加強推進建設航道講話稿范文
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同志們：
加快重點項目建設，保證各項目標任務圓滿完成，為“十二五”又好又快發展打下堅實基礎。剛才，區、縣、市發改委、交通局負責同志分別作了表態發言，同志總結了去年項目工作，分析了當前形勢，部署了今年任務，我完全贊同，希望同志們抓好落實。下面，我再強調三點意見。
一、充分認識重點項目建設的重要性
項目工作是經濟工作的“牛鼻子”和最實在的抓手，全市上下已經形成共識。重點項目建設是推動投資合理增長、增強發展活力和后勁的主要力量，是加快新型工業化步伐的重要載體，是優化發展環境的重要抓手，也是改善民生的重要手段。從某種意義上說，抓經濟工作就是抓項目，抓科學發展，就是抓好項目、大項目。各級黨委政府、各部門單位，都要把項目建設作為經濟工作的首要任務，緊抓不放。
近年來，始終堅持經濟工作項目化理念，把項目建設作為經濟工作的主抓手，以“六大百億”工程為龍頭的重點項目建設工作取得了明顯成效，全社會固定資產投資保持平穩增長，達到以上，重點項目建設速度創歷史新高，“六大百億”工程全面超額完成，一批重大戰略性項目取得了突破性進展，爭取上級支持成效顯著，機制辦法不斷創新完善。特別是過去一年是重點項目建設任務特別艱巨、工作特別繁重、成效特別明顯的一年，一批重大項目的順利實施，對于完成“保增長、保穩定、保民生”任務，推動經濟持續平穩較快發展，增強發展后勁，起到了重要的拉動、支撐和保障作用。項目工作得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。
在肯定成績的同時，我們也要看到當前重點項目建設中存在的一些突出問題和困難，①部分重點項目進度緩慢，去年重點實施項目中仍有個沒動工，總投資億元；②部分重點項目建設籌資困難、資金落實不到位；③部分重點項目的前期工作不到位，影響了項目的正常推進；④項目工作體制機制還有待進一步完善，工作合力還要進一步增強，等等。面對這些困難問題，各地各部門必須進一步統一思想，認清形勢，在更高層次上充分認識加快重點項目建設的重大意義，切實增強工作的責任感、緊迫感。
1、加快重點項目建設，是推動經濟平穩較快增長的重要拉動力量。“十一五”期間，GDP年均增長，其中投資對經濟增長的貢獻率達到以上。仍處在“投資拉動型”發展階段，投資是經濟增長的重要“引擎”。像這樣的欠發達地區，只有保持投資的高強度，才能實現發展的高速度，這是發展階段的必然要求。同時，還要看到，今年經濟形勢非常復雜，經濟復蘇基礎仍然比較薄弱，不確定因素很多。拉動經濟政策的力度、節奏、針對性都有所調整，信貸政策收緊趨勢明顯，地方財政配套資金壓力加大等因素將制約投資較快增長。在這樣的背景形勢下，保持和鞏固經濟回升向好的發展態勢，全面完成今年的目標任務，必須要在項目建設尤其是重點項目建設上取得很大突破，只有這樣，經濟平穩較快發展才有支撐力和可持續力。
2、加快重點項目建設，是搶抓機遇加快轉型升級的主要推動力量。加快轉變發展方式是經濟工作的中心任務。經濟總量小，轉型升級既要做存量提升的工作，更要依靠增量調整的作用。今天的投資會影響到明天的結構。通過投資既可以直接拉動經濟增長，還可以調整產業產品結構，增強產業競爭力；同時，重大基礎性項目的實施，可以改善區域發展環境，從而促進整個經濟結構調整優化。應該看到，當前經濟運行中出現的困難和面臨的壓力，既有國際金融危機沖擊影響等外部因素，但更主要的還是經濟內在結構性、素質性矛盾的反映。因此，我們既要積極利用國際金融危機引發的“倒逼”機制，又要千方百計搶抓國家擴大投資的難得機遇，不失時機地抓住重點項目建設這一環節，以增量優質量，加快啟動一批競爭力強的產業項目和輻射面廣的基礎設施工程，推動結構優化調整，加快經濟轉型升級，為實現經濟更長時期、更高水平的平穩較快發展打下堅實的基礎。
