中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度范文

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《外國(guó)教育研究雜志》2014年第八期

一、俄羅斯加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的制度設(shè)計(jì)

（一）實(shí)施新的教師補(bǔ)充機(jī)制俄羅斯教育的現(xiàn)代化指向建立全新的教育環(huán)境，讓每位公民都能接受優(yōu)質(zhì)教育，而這一切都取決于教育體系中的關(guān)鍵人物——教師。因此，俄羅斯教育系統(tǒng)當(dāng)前的主要任務(wù)之一是創(chuàng)設(shè)有吸引力的教師工作崗位，不僅為有經(jīng)驗(yàn)的教師，也為年輕教師。為吸引有天賦的高校畢業(yè)生選擇教師職業(yè)，俄羅斯開始實(shí)施新教師補(bǔ)充機(jī)制，并設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)金。2008年7月28日，時(shí)任俄羅斯總理的普京簽署通過了《關(guān)于實(shí)施〈創(chuàng)新俄羅斯的科技人才和科學(xué)—教育人才（2009-2013年）〉國(guó)家目標(biāo)綱要》的政府決議。此決議提出了多種為保障俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障的措施，而吸引有前景的高校畢業(yè)生到俄羅斯聯(lián)邦主體的國(guó)立和市立普通教育機(jī)構(gòu)工作是諸多措施之一。俄羅斯各聯(lián)邦主體通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔確定優(yōu)秀畢業(yè)生候選人，以各聯(lián)邦主體的提議為基礎(chǔ)，俄羅斯教育與科學(xué)部根據(jù)設(shè)定的配額批準(zhǔn)入選人名單，并與每位獲勝者簽訂合同，要求獲勝的新入職年輕教師創(chuàng)造性地組織普通教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)過程，開發(fā)并檢驗(yàn)個(gè)性化的創(chuàng)新活動(dòng)模式。［7］為吸引年輕學(xué)子進(jìn)入學(xué)校工作，俄羅斯對(duì)成績(jī)優(yōu)秀并有意在學(xué)校工作的高校畢業(yè)生提供支持和獎(jiǎng)勵(lì)。2010年1月，原俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部部長(zhǎng)富爾先科在總統(tǒng)委員會(huì)會(huì)議上指出，“如果俄羅斯高校畢業(yè)生選擇了教師職業(yè)，并愿意在師資力量不足的學(xué)校工作，可以獲得專項(xiàng)獎(jiǎng)金。在未來兩年俄羅斯將從聯(lián)邦預(yù)算中撥款5億盧布作為專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，為通過選拔脫穎而出的獲勝者提供資金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)劃兩個(gè)學(xué)年共獎(jiǎng)勵(lì)1000名優(yōu)秀畢業(yè)生，每人獎(jiǎng)勵(lì)50萬盧布。這項(xiàng)計(jì)劃由俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體共同實(shí)施，聯(lián)邦主體負(fù)責(zé)為年輕的教師提供住房保障”。同年6月9日，俄羅斯教育與科學(xué)部正式通過了《關(guān)于吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到俄羅斯聯(lián)邦主體的國(guó)立和市立普通教育機(jī)構(gòu)工作的保障》令，為這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施提供了政策和制度依據(jù)。根據(jù)該法令規(guī)定的限額，俄羅斯各聯(lián)邦主體挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生到各聯(lián)邦主體所轄的國(guó)立普通教育機(jī)構(gòu)工作。俄羅斯教育與科學(xué)部可以在《創(chuàng)新俄羅斯的科技人才和科學(xué)—教育人才（2009-2013年）》的措施之間進(jìn)行資金的再次分配。資料表明，2010年共與678名優(yōu)秀高校畢業(yè)生簽訂了協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，2011年的撥款總額是27886.14萬盧布。此外，2011年又簽訂了12份協(xié)議，撥款總額是865.8萬盧布。［8］實(shí)施這種新教師補(bǔ)充機(jī)制的目的就是為了形成一種激勵(lì)機(jī)制，吸引有發(fā)展前景的優(yōu)秀高校畢業(yè)生補(bǔ)充到中小學(xué)師資隊(duì)伍中來。

