副書記在區(qū)政府務(wù)虛會(huì)上的發(fā)言范文
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這次我們利用三天時(shí)間，召開政府務(wù)虛會(huì)議，目的是為了深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)委二屆十二次全會(huì)精神，按照區(qū)委區(qū)政府“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)和諧”的總體部署，進(jìn)一步解放思想，開闊思路，謀劃發(fā)展，為科學(xué)編制“十二五”，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)。昨天下午，我們考察了鄞州新城區(qū)規(guī)劃、寧波南部商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新128園區(qū)、歐琳集團(tuán)，東錢湖；今天上午，與會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了很好的發(fā)言；各位區(qū)長結(jié)合分管條線，就經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等方面作了很有見地、很有價(jià)值的交流，讓人很受啟發(fā)。會(huì)后，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，相互交流，特別是要將此次會(huì)議交流的觀點(diǎn)進(jìn)一步完善和充實(shí)到“十二五”規(guī)劃當(dāng)中去，成為“十二五”規(guī)劃的思路和舉措。
為什么說“十二五”的主題是轉(zhuǎn)型升級(jí)？
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)名詞叫“劉易斯拐點(diǎn)”，就是說：發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本質(zhì)上就是工業(yè)部門相對(duì)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張過程，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的不同階段決定了工業(yè)企業(yè)的邊際勞動(dòng)力成本。具體分三個(gè)階段：一是農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力大量過剩，現(xiàn)代工業(yè)部門可以用最低工資標(biāo)準(zhǔn)來獲得勞動(dòng)力的無限供給；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，只有提高農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率才能解放更多勞動(dòng)力，只有工業(yè)部門提高工資標(biāo)準(zhǔn)才能吸收更多勞動(dòng)力；三是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差別消除，城鄉(xiāng)體制差別消除，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這三個(gè)階段形成了兩個(gè)拐點(diǎn)，分別叫作第一和第二“劉易斯拐點(diǎn)”。“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，預(yù)示著剩余勞動(dòng)力無限供給時(shí)代即將結(jié)束，同時(shí)也預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重組”與“重生”。“重組”，就是那些粗放而低技術(shù)含量的增長點(diǎn)，該萎縮的盡管讓它萎縮；那些僅僅看重廉價(jià)勞動(dòng)力的資本，該走的盡管讓它走；“重生”，就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進(jìn)制造業(yè)，提高核心競(jìng)爭力。
如何判斷是否進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”？有兩個(gè)維度，以日韓為例：一是務(wù)農(nóng)人口占就業(yè)人數(shù)比重，日韓在30%—35%時(shí)進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，當(dāng)前我國這一比重約為35%；二是二產(chǎn)占全部GDP比重，日本在1961年時(shí)比重為47%，隨后逐步下降；韓國在1985年時(shí)比重為40%，隨后基本保持穩(wěn)定，1995年后逐步下降，我國在2007年時(shí)比重為47%。日韓在到達(dá)劉易斯拐點(diǎn)以后，用十年多時(shí)間實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從最初勞動(dòng)力密集型的紡織品，到中期資本密集的重工業(yè)，再到后來技術(shù)創(chuàng)新的電子電器、機(jī)械設(shè)備和交通設(shè)備。
對(duì)于江浙地區(qū)來說，“劉易斯拐點(diǎn)”什么時(shí)候到來，是否是2009年，有沒有這么快，見仁見智。有學(xué)者研究，當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均GDP達(dá)到4000美元后，將出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”。2009年，全省人均GDP達(dá)到6500美元，我區(qū)人均GDP已超7300美元，再加上上半年出現(xiàn)的“用工荒”，以及前段時(shí)間的提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這些跡象表明，當(dāng)前江浙沿海地區(qū)正在接近甚至部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了“劉易斯拐點(diǎn)”。而這個(gè)時(shí)候，只有推進(jìn)結(jié)構(gòu)“重組”，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“重生”，否則企業(yè)沒有出路，發(fā)展將無可避免地進(jìn)入了死胡同。所以說，“十二五”期間，我們要推進(jìn)“重組”，其主題就是轉(zhuǎn)型升級(jí)。
就當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)而言，一方面將面臨“劉易斯拐點(diǎn)”，另一方面正處于結(jié)構(gòu)重組、優(yōu)化升級(jí)的較大機(jī)遇期。
一是從中央的總體要求來看。我國在制定“九五”規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式問題，黨的十七大又明確提出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。這幾年，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告中，都把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重要的指導(dǎo)方針和工作重點(diǎn)。今年2月，中央舉辦了“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主題的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，明確提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)和政策措施。總書記更是在會(huì)上發(fā)出“總動(dòng)員令”：全黨全國必須增強(qiáng)主動(dòng)性、緊迫感、責(zé)任感，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。同時(shí)，總書記在會(huì)上對(duì)金融危機(jī)進(jìn)行了精辟理解：一是表面上看是對(duì)增長速度的沖擊，實(shí)際上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊；二是現(xiàn)有的發(fā)展方式難以為繼；三是客觀上為我們提供了難得的機(jī)遇。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年的發(fā)展態(tài)勢(shì)“兩高兩低”，即高增長（GDP增長11.1%）、高就業(yè)（解決將近500萬新增勞動(dòng)力的就業(yè)）、低通脹（CPI為2.6%、PPI為6.0%）、低順差（同比下降42.5%）。由此可見，當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，以及中央的要求部署，都需要我們承擔(dān)起加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史使命，我們“等不起”。