3、加快重點項目建設，是改善民生的重要支撐力量。重點項目建設是政府履行職責、改善民生最基本的載體。一方面重點項目本身就包括與百姓生活直接或密切相關的吃、住、行、用以及教育、醫療、文化、社會保障等民生工程，將直接惠及百姓；另一方面，項目工作抓得好，整個經濟發展速度快，對擴大就業、增加城鄉居民收入也將產生明顯的促進作用。年重點實施項目中，共建成民生項目個，總投資億元。今年的重點項目計劃本子共安排民生項目項，占項目總數的，總投資億元。這些項目都與百姓的生產生活密切相關，是提高群眾生活質量的必要支撐，體現了項目工作以人為本的要求，我們一定要以高度的政治責任感組織實施好，早日建成發揮效益，早日讓老百姓得實惠。
二、全力推進重點項目的謀劃和建設
今年的經濟形勢雖復雜多變，但經濟環境總體好于去年，經濟發展的有利條件和積極因素增多。我們要切實按照省委、省政府提出的推進大平臺大產業大項目大企業建設的要求，在項目推進過程中不斷提高“四個度”，即不斷提高項目前期推進的深度，項目謀劃實施的廣度，項目規劃銜接的緊密度，項目加快落地的工作力度，切實提高項目建設的層次和水平，努力在新一輪大調整大發展中取得主動權，實現新跨越。
（一）搶抓機遇，精心謀劃“三個一批”項目。區域發展實踐證明，發展機遇的實質就是項目建設的機遇，抓住項目建設的機遇就是抓住了發展機遇。這幾年發展快、變化大，最根本的就在于抓住有利時機，謀劃了一批項目，爭取了一批項目，建成了一批項目，從而贏得了發展的主動權。當前項目建設面臨著很多機遇。第一，全國經濟回升向好的趨勢在進一步鞏固，企業投資信心增強，為我們加快項目建設提供了較好的宏觀環境。第二，正式成為長三角城市經濟協調會成員，有利于更好對接長三角這個經濟活力最強的區域，促進在推進區域一體化進程中爭取更多更好的產業項目、基礎設施項目。第三，發展環境進一步改善，高速公路、高速鐵路、電網等基礎設施建設正在全面推進，將進一步增強區域項目的催生力、集聚力、吸引力。但我們更應看到當前項目建設中存在的問題，其中最突出、最緊迫的問題就是目前后續大項目好項目儲備缺乏，投資后勁乏力，這不僅影響當前的增長，更將影響“十二五”乃至更長時期的發展。因此，我們在加快推進重大項目建設的同時，要把項目謀劃工作作為當前的一件大事來抓，重點是精心謀劃“三個一批”項目，即：圍繞區域長遠發展，謀劃和實施一批重大基礎設施項目；圍繞構建現代產業體系，謀劃和實施一批重大產業性項目；圍繞統籌和諧發展，謀劃和實施一批民生社會事業項目。在具體謀劃中，要重點把握好三個方面：
1、謀劃項目要尋求與上級政策的對接點。各級各部門要認真學習研究中央、省里的政策，抓緊跟進、抓緊對接，主動適應中央、省里的項目導向，順勢而為謀劃項目。要根據國家產業政策和重點投向、全省“三個千億”工程要求，找準項目與國家產業政策、產業布局和資金投向的對接點，認真研究，用足、用活、用好上級政策，千方百計把上級政策轉化為我們的具體項目。
2、謀劃項目要加強與國家、省里各類規劃的銜接。今后我們上報給省、國家審批、核準的重大項目，能否得到批復，關鍵看我們的項目是否已經進入國家、省里的各項規劃盤子里。因此，我們謀劃的新項目一定要符合上級規劃。特別是當前在編制“十二五”規劃和各專項規劃的過程中，要注重與國務院制訂的十大產業振興等規劃以及省里的各類規劃銜接，切實提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。要總結前幾年的經驗教訓，進一步做好調查研究工作，嚴格從項目選址、產業政策和土地報批等方面要求進行篩選，提高項目的可報批性和可實施性，增強項目工作的有效性。
3、謀劃項目要實現“三個轉變”。一是由單個項目謀劃向項目集群和產業集聚謀劃轉變，從實際出發科學謀劃，改變過去單打一模式；二是以項目單位為主謀劃向職能部門、項目單位和社會各界共同謀劃轉變，要群策群力，發揮各方面作用；三是依靠本地謀劃項目向注重借鑒發達地區經驗轉變，“山外有山，天外有天”，雖然我們這幾年積累了一些好的經驗做法，也要注重借鑒發達地區謀劃項目尤其是項目前期的工作方法。要按照區域經濟一體化、產業發展高端化、項目建設持續化的要求，注重提升項目質量、檔次和水平，嚴格把好產業政策、環境達標、科技含量、資源消耗、綜合效益等關鍵環節，以項目的大謀劃來促進的大發展。
