書記在第五次全區(qū)環(huán)境保護大會上講話范文

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同志們：

這次全區(qū)環(huán)境保護大會的主要任務(wù)是，認真貫徹第六次全國環(huán)境保護大會和自治區(qū)第八次黨代會精神，落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，總結(jié)“十五”期間全區(qū)環(huán)保工作，部署今后五年的環(huán)保任務(wù)。剛才，大會表彰了全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)先進集體、先進個人和環(huán)境友好型企業(yè)。首先，我代表自治區(qū)黨委、政府，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀牎并借此機會，向辛勤工作在全區(qū)環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示親切的慰問牎下面，我講幾點意見。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，把環(huán)境保護擺到更加重要的戰(zhàn)略位置

保護環(huán)境是我國的基本國策，關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠發(fā)展，是造福當代、惠及子孫的光榮事業(yè)。黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視環(huán)境保護工作。“十五”期間，我們在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，采取了一系列措施加強環(huán)境保護，取得了積極的進展。在經(jīng)濟快速增長的同時，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，重點流域的水污染狀況得到緩解，主要城市的空氣質(zhì)量明顯改觀。在自治區(qū)工業(yè)化加強推進、資源消耗和污染物產(chǎn)生量大幅度增加的情況下取得這些成績，實屬不易，凝結(jié)著全區(qū)環(huán)保戰(zhàn)線同志們的智慧和汗水。

在肯定成績的同時，我們也要看到，我區(qū)環(huán)境保護方面長期積累的問題并未根本解決，而新的問題又在不斷產(chǎn)生，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。突出表現(xiàn)為經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境承載能力的矛盾日益突出，現(xiàn)實的環(huán)境狀況與環(huán)境友好的要求差距比較明顯；個別地區(qū)環(huán)境污染問題仍然比較嚴重，重點城市的大氣污染、重點流域的水污染、重點區(qū)域的環(huán)境問題治理任務(wù)還十分艱巨，全區(qū)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。認真分析造成這些問題的原因，一是有的地區(qū)、有的干部在保護環(huán)境的問題上思想認識仍然不到位。重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護，重當前利益輕長遠發(fā)展，重生產(chǎn)設(shè)備投資輕環(huán)境保護投入的傾向不同程度地有所存在。二是經(jīng)濟增長方式比較粗放。盡管“十五”以來我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快，但總體上產(chǎn)業(yè)層次還比較低，工業(yè)結(jié)構(gòu)以重為主，能源資源消耗高，排污總量較大，還沒有根本轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高排放的粗放增長方式。三是執(zhí)法監(jiān)管比較薄弱。環(huán)境保護中有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象比較突出，環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題尚未很好解決。為此，各級要充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，切實把環(huán)境保護放在更加重要的戰(zhàn)略位置。

首先，加強環(huán)境保護，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就要求我們在關(guān)注發(fā)展速度和經(jīng)濟總量的同時，更加重視發(fā)展的質(zhì)量效益和可持續(xù)性。依靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境的經(jīng)濟增長，不僅成本高、效益差，而且難以持續(xù)。加強環(huán)境保護，就是以較小的環(huán)境投入和成本，換取長期穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，不僅有利于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境壓力加大的矛盾，而且有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。從這個角度講，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。同時，隨著國家對環(huán)境保護工作的重視，環(huán)境容量已經(jīng)成為國家進行生產(chǎn)力區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理已經(jīng)成為經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，環(huán)境標準已經(jīng)成為市場準入的重要條件，客觀上也要求我們必須正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展與加強環(huán)境保護的關(guān)系，變被動適應(yīng)為主動保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境友好的良性互動。

第二，加強環(huán)境保護，是建設(shè)和諧內(nèi)蒙古、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和自治區(qū)第八次黨代會目標任務(wù)的必然要求。人與自然和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。自治區(qū)第八次黨代會提出要提高可持續(xù)發(fā)展水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的明顯改善和污染物排放總量穩(wěn)定達標。完成這些目標任務(wù)，要求我們必須把環(huán)境保護放在一個更加突出的位置，不斷加大環(huán)境污染治理和生態(tài)保護建設(shè)的力度，在努力實現(xiàn)發(fā)展性目標的同時，確保完成資源環(huán)境的約束性目標。

第三，加強環(huán)境保護，是維護人民群眾切身利益、樹立正確政績觀的必然要求。生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康，也是一個地區(qū)發(fā)展條件和綜合實力的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅是人民群眾迫切的需要，也是領(lǐng)導(dǎo)干部實實在在的政績，是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民要求的重要體現(xiàn)。因此，必須把環(huán)境保護這件關(guān)乎人民群眾切身利益和地區(qū)發(fā)展形象的大事抓緊抓好，通過我們的努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸到新鮮空氣，確保人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

