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年,全市國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作要按照中央紀委、國土資源部、省廳和市紀委的安排部署,以“兩整治一改革”專項行動為主要內容,下大力推進規范土地、礦業權市場和行政權力運行監控機制建設,抓好反腐倡廉宣傳教育,完善制度,規范權力運行,加大查辦案件工作力度,進一步推進懲防體系建設。重點抓好五方面工作:
一、強化宣傳教育,促進干部職工廉潔從政
(一)抓好廉政教育,增強責任意識。把廉政教育作為干部職工培訓的重點,增強干部職工嚴守反腐倡廉法規制度意識,牢固樹立依法廉潔行政觀念。一是以《廉政準則》、“十個嚴禁”和“五條禁令”為主要內容,采取多種形式強化廉政教育,注重教育效果。二是結合國土系統查處的違紀違法案件,深刻剖析違紀違法案件發生的原因,認真查擺本單位和干部職工自身存在的問題,并結合“兩整治一改革”認真抓好崗位廉政風險點的查找工作。
(二)加強廉政文化建設,營造廉潔從政的良好氛圍。緊密結合本單位的工作職責,在全體干部職工中認真開展自我警示教育,開展編寫廉政格言警句、舉辦廉政書畫展等廉政文化活動;要結合“創先爭優”活動、“先進國土所”和“國土衛士”評選活動,大力培育和宣傳廉政典型,營造濃厚的“干事、創業、清廉、為民”的國土廉政文化氛圍,使廣大干部職工在廉政文化熏陶中增強廉潔自律意識。
(三)嚴格責任分工,認真落實黨風廉政責任制。各單位黨組織對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責,一把手要親自抓,其它班子成員按照職責分工要求認真落實“一崗雙責”,層層簽訂《黨風廉政建設責任書》和《黨風廉政建設保證書》,切實做到與業務工作同部署、同落實、同檢查。
二、加強反腐倡廉制度建設
(一)改善政務網絡,加強網上監督。進一步推進市、縣與省三級行政審批網絡建設。不斷改善政務網絡,加強對行政審批、項目安排、資金管理、干部人事制度等權力運行重點部位和關鍵環節的網上監督,進一步完善行政審批流程,嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開、接受社會監督的權力運行模式,推進科技反腐建設,加大源頭預防腐敗力度。
(二)規范程序,強化責任,服務提質提速。嚴格按照廳黨組關于“一領雙責三到位”、“一崗雙責”的要求,落實五日內一次告知規定,強化審批責任,嚴格責任追究;著力完善行政審批事項格式文本、示范文本和使用說明,切實解決指導報件不到位、撤(退)卷較多和審批超時等問題,進一步提高服務質量和審批效率;加強對行政審批人員的業務培訓和管理,尤其要強化鄉鎮國土所的服務職能,抓好“示范窗口”的建設。
(三)強化行政執法權的監督。國土資源執法監察機構要敢于碰硬,不怕得罪人,嚴格查處違法違規案件,對上級轉送的勘查、開采、土地違法衛片監測結果,要查處到位,并建立結果檔案。
(四)強化干部人事和財務管理的監督。一是按照上級關于領導干部定期輪崗交流制度的要求,進一步研究制定關鍵崗位干部輪崗交流的實施辦法。二是對大額資金管理、重大專項資金項目等實施在線全程監管。
三、深入推進行政權力公開透明運行和行政權力監控機制建設
(一)認真查找核定廉政風險點。要在過去工作的基礎上,緊緊圍繞現行管理制度、土地和礦業權審核審批、項目和資金安排、征地補償、地質礦產調查評價、執法監察等核心業務的重點部位和關鍵環節,按照本單位的工作職能以及每位工作人員職責分工,全面排查管理漏洞和廉政風險點,逐項制定防控措施。
(二)認真開展自查自糾。嚴格按照《廉政準則》、省委“十個嚴禁”、國土資源部“五條禁令”要求,通過座談研討、調查問卷等多種形式,廣泛征求群眾的意見建議,認真對照查找本單位在廉政制度建設和干部管理監督過程中存在的問題,對現有的相關反腐倡廉制度進行一次全面系統的梳理。結合“兩整治一改革”工作要求,研究制定切實可行的防范措施和內部監控機制。
