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公務員培訓工作是建設高素質公務員隊伍的先導性基礎性戰略性工程,是加強政府執政能力的重要途徑,是推動科學發展促進社會和諧的重要保證,具有十分重要的地位和作用。面對世情國情黨情的深刻變化,面對改革開放和社會主義現代化建設的新形勢新任務,黨的十七大作出繼續大規模培訓干部大幅度提高干部素質的重大決策,黨的十七屆全會提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務,特別是《——年干部教育培訓改革綱要》和廣東省《關于適應我省加快轉變經濟發展方式要求大規模培訓干部的指導意見》的出臺,對公務員培訓提出了新的更高要求。結合我市具體情況,制定十二五期間公務員培訓規劃。
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領我市公務員培訓工作。按照《——年干部教育培訓改革綱要》和廣東省《關于適應我省加快轉變經濟發展方式要求大規模培訓干部的指導意見》的要求,圍繞推進馬克思主義學習型政黨建設,認真貫徹實施《公務員法》,把公務員培訓作為實施人才強市戰略的關鍵措施來抓。圍繞我市經濟社會發展戰略目標,以提升公務員思想政治素質為重點,以能力建設為核心,創新培訓內容,加大培訓力度,提高培訓質量,全面提高公務員隊伍的整體素質,為建設成大廣州的衛星城市環珠三角高端產業成長新區華南休閑宜居名城提供強有力的人才保障。
(二)基本目標
到年,建立健全與經濟社會建設相適應,更加開放更有實效的公務員培訓體系。確保黨校(行政學院)在公務員培訓中主渠道作用充分發揮,其他培訓機構有限參與,優勢互補充滿活力的辦學體制。形成以培訓需求為導向,加強培訓班次管理及后續管理,做到學用密切結合,確保培訓取得實效。
(三)主要任務
完善公務員培訓管理體系。進一步規范公務員培訓管理制度,完善培訓激勵約束機制。
認真做好四類培訓
對于公務員初任培訓任職培訓全體公務員更新知識培訓從事專項工作的公務員進行必備知識和技能的培訓等四類培訓,要集中全力保證順利完成。各地每年至少舉辦初任培訓班和任職培訓班一至兩期,全員更新知識培訓五天。在培訓中突出學員的主體地位,強化培訓需求為導向,做到干什么學什么,缺什么補什么,更好地為科學發展服務,為公務員成長服務。
(四)保障措施
切實加強對公務員培訓工作的領導。把公務員培訓工作作為一項戰略性基礎性工作列入議事日程,及時研究解決重大問題。
增強公務員培訓的權威性。在不斷宣傳《公務員法》及相關法規則的前提下,加大對培訓管理的力度,特別是培訓結果的使用方面。使公務員參訓情況能切實成為其任職晉升考核的重要依據,解決訓用脫節現象,提高培訓權威。
加強公務員培訓師資隊伍建設。積極探索建立優秀的公務員培訓師資隊伍,做到不求所有但求所用優勝劣汰有進有出。大力選聘優秀黨政領導干部知名專家學者擔任兼職教師,形成結構合理專兼職比例適當的高素質師資隊伍。
將公務員培訓經費納入地方財政預算。《公務員法》明確規定,公務員培訓經費應當納入地方財政預算,予以保障。這有利于加強對公務員培訓經費的管理,建立規范的經費管理制度,實行專款專用,不斷提高經費的使用效益,確保培訓工作的順利開展。
三公務員培訓工作存在的困難及建議
公務員培訓經費不足。目前市培訓經費尚未納入財政預算,培訓仍需向學員單位收取費用,部分單位以經費不足為由,對于公務員培訓支持度不高。并且目前收費的仍采用上個世界九十年代初的標準,滯后性明顯,已遠遠不能滿足實際需要。經費不足已成為制約公務員培訓順利開展的最大瓶頸。為此,我們懇請上級部門積極爭取省委省政府支持,由省財政下撥專項款項專門用于公務員各項培訓,以減輕地方財政及參訓人員的負擔。或采取傾斜政策,對山區市的培訓教育工作從資金和師資設備方面予以扶持。
公務員培訓結果的使用方面效果不理想。《公務員法》及相關配套法規等均有關于公務員培訓結果使用方面的規定。但過于籠統,可操作性不足。對于培訓結果的使用,缺乏剛性的管理措施,這直接導致訓用脫節,培訓的效果大受影響。建議能出臺細則,規范公務員培訓管理工作,確保公務員培訓情況能真正成為管理的重要依據。
教師素質不高,影響培訓質量。由于市經濟不好,工資待遇差,高素質的教師大多調走,又引進不來。留在當地的又由于與外界交流少接觸面不寬知識面不廣,導致教學質量上不去,直接影響了培訓質量。建議由省組織,通過各種渠道的培訓進修來提高教師隊伍素質,或由省廳組織經驗豐富的專家教授組成專門的講學團到各地進行授課,以提高教學質量,提高學員的學習積極性,真正達到培訓的目的。
培訓內容單一,學非所用。各地經濟發展水平不同,人員素質就必然有差距,而現行的公務員培訓的學習內容過于單一,對山區縣的要求難免偏高。鄉鎮一級的公務員,干的是最基層最具體的工作,有些培訓科目實際上實用性不強,如公務員信息化與電子政務這項培訓,我市大部分鄉鎮在短期內不可能實施電子政務,各單位擁有的電腦又有限,學員辛辛苦苦學完回去沒有電腦練習,在工作中派不上什么用場,很快就忘了,學習的目的沒有達到。因此,我們建議上級人事部門,在設計和規劃培訓課程時,從各地人員的整體素質有高低差別的實際出發,多安排幾門培訓課程供各地選擇,或者適當減少全省統一的培訓內容,讓各市縣根據自身實際自主規劃培訓內容,而省只對每人每年應參加培訓學習的時間作出規定。這樣,對于不斷提高公務員的整體素質功效可能會更好些。