2016年優化服務改革工作要點范文

本站小編為你精心準備了2016年優化服務改革工作要點參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為認真貫徹落實國務院推進簡政放權放管結合優化服務改革工作電視電話會議和《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》(以及全省推進簡政放權放管結合優化服務改革工作電視電話會議精神，進一步推動“放管服”改革向縱深邁進，結合我省實際，制定如下工作方案。

一、工作目標

2016年是“十三五”規劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。今年推進簡政放權、放管結合、優化服務改革主要目標是：緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，與大眾創業、萬眾創新和發展壯大新經濟緊密結合起來，進一步形成經濟增長內生動力，促進全省經濟社會持續健康發展。

二、主要任務

（一）繼續深化行政審批改革

1.及時銜接落實國務院取消和下放的行政審批事項。持續精簡省本級行政審批事項，下放審批事項征求市縣政府的意見，并在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障，確保接得住、管得好。一并取消或下放相同、相近或相關聯的審批事項，提高放權的協同性、聯動性。對取消下放的行政審批事項開展“回頭看”，確保各項舉措落地生效。（省審改辦牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

2.規范保留事項的審批標準，簡化審批手續，優化審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”或“提前辦結”。（省政府法制辦、省審改辦牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

3.清理規范行政審批中介服務事項。繼續完善省級行政審批中介服務清單，市、縣政府加快清理、規范行政審批中介服務事項，年內公布清單。（省審改辦牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

4.開展相對集中行政許可權試點工作。選擇有積極性的市、縣作為相對集中行政許可權試點單位，啟動改革試點工作。（省編辦、試點地政府按職責分工負責）

（二）深入推進投資審批改革

5.修訂我省政府核準的投資項目目錄。待國務院修訂出臺《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》后，及時編制《省政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，按照“堅決取消”、“能放盡放”的原則，對取消核準改為備案的事項一律取消，對下放至省級層面核準的事項積極承接，對下放至地方政府核準的事項堅決下放。（省發改委負責）

6.研究起草《企業投資項目核準和備案管理條例》，待國務院條例出臺后，及時執行。（省發改委負責）。

7.清理規范投資項目報建審批事項，制定出臺《省清理規范投資項目報建審批事項工作方案》，抓緊開展清理規范工作。（省發改委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

8.加快建設全省網上審批系統，年底前實現省、市、縣三級同平臺運行。將保留的投資項目審批事項全部納入網上審批系統和全省投資項目在線審批監管平臺，將投資項目可并聯的審批事項實行并聯審批。（省發改委牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

（三）扎實做好職業資格改革

9.繼續做好國務院取消職業資格許可和認定事項的銜接工作。（省人社廳牽頭，省交通運輸廳、省安監局、省國資委、省食藥監局、省質監局、省住建廳等部門按職責分工負責）

10.全面清理名目繁多的各種行業準入證、上崗證等，不合理的堅決取消或整合。（省人社廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

11.按照國家部署，落實職業資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。（省人社廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

12.嚴肅查處職業資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實考培分離。（省人社廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

13.積極推進行業組織承接水平評價類職業資格認定工作。（省人社廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

14.建立全省統一的職業技能鑒定服務管理平臺，強化監管、技術支持和服務，實現理論考試人機對話和實操考核遠程監控，為參加鑒定人員提供方便快捷的服務。（省人社廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

（四）持續推進商事制度改革

15.落實“先照后證”改革要求，嚴格依法執行國家工商總局公布的工商登記前置審批事項目錄。（省工商局、省審改辦牽頭牽頭，省有關部門按職責分工負責）

16.鞏固“三證合一、一照一碼”登記制度改革成果，做好信息共享和存量企業證照換發工作。按照國家統一部署，整合社會保險登記證和統計登記證，適時實施企業“五證合一、一照一碼”登記制度。（省工商局牽頭，省國稅局、省地稅局、省質監局、省人社廳、省統計局按職責分工負責）

17.推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證，實施“兩證合一”登記制度，實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交一套材料即可辦理工商及稅務登記。（省工商局牽頭，省國稅局、省地稅局按職責分工負責）

18.加強企業登記后電子檔案、信息共享等有關稅收征管基礎工作，簡化稅收征管辦事程序。（省工商局、省國稅局、省地稅局按職責分工負責）

19.嚴格依法公布各級工商登記后置審批事項目錄，并根據國務院對工商登記后置審批事項的取消和調整進行動態調整。依據各級工商登記后置審批事項目錄，推廣實施工商注冊登記“雙告知”制度，解決辦照容易辦證難問題。（省工商局、省審改辦牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