二、明確目標，突出重點，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會

“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加強環(huán)境保護、改善環(huán)境質(zhì)量的重要時期。自治區(qū)環(huán)境保護工作的總體目標是：到2010年，全區(qū)環(huán)境保護工作得到明顯加強，重點流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化狀況明顯好轉(zhuǎn)。全區(qū)90％以上的重點城市集中飲用水源的水質(zhì)達標；60％的重點城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)超過292天，重點城市污水處理率達到70％，城市生活垃圾無害化處理率達到70％；在2005年基礎(chǔ)上，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗降低25％左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別削減3．8％和6．7％；全區(qū)森林覆蓋率達到20％以上，自然保護區(qū)面積穩(wěn)定在國土面積的13％以上，確保輻射環(huán)境安全。基本建成機構(gòu)健全、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境事故應(yīng)急體系，環(huán)境監(jiān)管能力進一步提升，形成環(huán)境保護長效機制。

實現(xiàn)上述目標，任務(wù)十分艱巨。特別是對于我區(qū)這樣一個能源、資源性產(chǎn)業(yè)比重較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)降耗減排的約束性目標，難度很大，需要付出艱苦的努力。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實總理提出的“三個轉(zhuǎn)變”的要求，從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，扎扎實實地把環(huán)境保護的各項任務(wù)落在實處，確保完成各項目標。

當前和今后一段時期，要著力做好三個方面的工作。

(一)加強污染治理，切實解決突出的環(huán)境問題。加強環(huán)境保護，重點是污染防治，當務(wù)之急是抓好水和空氣等污染的突出問題。要抓好水資源的保護和水污染防治，科學(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，全面完成保護區(qū)規(guī)劃，保護集中飲用水源地，確保城鄉(xiāng)居民的飲水安全。要認真執(zhí)行重點流域水污染防治規(guī)劃，加大水污染隱患排查力度，落實防治責任制，嚴防發(fā)生突發(fā)性水環(huán)境污染事件。要加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集率和處理率。抓緊制定鼓勵節(jié)約用水的政策，盡快建立高耗水行業(yè)用水限額制度。要加強大氣污染防治，努力改善空氣質(zhì)量。組織實施工業(yè)企業(yè)大氣污染源全面達標排放和燃煤電廠脫硫工程，抓好電力、煤炭、冶金、化工、建材等重點行業(yè)的大氣污染源防治。要加強固體廢棄物管理，提高工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率，危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置率，生活垃圾的無害化處理率。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效控制機動車輛、噪聲、煙塵污染，積極開展土壤污染防治，減少農(nóng)村牧區(qū)面源污染。

(二)加強生態(tài)保護和建設(shè)，創(chuàng)造良好自然生態(tài)環(huán)境。保護自然生態(tài)，維護生態(tài)平衡，既是環(huán)境保護的重要任務(wù)，也是擴大環(huán)境容量、提高環(huán)境承載能力的前提。實踐證明，相對于污染治理，生態(tài)系統(tǒng)破壞后的恢復(fù)是一個更加漫長而艱難的過程。我區(qū)是祖國北方重要的生態(tài)屏障，盡管近年來生態(tài)保護和建設(shè)取得了積極的進展，但是生態(tài)環(huán)境仍然非常脆弱，必須毫不放松、持之以恒地把這項工作抓下去。要堅持保護優(yōu)先的原則，以恢復(fù)生態(tài)功能為重點，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，保護好天然植物和生物的多樣性。各地要科學(xué)劃定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確功能定位和發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和環(huán)境資源的合理配置。要規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，落實資源開發(fā)生態(tài)補償制度，做好礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。要繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)，加強自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、特殊生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理，促進生態(tài)保護與建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。這是降低環(huán)境污染、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的根本途徑。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型、技術(shù)密集型的非資源型產(chǎn)業(yè)，積極推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級，向集群化、基地化、大型化方向發(fā)展，通過集約發(fā)展提高資源利用率。同時下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴禁新上浪費資源、污染環(huán)境的建設(shè)項目，嚴防區(qū)外落后生產(chǎn)能力向我區(qū)的轉(zhuǎn)移。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少廢棄物排放。加大清潔生產(chǎn)的推進力度，推動企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，建立企業(yè)間資源再利用和再循環(huán)的機制，推進工業(yè)園區(qū)的內(nèi)部循環(huán)。大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。三是加快科技創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強環(huán)境保護，必須依靠科技進步。要用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，逐步淘汰高耗能、高排放的落后生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝。積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，開發(fā)可再生能源應(yīng)用技術(shù)，提高清潔能源使用率。要積極開展環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究開發(fā)和科技攻關(guān)，加快環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類企業(yè)參與污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。

