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這次市政府全體會議的主要任務是：認真貫徹落實市委八屆十次全會精神，圍繞市第十二屆人民代表大會第六次會議通過的《政府工作報告》和“十二五”規劃綱要，進一步明確工作目標和主要任務，統一思想，提高認識，形成合力，抓好今年經濟社會發展的各項工作。下面，我講三點意見：
一、統一思想，認清形勢，進一步增強加速發展、加快轉型、推動跨越的信心和決心
（一）肯定成績、正視差距
“十一五”時期，在市委的正確領導下，全市上下共同努力，克服多種不利因素的影響，全面完成各項目標任務，經濟社會實現又好又快、更好更快的發展。
一是經濟實力明顯增強，城市核心競爭力進一步提高，知名度、美譽度顯著提高。全市生產總值從年的525.62億元增加到年的1121.82億元，增長了1.1倍，年均增長14.2%。人均生產總值突破4000美元。財政總收入從133.15億元增加到304.64億元，年均增長18%；地方財政收入從49.8億元增加到136.3億元，年均增長22.3%。固定資產投資累計完成3317.51億元，年均增長24.3%。生產總值、固定資產投資、工業總產值均突破千億元，主要經濟指標超過蘭州，在西部省會城市“進位”。連續五屆獲得全國科技進步考核先進城市稱號，被確定為國家級創新型試點城市、國家知識產權工作示范城市。城市綜合競爭力增速居全球第4位，被評為建國60年最具代表性城市。
二是工業化發展加速、服務業增比、農業化發展提升。三次產業年均分別增長7.9%、12.2%和16.9%。規模以上工業總產值從574.06億元增加到1058.15億元，裝備制造業、現代制藥、磷煤化工、卷煙與特色食品業總產值均突破100億元，工業投資累計達930.89億元，年均增長20.8%。3月22日戰書書記到我市小孟工業園區、修文工業園區等調研后，專門要求省政府組織省直有關廳局負責人到小孟工業園和修文工業園參觀考察，對我市工業發展給予了充分肯定。我市被確定為服務業綜合改革試點，第三產業增加值達607.76億元，占全市生產總值的比重達54.2%；農業產業化水平大提升，產值上億元農業龍頭企業達15家，農業經濟比重不斷提升。
三是城市加速拓展、市容市貌明顯改善、宜居宜業宜游城市建設取得突破性成績。中心城區規劃面積擴展到1230平方公里，城市空間布局形態向“一城三帶五組團、山水林城相融合”轉換，城市基礎設施進一步完善，城市服務功能進一步配套，建成環城高速公路、黔靈山路等主干道和一批支路。四是民生投入大、惠及民生廣、人民群眾生活水平極大提高。財政用于民生的投入累計達379.29億元，占財政支出的52.1%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入年均實際分別增長7.9%、9.7%，農民人均純收入年首次超過全國平均水平。另外，整個干部隊伍駕馭復雜局面、引領經濟發展的能力全面提升等，有很多方面的成績可以充分肯定。
在看到成績的同時，我們更要清醒地看到，雖然縱向比，“十一五”時期我市經濟社會發展成績巨大。但是橫向比，仍有差距，主要表現在：
一是經濟總量小，發展速度不夠快，加快經濟發展方式轉變和結構調整的任務仍然艱巨。和西部的省會城市相比較，到“十一五”期末，只排在蘭州、銀川、西寧、拉薩前，整個經濟總量較小，人均生產總值落后于南寧、昆明。
二是工業化、城鎮化、農業產業化“三化”水平大幅提升的任務十分艱巨。尤其在城鎮化方面，“十一五”期間我市加大金陽新區建設，城市拓展速度加快，但老城區仍有4500余萬平方米的棚戶區和危舊房需要改造，我市城鎮化發展的任務相當艱巨。趙省長指出，是的，要服務于全省；是中國的，要作貢獻；是世界的，要與國際相融合。從這些層面來看，我市工業化、城鎮化、農業產業化“三化”要大幅提升，任務艱巨。
三是城鄉居民收入增收渠道不多，就業壓力大。四是保持財政收入較快增長的基礎還不穩固，開源節流任務十分艱巨。五是融資渠道不寬，融資方式不多，融資靈活性不夠，通過融資支撐加快發展的平臺有待進一步完善，缺乏較為完備的融資風險防范體制機制。六是公務員隊伍特別是領導干部隊伍適應跨越式發展要求的觀念、能力、素質有待進一步提高。對這些困難和問題，我們要高度重視，并采取切實有效的措施逐步加以解決。
（二）把握機遇，增創優勢
“十二五”時期我市仍處于加快發展的重要發展戰略機遇期、千載難逢的發展機遇期。
一是搶抓世界經濟格局調整帶來的機遇。后危機時代，世界經濟結構加速重組、經濟治理機制加快調整，全球產業變革以及發達地區產業轉移趨勢明顯。我們要深刻認識到，宏觀經濟環境發生重大變化的時候，往往就是資源要素重新配置的時候，就是區域競爭優勢與劣勢發生轉變的時候，也是相對落后地區奮起直追、縮小差距、后來居上的時候。這為我們在更大范圍、更多領域提高配置資源能力、實現技術和產業整體躍升，創造了有利條件。