（二）實(shí)施優(yōu)秀教師評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)制度2005年9月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布啟動(dòng)四項(xiàng)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目：“教育”、“健康”、“經(jīng)濟(jì)適用房”和“發(fā)展工農(nóng)業(yè)綜合體”。在作為四大國(guó)家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目之一的“教育”項(xiàng)目框架下，俄羅斯從2006年開始實(shí)施對(duì)優(yōu)秀中小學(xué)教師的支持制度。2006年4月，第324號(hào)總統(tǒng)令規(guī)定，2006-2009年間每年通過競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選出1萬名優(yōu)秀教師，并為其頒發(fā)榮譽(yù)證書和10萬盧布的獎(jiǎng)勵(lì)。2010年2月9日，俄聯(lián)邦政府又通過了《關(guān)于向優(yōu)秀教師頒發(fā)獎(jiǎng)金的決定》，并在同年3月26日頒布的《關(guān)于舉辦評(píng)選優(yōu)秀教師的競(jìng)賽及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定》中對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行了調(diào)整。具體內(nèi)容包括：每年評(píng)選出1000名優(yōu)秀教師，獎(jiǎng)勵(lì)金額為每人20萬盧布，每年教師節(jié)前發(fā)放。另外，對(duì)負(fù)責(zé)班級(jí)管理工作的教師也實(shí)施補(bǔ)償性獎(jiǎng)勵(lì)，大約有80萬名班主任每月能收到1000盧布的補(bǔ)助。頒獎(jiǎng)經(jīng)費(fèi)由俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部從聯(lián)邦預(yù)算中劃撥給各聯(lián)邦主體，再由各聯(lián)邦主體的教育行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)給教師，同時(shí)還可以在聯(lián)邦層面獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上向優(yōu)秀教師發(fā)放地方性獎(jiǎng)勵(lì)，具體金額由各地自行確定。現(xiàn)在，俄羅斯聯(lián)邦各主體每年從預(yù)算中劃撥約300億盧布作為區(qū)域獎(jiǎng)勵(lì)基金。［9］總之，俄羅斯國(guó)家層面對(duì)優(yōu)秀教師的激勵(lì)機(jī)制基本形成，并初具規(guī)模，這種實(shí)踐將在聯(lián)邦主體層面進(jìn)一步推廣。《關(guān)于舉辦評(píng)選優(yōu)秀教師的競(jìng)賽及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定》適用于大學(xué)前教育階段，它確定了俄羅斯中小學(xué)教師參加評(píng)優(yōu)競(jìng)賽的程序和具體標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制評(píng)選出在教育活動(dòng)中取得重大成就并被社會(huì)認(rèn)可的優(yōu)秀教師，并通過物資獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)更多的教師。競(jìng)賽的組織活動(dòng)由俄羅斯各聯(lián)邦主體的管理委員會(huì)（Коллегиальныйорган）組建的優(yōu)秀教師評(píng)選委員會(huì)負(fù)責(zé)。組織評(píng)選的基本原則是保證程序的公開性、開放性和透明性，為中小學(xué)教師參與競(jìng)賽提供各種可能。只要在學(xué)校工作、從事教育活動(dòng)滿3年的中小學(xué)教師都具有參選資格，行政和管理人員無權(quán)參加。評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)主要包括：在最近3年內(nèi)學(xué)生取得很高的學(xué)業(yè)成就，并呈動(dòng)態(tài)上升趨勢(shì)；學(xué)生在某一學(xué)科的課外活動(dòng)方面取得顯著成就；教師為學(xué)生獲得積極的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造各種條件；教師能夠有效地利用信息技術(shù)等現(xiàn)代教育技術(shù)，高質(zhì)量地組織教育過程；教師具有獨(dú)特的教學(xué)方法體系，并得到專業(yè)協(xié)會(huì)的確認(rèn)核準(zhǔn)；教師專業(yè)發(fā)展的連續(xù)性。［10］為保障俄羅斯學(xué)校管理的國(guó)家和社會(huì)共管性質(zhì)，優(yōu)秀教師的評(píng)選活動(dòng)需要進(jìn)行社會(huì)鑒定。因此，要求必須有多方代表參與競(jìng)賽的組織活動(dòng)過程，通常包括監(jiān)護(hù)人協(xié)會(huì)、畢業(yè)生、普通教育問題的鑒定者和咨詢者、高校校長(zhǎng)委員會(huì)、初等和中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)民教育和科學(xué)工作者的區(qū)域工會(huì)組織；由競(jìng)賽委員會(huì)和議會(huì)機(jī)關(guān)確定的用人單位、家長(zhǎng)和其他社會(huì)組織等專業(yè)團(tuán)體。社會(huì)組織的數(shù)量不得少于3個(gè)。評(píng)選委員會(huì)根據(jù)競(jìng)賽結(jié)果公布排行榜，確定名單，經(jīng)過管理委員會(huì)的確認(rèn)核準(zhǔn)后，在每年的6月10日前報(bào)送俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部。獲獎(jiǎng)教師5年后才有權(quán)利再次參與優(yōu)秀教師評(píng)選競(jìng)賽。此外，俄羅斯每年還有多種中小學(xué)教師評(píng)選競(jìng)賽，如“年度教師”、“教育人”、“我向孩子敞開心扉”等。俄羅斯“年度教師”全國(guó)競(jìng)賽從1990年開始舉辦，最初的組織者是俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部、全俄教育工會(huì)和《教師報(bào)》。值得一提的是，為擴(kuò)大年度教師的影響力，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部將2010年的第21屆俄羅斯年度教師全國(guó)競(jìng)賽拍成了電影，最終獲得了俄羅斯通訊及企業(yè)媒體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)頒發(fā)的“最佳團(tuán)體影片”獎(jiǎng)和最佳社會(huì)溝通影片制作提名。為了提高教師職業(yè)的聲望，樹立教師在社會(huì)中的積極形象，2010年被確定為俄羅斯“教師年”，在此期間舉行了各種教育教學(xué)競(jìng)賽和評(píng)選活動(dòng)。

