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為做好清明節(jié)祭掃安全保障工作，有效預防各類突發(fā)公共事件，保障人民群眾人身安全和交通暢通，制定本預案。
指導思想
以“文明祭掃、生態(tài)殯葬”為主題；“平安穩(wěn)定、護林防火”為重點；“社會參與、部門聯(lián)合、分工負責”為抓手；高度重視，周密部署，職責落實，措施到位，確保全市清明節(jié)群眾祭掃活動安全、平穩(wěn)、有序。
組織機構
成立市清明節(jié)祭掃安全保障工作應急指揮領導組。
組長：（副市長）
副組長：(市政府副秘書長)、（市民政局局長）
成員：市委宣傳部、市文明辦、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市國土局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市公安交警支隊、市公安消防支隊、市環(huán)衛(wèi)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市城鄉(xiāng)管理委員會（市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局）、市信訪局、市環(huán)保局、市文廣集團、市雙擁辦、市公交公司、日報社、電視臺、移動分公司、聯(lián)通分公司、電信分公司等部門主管領導，各縣(市、區(qū)）政府分管領導。
應急領導組下設辦公室，辦公室設在市民政局。
工作職責
市民政局加強對全市殯葬服務單位的管理和監(jiān)督，做好與相關職能部門的協(xié)調(diào)溝通工作，遇重大問題及時向市委、市政府和省民政廳匯報，配合有關部門依法對殯儀館、公墓引起突發(fā)公共事件的相關責任人進行調(diào)查處理。按照有關規(guī)定核定、信息。
各縣（市、區(qū)）政府負責轄區(qū)部門協(xié)調(diào)和殯葬活動的規(guī)范與監(jiān)管。制定應急工作預案，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)防應急機制，對經(jīng)營性公墓，特別是公益性公墓祭掃活動進行不間斷巡查，嚴防使用明火，杜絕事故發(fā)生。
市委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)清明節(jié)期間宣傳報道工作。
市交通運輸局負責通往、殯儀館等殯葬服務單位道路設施維護，確保道路暢通。
市公交公司負責增設清明祭掃專線、延長營運時間、增設站點、提高車容量等，確保祭掃群眾出行便捷。
市公安局負責現(xiàn)場處理，防止事態(tài)擴大；依法對聚眾鬧事不法分子嚴肅查處，加大對涉嫌殯葬案件調(diào)查偵破力度。派警察60人現(xiàn)場維持秩序，其中：殯儀館20人，殯儀館15人，雙塔革命烈士陵園15人，牛駝寨革命烈士陵園10人（4月2日——4日7：00~12：00）。
交警支隊負責通往各殯儀館、公墓沿途交通管制、車輛疏導等工作，確保道路暢通；出現(xiàn)突發(fā)公共事件，依法做好傷亡事故處置工作。派80名交警維持交通秩序，其中：殯儀館、雙塔烈士陵園各20名，殯儀館派30名，牛駝寨革命烈士陵園10名（4月2日——4日7：00~12：00）。
消防支隊負責處理突發(fā)消防事故。配備消防車7輛，其中：殯儀館、殯儀館、雙塔烈士陵園各兩輛，牛駝寨革命烈士陵園一輛（4月2日——4日7：00~12：00）。
市衛(wèi)生局負責殯葬祭祀引發(fā)疫病消毒工作，處理因突發(fā)事件傷亡事故。配備救護車6輛，其中：殯儀館、雙塔革命烈士陵園各兩輛，殯儀館、牛駝寨革命烈士陵園各一輛（4月2日——4日7：00~12：00）。
市工商局對違規(guī)生產(chǎn)銷售封建迷信用品行為予以取締打擊，會同公安部門依法對因預售、炒買炒賣、傳銷墓穴（地）、骨灰存放格位等引發(fā)群體事件的殯葬單位予以查處。
市人力資源和社會保障局負責行政機關、事業(yè)單位在突發(fā)事件中意外死亡人員勞動仲裁工作。
市財政局負責應急資金調(diào)度，確保及時到位。
市國土局協(xié)調(diào)指導縣（市、區(qū)）國土部門對亂葬濫埋墓地進行清理處置。
市林業(yè)局加大野外祭掃用火巡查力度，嚴禁祭掃人員攜帶火種進入林區(qū)，防止因祭掃引發(fā)重特大火災事故，全力做好護林防火工作。會同消防部門及時撲救因墓葬、祭掃等引發(fā)的山林火災，做好事后損失處置工作。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責因祭掃意外死亡事故處置工作。
市城鄉(xiāng)管理委員會（市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局）負責通往殯儀館、公墓范圍內(nèi)道路設施維護工作，對道路兩旁占道銷售殯葬用品商販進行清理；會同公安、交警、環(huán)保部門依法對城區(qū)占道搭靈棚，出殯車輛沿途亂放鞭炮、拋撒紙錢等阻塞交通危害公共安全行為進行處罰。
市住房和城鄉(xiāng)建設委員會配合公安、交警、環(huán)保部門對道路兩旁焚燒冥幣、祭品行為進行清理制止。
市環(huán)衛(wèi)局對在市區(qū)內(nèi)主要街道、公共場所亂焚燒行為進行勸阻，依法予以處罰，并及時清理焚燒現(xiàn)場，保證市內(nèi)環(huán)境整潔。