二是搶抓經濟發展方式轉變帶來的機遇。中央將擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，為我們調整優化經濟結構、加快經濟發展方式轉變，提供了廣闊空間。如國家加大低保、醫保、工傷等社會保障資金轉移支付力度，有利于我們將發展的速度、改革的力度和社會的可承受度統籌起來，用較大的工作力度來推進社會保障之外的改革，支撐加速發展、加快轉型。市委、市政府超前謀劃，及時提出“走科學發展路、建生態文明市”的發展路徑，搶占了經濟發展方式轉變的先機。
三是搶抓西部大開發帶來的機遇。新的一輪西部大開發是我們加快發展的重大機遇。除加大對西部地區重大項目的投入，實行差別稅率外，還明確對黔中經濟區發展給予支持，對加快我市發展，提升我市聚集和輻射力機遇千載難逢，絕不可失。有利于我們進一步整合生產要素、銷售市場要素、經濟信息要素、消費人群要素四大發展要素、優化生產力戰略布局。
四是搶抓省委、省政府支持加快發展帶來的機遇。去年，省委、省政府召開全省支持加快發展大會，作出了支持加快發展的重大戰略決策，在下放經濟社會管理權限方面給我們“松綁”，在資金、土地等關鍵要素上給“讓利”，為我市加快發展提供了前所未有的政策環境和發展條件。除了省委、省政府層面支持，還將定位為黔中經濟區的“發動機”，把對的支持上升到國家層面，這個機會千載難逢。
在當前的激烈競爭形勢下，我們既要善于發現機遇，更要善于搶抓機遇，將發展機遇轉化為發展優勢；既要大力發掘現有優勢，又要站在全省、全國乃至世界的高度，創造自己新的優勢。
一是增創生態優勢
氣候優勢、生物多樣性優勢是的先天稟賦，是最大的競爭優勢。但生態優勢不只局限于本身，還包括周邊地區，一小時、半小時的空中和地面的半徑范圍內的生態環境優勢。如黃果樹大瀑布、遵義會議會址、荔波樟江風景區、黔西南千戶苗寨、銅仁梵凈山等，都集中在市服務半徑內，只要整合好這些地方的旅游、宣傳資源，讓游客消費在、吃住在、周轉在，完全可以迅速將我市提升為世界級旅游集散地和目的地。我們要堅持“走科學發展路、建生態文明市”的發展路徑，真正實現經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善，打造最宜居、宜業、宜游、宜商的生態環境。
二是增創交通優勢
抓住省委、省政府加快通往全國七小時快鐵交通圈、龍洞堡國際機場二期和開陽港、息烽港建設機遇，抓緊實施市域快速鐵路、城市輕軌及“兩路二環”、“五路”等交通基礎設施項目，打造水陸空有機銜接、內外交通設施快捷互通的城市交通體系，加快建成西南乃至國內最重要的樞紐型城市。
三是增創綜合競爭優勢
要充分發揮發展首位度、產業支撐度、信息集聚度、人力集中度高的優勢，加快推進生產要素、經濟信息要素、消費人群要素聚集與輻射力的提升，進而加快構建都市帶動、城鄉一體的城鎮體系，構建結構優化、實力強大的特色優勢產業體系，構建立足、面向西南、輻射全國乃至世界的市場體系。作為省會城市，要增強綜合實力和競爭力，一方面要服務全省，另一方面要利用全省的資源、政策優勢來提升的綜合競爭優勢。如：煤、磷、電資源豐富，組配條件較好，但分散在、畢節、黔南，如果各自為政，大家都做不大。但從黔中經濟區發展大局出發加強研究和規劃，就可以把清鎮、織金、黔西等打造成一個經濟板塊，把息烽、金沙、修文打造成一個經濟板塊，把開陽、甕安、福泉打造成一個經濟板塊。一旦規劃上升到國家層面，這些地區煤、磷、電就能集中使用，讓這些資源服務核心區、服務“發動機”，通過規劃、政策將全省的優勢變成的優勢，真正把建設成為的、中國的、世界的。
馬克思說過“只有真正的繼承者，才是真正的發展者”。我們要把思想認識統一到市委八屆十次全會和十二屆人大六次會議對形勢的分析判斷上來，在“十一五”社會經濟發展的基礎上，積極搶抓發展機遇，增創獨特競爭優勢，在繼承中發展、在發展中創新、在創新中突破、在突破中跨越。
二、明確目標，狠抓落實，努力推動經濟社會又好又快、更好更快發展