二是從省市的戰(zhàn)略部署來看。省在“九五”時(shí)期提出了“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，“十五”時(shí)期提出了以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為工作主線。張德江任省委書記時(shí)，提出了要從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；任省委書記時(shí)，提出了“八八戰(zhàn)略”、“法治”、“平安”、“文化大省”、“生態(tài)省”等。趙洪祝書記又提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，提出了富饒秀美，和諧安康，走生態(tài)立省之路，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。5月18日，省委、省政府舉辦了轉(zhuǎn)型升級(jí)市縣長專題研討班。研討班上，呂省長作了一個(gè)主題報(bào)告，陳敏爾、葛慧君、金德水、陳加元四位副省長分別就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作了專題報(bào)告。同樣，市委、市政府按照省里的相關(guān)要求，圍繞保增促調(diào)，優(yōu)增量調(diào)存量，提出了全力打造現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)了“轉(zhuǎn)型升級(jí)加速年”活動(dòng)等抓手，初步走出了一條調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式的科學(xué)發(fā)展之路。由此可見，從省市的具體部署來看，我們“等不起”。
三是從我區(qū)的發(fā)展需求來看。我們提出的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，和諧”，應(yīng)該是建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上的，而我區(qū)長期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本解決，粗放型增長格局尚未根本改觀，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭力弱的格局尚未根本改變，與區(qū)域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)的要求還有不小差距，迫使我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把堅(jiān)定轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型，始終貫穿于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。同時(shí)，應(yīng)該看到由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及到發(fā)展的各個(gè)方面，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些深層次矛盾，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制機(jī)制的保證和技術(shù)支撐等等，而這些問題又不是一朝一夕能夠解決的，需要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的復(fù)雜過程，這其中可能會(huì)有一個(gè)陣痛期，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度帶來一定影響，但從長遠(yuǎn)來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式毫無疑問可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)，從而長期保持平穩(wěn)快速增長。由此可見，從自身搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的要求來看，“十二五”期間，轉(zhuǎn)型升級(jí)我們“等不起”。
那么，轉(zhuǎn)型升級(jí)，到底轉(zhuǎn)什么？
加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)重大的歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就。轉(zhuǎn)型升級(jí)主要包括四個(gè)方面：一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的根本舉措；二是以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；三是以民生為重點(diǎn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的根本要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的落腳點(diǎn)；四是以克服經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)轉(zhuǎn)型的要素制約為核心的要素轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。四個(gè)方面：
(一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本舉措，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。“十二五”是為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打基礎(chǔ)的五年，這一基礎(chǔ)也應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。所以，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十二五”發(fā)展的重大任務(wù)來抓，具體采取哪些舉措，我們要深化研究。5月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長三角“一核九帶”的區(qū)域布局，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局；細(xì)化了長三角發(fā)展目標(biāo)，提出到2015年，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)占比48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%（核心區(qū)70%）。《規(guī)劃》也明確了長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的世界級(jí)城市群。也就是說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)將成為長三角地區(qū)今后發(fā)展的重中之重。
