市委新農(nóng)村建設(shè)工作要點范文

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2010年是全面完成“十一五”目標任務(wù)的決戰(zhàn)之年，是縱深推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之年，是精心謀劃“十二五”發(fā)展的重要之年。今年我市新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省、市委決策部署，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的要求，以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平為主題，以被列入省級新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點市為契機，以開展“城鄉(xiāng)建設(shè)提升年”活動為抓手，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村住房改造、加快中心鎮(zhèn)村發(fā)展、公共服務(wù)完善、基層組織建設(shè)五大重點，加大深化市校合作和農(nóng)村改革兩個力度，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、民生更好改善、社會和諧穩(wěn)定三項目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

根據(jù)這一總體要求，今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要預(yù)期目標為：農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)村勞均產(chǎn)值增長10%，種養(yǎng)業(yè)畝均產(chǎn)值增長8%；農(nóng)民人均純收入增長8%，城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮??；財政預(yù)算內(nèi)資金用于“三農(nóng)”的投入增幅確保高于財政經(jīng)常性支出增幅。

一、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

1.深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“121”工程和“4231”產(chǎn)業(yè)培育計劃，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%以上。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、建成20個特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1萬畝。穩(wěn)定提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化糧食生產(chǎn)工作責任制，提高綜合效益，確保種植面積和總產(chǎn)分別在170萬畝、80萬噸左右，重點推進10個連片萬畝以上的糧食功能區(qū)建設(shè)；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)功能稻米；扎實推進“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地和現(xiàn)代蠶桑園區(qū)建設(shè)，加快50個糧油高產(chǎn)示范方建設(shè)，改建蠶桑園區(qū)1.5萬畝。加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)標準魚塘3萬畝，新增特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬畝；大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、精品蔬菜和綠色無公害蔬菜，切實抓好環(huán)太湖蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和安吉高山蔬菜帶建設(shè)，力爭新增設(shè)施蔬菜面積3000畝；大力提升茶葉的市場競爭力，改造老茶園1.5萬畝；積極發(fā)展葡萄、冬棗等水果產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模化、高品質(zhì)生產(chǎn)。優(yōu)化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、湖羊、優(yōu)質(zhì)家禽、野生動物馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，新建3個現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)；推進現(xiàn)代竹子示范園區(qū)建設(shè)，加強豐產(chǎn)林培育和低產(chǎn)低效林改造，新建生態(tài)高效竹林基地8.8萬畝；著力提高花卉苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化和標準化水平，優(yōu)化提升花卉苗木基地2萬畝。

2.加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增以鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工為主的“三五”以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售額增長15%以上。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運行方式、經(jīng)營機制和分配形式，大力發(fā)展農(nóng)機、植保等服務(wù)類專業(yè)合作社，鼓勵同類合作社建立聯(lián)合社，新增市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社20家；加強供銷社、信用社、農(nóng)民專業(yè)合作社“三位一體”建設(shè)；加快發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，積極探索蠶繭收烘體制改革。大力培育新型農(nóng)民，深入實施勞動力素質(zhì)培訓工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，成立農(nóng)民學院，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)大學，推進“學歷+技能”型大中專生培養(yǎng)，積極推進青年農(nóng)民學歷、職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)科技推廣碩士培養(yǎng)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才。大力推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制訂、落實促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，健全基層勞動保障工作平臺，完善各級人力資源市場，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民勞務(wù)合作社，努力構(gòu)建立體化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，在多個領(lǐng)域開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)活動。