省委、省政府對市加快發展、率先發展、跨越發展高度重視，提出了明確要求。戰書書記要求我市全力推進社會經濟突飛猛進的發展和變化，全力實施“趕超戰略”。趙省長要求我們要緊盯昆明、南寧和西部地區以外的城市，加速追趕、加快發展。按照省委、省政府的要求，“十二五”時期，我市面臨兩大歷史性任務：一是從橫向看，我們要努力縮小與先進地區的差距，并努力實現趕超。人均生產總值方面：去年昆明人均GDP達到5000美元，“十二五”規劃目標是突破8000美元；南寧人均GDP達到4600美元，其規劃實現GDP翻一番，人均GDP也在8000美元左右。我市人均GDP大約是4100美元，“十二五”規劃目標是6000美元，但如果GDP能超過2500億元，人均GDP就有望達8500美元以上。又比如居民收入方面：2010年，我市農民人均純收入分別超過昆明、南寧166元、971元，我市城市居民人均可支配收入分別比昆明、南寧少2203元、1435元，按照“十二五”時期人均收入與經濟增長速度保持一致的要求，我們正在制定并即將實施人均收入倍增計劃，想方設法讓群眾富裕起來，這個指標也有望實現趕超。所以，我們要堅定趕超信心，努力做大經濟總量，努力“趕超”、“進位”。二是從縱向看，我們要迅速提升經濟社會發展水平，率先建成全面小康社會，并在此基礎上加快現代化建設進程。
市委八屆十次全會和市十二屆人大六次會議繪就了我市今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖。目標已經確定，任務已經明確，關鍵在于行動、在于實干、在于落實。在今后的工作中，我們要在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，按照“作表率、走前列、做貢獻”的要求，牢牢把握“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，秉持為人民謀幸福的執政理念，遵循“走科學發展路，建生態文明市”的發展路徑，堅持黨的領導，依法行政；堅持改革開放，爭創一流；堅持以人為本，民生優先；堅持廉潔從政，高效辦事；堅持統籌兼顧，科學發展。努力提高學習力、統籌力、前瞻力、創新力和執行力，各級領導干部特別是“一把手”要敢于負責、敢于碰硬、敢于擔當、敢于突破，以更大的魄力“闖”，以更強的意識“搶”，以更猛的勁頭“爭”，以更足的勇氣“拼”，著力實施工業強市戰略、城鎮化帶動戰略和農業產業化發展戰略，當好全省經濟社會發展的“火車頭”和黔中經濟區崛起的“發動機”，把建設成經濟實力更強、生態環境更好、幸福指數更高的，建設成更加幸福的，更加爽爽的。
今年的目標任務是：確保生產總值增長17%，其中第一產業增長13%，第二產業增長20%（其中規模以上工業增加值增長20%），第三產業增長15%。財政總收入增長17%；地方財政收入增長17%。全社會固定資產投資增長40%。社會消費品零售總額增長19%。實際直接利用外資增長30%。外貿進出口總額增長17%。城市居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長15%。要實現今年各項工作目標，必須重點把握好三個方面：
（一）統籌全局，科學發展，全面推進
科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，我們在工作中要注重總攬全局、兼顧各方，善于從大局、全局出發想問題、作決策、辦事情。始終堅持“走科學發展路、建生態文明市”的基本路徑，充分認識到加快發展是前提，科學發展是路徑，和諧發展是結果。在發展中切實做到一手抓加速發展，一手抓民生保障，在保障民生中加速發展，在加速發展中增強民生保障能力；一手抓社會管理，一手抓社會服務；一手抓改革，一手抓穩定；一手抓對外擴大開放，一手抓對內擴大內需；一手抓環境整治，一手抓制度建設等等，統籌全局，全面推進。要站在全省、全國的角度來統籌的發展，牢記當好全省經濟社會發展的“火車頭”和黔中經濟區崛起的“發動機”的重任，自覺融入全省的發展大局，帶動全省加快發展。全市上下要認真配合省委、省政府做好黔中經濟區規劃和市區域經濟發展戰略研究和中長期規劃。要站在中國乃至世界的高度統籌好的發展，按照世界眼光、國際標準建設，努力向現代化、國際化城市邁進。
（二）集中力量，整合資源，重點突破
全面推進工作不是平均使用力量，全面發展必須從重點突破，以重點帶全局。市委八屆十次全會上李軍書記明確提出了“三大加速、一大突破”的戰略發展要求，“工業要加速、服務業要加速、城鎮化要加速，固定資產投資要實現重大突破”。我們要緊緊抓住這個戰略重點要求，以重點突破來保障全局推進，全面完成“十二五”規劃目標。五年看一年，今年能否開好局、起好步，不僅關系五年目標任務的實現，更重要的是對全市上下加速發展、加快轉型、推動跨越的信心有重大影響。據發改委預計，今年一季度全市完成生產總值260億元，同比增長20%以上；固定資產投資完成280億元，同比增長115%，為全年目標的20%；財政總收入和地方財政收入增長35%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入增長16%左右。實現這些目標，今年經濟社會發展就能實現“開門紅”。現在距一季度結束僅有六天，各級各部門必須咬緊目標不放松，做到不欠賬，不拖腳，不留缺口。與此同時，緊緊盯住二季度，明確任務，確保重點，實現時間過半、任務過半。今年要切實抓好八個方面工作：
