通用航空安全管理系統探析范文

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《濱州學院學報》2016年第2期

摘要：

結合我國通用航空運行的實際，從通用航空運行控制系統、飛行運行系統、機務維修系統和綜合保障系統四個模塊構建了通用航空的安全管理系統，并詳細探討了通用航空安全管理系統的實施方式。建立通用航空的安全管理系統，旨在提高通用航空的安全管理水平，為其他航空安全管理部門提供借鑒。

關鍵詞：

通用航空；安全管理系統；運行控制系統；飛行運行系統；機務維修系統；綜合保障系統

0引言

自2013年12月1日《通用航空飛行任務審批與管理規定》付諸實施，制約通用航空發展的制度性因素將逐漸消失，可以預見在今后一段時期內通航企業將如雨后春筍般出現。發展通用航空，首先必須改變以往對于通用航空的理解，轉變對于通用航空不重視的觀念，并且真正意識到通用航空對于中國民航乃至整個社會發展的作用［1］。預計今后10年間中國通用航空年均增長將超過15％［2］。國家也將通用航空的發展提上了戰略層面，制定了符合中國國情的通用航空發展路徑，即包括近期規劃和中長期規劃。近期規劃包括制定國家層面的產業政策，改善通用航空發展的宏觀環境，健全管理體制并理順發展政策；推進完成低空空域的開放試點工作，完善運營服務環境，調動社會力量形成人才培養體系。而中長期規劃則是將通用航空發展納入到國家長遠規劃，培育和延伸通用航空產業鏈，建立完整的通用航空運行管理、行業監督系統，完善通用航空基礎設施建設，以期在全社會建立起成熟的通用航空文化。然而由于通用航空所使用的航空器機型繁多，飛行任務時間不定，并且飛行高度差異較大，飛行任務多樣化；另外，我國通用航空保障條件和作業環境較差，安全管理體系不健全，因此我國通用航空飛行事故和事故征候高于運輸航空［3］。通用航空與運輸航空是民航發展的兩翼，民用航空的持續安全也包含通用航空的安全［4］。因此隨著通用航空的不斷壯大，安全管理問題必然會成為通用航空能否可持續發展的關鍵問題。建立一套科學合理的通用航空安全管理系統已成為當下必須要解決的核心問題。

1通用航空安全管理系統的構建

在《ICAO安全管理體系手冊》的基礎之上，實地考察通用航空單位，借鑒國內空管、航空公司、機場安全管理系統的構建模式，參照我國通航的發展特點以及安全管理的理論，考慮通用航空的多種影響因素，將通用航空安全管理系統的內容劃分為運行控制系統、飛行運行系統、機務維修系統、綜合保障系統四個模塊，并構建一個以安全管理為核心的通用航空安全運行大系統。這四大模塊構成一個閉合循環的安全管理系統，伴隨著通航的持續運行，安全管理系統將會得到不斷改進和完善。運行控制系統和飛行運行系統的安全管理側重于對運行階段的通航飛行進行的管理，機務維修系統是對通航運行的所有機型的飛機的維護進行有效的安全管理，而綜合保障系統則是對整個通航運行結束后進行的綜合保障性的管理。

2通用航空安全管理系統的實現

2．1運行控制系統安全管理模塊

運行控制是通用航空安全管理系統的核心，主要包括航班管理業務和航班保障業務。航班管理業務主要包括航班計劃管理、飛機及各類空勤人員的排班等；航班保障業務主要包括飛行簽派、飛機和空勤人員的調度、商務調度等。從數據流上劃分，該系統主要由航班計劃信息流，以簽派為源頭的當日航班執行信息流（起飛、降落、備降、延誤、取消等）和以商務調度為源頭的商務保障信息流組成［5］。運行控制系統的安全運行依托于對當日航班計劃信息及當日航班執行信息進行有效的管控，側重于對這些信息的安全檢查和安全處置。安全檢查是運行控制系統中信息收集的重要方法之一，也是開展主動識別風險的有效途徑。針對當日航班計劃信息、執行信息和商務調度信息開展安全檢查工作，以查找各業務系統以及各單位在安全管理工作中存在的問題。首先需制定檢查計劃，再根據計劃制定檢查的方案，之后制定出檢查單，這樣便可以實施檢查。在安全檢查結束后總結檢查情況，若結果符合情況則保存檢查記錄。如果發現不符合項，則執行預防和糾正措施，若發現新的危險源或者風險控制措施無效，則須執行風險管理的操作。運行控制階段執行安全檢查是為了確保風險控制措施的持續執行，并保證在不斷變化的環境下持續有效。安全工作信息處置的具體流程如圖1所示。

2．2飛行運行系統安全管理模塊

通用航空飛行運行系統的安全運行主要依賴于對航班安全和作業人員安全的風險評估。航班安全的管理主要包括飛機狀態的報告、飛機位置的報告、飛行計劃報告及各類靜態數據的報告，并對報告來的內容進行評估，飛行運行系統飛機動態監控的實施流程如圖2所示。鑒于目前通航基礎設施建設比較薄弱的實際情況，航班安全的風險評估可以主要通過評估問卷的方式進行管理。具體可以分三步進行，一是構建通航企業自己的評估問卷管理系統，用于管理航班安全風險評估問卷內容的編制及管理工作；二是填寫評估問卷，向涉及飛行運行的人員發放調查問卷，定期將其匯總并得出風險值，便于后期進行設計支持工作；三是根據得出的歷次風險值，匯總后得出相應的統計圖表并記錄存檔。作業人員的安全風險評估可劃分為三個模塊，即指標管理模塊、安全風險評估模塊、統計分析模塊。指標管理模塊用于管理在飛行運行過程中用于安全風險分析的指標，安全評估模塊主要是對作業人員定期進行安全風險評估，統計分析模塊是針對飛行運行系統作業人員的安全風險評估結果，進行統計和分析。