結(jié)合實(shí)際，我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在“二三互動(dòng)、多元聯(lián)動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)、集聚集約”上做文章。二三互動(dòng)，即堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，以先進(jìn)制造業(yè)基地為載體，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。多元聯(lián)動(dòng)，即促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)多元拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元提升，空間結(jié)構(gòu)多元優(yōu)化，企業(yè)結(jié)構(gòu)多元推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游配套、縱橫向延伸，整體快速推進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。雙輪驅(qū)動(dòng)，即市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合，引進(jìn)來與走出去并重，外商直接投資利用和對(duì)外投資轉(zhuǎn)移并重，利用好國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，多個(gè)雙輪驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。集聚集約，即空間集聚布局，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。
到2015年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，制造業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由當(dāng)前的6:48.2:45.8調(diào)整為4:48:48，基本形成以“二產(chǎn)、三產(chǎn)”雙輪驅(qū)動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。展開來講：
一是農(nóng)業(yè)問題。就是緊扣“三精四化”要求，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)民，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科技于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體制機(jī)制，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。具體是以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和省級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，圍繞打造長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力；提升專業(yè)合作社規(guī)范水平，強(qiáng)化組織化程度和經(jīng)營能力；提升設(shè)施化水平，強(qiáng)化土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品盈利能力；提升農(nóng)產(chǎn)品品牌水平，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)供應(yīng)能力，加快從集市農(nóng)業(yè)向超市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，全區(qū)建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個(gè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)100家，“億千”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到10家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售突破50億元。我們要像搞工業(yè)園區(qū)一樣抓一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以此作為載體和抓手，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在哪里做、靠誰去做、怎么做的問題。要加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制，真正走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。
二是工業(yè)問題。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型并舉。我們必須不失時(shí)機(jī)地、有所側(cè)重地發(fā)展一些對(duì)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至可持續(xù)發(fā)展起重要作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但絕對(duì)不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)在市場(chǎng)上還具有比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是在新的競(jìng)爭和挑戰(zhàn)面前，怎么樣降低消耗、減少排放，怎么應(yīng)對(duì)成本上升、保持競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。“十二五”期間，具體還是要做好“四個(gè)大”文章。打造工業(yè)化大平臺(tái)。緊扣“一區(qū)五園”，拓展工業(yè)平臺(tái)16.85平方公里，織東6.01平方公里，城南4.4平方公里，臨港6.44平方公里。引進(jìn)支撐型大項(xiàng)目。何為支撐型大項(xiàng)目？世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、5000萬美元以上、5億以上項(xiàng)目。培育旗艦型大企業(yè)。大力培育龍頭型企業(yè)，培育銷售超百億企業(yè)10家。發(fā)展戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)，全力打造“3+3”產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)展形成金屬材料、裝備制造、特色紡織3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新電機(jī)、新醫(yī)藥3大新興產(chǎn)業(yè)，形成競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