（三）實(shí)施新的教師薪酬制度教師工資收入過低直接影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，其消極影響體現(xiàn)為教師人才從教育領(lǐng)域向高收入的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)領(lǐng)域的流失。為了消除這種負(fù)面影響，提高中小學(xué)教師待遇是必然選擇。因此，大幅提高中小學(xué)教師的工資是俄羅斯普通教育系統(tǒng)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)的一個(gè)主要方向。和其他行業(yè)一樣，俄羅斯中小學(xué)在2007年9月以前實(shí)施的是統(tǒng)一工資等級(jí)制度（единаятарифнаясетка），從2008年開始實(shí)施新的勞動(dòng)支付制度（новаясистемаоплатытруда），這與俄羅斯整體的工資制度改革直接相關(guān)。俄羅斯工資制度改革源于2007年9月聯(lián)邦政府605號(hào)決議通過的《關(guān)于貫徹實(shí)施聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)工作人員和軍隊(duì)文職人員的新勞動(dòng)工資制度》，要求以統(tǒng)一工資制為基礎(chǔ)實(shí)施新工資制度，以聯(lián)邦國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員的勞動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)為參照。2008年8月，俄聯(lián)邦政府583號(hào)決議通過的《關(guān)于確定聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)工作人員新勞動(dòng)支付制度的條例》取代了605號(hào)決議的相關(guān)規(guī)定，成為制定新工資制度的政策依據(jù)。新勞動(dòng)支付制度根據(jù)集體合同、協(xié)議、地區(qū)性法規(guī)、俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法等相關(guān)法規(guī)及583號(hào)決議確定形成，其結(jié)構(gòu)包括崗位工資、等級(jí)工資、補(bǔ)償性津貼和激勵(lì)性獎(jiǎng)金。聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)獲得的用于勞動(dòng)支付的聯(lián)邦預(yù)算補(bǔ)貼，可以用于激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)。從2010年1月起，用于激勵(lì)性獎(jiǎng)金的經(jīng)費(fèi)不得少于30%。［11］統(tǒng)一工資制力求給同一職業(yè)的所有人以同樣的工資，不分地區(qū)、不分工作質(zhì)量，體現(xiàn)的是不公平的平等；而新勞動(dòng)工資制度將工資區(qū)別化，按工作的質(zhì)與量加以區(qū)分，是從形式上的平等走向了真正的公平。［12］教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家預(yù)算內(nèi)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也參照?qǐng)?zhí)行583號(hào)決議的規(guī)定。在此背景下，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部于2008年9月提出了中小學(xué)向?qū)嵤┬鹿べY制度過渡的要求。新工資制度的目的是從經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)教師的專業(yè)成長(zhǎng)，提高教師勞動(dòng)的效果和質(zhì)量，創(chuàng)新中小學(xué)教學(xué)方法。