旗衛生會議講話范文

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同志們：

這次全旗衛生工作會議,是旗委、政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才*同志的工作報告和*同志的行風建設專題講話，很全面、很具體，符合翁旗衛生工作的實際，確定的目標明確，采取的措施可行，我完全同意。下面，結合我旗衛生工作實際情況，我講幾點意見。

一、認清形勢，增強做好衛生工作的緊迫感和責任感

（一）高度重視衛生工作，增強自信心

衛生工作與人民群眾利益密切相關，是社會關注的熱點。人民群眾往往通過醫療衛生服務看經濟發展成果，看政府管理能力，看黨風政風建設，看社會和諧公平。國務院總理同志曾對衛生工作做出批示：“提高全民族的健康素質，是全面建設小康社會的一項重要任務。全國衛生系統的廣大醫療衛生工作者擔負著重要的責任?！保瑥臏乜偫淼呐局锌梢钥闯?，衛生工作在加快經濟建設步伐、推進小康社會建設進程中的重大作用，也可以看出每位醫務工作者在國家發展中的歷史地位?？梢哉f，沒有醫療衛生工作人員的辛勤工作，就沒有人民群眾的身體健康，更談不上全面建設小康社會。中央提出了用科學的發展觀統攬各項工作，隨著科學發展觀的貫徹落實，政府的職能也將隨之發生轉變，由過去經濟主導型政府向社會公益事業服務型政府轉變，最大限度地滿足人民群眾物質文化需要，促進人的全面發展，實現經濟、人口資源、環境的協調發展。為此，在座的各位同志不但要認識到自己所從事的工作的崇高性，更要充分認識到自己所從事工作的重要性和艱巨性，要正面引導干部職工認識經濟轉軌時期衛生工作面臨的困難，在衛生系統進一步樹立起愛崗敬業的良好正氣。

（二）正確認識翁旗衛生工作，增強工作的針對性

近幾年來，全旗衛生事業通過深化改革、加快發展，取得了一定成績。疾病控制、醫療救治和衛生監督三大體系建設得到加強，基層衛生院管理體制改革不斷深化，衛生基礎設施逐步健全，群眾就醫環境明顯改善，醫療服務質量顯著提高，行業作風建設取得新的進展，為保障全旗人民健康做出了積極的貢獻。特別是*年，翁旗的衛生工作在全市綜合目標考評中獲得一等獎；翁旗衛生局被旗委、旗旗政府評為*年度實績突出單位、招商引資工作先進單位。這些成績的取得，是全旗衛生系統干部職工共同努力的結果，在此我代表旗委、旗政府向辛勤工作在衛生戰線上的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還應當清醒認識到，全旗衛生工作正處于艱難困苦的發展階段，主要表現在：一是公共衛生體系建設還不完善，處理突發事件能力低下，一些傳染病、地方病、職業病還在威脅著全旗經濟社會發展和人民群眾的身體健康。二是醫療衛生條件差。表現為設備缺乏，人才匱乏。目前，部分鄉鎮衛生院仍使用溫度計、聽診器、血壓計“老三樣”，旗直醫療單位仍然缺乏先進的醫療檢測設備；衛生醫技人員中，多數中專生，少數大專生，寥寥無幾本科生，醫療骨干人才奇缺。三是由于經濟發展滯后，造成衛生投入不足，欠帳較多。四是改革還有待進一步深化。由于機制、體制的問題，使部分醫療單位管理不到位，部分職工工作積極性、主動性不高，發展后勁不足。五是因病致貧、因病返貧現象在一定程度上還時有發生。這些原因導致醫療衛生單位服務水平和質量效益無法提高，致使醫院發展陷入外無資金支持，內無發展動力的惡性循環之中。

（三）抓住機遇，增強衛生工作緊迫感

*年，國務院召開了建國以來第一次全國農村衛生工作會議，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強農村衛生工作決定》。*年，黨中央國務院又召開了全國“防非”工作會議。今年，區市也相繼召開了衛生工作會議。當前，我們一定要把貫徹上三級衛生工作政策精神和翁旗衛生工作實際緊密結合起來，認真學習，深刻領會。必須樹立居安思危的憂患意識，深刻認識衛生事業的發展與人民健康需求之間的差距，認真解決衛生工作面臨的突出矛盾和問題，增強衛生改革與發展的緊迫感和責任感。