三是服務(wù)業(yè)問題。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是孤立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，與消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。應(yīng)該說，我區(qū)已經(jīng)具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件，現(xiàn)在需要研究的是怎么樣來加快，還要采取哪些政策舉措。目前我區(qū)三大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，生活性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，但缺乏規(guī)模，公共性服務(wù)業(yè)與人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相適應(yīng)。“十二五”期間，要堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的“四個(gè)并舉”發(fā)展思路，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活型服務(wù)業(yè)，迅速擴(kuò)張公共性服務(wù)業(yè)，最終形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、生活型服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、公共性服務(wù)業(yè)為根本的產(chǎn)業(yè)格局。展開來講，就是要大力發(fā)展9個(gè)方面的服務(wù)業(yè)，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)。同時(shí)，要挖掘十大特色潛力行業(yè)，即美食行業(yè)、茶樓行業(yè)、療休養(yǎng)行業(yè)、演藝行業(yè)、化妝行業(yè)、保健行業(yè)、女裝行業(yè)、嬰童行業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑行業(yè)、工藝美術(shù)行業(yè)。
(二)城市轉(zhuǎn)型方面
長期以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程加快，應(yīng)該實(shí)行中心城市帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近日，省政府咨詢委指出：“十二五”時(shí)期全省會(huì)把強(qiáng)化城市功能、提高城市競(jìng)爭力作為中心城市發(fā)展的重要主題。這里有三個(gè)方面問題：
一是東部新區(qū)問題。今年，我們提出了“建新區(qū)”向“造新城”轉(zhuǎn)變，“十二五”期間就是我們?nèi)绾巍霸煨鲁恰保焓裁礃拥摹靶鲁恰薄|部新區(qū)不能成為老城區(qū)的復(fù)制品，我們的定位是“科技城、生態(tài)城、知識(shí)城”，是有產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟(jì)輻射力、文化帶動(dòng)力、政治影響力、要素集聚力、社會(huì)凝聚力，就如天津的生態(tài)城、廣州的知識(shí)城，這就要求我們必須做到城市概念性規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)“八規(guī)合一”。具體來講，今后五年，新區(qū)要在推進(jìn)“東拓南跨北延中間完善”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過“五個(gè)起來”，著力提升46平方公里的承載能力。“五個(gè)起來”，即東邊熱起來，南邊聚起來，西邊連起來，北邊興起來，中間靚起來。東邊熱起來，就是指織里童裝產(chǎn)業(yè)，通過五個(gè)中心建設(shè)，切實(shí)延長童裝產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是突出設(shè)計(jì)和銷售，真正把全國的童裝產(chǎn)業(yè)聚焦到織里，把“中國童裝名鎮(zhèn)”的品牌打響打亮。南邊聚起來，就是指中央商務(wù)區(qū)以南，著力打造居住商貿(mào)區(qū)，并充分利用主城區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施來增強(qiáng)配套能力，集聚新區(qū)人氣。西邊連起來，就是以大道、湖織大道為兩條主動(dòng)脈，沿大道以商貿(mào)居住為主，沿織里大道以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，將新區(qū)中央核心與老城區(qū)相連，實(shí)現(xiàn)整體開發(fā)，連片推進(jìn)。北邊興起來，就是指中央商務(wù)區(qū)以北，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以三一、中國高纖等為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)金屬材料、裝備制造、特色紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造成為整個(gè)東部新區(qū)財(cái)稅來源的“主引擎”。中間靚起來，就是以中央商務(wù)區(qū)為核心，充分挖掘“有山有水、依山伴水、顯山露水”的絕佳生態(tài)環(huán)境，培育總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意文化、高檔房產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有集藝術(shù)、影視、游樂、健身、美食、購物、演藝、會(huì)展、酒店功能于一體的國際旅游綜合體，成為今后區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、信息中心。通過“五個(gè)起來”，著力把東部新區(qū)建設(shè)成為區(qū)乃至市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐，在乃至浙北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。
二是區(qū)域組團(tuán)問題。組團(tuán)發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，培育區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補(bǔ)充的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。“十二五”期間，我們要按照“功能定位、合理布局、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”原則，重點(diǎn)打造東部新區(qū)與埭溪—東林組團(tuán)，道場(chǎng)—妙西組團(tuán)、中心城區(qū)組團(tuán)的“一核心三組團(tuán)”空間發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。東部新區(qū)這一核心，剛才已經(jīng)講述。以東林、埭溪為主的青山組團(tuán)，要利用地丘緩坡開發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；以道場(chǎng)、妙西為主的城南組團(tuán)，要利用良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；以5個(gè)街道組成的中心城區(qū)組團(tuán)，要利用中心城區(qū)所在地的資源，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、金融商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色。“一核心三組團(tuán)”要從實(shí)際出發(fā)，各打各的優(yōu)勢(shì)牌，各走各的特色路，下更大的決心、花更多的力氣、用更大的力量，培育具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補(bǔ)充的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上邁出實(shí)質(zhì)性的一步。另外，要結(jié)合“南太湖特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，積極建設(shè)八里店臨港產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊和織東高新產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊，推動(dòng)臨港重裝、生物醫(yī)藥、電機(jī)電器等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是新農(nóng)村建設(shè)問題。