通過實(shí)施新工資制度，期望能夠保證中小學(xué)教師隊(duì)伍的數(shù)量，吸引積極的、有能力的、對(duì)教師工作感興趣的人才加入中小學(xué)教師隊(duì)伍；提供勞動(dòng)支付機(jī)制保障，對(duì)積極向上的和有發(fā)展前景的教師提供獎(jiǎng)勵(lì)；形成一種經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，促進(jìn)教學(xué)工作的理性化和教師工作質(zhì)量的提高。［13］俄羅斯新工資制度本質(zhì)上屬于績(jī)效工資制度，它不是機(jī)械的一刀切提高教師的工資，而是充分考慮教師的職業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)等因素，教師工資的總額與教師的工作效果和質(zhì)量直接相關(guān)。為了落實(shí)2011年普京關(guān)于把教師工資提高到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平均工資水平的指示，俄羅斯教育與科學(xué)部制定了《普通教育現(xiàn)代化的綜合規(guī)劃》，其目標(biāo)指向是創(chuàng)設(shè)有吸引力的工作崗位，通過提高教師工資吸引年輕專業(yè)人才加入教師隊(duì)伍；向俄羅斯公民提供優(yōu)質(zhì)教育條件。俄羅斯教育與科學(xué)部提出了提高教師工資水平的兩種方案：一是提高到聯(lián)邦各主體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平；二是如果本區(qū)域教師工資水平嚴(yán)重低于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平，與2011年第一季度教師的平均工資相比，到2011年9月教師工資的提高幅度不能低于30%。各聯(lián)邦主體根據(jù)本地區(qū)教師工資水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀確定了實(shí)施方案，其中，有38個(gè)聯(lián)邦主體實(shí)施第二種方案，有40個(gè)聯(lián)邦主體實(shí)施第一種方案。有4個(gè)聯(lián)邦主體保障教師工資超過了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平。［14］為幫助各地完成該項(xiàng)任務(wù)，俄聯(lián)邦政府通過競(jìng)爭(zhēng)向各區(qū)域劃撥用于教育現(xiàn)代化的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。為了獲得這項(xiàng)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，各地制定了一系列實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育現(xiàn)代化的綜合措施，提出了提高教師工資的行動(dòng)計(jì)劃日程，并同俄羅斯教育與科學(xué)部簽訂了協(xié)議，俄羅斯聯(lián)邦政府最終劃撥了總額200億盧布的補(bǔ)貼支持各地的預(yù)算實(shí)施，并計(jì)劃在3年內(nèi)共劃撥1200億盧布。新工資制度實(shí)施后，收到了一定的實(shí)效，俄羅斯中小學(xué)教師隊(duì)伍的充實(shí)程度明顯提高。統(tǒng)計(jì)表明，俄羅斯中小學(xué)教師的平均工資從2006年的6900盧布增加到了2011年年初的14900盧布。現(xiàn)在，俄羅斯有44個(gè)地區(qū)的教師月平均工資達(dá)到了本地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平。其他38個(gè)地區(qū)的教師月平均工資與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平均工資水平相比仍有差距。截止到2011年第三季度，教師的月平均工資達(dá)到18400盧布。截至2011年9月1日，俄羅斯大約有9000個(gè)中小學(xué)教師職位空缺（不到總數(shù)的1％，主要是俄語、化學(xué)、物理、體育、外語等學(xué)科）。到2011年10月12日止，一半以上的空缺職位已經(jīng)得到充實(shí)。與2006年相比，中小學(xué)教師的職位空缺已經(jīng)減少了一半以上。這與增加教師工資，從根本上改善教師在學(xué)校的工作條件和提高教師的地位直接相關(guān)。