3.加強農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。切實加強科技興農(nóng)，依托大學等高校院所，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實現(xiàn)每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一個農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)平臺、有一支農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；鼓勵有基礎(chǔ)、有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立科研中心，培育省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)8家、農(nóng)業(yè)企業(yè)科研中心6家。全面落實農(nóng)技推廣責任制度，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管“三位一體”公共服務(wù)機構(gòu)，形成政府主導(dǎo)力、科技支撐力、農(nóng)民主體力、社會參與力“四力合一”和網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。切實加強開放型農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社到市外建立農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，組織名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入世博會，抓好老字號精品名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會所簽協(xié)議的落實，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口增長5%、供滬杭等周邊大城市農(nóng)產(chǎn)品達50億元。積極開展與臺灣的農(nóng)業(yè)合作，啟動農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)引進轉(zhuǎn)化再創(chuàng)新示范中心、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等重點項目建設(shè)，推動浙臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和農(nóng)民經(jīng)紀人，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)，建設(shè)（上海）名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，各縣區(qū)要建好一個以上農(nóng)產(chǎn)品營銷中心。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力引進外資、工商資本和民間資本投資農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，力爭實到農(nóng)業(yè)外資、內(nèi)資分別達到1億美元和15億元。切實加強品牌建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)標準的制定和組織實施工作，加強無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)“三品”產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，積極推廣標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和重大動植物疫病防控工作，建立長效管理機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新增省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝以上，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品30只、綠色食品10只，重大動物疫病免疫率達到100%。

4.加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)。推進農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，積極推進六大重點特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值增長12%以上。推進休閑旅游業(yè)發(fā)展，加快編制鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展規(guī)劃、重點區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游示范區(qū)，培育創(chuàng)建一批特色鮮明的精品農(nóng)家樂，努力打造長三角都市圈休閑農(nóng)業(yè)中心。農(nóng)家樂經(jīng)營額增長20%以上，新增休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)5個、提升10個。推進農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、金融、物資供應(yīng)等服務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，不斷健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。村級連鎖便利店新增50個，覆蓋率達到90%以上。

二、突出農(nóng)房改造建設(shè)，著力改善農(nóng)村民生

5.加快農(nóng)房改造建設(shè)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)管理體制，積極推進新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、市（縣）域總體規(guī)劃“三規(guī)融合”，完善城市、中心鎮(zhèn)村規(guī)劃，加快推進農(nóng)村集中居住點規(guī)劃編制和實施，切實抓好宜保留村和農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)劃編制工作。加快新社區(qū)建設(shè)，建立健全規(guī)劃建設(shè)與管理、財政投入與多元化投融資相結(jié)合的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)機制，通過集中新建型、中心聚居型、保護改建型、危房改造型等模式，高標準、高質(zhì)量推進農(nóng)房改造建設(shè)。建設(shè)10個以上“功能完備、布局合理、規(guī)模適度、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)良好”的大型農(nóng)民集中居住社區(qū)，完成農(nóng)房改造建設(shè)2.4萬戶、面積300萬平方米，其中困難群眾危房改造1200戶。在新建居住點同步推進農(nóng)村土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證核發(fā)工作，研究出臺農(nóng)村原有房屋土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證登記管理辦法。強化農(nóng)村社區(qū)管理，積極探索農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生改善、公共設(shè)施維護、文明素質(zhì)提升、基層自治管理等方面的長效機制，鞏固擴大農(nóng)房改建成果。

6.改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快村莊整治建設(shè)，完善創(chuàng)建標準，建立長效機制，推進整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治，創(chuàng)建全面小康示范村20個、提升示范村20個，整治提升村160個、整治小城鎮(zhèn)10個。加速基礎(chǔ)設(shè)施改善，完成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)250公里，改造農(nóng)村公路橋梁50座，完善農(nóng)村公路安全防護設(shè)施100公里，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局；加快推進“苕溪清水入湖”等四大水利工程的前期工作，繼續(xù)推進大錢港整治、合溪水庫建設(shè)；完成河道清淤1200公里，改善農(nóng)民飲用水條件5萬人；建設(shè)60個電氣化村；新增市級信息化示范村50個以上；建成25個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心、200個村級農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，推進氣象服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強生態(tài)環(huán)境保護，深化生態(tài)創(chuàng)建，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村生活污水治理，大力發(fā)展新能源，探索生態(tài)補償機制建設(shè)，建設(shè)5個市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個市級生態(tài)村，創(chuàng)建1個省級森林城鎮(zhèn)、10個市級森林城鎮(zhèn)、10個市級森林村莊。