20.進一步擴大簡易注銷改革試點范圍，建立更加寬松便捷的市場主體退出機制。（省工商局牽頭，試點地政府按職責分工負責）

（五）積極開展收費清理改革和監督檢查

21.建立收費清理改革和監督檢查長效工作機制。進一步完善收費目錄清單管理制度，堅決查處目錄外收費行為。（省財政廳、省發改委牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

22.堅決取締各種亂收費。凡未經國務院和省政府及其財政、價格主管部門批準，越權設立的行政事業性收費項目一律取消。（省財政廳牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

23.全面清理和整合規范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高問題。（省財政廳牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

24.重點整治各種涉企亂收費。組織對涉企收費專項監督檢查，切實減輕企業負擔，對政府定價管理的涉企經營服務性收費，一律按下限執行。（省財政廳、省發改委、省工信委牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

25.依法規范收取會費行為。重點規范行業協會商會涉企收費行為，不得違反規定設立評比達標表彰項目和收費項目，嚴禁以各種方式強制企業或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助等。（省民政廳牽頭，省財政廳等有關部門按職責分工負責）

（六）擴大高校和科研院所自主權

26.研究修訂《省科技專項資金管理辦法》，下放科研院所經費審批權限，放寬經費使用范疇。（省科技廳、省財政廳等有關部門按職責分工負責）

27.研究制定《關于鼓勵專業技術人員創新創業改革職稱評價的若干意見》，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，支持用人單位自主開展職稱評審工作，進一步健全職稱評價體系。（省人社廳牽頭，省教育廳、省科技廳等有關部門按職責分工負責）

28.支持高校和科研院所在核定的崗位總量內，自主設置崗位聘用條件，自主決定聘用人員，允許教學科研人員離崗創新創業。（省教育廳、省科技廳牽頭，省人社廳、省編辦、省工商局、省科學院、省社科院等有關部門按職責分工負責）

29.鼓勵和引導高校和科研院所教學科研人員以職務科技成果作價入股企業，不再限制科技成果作價份額占注冊資本的比例。落實好教學科研人員創業創新的股權期權等稅收優惠政策，促進科技成果轉化，為教學科研人員從事兼職創新創業積極創造寬松的環境。（省教育廳、省科技廳牽頭，省工商局、省地稅局、省科學院、省社科院等有關部門按職責分工負責）

30.擴大高校人才招聘的自主權。省屬高校在招聘高層次人才時，可以依法依規自主決定招聘的崗位和條件、自主決定招聘時間、自主決定招聘人員的數量、自行組織開展考試或考核、自主公示擬聘人員。（省教育廳牽頭，省人社廳、省編辦等部門按職責分工負責）

（七）以政務公開推動簡政放權

31.加強動態管理，進一步完善省、市、縣三級政府部門權力清單和責任清單，推進中央駐贛單位公布權力清單和責任清單。（省審改辦牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

32.繼續完善已公布的市場準入清單、行政事業性收費清單和省級行政審批中介服務清單。（省發改委、省財政廳、省審改辦等有關部門按職責分工負責）

33.編制公布政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、職業資格和公共服務等與群眾息息相關的政務清單。（省政府辦公廳、省發改委、省財政廳、省人社廳等有關部門按職責分工負責）

34.堅持“公開為常態、不公開為例外”，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出決定之日7個工作日內上網公開的要求。（省政府辦公廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

35.加大政府信息數據開放共享力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息，回應社會關切。建設省數據管理中心，承擔公共數據匯聚和開放等工作任務。（省發改委、省工信委牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（八）實施公正監管

36.進一步完善行政執法工作機制，不斷規范行政執法行為。全面推行“雙隨機、一公開”監管，完善隨機監管機制，今年縣級以上部門都要建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。隨機抽查事項要達到本部門市場監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，力爭2017年實現全覆蓋，充分體現監管的公平性、規范性和有效性。（省政府法制辦牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

37.加強信用監管和智能監管聯動。完善國家企業信用信息公示系統（），加大數據歸集力度，強化系統運用，充分發揮監管平臺在分類監管、重點監管、聯動監管、精準監管中的有效作用。（省工商局牽頭，省地稅局、省國稅局、省質監局、省發改委、省食藥監局等部門按職責分工負責）