二戰(zhàn)以后，德國巴伐利亞州大量農(nóng)民涌入城市，使城市建設(shè)擴(kuò)容太快，對(duì)城市造成很大壓力，德國政府就在該州進(jìn)行土地整理、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能劃分等方面的試驗(yàn)，最終使得農(nóng)民能夠享受和城市居民一樣的生活待遇，這就是“城鄉(xiāng)等值化”理論。在國內(nèi)，唐山也進(jìn)行了“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)驗(yàn)，取得了良好成效。2005年，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”后進(jìn)行了不斷深化：從“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”，再到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。對(duì)于來講，“十二五”期間大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就是圍繞將全區(qū)988個(gè)農(nóng)民居住點(diǎn)整合為128個(gè)這一目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“城鄉(xiāng)等值化”，讓農(nóng)民享受和城里一樣的生活待遇。另一方面，要圍繞“民富、村強(qiáng)、景美、和諧”的南太湖農(nóng)村幸福社區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)八里店南片25平方公里省級(jí)新農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，逐步形成“一區(qū)兩地三園四樣板五社區(qū)”新亮點(diǎn)，把新農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)始終走在全省乃至全國前列。要積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村宅基地置換，全力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能，激發(fā)生產(chǎn)要素活力。同時(shí)，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新機(jī)制，實(shí)施織里小城市建設(shè)，八里店、埭溪等中心鎮(zhèn)重點(diǎn)培育戰(zhàn)略，推動(dòng)中心鎮(zhèn)向功能型小城市轉(zhuǎn)型。
(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型方面
亨廷頓在其《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中提出了一個(gè)評(píng)估現(xiàn)代化進(jìn)程中政治穩(wěn)定性的分析框架，他用兩個(gè)變量——民眾政治動(dòng)員程度和政治組織化程度，作為分析的基礎(chǔ)，并提出：低動(dòng)員度＋低組織度＝傳統(tǒng)社會(huì)，如不丹；高動(dòng)員度+高組織度=現(xiàn)代社會(huì)，如當(dāng)今發(fā)達(dá)國家；低動(dòng)員度+高組織度=威權(quán)社會(huì)；高動(dòng)員度+低組織度=動(dòng)蕩社會(huì)，如吉爾吉斯斯坦。“十二五”期間，我們的社會(huì)轉(zhuǎn)型要向高動(dòng)員度、高組織度靠攏。具體來講：
在勞有所得方面，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模來擴(kuò)大就業(yè)增量，把創(chuàng)造更多就業(yè)崗位作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點(diǎn)放在解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上。
在住有所居方面，探索構(gòu)建“政府+市場(chǎng)”的住房保障體系，以老小區(qū)改造，公共租賃住房、拆遷安置房、廉租住房實(shí)物保障、城中村改造等為切入點(diǎn)，加快市民保障性住房建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)居民有房住、住得起、住得好。
在學(xué)有所教方面，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出學(xué)前教育規(guī)范化、普通中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、中職教育優(yōu)質(zhì)化等重點(diǎn)建設(shè)，充分保障不同需求的市民受教育的權(quán)利，縮小不同群體發(fā)展起點(diǎn)差距，促進(jìn)教育的機(jī)會(huì)公平和效果公平。要按照“減少校點(diǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、集中優(yōu)勢(shì)、提高效益”的原則，認(rèn)真規(guī)劃、整體優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，使每一所學(xué)校都能按照省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)師資條件。
在病有所醫(yī)方面，在城鄉(xiāng)居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，通過加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制的改革，建立一個(gè)從醫(yī)療到用藥都能保障群眾基本需求的醫(yī)療保障制度。要以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)為載體，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療服務(wù)體系均衡化、基本醫(yī)藥保障制度普惠化、基本醫(yī)療服務(wù)公益化”。
在老有所養(yǎng)方面，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，繼續(xù)堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系。加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政性投入，并重點(diǎn)向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊群體傾斜。高度關(guān)注社會(huì)的老齡化問題，以實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系，并使家庭無力承擔(dān)照料的失能老人享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)。
在活有所樂方面，圍繞“文化先進(jìn)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)”創(chuàng)建目標(biāo)，不斷深化“之星”品牌和農(nóng)村文化節(jié)、校園文化節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等活動(dòng)。以南太湖全民健身基地、移沿山兒童公園等社會(huì)項(xiàng)目為切入，加強(qiáng)基層文體設(shè)置建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務(wù)體系，形成城鎮(zhèn)居民能享有的“15分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村居民能享有的“半小時(shí)文化服務(wù)圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動(dòng)的基本權(quán)益。同時(shí)，要以“平安”創(chuàng)建為抓手，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，打造長三角最具安全感城市。