一是全力推進工業化加速發展、重點突破
馬克思說過：“工業較發達的國家向工業較不發達的國家所顯示的，只是后者未來的景象。”工業化是現代化的核心、城市化的內涵、農業產業化的動力，是經濟社會發展不可逾越的階段。我市正處于工業化中期向后期加快發展的關鍵階段，要通過加速發展工業經濟，加快發展方式轉型，增強工業這個“發動機”的動力；要充分發揮生產要素、消費市場要素、經濟信息要素和消費人群要素集聚優勢，切實提高工業經濟對全省優勢資源、優勢產業的配置力、影響力，強化工業經濟“火車頭”的輻射、帶動能力。月，全市規模以上工業總產值完成192.1億元，同比增長27.6%。要在良好開局的基礎上，確保全年規模以上工業總產值達到1270億元，力爭超過1300億元。
1.結構調整要加速
深入研究裝備制造、現代制藥、磷化工、煤化工、鋁及鋁加工、卷煙與特色食品等六大支柱產業加快發展問題，扎實推動“千億元產業、百億元企業”行動計劃，延伸產業鏈、擴大產業規模、提升產業質量；力爭在新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等領域取得新進展、新突破。
2.園區建設要加速
要確保完成“十大”園區骨干路網建設，水、電、通信等基礎設施基本滿足企業入駐條件，建成10萬平方米以上標準廠房，新引進項目120個，完成投資200億元以上。特別是各園區不能只抓規劃、抓財政投資的基礎設施項目，更重要是要抓融資、抓招商、抓項目入駐，確保現有企業投產和新上項目開工，促進產業大聚集、大發展。
3.項目建設要加速
加快首鋼特殊鋼新特材料循環經濟工業基地、廣鋁年產80萬噸氧化鋁、輪胎1280萬條子午線胎異地技改等一大批重點在建項目建設進度；確保今明兩年計劃開工的154項重點項目按時開工，特別是要促進中國普天新能源及裝備物流工業園項目、詹陽動力重工公司整體搬遷及擴能建設項目、中鋁分公司100萬噸氧化鋁項目、南車集團新產業基地項目以及雨潤集團投資項目等一批大項目盡快開工；要幫助解決影響項目落地的關鍵問題，加快項目落地，特別是要力促與央企簽約的項目盡快落地。
4.企業投產達產要加速
積極做好土地、煤、電、油、運等要素的配置服務工作，特別是市國土、工信、供電等部門要進一步加強與省有關部門協調，努力解決好用地、用電、用煤等問題。
5.產業招商要加速
圍繞我市重點發展的六大產業，對產業拉動力強的龍頭項目、具有核心競爭力的高新技術項目、利用外資系數高的重點項目，要重點包裝、重點設計、重點推薦，盡快推出一批優質大項目，積極吸引世界500強和中國500強企業落戶。可安排干部專門開展招商工作。
6.人才培養要加速
通過培養、引進打造一支懂工業經濟、熟悉市場運作的干部隊伍、企業家隊伍、銷售隊伍。結合園區產業定位和企業用工需求，超前開展就業技能培訓，努力滿足產業、企業對人才的需求。
二是全力推進城鎮化加速發展、重點突破
充分發揮生產要素、銷售市場要素、經濟信息要素、消費人群要素集中度高的優勢，加快縣（市）向城市化、都市化的發展進程，加快城市經濟發展、社會服務要素向農村延伸，幫助農民思想觀念、經營方式加快轉變，加快城鎮化步伐，力爭城鎮化率提高2個百分點。
1.高起點抓規劃。樹立現代化都市的城市規劃理念，抓綱鑄魂，“融入國際化、實現現代化、體現人文化、突出生態化”。按照“一城三帶五組團，山水林城相融合”的要求，切實完善城鄉規劃體系。①加強黔中經濟區發展戰略研究。搞清區域內資源、土地、產業、市場、人口等關鍵要素的底數和發展趨勢，進一步明確在國際、中國和全省的發展定位。②完善城市中長期規劃體系。以建設西部地區重要節點城市為目標，以行政區內8034平方公里為主要研究對象，在此基礎上以“一城三帶五組團”為單位完善城市分區控規和專項規劃，做好城鄉一體化規劃。首先抓城鎮戰略規劃，在此基礎上制定城市總規、控規、詳規、單體規劃，并把這些理念、要求、標準體現在效果圖上，對效果圖進行審批，按效果圖建設，讓城市控制在預定目標范圍內。戰略目標要按照“火車頭”、“發動機”的要求來確定，立足趕超昆明、南寧甚至發達城市，并明確趕超他們的指標，在規劃上先超越。主城區一環以內的核心區要以商業服務業為主體，高標準、高起點抓，率先接軌國際標準。如中華路、公園路、富水南路、富水北路這個區域要率先把服務業提升起來。又如學習青島等城市擴大開放的做法，量身定做規劃建設一批為外國人服務的醫院、學校以及居住小區。各縣市要按照都市理念做規劃，至少按照金陽新區的標準做好縣市規劃。③按照100年不落后的要求，完善功能區的詳細規劃，強化城市色彩、夜景、廣告等專項及城市綜合體、建筑單體的城市設計，統籌考慮投資強度、建設密度、城市特色、就業承載力、環境承載力等因素。