7.完善農(nóng)村社會保障體系。加快推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，堅持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度和“五?！比藛T集中供養(yǎng)制度。加快低收入農(nóng)戶奔小康步伐，深化“一戶一策一干部”幫扶制度，拓寬低收入農(nóng)戶增收門路，新增4000戶、累計有70%的低收入農(nóng)戶家庭人均年純收入超過4000元，對符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入最低生活保障，推動醫(yī)療、教育救助、住房救助向低收入農(nóng)戶覆蓋。健全農(nóng)村社會救助體系，采取政府救助和社會幫扶相結(jié)合的方式，健全低保監(jiān)督機制確?！皯?yīng)保盡?！保晟剖杖牒硕C制確?！皯?yīng)補盡補”，推行漸退機制確?！皯?yīng)退盡退”，建立健全基層臨時救助制度，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面推進農(nóng)村綜合福利中心建設(shè)。

三、突出中心鎮(zhèn)村培育發(fā)展，著力增強集聚能力

8.扎實推進規(guī)劃建設(shè)。加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理，合理規(guī)劃中心鎮(zhèn)發(fā)展空間；加大建設(shè)力度，不斷完善城鎮(zhèn)功能，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施布局，把中心鎮(zhèn)培育成為城市功能和產(chǎn)業(yè)的拓展區(qū)，成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”的中堅層，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；加強中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村居（社區(qū)）規(guī)模調(diào)整，切實加強節(jié)能減排和環(huán)境治理，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

9.加快推進產(chǎn)業(yè)升級。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為培育中心鎮(zhèn)的重要支撐和依托，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。做大做強工業(yè)功能區(qū)，加快配套設(shè)施建設(shè)，加大招商引資和項目推進力度，不斷提升工業(yè)功能區(qū)建設(shè)水平。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民到中心鎮(zhèn)就業(yè)、落戶，提高中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，爭取有更多項目列入省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育提升“雙百雙千”工程。

10.積極推進機制體制創(chuàng)新。大力探索擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限的實現(xiàn)途徑和方式，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。加快中心鎮(zhèn)財政管理體制改革，積極建立省級中心鎮(zhèn)一級財政體制，鼓勵建立“劃定稅種、核定基數(shù)、一定幾年、超收分成”的財政體制模式，增強中心鎮(zhèn)的自主發(fā)展能力。有條件的中心鎮(zhèn)積極爭取列入省中心鎮(zhèn)培育發(fā)展成為小城市改革試點。開展對中心鎮(zhèn)扶持政策落實情況的專項檢查。

11.加強小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)特色、加快經(jīng)濟發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)民進入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和定居，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、功能集成”的要求，切實加快中心村培育建設(shè)，不斷提高中心村的人口、產(chǎn)業(yè)集聚程度和發(fā)展帶動力，全面完成省定中心村建設(shè)達標任務(wù)。

四、突出公共服務(wù)完善，著力加快城鄉(xiāng)均等化步伐

12.加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃，健全學前教育管理體制，消除農(nóng)村小規(guī)模學校，全部建成合格完小，高標準普及15年基礎(chǔ)教育，推進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快實施中小學校校舍安全工程，深入推進農(nóng)村學?！叭M”工程，有重點、分步驟推動辦學條件現(xiàn)代化，省級義務(wù)教育標準化學校創(chuàng)建達標率力爭達到89%以上。

13.加快農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善基本醫(yī)療保障制度，實施國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全市人均籌資標準達到240元，參保率達到95%以上，補償率達到40%以上。切實加強“六位一體”農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，不斷完善服務(wù)功能。繼續(xù)定向培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)全科醫(yī)生，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。強化人口計劃生育工作，計劃生育率達到96%以上，深入實施健康寶寶計劃，降低人口出生缺陷率。

14.加快農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展。全面實施農(nóng)村公共文化服務(wù)十項工程，加快農(nóng)村公共文化“八有”建設(shè)，不斷完善農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)；大力扶持農(nóng)民群眾自辦文化活動，充分利用農(nóng)村特色文化資源，開展形式多樣、豐富多彩的文化活動，培育特色文化品牌；切實抓好公共文化產(chǎn)品的有效供給，全年送演出到基層1000場以上、送電影下鄉(xiāng)12000場，新建農(nóng)家書屋100家，行政村文體活動室100個，推動農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施由行政村向自然村延伸。