（二）把握重點，創新舉措，加大項目推進力度。
重大項目建設是保增長、擴內需、調結構的最有效載體，必須把加快重大項目推進作為重中之重來抓。要采取各種措施和辦法，力爭“三個新突破”，即億元以上工業項目引進和建設要有新突破，專、航道等個重點實施項目完成進度要有新突破，個重大前期項目的前期工作和新開工率要有新突破。
一要做細做實前期工作。從目前的情況看，重點項目的前期工作，仍然是項目建設中的薄弱環節。因此，在重點項目建設過程中，要把更多的精力用到前期工作上。首先，前期論證要做深做細。對項目建設的必要性、可性行、建設方案等，要加強實地調查，深化細化研究，努力提高前期工作的科學性、有效性和針對性。其次，項目審批前期工作要到位。今后，國家將更加規范重點項目的建設管理，建設項目審批的前置條件環環相扣，而且審批節奏將放慢。因此，要化大力氣做好這方面的工作，特別是規劃選址、用地預審和環評審批材料組織和報送等工作，要明確各環節有專人負責，確保前期工作扎實有效，為項目正式報批創造條件。第三，項目報批要積極主動。重點項目報批涉及方方面面，有的項目需要國家審批、核準，時間長、要求高。因此，既要積極主動做好橫向的溝通銜接，更要積極主動做好向上匯報和爭取，進行全程跟蹤，落實專人催批，力爭最快的速度使項目獲得批準。項目前期不代表“軟任務”，同樣是“硬任務”，機制辦法要創新，任務責任要落實，問責制度要跟上。
二要加大推進力度。今年重點項目計劃已經下達，目標也已明確，關鍵是抓好推進落實。要按照“開工建設一批、完成報批一批、推進前期一批”的要求，盡快組建工作班子，盡早制訂實施計劃，把所有在建項目、計劃開工項目以及向上報批項目、前期項目的每個環節的責任，分解落實到部門、到處室、到人，把進度計劃倒排量化到每一周。特別是對專、航道等一些投資大、帶動力強的項目，必須排除一切干擾，確保無障礙施工；對已報未批、已批未落地的、或者條件成熟但還未上報的項目，要分類指導，強勢推進，力爭年內開工建設，形成新的投資增量；對沒有按計劃進度推進的項目，各級各部門要認真分析原因，確實自身不能解決的，要及時提交給聯系領導協調，市發改委、經委等有關部門要加強這方面的督促指導。要強化項目規范管理，重點項目要嚴格依照法定程序開工建設。要嚴格重點項目建設招投標管理和現場管理，確保項目建設質量。同時要抓好安全生產、安全施工，確保重點建設工程和人員的安全。
三要強化要素保障。重點要抓好土地、資金等要素保障工作。土地方面，今年的形勢是不容樂觀，一是萬畝折抵指標停用；二是浙江省批而未用的土地較多，國土資源部相應會扣浙江省部分計劃指標；三是分配上適當有變化。主要是減少省留指標，重大基礎設施用地農用地留萬畝，去年萬畝；搶險救災農用地留畝，去年留了萬畝。其余指標全部切塊下達。今年我們要爭取新增建設用地萬畝指標任務。為此，一要加大向上爭取支持的力度。重點做好與省國土廳的“市廳合作”工作。二要加大閑置土地盤活力度，增加建設用地的存量，不斷提高土地利用率。三要加大征遷力度，力爭年內再新增一批熟地。可以講，征地、拆遷能達到什么水平，我們的建設就能達到什么水平。同時，征地、拆遷又是一項政策性很強、難度很大的工作。我們一方面要加大力度，不能因為有困難就裹足不前，畏首畏尾。對極少數惡意阻撓重點項目建設，違法違紀的人要依法堅決予以打擊。同時，我們在任何時候都不能忘記群眾的利益，不能因為重點項目建設損害群眾的合法權益。要創新工作方法，確保征地拆遷順利推進。資金方面，在加大財政資金支持、爭取銀行信貸規模的同時，要切實通過改革創新和搞活經營，加強資源、資產、資本運作，推動企業上市融資、增資擴股等方法籌集更多資金，為項目建設提供更有力的資金保障。同時，供電、供水、供熱、燃油、交通運輸等部門單位要統籌安排、協調配合、全力保障，千方百計為項目建設提供良好保障。
三、凝心聚力，形成項目建設工作的強大合力