2.高質量抓建設。建設要確保體現規劃目標，并有利于提升管理水平。①有序推動舊城改造，加快老城區人口稀化進程，優化功能配套，大力提升老城區品質。②加快金陽新區、龍洞堡東部新城等建設，金陽新區重點推進金融中心、西南物流城等重大項目建設，加速與老城區融合發展。加快花溪高校聚集區、清鎮職業教育聚集區建設進度。③加強樞紐型、功能性、網絡化重大基礎設施建設。8月底前，全面完成“兩路二環”、西南環線二期等城市干道的主體及配套工程建設。配合抓好至廣州、重慶、成都、昆明、長沙的高速鐵路及龍洞堡機場改擴建等項目建設，加快推進市域快速鐵路、金陽火車站功能區路網、彭家灣片區路網等主次干道建設。④高標準高起點規劃金陽清鎮新城組團。把金陽清鎮組團規劃建設成“融入國際化、實現現代化、體現人文化、突出生態化”的核心組團。
3.高標準抓管理。規劃、建設和管理是相融的，只有在各個環節做到人性化，才是世界一流，才是國際化。要將管理前移，在規劃、建設時充分考慮管理需要，管理標準越高，指導規劃、建設的標準就越高。如新加坡為防止在屋頂亂搭亂建，在規劃、建設時就一律實行坡屋頂，保證了城市屋頂整潔。①進一步完善城市管理體制機制。依法加強交通、衛生、安全、文明、經濟運行等管理；要充分發揮數字化城市管理平臺作用，向科技要效率；完善環衛保潔、園林綠化等領域的市場化運作，政府制定管理標準，實施嚴格考核，向市場要效率，實現長效管理、常態管理。②針對突出問題抓整治，以重點整治帶動城市管理水平的全面提升。要綜合抓管理，既要抓基礎設施建設，又要抓人的管理；既要抓體制建設，又要抓環境營造；既要抓處罰，又要抓教育。如交通擁堵的治理，不僅要考慮路網建設、交通信號的科學性，還要在全市范圍內大力提高城鄉居民的文明程度。
4.高效益抓經營。城市是一個綜合經濟體，要按照經濟運行的規則來經營、管理。通過城市經營，實現三個價值最大化：①使用價值最大化。城市功能不僅要全，還要布局合理。從單體建筑設計做起，不僅要滿足能使用，還要周密設計建筑的共享空間、公共設施。要將小區、城市綜合體打造成城市功能空間，讓居民在步行距離內滿足日常生活消費需求，而需要大運量的耐用消費品市場、大中型批發市場等要逐步分期、分批搬離中心區，全面提升中央商務區、中心商圈、特色商業街、社區商業網點四個層次的市場載體功能，形成以一種功能為主、多種功能配套的高效率建筑群落。②經濟價值最大化。大力優化城市環境，把城市打造成經濟社會交換最好的平臺，增強城市對外開放的功能，吸引更多投資者、消費者到投資、消費。加快優化主城區功能布局，促進有條件的行政機關搬到中心城區以外，“騰出黃金地，再造聚寶盆”。要立足于現代服務經濟發展，打造“樓宇經濟”，特別是“綜合體經濟”，規劃建設一批多功能的旅游城、商貿城、金融城、奧體城、博覽城、大學城。在規劃城市軌道交通等重要基礎設施時，不光要考慮現有人流需求和投資回報，更要算大賬、算長遠賬，從區域長遠發展，考慮建成后對城市功能、區域發展的影響。通過這些重大功能性設施的建設，帶動舊城改造功能優化和新區人氣、商氣聚集。③觀賞價值最大化。就是通過城市建設和環境營造，體現城市靈魂，實現城市旅游價值最大化。注重建筑體現城市靈魂，通過城市建筑、街景塑造城市風貌、風格和風情。
注重生態體現城市靈魂，優化城市綠化結構，做到四季有花、四季有果，要切實加強花溪十里河灘、南明河沿岸、觀山湖公園、百花湖、紅楓湖等重要節點的綠化，打造城市景觀精品，提升城市總體美譽度。注重文化體現靈魂，研究如何將我市豐富多彩的民族文化、酒文化、石文化在建筑上固化、凸顯出來；在建設中充分體現地域文化，展示地域文化精髓。在加快城市化進程，積極穩健發展房地產業的同時，要加大公共租賃住房建設步伐，努力滿足人民群眾的住房保障需求。
三是全力推進固定資產投資加速、重點突破
今年固定資產投資要確保完成1400億元，力爭完成1500億元，工作目標要按1600億元安排。要把這些目標逐一量化到具體的項目上，選派精兵強將抓項目，實行一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底的推進機制，高效推進項目建設。
1.狠抓項目儲備和爭取。要圍繞國家政策、我市資源優勢和產業基礎，優選一批符合國家產業政策，切合經濟社會發展實際的大項目、好項目，并積極跟蹤掌握國家的產業政策和扶持走勢，加大對上爭取力度。
2.狠抓項目實施進度。每一個項目都要明確好開工、完工時間，重大項目要倒排工期，強化調度，將必需的物資提前采購，在確保質量、安全的前提下盡力往前趕。特別是要抓好今年我市列入省的168個重大工程和重點建設項目，確保完成投資454.81億元。
3.狠抓項目融資。①盡快把國開行200億元信貸協議落到實處，加快與農發行簽訂40億元信貸協議。②市投融資平臺公司要加大融資力度，明確融資目標，實施目標考核，提升融資能力。③拓寬融資渠道。優化多元融資體制機制，啟動民間投資和社會投資。
