規定》，發揮獎勵的正面激勵作用，大力樹立先進典型。
（二十）加強應急救援力量建設。按照“全災種、大應急”要求，支持綜合性消防救援隊伍建設，持續提升綜合救援能力，推動向“一專多能、一隊多用”轉變。加強基本備災能力建設，購置儲備防災救災物資，推動建立新型防汛物資儲備體系；做好區域施工隊伍、機械等社會救援力量和裝備資源篩查排摸工作，建立健全應急調用機制。提升防災應急救援保障能力。加快化工園區專業救援隊伍建設進度，制定出臺社會救援力量培育發展規劃、配套政策和具體措施，促進綜合救援隊伍、專業救援隊伍和社會救援隊伍共訓共練、業務交流和融合發展。
（二十一）落實安全生產責任保險。嚴格落實《省高危行業領域推行安全生產責任保險的實施意見》，制定新區推行安責險的具體實施方案和配套措施，建立健全安責險運營管理、工作聯席會議機制。推動危化品、金屬冶煉等高危行業領域企業投保安責險，指導保險機構做好事故預防費管理使用、事故預防服務、事后理賠等工作。
（二十二）提高信息化智能化水平。發揮應急管理智能化的引領作用，加快新區智慧應急管理綜合平臺建設進度，加快實現與安全生產、地質災害、森林防火、防汛抗旱等各領域風險動態數據的互聯互通和信息交換，形成全面感知、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管的“智慧應急”信息化模式。
（二十三）加強干部隊伍建設。深入學習貫徹在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神，持續加強政治建設，強化意識形態工作，引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。按照提高“七種能力”、增強“八種本領”要求，引導教育應急管理干部不斷增強政治素養、理論水平和實踐本領，持續改進工作作風，解決監管執法寬松軟和工作標準不高、要求不嚴、作風不實等問題。