15.加快文明鄉(xiāng)風建設(shè)。把社會主義核心價值體系教育貫穿于農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程，廣泛開展中國特色社會主義理論體系普及活動，深入開展社會主義榮辱觀教育、普法教育、科普教育和經(jīng)常性形勢政策教育，進一步提高農(nóng)民思想道德水平；深化“三傳遞三接力”主題實踐活動，大力弘揚文明新風，推進文明創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

五、突出綜合配套改革，著力推動制度創(chuàng)新

16.積極推進新農(nóng)村綜合配套改革。啟動改革試點，加快推進農(nóng)業(yè)資源向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)區(qū)和功能區(qū)集中，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長水平，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會保障體系、農(nóng)民素質(zhì)提升等體制機制，突出區(qū)域特色，推進跨越發(fā)展，通過5-10年的努力，在全省率先建成富裕、美麗、和諧的社會主義新農(nóng)村。鼓勵各縣區(qū)先行先試，積極推動吳興區(qū)八里店等地的綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，扎實推進區(qū)域性農(nóng)村綜合改革。

17.積極創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，實現(xiàn)縣區(qū)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心和糾紛仲裁機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站全覆蓋，新建土地股份合作社20家，新增耕地流轉(zhuǎn)面積10萬畝。完善流轉(zhuǎn)價格形成機制，按照“依法、自愿、有償”原則引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量，倡導(dǎo)“先股后轉(zhuǎn)”，按照產(chǎn)業(yè)層次能高則高、經(jīng)營規(guī)模能大則大、流轉(zhuǎn)期限能長則長的要求，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。完善集體林權(quán)制度改革，采取“分股不分山、分利不分林”為主的方式，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織成員，促進產(chǎn)權(quán)進一步明晰，縣區(qū)集體統(tǒng)管山比例控制在30%左右。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，創(chuàng)新林權(quán)證發(fā)放、管理方式，健全林權(quán)管理、交易、評估機構(gòu)，簡化流轉(zhuǎn)程序，促進集體林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，不斷提高經(jīng)營效益。深化土地管理制度改革。按照“依法占用、城鄉(xiāng)掛鉤、占補平衡、量質(zhì)并舉”思路，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理和耕地保護模式。對大型農(nóng)民集中居住社區(qū)等新農(nóng)村建設(shè)所需建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃的報經(jīng)市、縣區(qū)人民政府批準可先行規(guī)劃建設(shè)；簡化供地程序，新農(nóng)村建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)征收后由市、縣人民政府直接組織供地。深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，加快推進農(nóng)村宅基地復(fù)墾、建設(shè)用地存量盤活、低丘緩坡開發(fā)利用。積極探索農(nóng)村宅基地退出機制，鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，確保耕地動態(tài)占補平衡。

18.積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。加強金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新興金融、信貸服務(wù)機構(gòu)。強化金融服務(wù)“三農(nóng)”功能，進一步加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷開發(fā)適合農(nóng)村經(jīng)濟特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展方向的金融產(chǎn)品和服務(wù)；進一步擴大信用評定范圍,創(chuàng)建18個信用鎮(zhèn)、320個信用村、30萬戶信用戶，積極推進小額信貸卡發(fā)放，年內(nèi)發(fā)放各類小額農(nóng)貸卡113000張；大力推廣農(nóng)村住房抵押借款、林權(quán)抵押貸款和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等做法。加強農(nóng)村風險防范體系建設(shè)，著力推進農(nóng)村資金互助合作社建設(shè)，完善政策性涉農(nóng)保險制度。大力推進新農(nóng)村建設(shè)投融資體制改革，積極探索新農(nóng)村建設(shè)資金籌措機制，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建投資公司，實施資產(chǎn)資本運作，實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”。

六、突出深化市校合作，著力提升共建水平

19.深化市校合作共建。加快南太湖農(nóng)推中心、浙大（長興）農(nóng)業(yè)科學試驗站等重點平臺建設(shè)，完善市校間的人才與智力交流體系，切實加強體制機制創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極推進農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟建設(shè)，初步構(gòu)建三級聯(lián)盟組織框架，首期選拔以浙大教授為主的百名專家參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。完善市校合作項目效益評估體系及資金補助辦法，大力推進現(xiàn)有重點合作項目建設(shè)，加大合作力度，提升項目建設(shè)成效。新增市校合作項目100項，其中重點項目不少于50%。