4.狠抓招商引資。我們要通過招大商、引大資，以大項目、大產業、大投入促進大發展。按照今年省政府招商引資考核辦法，我是第一責任人，各位副市長是直接責任人，要切實負起責任，出思路、想辦法、抓落實；各區市縣、各有關部門一把手要切實負起責任，并把招商引資任務和責任分解落實到人、落實到項目，真正形成一層一層講實干、抓落實的發展氛圍。在招商引資上要立足長遠，只要有利于長遠發展，就要舍得投入、敢于讓利，就要用優質、高效的服務環境積極爭取。確保并力爭超目標完成年度招商引資任務，確保到位資金增長20%以上。
四是全力推進服務業加速發展、重點突破
1.保持旅游業快速發展良好勢頭。要精心籌備并辦好第五屆旅游產業發展大會、避暑季開幕式以及“歡樂中國行”活動，加大“爽爽的”宣傳力度，使成為世界旅游目的地和游客集散中心。加強旅游基礎設施建設，加快花溪濕地公園、天河潭、青巖古鎮、南江大峽谷、溫泉度假區、觀山湖公園、南明河、人民廣場等一批旅游項目建設，加快香格里拉、萬豪、洲際、溫德姆等品牌酒店建設，力爭2—4家五星級酒店開業。旅游人數增長20%以上，旅游收入增長30%以上。
2.加快發展現代物流業。高標準、高規格謀劃現代物流業建設，聘請一流專家搞好物流園區和市場規劃，做大物流，將建成西部地區通江達海的物流集散中心。重點抓好（中國）西南國際商貿物流城和扎佐、清鎮等物流園區建設，新增3A級物流企業3家。
3.加快發展金融業。加快國際金融中心建設。繼續實施“引金入筑”工程，促成民生銀行、興業銀行、光大銀行等分行掛牌開業。市金融辦要將金融機構存貸指標作為重要考核依據，要通過貸款激勵機制的健全完善，增強金融機構服務地方經濟的“輸血”功能。組建大宗商品交易所等平臺，初步建立多層次、多品種的要素市場體系。
4.加快發展會展業。圍繞“做優會議業、做特展覽業、做精節慶業、做強賽事業”要求，以國際會展中心為重要基地，精心籌辦中醫藥博覽會、亞洲青年動漫大賽、酒博會和特色農產品交易會等50多個會展活動，打造中國夏季會展名城。金陽新區一定要把會展辦好，把會展中心做成一個對內對外都有較大拉動力的產業品牌。
5.進一步繁榮商貿流通業。完成孟關汽貿城、石板農產品批發市場一期工程，積極推動中大國際廣場、元隆廣場等一批大型商業綜合體建設，加強社區便民連鎖超市、放心糧油直銷店，推進農超對接，抓好家電、汽車、摩托車等下鄉，促進消費繁榮。
6.大力發展健康服務、法律咨詢、資產評估、設計、質量認證等新興服務業。要大量引進中介企業和外來企業參與設計、評估、認證等，引入競爭機制。
五是全力推進農業產業化加速發展、重點突破
農業產業化要與工業化、城鎮化緊密結合起來，堅持“三化同步”，通過工業化、城鎮化推動農業和農村經濟發展，增加農民收入。
1.加快調整農業結構。要圍繞經濟價值實施產業結構調整，改變考核農產品產量的傳統做法，逐步以畝產價值、農民收入對區市縣進行考核評價，讓基層根據市場需求主動調整農業產業結構，市場需要什么就做什么，什么效益高就種什么。加快建設要素市場平臺，對外合作，加大農業產業調整步伐。要圍繞蔬菜產業抓結構調整，確保市場供應；發揮息烽萬畝蔬菜基地直接通關、直供港澳的優勢，搭建農業生產要素交易平臺。要大規模進行花卉苗木種植，這樣既能增加經濟價值，又能體現觀賞價值。加快常規農業、傳統農業向都市農業、現代農業轉變，今年要實現80%以上的耕地轉向產業化經營。
2.加快農村基礎設施建設。抓好農業綜合開發土地整治項目，實施高標準基本農田建設和中低產田造6萬畝。特別要把握住國家加快水利建設的歷史性機遇，在確保完成9座病險水庫除險加固和150平方公里水土流失治理工程，解決35萬農村人口的飲水安全問題的前提下，爭取有更多的農業基礎設施項目列入國家、省的規劃并立項實施。
3.加快推進農民轉為市民的步伐。要全面推進農村土地流轉，增加農民財產性收入和工資性收入，通過農業結構調整讓農民有能力、有條件轉；如工業園區可以探索將周邊零散土地租用來進行綠化，讓老百姓出租土地，得到租金實現轉；要深化戶籍制度等配套改革，積極探索農民與居民政策“并軌”體制，讓在城鎮就業的農民落戶城鎮，在子女入學入托、就業參軍、社會保障、投資置業等方面與市民享受同等待遇，又能享受土地承包權保留、計劃生育政策、新農合政策、低保政策配套延續等待遇，通過體制機制創新提高農民轉市民的積極性；實施城鄉一體化管理、產業化發展，讓農民從素質、觀念上真正向市民轉變。
六是全力推進社會公共服務發展加速、重點突破
加快發展教育、衛生、計生、文化、民族、宗教、市志、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等所有社會事業。加快推進城市化發展，大力實施社會管理創新工程：積極推進人口管理創新工程，安全生產管理創新工程，化解社會矛盾管理創新工程，城市管理創新工程建設。