2．3機務維修系統安全管理模塊

機務維修系統安全運行管理模塊可以細分為工作計劃指派、工作執行檢驗、工作進度管理、告警信息管理、工時績效管理以及上崗培訓管理。針對機務維修系統的運行特點，須對機務維修的流程進行程序化的管理。建立一套基于無線數據傳輸的機務維修運行系統，將機務維修班組長以及工作者和檢驗員通過互聯網的聯系達到對整個系統的信息共享和持續監控。機務維修系統的安全運行依賴于整個工作流程的程序化管理，因此構建一個維修人員的工卡控制系統就顯得尤為重要。工卡控制系統包括工卡進度管理和定檢工作包進度管理。將整個維修工作的進度進行可視化的展現，將每位工作人員的工作量進行程序化管理，確保對整個維修流程進行全面梳理，對應于每個人以及每一工作步驟，確保維修工作進度的連續性。借助于計算機可以初步構建一套機務維修的工卡管理系統，該系統可以顯示維修人員姓名和所負責的飛機號，維修的計劃開始時間、工作時間以及預計完成時間，維修的實際開始時間以及已用時間，另外，還可以跟蹤每項工作的完成進度及步驟數。

2．4綜合保障系統安全管理模塊

通用航空的綜合保障系統是對整個安全管理系統運行結束后進行的保障服務，需要對運行后飛機做全面系統的管理，還需要將該次通航飛行的相關運行記錄及時整理并進行歸檔處理。需要整理的運行記錄包括本次飛行的飛行任務書、飛行計劃、飛行放單和運行階段相關的航行通告等。將通航運行數據整理成冊入檔，可以為以后的通航運行積累經驗教訓，另外，通用航空相關部門可以通過該運行數據來分析運行中的不足，并對運行中存在的相應問題加以改正。通用航空運行中高效、準確、實時的信息是極其重要的，精確的信息服務為通用航空的運行提供了可靠的安全保障。通用航空一般為目視飛行，所以其對導航的依賴性較小。針對通用航空飛行的實際，可以將空中交通管制轉化為信息的自動傳遞，這樣通航飛機可以實現信號連續的跨區域運行，另外，飛機之間可以利用自動相關監視技術，完成信息傳遞和相關監視的任務，這樣可以克服雷達監視的缺陷，使飛行機組的到更加準確的信息，還可以使空中交通更加流暢，達到空域利用的最大化［6］。或者利用多基站測量定位系統（MDS），實時對場面和終端區進行高精度的監視，為頻繁的通航飛行提供實時可靠的航行信息。綜合保障系統運行記錄處理流程圖如圖3所示。

3通用航空安全管理系統風險管理

在通用航空安全管理系統的建立和運行中，其影響因素涉及多個，這個系統是一個包含多個部分的復雜系統，并且各個影響因素之間是相關和共存的，因此對于整個系統進行有效的風險管理就顯得尤為重要。通用航空安全管理系統風險管理的實施主要通過系統和工作分析，識別通航危險源，分析評價相關風險，制定并采取相關控制措施，最終達到將安全風險控制在可接受水平的目的，確保通用航空的安全運轉。針對通用航空運行過程中存在的各種危險因素或安全隱患進行有效的識別，建立危險源數據庫，分析發生風險的可能性和發生后果，確立危險源登記，之后選擇合適的風險控制方案，實施風險控制，通過收集、更新、編輯、整理和分析風險數據，追蹤風險降低計劃的有效性信息。運用現代信息手段，對安全信息和通航飛行數據進行收集整理、分析挖掘、處理、、信息儲存和反饋，構建暢通的信息渠道，為不安全事件調查、安全監督、審核與評估和安全目標制定等安全活動提供決策依據。實施以風險管理為核心的安全閉環管理是通用航空安全管理系統的關鍵，風險管理如圖4所示。

4結論

安全管理保障了民航的正常運轉，對通用航空來說極其重要。參考通航安全管理的特點，本文從運行控制系統、飛行運行系統、機務維修系統、綜合保障系統四個方面介紹了我國通用航空安全管理系統的具體實現方式。構建了以風險管理為核心的安全閉環管理，以實現對整個運行系統的風險管理。本文嘗試建立的通用航空安全管理系統，對于通用航空及通航安全管理水平的提高是有益的。另外通航安全管理系統的建立，可以將通航的作用發揮到最大，為通航甚至民航的發展做出貢獻。鑒于本系統還未在實際通航作業中運用和推廣，其中運行過程中可能會出現一定問題，希望可以在以后加以改進。

參考文獻：

［1］董念清．中國通用航空發展現狀、困境及對策探析［J］．北京理工大學學報：社會科學版，2014，（2）：110－111．

［2］國務院，中央軍委．關于深化我國低空空域管理改革的意見［EB／OL］．［2013－09－10］．

［3］陳勇剛．我國通用航空安全管理體系建設研究［J］．中國安全生產科學技術，2012，（6）8：216－219．

［4］陳農田，周長春，譚鑫．我國通用航空安全監管問題研究［J］．中國安全生產科學技術，2012，（3）：198－199．

［5］任瑞玲，張曉鈺，王忠．航空公司飛行運行控制系統應用方案［J］．信息技術，2004，（1）1：7－8．

［6］王春林，羅鳳娥．通用航空運行保障體系建設［C］／／中國科協年會第22分會場———中國通用航空發展研討會．2011．

作者:吳迪 單位:中國民航大學民航安全科學研究所