(四)要素轉(zhuǎn)型方面
科技、人才、土地、政策等高級(jí)要素支撐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。
一是高端人才支撐。省委蔡奇部長說過：人才是第一資源，人才是科學(xué)發(fā)展的第一要素，人才是科學(xué)發(fā)展的第一推動(dòng)力，人才投入是第一投入。我們要做的是什么？我們要做的是變?nèi)丝跒槿耸帧⑷耸譃槿肆Α⑷肆槿瞬拧⑷瞬艦樨?cái)富、財(cái)富為資本。下一步，人才工作要做好引、聚、用三篇文章。引——突出產(chǎn)業(yè)引人才。根據(jù)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向引進(jìn)高新技術(shù)人才，以產(chǎn)業(yè)化的人才來推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才、帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)、落戶一批項(xiàng)目、集聚一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)（如馬云和阿里巴巴）。聚——搶抓機(jī)遇聚人才。統(tǒng)一編制好人才工作總體規(guī)劃，把人才引進(jìn)的視野跳出、緊盯上海、放眼全國、面向海外，形成高層次人才、新興產(chǎn)業(yè)人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才“并駕齊驅(qū)”的局面。要建立完善招才引智考核辦法，積極探索將招才引智工作納入招商引資考核，招不來工業(yè)項(xiàng)目，招來人才項(xiàng)目同樣是實(shí)績，同樣是對(duì)的貢獻(xiàn)。要“走出去”招聘人才，利用獵頭公司資源參與我區(qū)引才計(jì)劃。用——轉(zhuǎn)變觀念用人才。繼續(xù)強(qiáng)化與省內(nèi)外科研院所、大專院校的聯(lián)系平臺(tái)，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的柔性流動(dòng)方式，積極鼓勵(lì)各類人才以學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目使用、短期服務(wù)等方式貢獻(xiàn)才智，實(shí)現(xiàn)人才智力的社會(huì)共享。
二是科技創(chuàng)新支撐。科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技優(yōu)勢(shì)，為一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做實(shí)科技支撐，著力推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)成果本地化。今后要著力發(fā)揮好三大作用：企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，落實(shí)好企業(yè)科技創(chuàng)新的政策；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快工程技術(shù)中心、研發(fā)中心等建設(shè)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。平臺(tái)的放大作用。完善和發(fā)揮科創(chuàng)中心、上電科“一園三中心”、同濟(jì)同捷等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；按照“浙北領(lǐng)先，江浙一流”的標(biāo)準(zhǔn)，積極籌建行業(yè)研發(fā)中心，探索建立孵化器聯(lián)盟；積極引導(dǎo)和支持國家級(jí)科研院所、“211工程”高等院校在我區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)集聚和配置創(chuàng)新資源的作用，積極推進(jìn)合作穩(wěn)定化、常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)；鼓勵(lì)科研人員采用多種方式與企業(yè)開展科技合作；擴(kuò)大多層次、多渠道的科技合作與交流，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
三是土地要素支撐。一方面，存量土地要挖潛。圍繞農(nóng)轉(zhuǎn)未供、已供未開、低效利用、閑置土地四類重點(diǎn)的“3個(gè)75%和1個(gè)100%”目標(biāo)，大力盤活存量用地，清理與挖潛歷史用地、轉(zhuǎn)而未供土地、轉(zhuǎn)而已供土地。另一方面，增量土地要集約。加快制定地丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合力利用地丘緩坡，拓展土地利用空間。積極向上爭取土地指標(biāo)。
四是生態(tài)環(huán)境支撐。去年，在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上明確表示：中國要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這次省委十二屆七次全會(huì)上，趙洪祝書記作了《扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面》的主題報(bào)告，指出了要走生態(tài)立省之路。為此，“十二五”期間，我區(qū)要大力推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托光伏產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的常規(guī)能源與新能源、清潔能源相結(jié)合。突出風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能和能源存儲(chǔ)等高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，將技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，納入全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先予以支持。加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度；強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)機(jī)制和項(xiàng)目限批。到2015年末，萬元GDP綜合能耗下降率達(dá)到6%。
五是體制政策支撐。健全完善促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系。重點(diǎn)對(duì)原有的政策進(jìn)行梳理、完善和調(diào)整，促使政策從原來的保增長調(diào)整到促轉(zhuǎn)型上來。財(cái)稅政策方面，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，完善落實(shí)三次產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融政策方面，通過利率杠桿的使用和信貸的優(yōu)先發(fā)放，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)施信貸優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)政策方面，優(yōu)先發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，限制能耗高、污染重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，必須加快完善考核評(píng)價(jià)體系，解決對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)的“指揮棒”問題。