市監(jiān)察局對清明期間發(fā)生重大責任事故單位進行責任追究；對在殯葬突發(fā)事件中參與鬧事的黨政機關、企事業(yè)單位工作人員依法予以紀律處分。
市文明辦按照精神文明建設有關主題活動要求推出和倡導健康文明祭掃方式、移風易俗、生態(tài)節(jié)地、文明節(jié)儉殯葬新風尚。
市環(huán)保局負責因殯葬活動影響周邊環(huán)境而引發(fā)的突發(fā)事件應急處置工作，提供現(xiàn)場污染分析監(jiān)測技術支持。
市信訪局負責因殯葬突發(fā)事件引發(fā)的群體上訪事件接訪。
市文廣集團負責組織新聞媒體及時準確報道殯葬突發(fā)事件。
市雙擁辦調(diào)配武警30人至雙塔革命烈士陵園，負責骨灰紀念堂祭掃安全和維持秩序。
新聞單位（日報社、晚報、電視臺、人民廣播電臺）負責做好清明節(jié)期間“文明祭掃、生態(tài)殯葬”宣傳報道工作。
移動、聯(lián)通、電信分公司4月1日至6日每天兩次“平安清明、文明祭掃、生態(tài)殯葬”信息。
處置措施
（一）祭掃現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象
1.現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導工作；
2.交通管理人員及時指揮疏導車輛和人流；
3.迅速向領導組報告；
4.在墓區(qū)、骨灰堂等場所采取單向進出、控制進入人員總量等疏散措施，維持現(xiàn)場秩序；
5.通過廣播宣傳疏導群眾。
（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵
1.采取臨時管制措施；
2.臨時征用停車場地；
3.臨時占用道路停車；
4.提前分流相關車輛；
5.調(diào)配運力，設立臨時停車站點。
（三）發(fā)現(xiàn)火災險情或突發(fā)火情
1.現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器材進行撲救；
2.公安消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；
3.現(xiàn)場組織者及時向應急領導組報告；
4.緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，最大限度減少人員傷亡；
5.最大限度保護骨灰等貴重物品，減少受損程度。
（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭掃群眾有擠傷情況
1.救護人員迅速到達現(xiàn)場搶救受傷人員；
2.現(xiàn)場組織者迅速向應急領導組報告；
3.公安部門維護現(xiàn)場秩序，做好引導、疏散工作；
4.交通管理部門及時疏導各種車輛，保障救援通道暢通；
5.民政部門配合做好善后工作。
（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸
1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物品，迅速報告應急領導組，安全、公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；
2.發(fā)生爆炸事件，公安部門迅速到場處置；
3.救護人員搶救傷員；
4.消防車輛到場撲救明火；
5.現(xiàn)場工作人員疏散群眾到達安全位置。
（六）突發(fā)社會治安事故
處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決、及時疏散。
1.不法分子制造事端的，接待工作人員迅速報告應急領導組，公安部門進行妥善處置；
2.骨灰格位傳銷人員制造事端的，由工商、殯葬執(zhí)法人員進行處置；
3.死亡人員家屬借機鬧事的，迅速報告應急領導組，由安全、公安部門進行處置。
（七）突發(fā)矛盾糾紛
處置原則：及時化解，協(xié)調(diào)處理，避免引起不良影響。
祭掃人員與工作人員發(fā)生糾紛矛盾，工作人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時請求公安部門協(xié)助解決。
（八）祭掃重點地區(qū)聚集上訪人員
1.公安部門及時組織警力維持現(xiàn)場秩序；
2.盡快將上訪人員帶出祭掃現(xiàn)場；
3.民政部門做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。
監(jiān)管與獎懲
（一）市應急領導組辦公室對本預案實施情況進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。
（二）各殯儀館、公墓從4月1日起至4月6日實行清明節(jié)工作日報制度，每日下午15:00將接待群眾數(shù)、車輛數(shù)與贈送鮮花數(shù)上報市應急領導組辦公室，應急領導組辦公室匯總后以每日小結形式向省民政廳匯報。
（三）在殯葬應急工作中做出突出貢獻的集體與個人，予以表彰獎勵；工作不認真，玩忽職守，造成嚴重后果的，依法予以處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
（四）各成員單位于4月15日前將本單位清明節(jié)祭掃保障工作總結報市領導組辦公室。
本預案適用于每年清明節(jié)祭掃安全保障工作。
本預案涉及人員和單位職責等變動，由領導組辦公室自行調(diào)整，市政府不再行文。