38.加強社會信用體系建設，充分發揮公共信用信息系統的作用，推進實施守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒工作，加大對失信行為和“黑名單”的曝光力度。（省發改委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

（九）推進綜合監管

39.按照權責一致原則，繼續推進市縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革，強化基層監管力量，落實相關領域綜合執法機構監管責任，整合、優化執法機構和職能，建立跨部門、跨區域的綜合監管體系。對縣級工商、質監、食藥監整合運行情況開展督查。（省編辦、省政府法制辦、省工商局、省質監局、省食藥監局牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

40.統一市場監管部門執法主體資格、文書、執法證件、執法服裝和標識，統一投訴舉報平臺和案件管理系統等。建立由省工商局、省質監局、省食藥監局為主要成員的市場監管部門聯席會議制度。（省工商局、省政府法制辦牽頭，省質監局、省食藥監局等有關部門按職責分工負責）

41.完善執法督查、大案要案督辦機制，建立跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。（省政府法制辦牽頭，省工商局、省質監局、省食藥監局等有關部門按職責分工負責）

42.進一步深化文化市場綜合執法改革，健全綜合執法制度和運行機制，加強綜合執法隊伍建設，推進綜合執法信息化建設，完善文化市場信用體系建設。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省編辦、省政府法制辦牽頭，省有關部門按職責分工負責）

43.進一步健全價格監管機構與價格職能機構之間的橫向協同機制，密切協調配合，探索價格綜合監管。（省發改委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

44.加強行業自律，鼓勵社會公眾參與市場監管，發揮媒體監督作用，充分發揮社會力量在強化市場監管中的作用。（省民政廳、省工商局、省質監局、省食藥監局、省新聞出版廣電局等有關部門按職責分工負責）

（十）探索審慎監管

45.積極探索和創新適合新技術、新產業、新業態、新模式發展特點的監管方式，既有利于營造公平競爭環境，激發創新創造活力，大力支持新經濟快速成長，又進行審慎有效監管，防范可能引發的風險，促進新經濟健康發展。（省發改委、省工信委、省民政廳、省交通運輸廳、省文化廳、人行南昌中心支行、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省食藥監局、省政府金融辦等有關單位按職責分工負責）

46.開展互聯網金融領域專項整治活動，促進互聯網金融規范健康發展。加強金融領域日常風險監測，有針對性、有重點地分析金融風險隱患，特別是產能過剩行業風險、銀行信貸風險、房地產、擔保圈和民間融資等風險。（省政府金融辦、人行南昌中心支行按職責分工負責）

47.按照國家部署，開展電子商務產品質量打假維權活動，構建電子商務產品質量執法打假工作新機制。（省質監局負責）

（十一）促進各類市場主體公平競爭

48.研究制定促進民間投資的配套政策和實施細則，清除影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙。（省發改委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

49.規范市場秩序，組織實施公平競爭審查制度，嚴查地方保護和封鎖壟斷行為，為各類市場主體公平競爭和良性發展創造良好的營商環境。（省發改委、省政府法制辦、省商務廳、省工商局按職責分工負責）

50.開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，以及知識產權保護“清風”行動，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。（省商務廳、省科技廳、省工商局、南昌海關按職責分工負責）

51.鼓勵和支持社會力量依法建設檢驗檢測機構并提供檢驗檢測服務，凡是法律未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是符合資質認定條件的法人或者其他組織，均可依法申請資質認定。（省質監局負責）

52.待《中華人民共和國民辦教育促進法》修訂稿頒布施行后，完善相關配套政策，鼓勵支持民間資本辦學。（省教育廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

（十二）提高“雙創”服務效率

53.推進創新型省份建設和“互聯網+”行動的實施，深入開展“降低企業成本優化發展環境專項行動計劃”，進一步簡化優化項目審批，營造“雙創”工作發展良好環境。（省發改委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

54.著力推進基層就業和社會保障服務設施建設，促進基層就業和社會保障服務，夯實“雙創”基礎。（省人社廳、省發改委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

55.建設綜合性創業服務平臺，整合小微企業名錄，培育、創建一批國家和省級創新創業平臺和示范基地。（省人社廳、省工商局、省科技廳、省教育廳等有關部門按職責分工負責）