今年的重點項目建設時間緊，任務重，要求高，必須加強領導，形成合力，全力推進。
1、加強領導，明確責任。各級各部門要切實加強對項目工作的領導，建立健全層層抓落實的工作機制。市重點基本建設項目、工業項目和為民辦實事項目，繼續實行一把手負總責、分管領導具體抓的責任制。市發改委（重點辦、前期辦）、經委等綜合部門牽頭，要認真組織、指導、協調好項目推進工作；市財政、交通、規劃、建設、國土、水利、電力、人行等職能部門要做好協調配合，各有項目任務的部門單位作為責任主體要全力以赴抓實施。今天重申，凡是有重點項目和為民辦實事項目建設任務的部門單位，都必須建立精干的工作班子，由名處級領導全力抓項目實施。這里還要強調，凡省、市重點建設項目，責任單位就是各縣（市、區）政府和各有關部門，責任人就是主要領導，切不可任務下交、責任下推。會后，各縣（市、區）和承擔項目建設任務的部門要迅速召開專門會議，按照開展“重點項目建設年”活動的部署，抓緊細化目標任務，認真研究具體方案，明確任務完成時限，逐級分解，逐項落實。
2、完善機制，強化督查。這幾年，項目工作之所以取得較大的成績，重要經驗就是不斷創新機制、載體、辦法，譬如我們推行了市級領導聯系重點項目制度、工業項目決策咨詢制度、“8+X”聯合辦公制度，根據不同階段開展了“項目推進春季”行動、“百日攻堅”活動、“項目謀劃年”活動等載體，通過這些機制和載體，有力地推進重點項目建設。對于這些好的機制辦法我們要堅持下去并不斷完善。同時要根據新的形勢和任務要求不斷創新。這里我要強調一下協調機制問題，特別是在推進運專線、航道等重大項目過程中，要建立“專項專題、分層分類”的協調推進機制。可以分三個層面：第一個層面是綜合協調，由市政府領導召集，統籌協調解決項目推進中全局性的重點難點問題；第二個層面是專題協調，由市發改委（重點辦、前期辦）、經委牽頭，專題協調解決項目推進中的突出矛盾和問題；第三個層面是日常協調，由市相關主管部門、兩個區負責，及時研究協調項目推進中的具體問題。各有關職能部門要各司其職，積極配合，從而形成上下聯動、多方互動的重大項目協調推進機制。
要切實加強督促檢查。各級紀檢監察機關要圍繞重點項目建設中的突出問題，采取巡查、抽查和暗查等方式，及時掌握情況，對工作不主動、行政不作為、服務不到位、影響項目進度和投資環境的單位和當事人，要采取誡勉談話、通報批評等懲治措施，情節嚴重、造成重大損失的要根據有關規章給予黨紀政紀處分。市委辦、市府辦、市發改委（重點辦、前期辦）、經委等部門要抓好對重大項目進展情況的督查反饋，及時發現問題，提出對策建議。市人大、政協要適時組織代表、委員視察、督查，促進重點項目建設。要充分發揮新聞媒體、社會各界的監督作用，形成良好的項目工作氛圍。審計和監察部門，要把工作的重點放在政府性投資項目的審計和有關工作人員的監察上面，這既是對干部的關心，也是對事業的負責。要加大工作獎懲力度，對完成重點項目建設任務好的單位和個人要進行表彰和獎勵，完成不好的進行通報批評。市鐵路建設指揮部和航道建設指揮部也要建立重大項目建設督查制度，及時發現問題，及時加以解決。
3、優化環境，營造氛圍。一要振奮精神。精神狀態的好壞決定著抓落實的力度和成效。各級各部門要以強烈的事業心和緊迫感，發揚雷厲風行、只爭朝夕的精神，以“5+2”、“白加黑”的拼勁，不達目的不罷休的韌勁，扎扎實實抓好重點項目建設。二要創優環境。重點項目立項報批及其他有關手續，只要不違反法規的，有關部門都要解放思想，特事特辦，加快節奏。對亟待解決又能解決的項目問題，要高效快捷“立即辦”；對一些老大難問題，要迎難而上“盡力辦”；對一些暫時不具備條件或一時難以解決的問題，要創造條件“爭取辦”。三要營造氛圍。新聞媒體要加強對重點項目建設的宣傳報道，營造項目建設的良好輿論氛圍。
同志們，推進今年重點項目建設事關發展大局，任務艱巨，責任重大。全市各級各部門和廣大黨員干部，要統一認識，強化責任，扎實工作，奮力拼搏，全力推進項目建設，確保今年項目投資任務的全面完成，為高起點、跨越式、可持續發展作出應有的貢獻。