七是全力推進“十大民生工程”加速、重點突破
把為人民謀幸福作為工作的出發點和落腳點，切實抓好“十大民生工程”，抓緊制定并實施群眾收入倍增計劃。把保障和改善民生放在更加突出的位置，切實解決好群眾最關心、最真接、最現實的利益問題，努力讓人民群眾更多地得到實惠。要將更多的財力用于提供和民眾生活密切相關的公共產品和公共服務，統籌城鄉、區域協調發展，大力發展文化教育、醫療衛生和社會保障等社會事業，積極推進公共服務均等化，讓全體市民共享改革發展成果。加快完善公共就業服務體系，健全面向全體勞動者的就業援助制度，完善市場就業機制，促進城鄉勞動者平等就業、素質就業、穩定就業。建立統籌城鄉的多層次社會保障體系。
八是全力推進“三創一辦”加速、重點突破
“三創一辦”是政治工程、民心工程、經濟工程。要全力縱深推進并實現常態化，力爭“三創”達標。要按照“三創一辦”時間節點要求統籌城市建設時序，“兩路二環”、重要場館、接待酒店、重要通道的建設和改造，必須以8月初為最后時間結點，限時完工；對城市交通、景觀有重大影響的項目，如中心城區輕軌建設等，統一放到民運會以后動工，以整潔、靚麗、有序的城市環境，迎接民運會的到來。從解決群眾所急、所需、所盼入手，統籌做好城市規劃、建設和管理工作，不能只是用“堵”的辦法解決城市臟亂差和交通擁堵、野廣告等問題，而要以人為本，用發展的辦法讓城市基礎設施更加便民、利民，通過“三創一辦”扎扎實實為老百姓辦好事、辦實事，提高市民參與積極性，提升市民人文素質，加快城市發展步伐。
（三）超前準備，抓好重大活動，切實提高“爽爽的”的知名度、美譽度
一是抓好我市創建國家衛生城市的技術評估工作。
二是抓好舉辦的工業園區和項目建設觀摩會以及5月份舉行的全省工業觀摩現場會準備工作。
三是全力抓好份舉行的第六屆中國國際汽車展覽會以及陸續舉行的中國國際酒類博覽會等50余個會展活動。
四是抓好港澳招商活動。
五是抓好避暑季開幕式活動。
六是抓好份舉辦的生態文明會議籌備工作。
七是抓好投資貿易洽談會籌備工作。
八是舉全市之力抓好全國少數民族運動會的協辦工作。
九是抓好創建國家環境保護模范城市、創建全國文明城市各項工作。
各級各部門、各區（市、縣）要通過良好環境的營造服務好重大活動的開展，通過舉辦重大活動，推動我市管理水平的提升，人文環境的改善，服務水平的提高，經濟實力的增強。
三、切實加強政府自身建設
加強政府自身建設是提高政府執政能力、推進跨越式發展的重要保障。要切實轉變觀念，努力提升學習力、統籌力、前瞻力、創新力和執行力，建設一個全心全意為人民謀幸福的服務型政府。
（一）轉變觀念
各級領導干部要秉持為人民謀幸福的理念，圍繞“作表率、走前列、做貢獻”和擔當全省經濟社會發展的“火車頭”、黔中經濟區崛起的“發動機”的要求，圍繞主基調、主戰略和“走科學發展路、建生態文明市”的基本路徑，圍繞建設“爽爽的”，切實轉變觀念。要樹立強烈的開放意識、改革意識、發展意識和爭先意識，在思維方式上、在工作中努力實現四個轉變、樹立四種觀念：即從封閉思維向開放思維轉變，從單一思維向復合思維轉變，從靜態思維向動態思維轉變，從滯后思維向超前思維轉變。要始終堅持一切為了人民的價值取向，樹立著眼當前、立足長遠的科學發展觀念；樹立大發展小困難、小發展大困難、不發展最困難的觀念；樹立敢于創新、敢于突破、敢為人先的觀念；樹立以人為本、民生優先的觀念，以思想的大解放、觀念的大更新，促進經濟社會的大發展、大跨越。
（二）提升能力
一是提升學習力
對我們領導干部而言，學習是立身之本、履職之基。要把讀書學習作為一種工作職責，作為一種生活態度，作為一種精神追求。1.加強政治理論的學習。通過學習政治理論，增強黨性修養，提高政治敏銳性和對大局大勢的判斷能力，提高自覺貫徹黨的路線、方針和省委、省政府和市委的決議、決定的能力。2.加強專業知識的學習。要加強對法律、經濟、管理、科技等方面的學習，熟悉市場經濟運行規則，懂得國際慣例，自覺將本地本部門的工作與國際國內先進地區對接，抓大事，辦大事。3.提高運用知識的能力。各級干部特別是領導干部的學習力的高低，不在于占有知識量的多少，更重要的是運用知識、轉化知識的能力。要不斷提高科學民主決策、駕馭市場經濟、應對復雜局面的能力；提高在宏觀調控中創造機遇，在產業轉移中搶抓機遇，在政策扶持中捕捉機遇的能力；提高積極尋求理論與實踐的結合點，進一步提高解讀把握、用足用活政策的能力。要善于學習借鑒，不能把眼光局限于省內、國內，而要更多地關注學習國際化方面的知識，更深地思考研究如何“融入國際化、實現現代化、體現人文化、突出生態化”的辦法，使自己通曉國際城市建設理論，熟知國際規則慣例，努力成為眼界寬、思路寬、心胸寬，具有世界眼光、戰略思維、開放胸襟的新型干部。