（四）實(shí)施教師資格定期鑒定制度為進(jìn)一步提升中小學(xué)教師的整體素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的持續(xù)性，俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部于2010年3月通過了《國(guó)立和市立教育機(jī)構(gòu)的教育工作者鑒定制度》，要求從2011年1月1日開始實(shí)施。該法令適用于實(shí)施基礎(chǔ)教育大綱和補(bǔ)充教育大綱的各類大學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，包括：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、初等普通教育機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)普通教育（основноеобщееобразование）機(jī)構(gòu)、中等（完全）普通教育機(jī)構(gòu)、初等和中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。法令提出了實(shí)施教師資格定期鑒定制度，要求對(duì)所有中小學(xué)教師每5年進(jìn)行一次教師資格鑒定。實(shí)施新鑒定制度的目的是根據(jù)對(duì)教育工作者職業(yè)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，確定教育工作者的技能是否符合初級(jí)資格或高級(jí)資格的技能要求，或者確定教育工作者是否適合他們所從事的工作崗位。實(shí)施新鑒定制度的任務(wù)是促進(jìn)教育工作者樹立明確目標(biāo)，持續(xù)地提高自己的業(yè)務(wù)水平、方法論素養(yǎng)，促進(jìn)個(gè)體的職業(yè)成長(zhǎng)；促進(jìn)教育工作者掌握現(xiàn)代教育技術(shù)；提高教育勞動(dòng)的效率和質(zhì)量；展現(xiàn)教育工作者充分挖掘和利用各種潛能的前景；教育機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)要考慮到國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)施教育大綱的師資條件要求；確定提高教育工作者技能的必要性；保障教育工作者勞動(dòng)支付水平的差異化。［15］以前的教師鑒定制度只是對(duì)想獲得某類技能的教師進(jìn)行鑒定，教師是否參與鑒定完全自愿，只有在鑒定時(shí)要求教師進(jìn)行技能提高。這意味著，如果教師沒有技能提高的愿望，就可以不參加技能培訓(xùn)，以往的數(shù)據(jù)表明，這樣的教師占40％。［16］新的鑒定制度要求對(duì)所有教師進(jìn)行職業(yè)資格鑒定和認(rèn)證，確認(rèn)是否符合所從事的崗位要求。可見，全體性和強(qiáng)制性是新舊教師資格鑒定制度的主要區(qū)別之一。此外，新鑒定制度對(duì)教師技能的要求和評(píng)價(jià)方法也發(fā)生了變化，教師的職業(yè)教育能力被確定為核心能力。鑒定程序和內(nèi)容以評(píng)價(jià)教師對(duì)提高教育質(zhì)量的貢獻(xiàn)程度、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的績(jī)效、教書育人的參與度和掌握新教育策略的程度為基礎(chǔ)。在新的教師技能要求中增加了掌握信息技術(shù)等一些新內(nèi)容，同時(shí)還出現(xiàn)了一些新的教師崗位，比如輔導(dǎo)員，其主要職責(zé)是為中小學(xué)生編制個(gè)性化的教育大綱，并向?qū)W生提供教育支持和服務(wù)。為保障教師資格定期鑒定制度的實(shí)施，教育與科學(xué)部還提出了配套措施：為希望提前進(jìn)行高一級(jí)技能鑒定的教師，特別是年輕教師提供保障；至少每5年對(duì)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)進(jìn)行一次全員培訓(xùn)，要保障培訓(xùn)大綱的多樣性，以滿足學(xué)員的不同教育需求，并按人頭向?qū)W校劃撥用于技能提高的經(jīng)費(fèi)；要保障教師有選擇培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利；為了借鑒本地區(qū)以外的中小學(xué)校創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師可以去其他地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受技能提高培訓(xùn)。［18］與此相關(guān)，俄羅斯中小學(xué)教師技能提高體系也得到拓展。除了原有的教師技能提高學(xué)院、師范大學(xué)和綜合大學(xué)以外，進(jìn)修廣場(chǎng)、創(chuàng)新學(xué)校等也成為中小學(xué)教師技能提高體系的必要補(bǔ)充。每年約有20萬教師在本地區(qū)的技能提高學(xué)院、教育發(fā)展研究所、職業(yè)師范教育機(jī)構(gòu)和古典大學(xué)進(jìn)行提高技能的培訓(xùn)。而且，俄羅斯也在加強(qiáng)針對(duì)普通教育系統(tǒng)專業(yè)管理者的培訓(xùn)，要求教育管理干部要具備為教育機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)市場(chǎng)、甚至是整個(gè)教育系統(tǒng)設(shè)計(jì)發(fā)展路徑的能力，要具有預(yù)見未來、并不斷調(diào)整戰(zhàn)略和多元探索選擇的能力。2011年是實(shí)施新教師鑒定制度的第一年，共有15萬多名教育工作者通過了鑒定。