20.深化實驗示范重點區(qū)域建設(shè)。進一步加大實驗示范重點區(qū)域創(chuàng)建力度，整合財政資金為主的各類資源，加強創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、檢查，大力推進實驗示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)范化建設(shè)。進一步加大新農(nóng)村示范帶建設(shè)力度，推進生態(tài)景觀、產(chǎn)業(yè)景觀、村莊景觀、人文景觀建設(shè)，增強新農(nóng)村魅力。啟動建設(shè)實驗示范帶2條，創(chuàng)建實驗示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3個左右、實驗示范村20個左右。

21.深化特色共建活動。深化村企結(jié)對，建立和完善“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工促農(nóng)”等多種結(jié)對形式，在全面覆蓋的基礎(chǔ)上進一步提高水平、擴大成效。深入開展“百連結(jié)對百村、攜手共建新農(nóng)村”和“軍民攜手結(jié)對奔小康”活動，注重實效，放大亮點，做強品牌。加強與聯(lián)建部門的對接，抓好聯(lián)建項目的落實，切實加大國家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)等省部在湖新農(nóng)村試點和示范點的工作推進力度，深入培育提升新農(nóng)村建設(shè)中的優(yōu)勢與特色。

七、突出加強農(nóng)村黨建，著力夯實基層基礎(chǔ)

22.加強基層組織建設(shè)。鞏固擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，扎實推進農(nóng)村基層黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先鋒工程”，著力打造“五型組織”，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。探索創(chuàng)新基層組織設(shè)置，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)民就業(yè)居住方式轉(zhuǎn)變的實際，打破傳統(tǒng)模式，積極探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”等模式，建立一批區(qū)域性綜合黨組織；采取“黨支部+合作社+人才”模式，建立一批產(chǎn)業(yè)鏈黨組織。選好配強基層領(lǐng)導(dǎo)班子，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村黨組織書記重點，完善農(nóng)村基層干部培養(yǎng)選拔鏈，選派一批機關(guān)副局級領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀年輕干部到中心鎮(zhèn)任職，選拔一批優(yōu)秀農(nóng)村致富能手、退伍軍人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民進入村級班子，選聘一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，并切實抓好教育培訓和管理監(jiān)督工作，努力造就一支能夠擔當新農(nóng)村建設(shè)重任的帶頭人隊伍。注重發(fā)揮基層組織作用，全面推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，建立健全密切聯(lián)系服務(wù)基層群眾的經(jīng)常性工作機制；進一步深化拓展“雙帶雙創(chuàng)”活動，培育一批示范性黨員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和黨員創(chuàng)業(yè)示范中心戶，形成黨員帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好局面。關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部，進一步落實基層組織運轉(zhuǎn)保障和基層干部待遇保障各項政策措施。堅持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)有作用。

23.深化基層民主法治建設(shè)。深入推進村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，完善和推行村級重大事項“三重兩輪票決制”，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。加強負擔監(jiān)督管理，切實維護農(nóng)民各項權(quán)益。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩中心一協(xié)會”和村綜治工作站、治保調(diào)解組織建設(shè)，健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，深入開展平安鄉(xiāng)村和民主法治村等創(chuàng)建活動，強化農(nóng)村法制宣傳教育，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進社會和諧。

24.壯大村級集體經(jīng)濟。認真落實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟各項政策措施，通過盤活存量資產(chǎn)、開展土地整理復(fù)墾、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)等途徑，不斷拓寬發(fā)展新路子；通過完善土地利用規(guī)劃、村級留用地政策、土地整理復(fù)墾政策等，努力營造村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好政策環(huán)境；鼓勵發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，細化政策扶持、加大指導(dǎo)督促、強化工作合力，重點扶持薄弱村和“邊緣村”加快集體經(jīng)濟發(fā)展；大力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,全面完成村改居及村集體經(jīng)營性資產(chǎn)在100萬元以上行政村的股份合作制改革任務(wù)，確保集體資產(chǎn)保值增值；探索建立村級債務(wù)有效化解機制。全市村均集體可支配收入增長5%以上；經(jīng)濟薄弱村村均集體可支配收入達到10萬元以上，其中三分之一左右的村達到20萬元以上。