56.推進實施社會組織統一社會信用代碼制度改革，整合法人登記證和組織機構代碼證。（省人社廳、省民政廳、省質監局按職責分工負責）

57.建立完善“三去一降一補”統計指標體系，開展“三新”專項統計調查，全面監測企業微觀發展和新生市場主體情況。（省統計局負責）

58.充分發揮司法行政職能，打造公共法律服務平臺，為企業開辦和成長提供“點對點”全方位法律服務，為“雙創”營造法治環境。（省司法廳負責）

（十三）提高公共服務供給效率

59.繼續推動政府購買服務工作改革，制定《2016年省直單位新增政府向社會力量購買服務試點目錄》。（省財政廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）

60.加大公共服務領域財政資金投入，深化教育體制改革，促進教育公平發展和質量提升。（省教育廳、省財政廳按職責分工負責）

61.堅持公共文化服務標準化、均等化原則，加強全省基層公共文化服務體系建設。加強基層體育健身場所建設，大力發展公共體育事業。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省財政廳按職責分工負責）

62.推進生育服務證制度改革，進一步加強城鄉基本公共衛生服務工作，促進社會辦醫快速發展。（省衛計委、省財政廳按職責分工負責）

63.推廣養老服務機構建設運行的PPP模式，鼓勵民間資本投資舉辦護理型、醫養結合型養老機構，不斷滿足老年人養老和醫療的雙重服務需求。（省民政廳、省衛計委、省財政廳、省發改委按職責分工負責）

64.引導鼓勵民間資本投資服務業，促進民辦服務業發展提速、比重提高、水平提升。（省工商局等有關部門按職責分工負責）

（十四）提高政務服務效率

65.完善省市縣鄉村五級政務服務體系建設，提升各級政務服務中心功能，推動行政審批和公共服務事項進駐各級中心辦理，發揮鄉鎮（街道）便民服務中心作用，促進村（社區）便民代辦點全覆蓋，進一步規范提升服務質量和水平。（省政府辦公廳牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

66.大力推行“互聯網+政務服務”，推進實體行政服務大廳向網上辦事大廳延伸，擴大政務服務網覆蓋面，完善網上辦事功能，年底前實現省市縣三級所有行政審批事項和有條件的公共服務事項網上辦理，加快向鄉鎮（街辦）和村（居）委會延伸。推進試點城市信息惠民工作，在3個試點城市率先實現群眾辦事“一號一窗一網”目標。（省政府辦公廳、省發改委牽頭，省有關部門和新余市、鷹潭市、上饒市政府按職責分工負責）

67.制定《省政務服務中心管理辦法》、《政務服務網運維管理辦法》等，建立健全首問責任、限時辦結、服務承諾等制度，強化考核監督，嚴格責任追究，提高辦事效率，提升服務水平。（省政府辦公廳牽頭，省有關部門和各市、縣（區）政府按職責分工負責）

68.鼓勵推行“惠民一卡通”，支持人社、財政、衛生、民政等政府部門對群眾的各項補助、交繳規費全部納入社會保障卡，實現“一卡多用”，啟動“惠民一卡通”系統與“數字民政”等系統的對接，促進信息資源整合，方便群眾辦事。（省人社廳、省財政廳、省衛計委、省民政廳等有關部門按職責分工負責）

69.啟動電子證照庫建設，制定政府部門間數據信息共享實施方案，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，打破“信息孤島”和數據壁壘，實現數據信息互聯互通和充分共享。（省發改委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

三、工作要求

推進簡政放權放管結合優化服務改革向縱深發展，關鍵在落實。各地各部門要按照黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，切實增強責任感、使命感和緊迫感，確保各項改革任務落地見效。

（一）加強組織領導。各地、各部門要把這項改革放在突出位置，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，協調小組各專題組、功能組組長要勇于擔當，不等不靠，積極推進本地本領域簡政放權、放管結合、優化服務改革落地生效。各地、各部門要對照工作方案，結合各自實際，制定具體工作計劃，排出時間表和進度表，將任務逐項分解到位、落實到人，確保改革工作質量和進度要求。

（二）強化統籌協調。各地、各部門和協調小組各專題組、功能組成員單位要主動作為、勇于創新，密切協作、協調聯動，持續下功夫，力求新成效。各地、各部門負責推動解決屬于本地區本領域的問題；協調小組各專題組要發揮牽頭作用，協調解決好跨部門跨領域的問題；協調小組辦公室和各功能組要加強溝通協調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

（三）嚴格督查考核。要加強對改革進展的督查考核，把政府督查與第三方評估、社會評價有機結合起來，創新督查方式，完善考核機制，以硬性指標約束倒逼簡環節、優流程、壓時限、提效率，激發改革動力，增強改革實效。