二、對(duì)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的思考

俄羅斯為加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)所采取的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制取得了一定的成效，對(duì)教師隊(duì)伍數(shù)量上的補(bǔ)充和質(zhì)量上的提升作用已經(jīng)彰顯。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年形成高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者認(rèn)為，可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)做出以下探索：

（一）為實(shí)施教師資格定期注冊(cè)制度提供配套措施保障《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中已經(jīng)明確指出，我國(guó)將嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度。這符合世界趨勢(shì)，無疑對(duì)教師也提出了更多要求和期望。俄羅斯引入教師資格定期鑒定制度的實(shí)踐啟示我們，全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度需要制訂相應(yīng)配套措施：完善教師資格定期鑒定的內(nèi)容和方式，探索實(shí)行學(xué)校和專業(yè)組織等多方參與的鑒定方式；必須進(jìn)一步完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)；把教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育財(cái)政投入的重點(diǎn)，切實(shí)保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，按人頭向?qū)W校劃撥，加大對(duì)教師進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)技能提高的支持力度。同時(shí)，必須提升教師職業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，適當(dāng)提高教師的工資，改變對(duì)教師的高要求和低報(bào)酬的現(xiàn)狀，以激發(fā)教師教育教學(xué)工作的積極性。

（二）完善促進(jìn)教師持續(xù)性專業(yè)成長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制俄羅斯的年度教師、中小學(xué)優(yōu)秀教師評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)制度，各種教師職業(yè)競(jìng)賽等為我國(guó)探索建立國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)制度提供了參考。我國(guó)需要完善促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的國(guó)家支持體系，構(gòu)建促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的精神和物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。必須進(jìn)一步完善中小學(xué)教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年舉辦各類教師職業(yè)競(jìng)賽，使之制度化、常態(tài)化。優(yōu)秀教師評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序公開化，探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)組織等多方代表參與評(píng)選活動(dòng)和鑒定結(jié)果。這不僅符合世界教育管理體制改革的方向——教育管理的國(guó)家和社會(huì)共管性質(zhì)，同時(shí)也有助于優(yōu)化中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）進(jìn)行教師編制管理制度改革俄羅斯為解決中小學(xué)教師編制緊缺的問題，取消了典型的學(xué)校工作編制，普通教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者獲得了一些自治權(quán)。在本校勞動(dòng)支付基金范圍內(nèi)，俄羅斯中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)自行確定本校必需的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)宗旨和滿足學(xué)生的需求。俄羅斯教育與科學(xué)部不增加師范專業(yè)的招生名額，而是為大學(xué)進(jìn)行高質(zhì)量的教師培養(yǎng)創(chuàng)造條件，為中小學(xué)校教師能夠高質(zhì)量地工作創(chuàng)造條件。我國(guó)目前也存在地區(qū)間、學(xué)段間、學(xué)科間結(jié)構(gòu)性缺編的問題，師范專業(yè)畢業(yè)生想去中小學(xué)當(dāng)老師與學(xué)校沒有編制之間的矛盾已經(jīng)彰顯。因此，我國(guó)如今的一項(xiàng)重要任務(wù)是協(xié)調(diào)人才市場(chǎng)需求和教師培養(yǎng)體系之間的供求平衡，研究制定中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行教師編制管理制度改革，實(shí)施教師動(dòng)態(tài)化管理，為吸納新教師和促進(jìn)在職教師的流動(dòng)提供制度保障。

作者：李艷輝李雅君單位：沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院哈爾濱師范大學(xué)俄語教育研究中心