(三)全面推進行政權力運行監控機制建設。要加強對土地、礦業權交易等腐敗現象易發多發重點部位和環節的監控,加強對行政審批事項辦理情況的監督檢查,進一步規范行政行為。要進一步完善公開透明運行監控機制,通過市、縣與省三級聯動,實現“批前”、“批中”、“批后”行政權力行使全過程的公開透明運行。同時進一步推進政務信息公開,做到審批結果、供應計劃、交易情況和違法違紀案件等信息的及時公開,主動接受社會監督。
四、嚴格責任追究,認真落實廉政規定
(一)實行廉政問責。按照黨風廉政建設責任制和行政問責的有關規定,結合年度考核,對腐敗案件多發頻發,造成嚴重后果和惡劣影響單位的主要負責人實施問責;對在行風評議中評價較差、排名靠后的單位,要約談主要負責人,被約談單位黨組要向市局黨委作出書面檢查;對問題較多又不能及時整改糾正的,由紀檢監察室會同人事科按照干部管理權限,向市局黨委提出相關干部調整的意見和建議。
(二)完善“廉政檔案”制度。要按照干部管理權限,建立健全科級干部廉政檔案。對全市國土系統副科級以上干部的廉政情況實行建檔管理。
(三)做好土地與礦業權市場專項整治。一是做好土地和礦業權交易市場專項整治和干部隊伍整紀糾風,創新國土資源管理制度,健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制。配合大力推進土地和礦業權配置的市場化進程,進一步壓縮行政處罰自由裁量權,細化處罰標準。二是認真落實國土資源部關于加強對土地整理、土地估價、評估機構管理的要求,查處行政管理人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職的違紀行為。三是根據土地估價管理辦法檢查中介機構廉潔從業誠信檔案建立情況,加大中介機構和從業人員違法違規責任追究力度。
五、加大督導檢查力度,嚴厲查處違紀違法案件
(一)加強監督檢查,確保各項工作落到實處。采取明查暗訪等多種方式,對局機關、直屬事業單位和各縣(市、區)局(分局)執行中央和省、市政府重大決策部署情況、國土部“兩整治一改革”工作部署和執行黨風廉政建設責任制、民主集中制、國土資源宏觀調控政策、國土資源管理法規、機關作風和效能情況進行監督檢查,保證各項工作任務落到實處。
(二)認真開展巡視工作。要加大巡視工作力度,全面及時了解各單位領導班子和領導干部的思想、工作、作風及依法從政等情況,對發現的苗頭性、傾向性問題,做到早提醒、早糾正,努力把問題解決在萌芽狀態。
(三)認真查辦案件,嚴肅處理不廉潔行為。要進一步暢通投訴舉報渠道,擴大案源,嚴格按照干部管理權限,認真處理工作人員的各種不廉潔行為。嚴肅查辦在土地、礦產審批中違反程序、弄虛作假、非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質等十類違紀違法案件。嚴肅查處濫用審批權、行政執法權等以地、以礦、以海謀私的案件和截留、挪用、侵占、貪污、揮霍專項資金的案件。
(四)大力開展專項資金、商業賄賂等專項治理工作。要認真落實《專項資金監督管理辦法》,確保專項資金發揮出應有的社會經濟效益;嚴格落實招拍掛制度,全面提高在國有土地使用權出讓、礦業權出讓中以市場方式出讓的比例;繼續推進治理商業賄賂和工程建設領域突出問題專項工作,糾正違規出讓土地和礦業權行為。
(五)認真履行職責,充分發揮紀檢監察隊伍的作用。要通過加強學習培訓和機構建設,不斷提高紀檢監察干部隊伍整體素質。紀檢監察干部要大膽負起責任,積極主動地協助同級黨組開展好黨風廉政建設和反腐敗各項工作,要緊緊圍繞國土資源管理實際,不斷深化國土資源領域反腐倡廉工作,更加有效地推進國土資源系統懲治和預防腐敗體系建設。