三、強化工作措施，建立和完善環(huán)境保護的長效機制

加強環(huán)境保護，既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，更是一項緊迫的現(xiàn)實工作，必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大財政對環(huán)境保護工作的支持力度，大力加強環(huán)境保護和能力建設(shè)，落實責任，強化措施，把環(huán)境保護的各項任務(wù)落到實處。

一是要全面落實環(huán)境保護責任制。保護環(huán)境是各級政府的職責所在，對此我們必須認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。各級政府要對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責，把環(huán)境保護擺上重要議事日程。堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時解決環(huán)保工作中存在的問題。要進一步落實好各項環(huán)保任務(wù)，將環(huán)境質(zhì)量各項目標層層分解，實行目標管理，一級抓一級，層層抓落實。要把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為落實科學(xué)發(fā)展觀和干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。要建立環(huán)境保護問責制，對因決策失誤、行政干預(yù)、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責任人，要嚴肅追究責任。

二是要嚴格實行污染物排放總量控制制度。到“十一五”末，國家給我區(qū)下達的二氧化硫排放量是140萬噸，化學(xué)需氧量排放量是27．7萬噸，按照國家的要求，自治區(qū)要將這些總量控制指標分解給各地，各地要盡快將指標逐級分解并落實到排污單位。對自治區(qū)政府下達的指標，任何地方、任何單位都必須嚴格執(zhí)行，不得突破。要加快節(jié)能減排指標統(tǒng)計體系、動態(tài)監(jiān)測體系、節(jié)能減排目標考核體系建設(shè)。今后，自治區(qū)政府將每半年公布一次各地區(qū)和主要行業(yè)的能源消耗、主要污染物排放情況，讓社會和群眾監(jiān)督。各地要拓展思路，堅持多渠道落實總量控制目標。在重點行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出排放總量；在重點流域、區(qū)域的污染治理中，要通過環(huán)保工程減少排放總量；在城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)中，要通過污染防治基礎(chǔ)設(shè)施降低生活污染總量；在重點企業(yè)的環(huán)保工作中，要通過發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟削減總量；在建設(shè)項目的環(huán)評審批中，要通過增量帶動存量調(diào)整來消化總量，做到科學(xué)合理利用環(huán)境容量，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，在完成環(huán)境目標的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是要建立完善有利于環(huán)境保護的決策機制?？茖W(xué)決策是推進環(huán)境保護工作的前提。要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步、協(xié)調(diào)推進的原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大決策過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分估價項目建設(shè)對環(huán)境產(chǎn)生的影響，積極開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，建立完善規(guī)劃環(huán)評專家審查機制，從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。今后凡是不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設(shè)項目，不得審批或核準立項，所有建設(shè)項目都要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。

四是要進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。圍繞制約經(jīng)濟發(fā)展、危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題，深入開展打擊違法排污專項行動，嚴肅查處污染環(huán)境和破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為。對未批先建、違法排污、偷排污染物、轉(zhuǎn)嫁污染等環(huán)境違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對違法企業(yè)要該停的停，該關(guān)的關(guān)，該處罰的處罰，該取締的取締，決不姑息遷就。

五是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成抓好環(huán)境保護工作的合力。各級政府要切實重視環(huán)境保護工作，加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次大會提交大家討論的自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，對如何做好新時期環(huán)境保護工作提出了全面、具體的要求?！稕Q定》下發(fā)后，各級各部門要認真組織好學(xué)習(xí)，不折不扣地抓好落實。要適應(yīng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不斷加大環(huán)保投入，提高環(huán)保監(jiān)管手段和監(jiān)管能力。支持環(huán)保工程建設(shè)，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入，積極引導(dǎo)社會資金參與環(huán)保建設(shè)，形成多元化的環(huán)保投入格局。環(huán)境保護涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，許多工作跨越行政區(qū)域和部門，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。各級環(huán)保部門要依法履行環(huán)保監(jiān)管職能，認真落實政府交給的任務(wù)。其他相關(guān)部門要通力協(xié)作，齊抓共管，支持環(huán)保部門依法行政，共同推進環(huán)保工作。大力加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻精神強的環(huán)保隊伍。

同志們，保護環(huán)境，就是保護我們的家園，鞏固我們的發(fā)展根基，功在當代、利在千秋。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強環(huán)境保護，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和自治區(qū)第八次黨代會提出的奮斗目標做出新的更大貢獻!