二是提升統籌力。
1.樹立全局意識
要從全局、從整體、從系統角度來思考、謀劃的發展，避免顧此失彼，做到全局在胸。
2.注重整合資源
要按照全市一盤棋的思路，打破各自為陣，條塊分割的格局，整合全市資源，統一規劃、統一部署、統一推進，科學規劃功能分區，形成各區域良性互動、協同發展。
3.注重兼顧各方
政府工作千頭萬緒，涉及方方面面。要把握重點，兼顧一般，分清輕重緩急，理清先后順序，調動各方力量，人盡其才、物盡所用，協調推進整體工作。
三是提升前瞻力
現代社會發展日新月異，各級領導干部特別是城市領導干部，要有世界眼光、超前眼光，把握事物發展的規律和趨勢，審時度勢。在謀劃發展、推進工作時增強預見性、突出前瞻性。對已經明確的工作，要提前籌劃安排；對可能出現的情況，要搞好前瞻性研究，做到預測在先；對隨機出現的問題，要成竹在胸，遇變不驚，冷靜處置。
四是提升創新力
墨守成規走不出新路，循規蹈矩干不成事業。要加快發展，必須大膽創新，勇于破除條條框框，敢于突破思維定式，善于尋求新的思路和方法。要實現“十二五”確定的目標任務，需要各級領導干部提升創新力，在固定資產投資、項目建設、投融資、安全維穩、改善民生等重要工作中有創新的舉措和實效，用超常規的手段實現超常規的發展。只要是有利于經濟社會發展的，都要大膽采用；只要是有利體制機制創新的，都要大膽突破。要鼓勵創新，寬容失敗。以創新激發活力，以創新推動進步。
五是提升執行力
為政之要，貴在力行，重在履事。未來五年的藍圖已經繪就，任務已經明確，現在的關鍵是行動，是實干，是落實。執行力就是抓落實的能力，是學習力、統籌力、前瞻力、創新力的綜合體現。提升執行力，必須堅持科學發展觀，努力轉變經濟發展方式，堅持發展為了人民，發展成果由人民共享，統籌推進經濟社會協調發展。提升執行力，必須樹立良好的工作作風。要真抓實干、求真務實，在解決問題、狠抓落實上下功夫；要雷厲風行、不畏艱難，敢于負責、敢于碰硬、敢于擔當、敢于突破；要嚴謹細致、精益求精，爭創一流業績。提升執行力，必須運用科學的方法。方法得當，事半功倍；方法不當，事倍功半。工作要把握重點，統籌兼顧，大膽創新。提升執行力，必須依靠機制來保障。要用良好的用人機制引導人，切實讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位；要用健全的考核機制激勵人，分解目標任務，落實工作措施，科學考核評估，對落實得好的大力褒獎，對落實得不好的從嚴問責。任務和目標一旦確定，就必須認認真真、扎扎實實、一往直前地抓落實。工作中允許干事有失誤，但不允許不謀事、不干事；允許干事有偏差，但不允許不發展、慢發展！各級領導干部要帶頭提升執行力，思想要領先、改革要爭先、開放要搶先、發展要率先。
（三）建設全心全意為人民謀幸福的服務型政府
一是堅持黨的領導，依法行政
全市各級干部要堅決服從市委的統一領導，在思想和行動上與市委、市政府保持高度一致，不折不扣地執行市委、市政府作出的決議、決定。要依法行政，帶頭維護憲法和法律的權威，依法規范政府職責和行政行為。要自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，高質量辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受輿論監督和群眾監督。要按制度辦事，嚴格執行政府工作規則、章程。如建立工程全程審計制度，成立審計中心，對控制工程超概算問題進行具體規定。
二是堅持以人為本，民生優先
牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，胸懷“民苦我憂、民貧我愧”之心，把關心人民群眾的疾苦擺在一切工作的首位，以民為本、民生優先。以“三個建設年”和“四幫四促”活動為載體，切實轉變工作作風，密切黨群干群關系，帶著感情和責任積極作為，讓人民生活得更加幸福更有尊嚴。
三是堅持廉潔從政，高效辦事
領導干部要老實做人、清白做官、干凈做事，帶頭樹立良好的為政形象，增強廉潔為政自覺性。勤奮、廉潔、高效做事，務實、誠信、有為做人。堅決反對鋪張浪費，堅持勤儉節約。深入開展反腐敗斗爭，依法嚴懲腐敗分子。嚴格行政問責。
同志們，實現跨越式、超常規、突飛猛進的發展和變化，任務艱巨，責任重大。之貴在于敢于拼搏、勇于挑戰、超越自我，我們一定要弘揚“知行合一、協力爭先”的精神，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結奮進、求真務實、創先爭優，努力在加速發展上實現新突破、在加快轉型上取得新進展、在推動跨越上邁出新步伐，奮力開創經濟社會發展新局面！