二、破解難題，深化衛生體制改革

（一）深化基層衛生院改革

基層衛生院是三級網的樞紐，不僅承擔著農村牧區醫療保健任務，而且承擔著衛生行政部門公共衛生管理職能。農村牧區衛生工作具有長期性、艱巨性，如何持之以恒地把衛生工作的重點放到農村牧區，切實減輕農牧民的醫療負擔，徹底解決農牧民群眾的醫療保健問題，為推動農村牧區經濟和社會穩步發展服務，是我們始終面臨的重大問題，也是我旗衛生工作的重中之重。我們必須要以更加積極的態度，更加務實的作風，采取更加有效的措施，有計劃、分步驟解決農村牧區衛生工作的實際問題。要從政策制定、工作部署、工作方式和人員組織等方面，切實把衛生工作的重點放到農村牧區去，圍繞“初?！蹦繕耍葑ジ黜棿胧┞鋵?，逐步改變農村牧區衛生事業落后局面。具體講，就是在堅持政府舉辦基層衛生院方向不變的基礎上，繼續加大基層衛生院改革力度。堅持“健全網絡、調整結構、分類指導、重點建設”的原則，按中心衛生院、重點衛生院和一般衛生院建設標準和功能，控制數量與規模，提高質量與效益，強化中心衛生院的輻射能力。

一是進一步深化衛經營機制改革。當前，翁旗基層衛生院管理體制不順、機制不活的問題在一定程度上制約了衛生事業的進一步發展。近幾年，我們從衛生院的所有權、經營權“兩權分離”入手，進行了大膽的、有效的嘗試，目前已經實行兩權分離經營機制的衛生院有7所，總體上看經營狀況、服務能力、兩個效益都有不同程度的好轉和提高。今后，在改革問題上，衛生部門要認真研究，加大力度，特別是在經營機制的改革方面，要把握好以下幾條原則：一是選擇診療條件很難改善，醫療衛生服務能力低下，兩個效益長期不佳，生存發展前景較差的醫療單位作為試點先行改革。二是對轉制后的醫療機構堅持四個不變，即“衛生院的國家、集體所有制性質不變，衛生院基本功能不變，職工的身份不變，衛生全行業管理的隸屬關系不變”。三是轉制的形式不拘一格，可以根據實際情況靈活掌握，可以承包租賃，可以實行內部職工股份制，也可以買斷一定時期的經營權，還可以采取托管、委托經營等形式。四是轉制后衛生行政部門要加大監管力度，確保轉制醫療機構的資產狀況、經營狀況運行良好。近兩年，大興衛生院、梧桐花衛生院、莊頭營子衛生院先后買斷了一定時期的經營權，從目前看，社會效益有所提高。總之，不管采取什么樣的方式，主要看群眾是不是從改革中得到了實惠，技術水平、服務質量是否提高了，醫院是否發展了。只要有利于轄區群眾的醫療衛生服務需求，有利于衛生事業發展都可以大膽地嘗試，大膽地探索。在今后改革的中，必須堅持從實際出發，因地制宜，因院施策，多種模式，穩步推進的原則，積極進行改革和探索。在總結以往經驗教訓的基礎上，年內完成3-5所一般衛生院經營機制的改革。

二是進一步深化人事制度改革。深化人事制度改革，要引入競爭機制，實行全員聘用。醫院不是養人的單位，更不是養閑人的單位，大鍋飯、鐵飯碗的體制不改，閑人就會越養越多，各方面造成的壓力就會越來越大。具體講，一是按照工作量合理的定編、定員、定崗。人員的配置必須和工作量相一致。二是全員聘任，能者上、平者讓、庸者下。要因事設崗，按崗聘人，通過考試、考核、民主測評、技能操作等辦法，實行競爭上崗，對新進人員根據崗位實行公開聘任。選好有思路、懂經營、會管理的院長，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，逐步實現對衛生院院長實行聘任制，實行院長任期目標責任管理制度。衛生院院長經過民意測驗，民主考核，群眾選舉，組織任命產生；副職由群眾推薦，正職提名，進行考察任用，任期與正職同步，實行任期目標責任制。對于正副院長的選拔，也要嘗試引入競爭機制，在全旗范圍內公開選聘院長，為優秀管理人才提升搭建平臺，提高全旗衛生管理水平。今年我們應該加大院長的考核力度，改變過去的考核和檢查方法，建立新的考核機制，建議實行末位淘汰制，年終考核后兩位的單位，一把手要引咎辭職。會后，請衛生局拿出獎懲考核辦法。

三是進一步深化分配制度改革。積極探索生產要素參與分配的有效實現形式，發揮分配的激勵作用。專業技術人員應按照考聘分開的原則，打破職稱、職務和待遇的終身制，實行按崗定酬、崗薪一致、崗變薪變。進一步擴大單位內部收入分配自主權，有條件的單位可以試行年薪制，逐步建立起向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制，不斷探索符合衛生行業特點的收入分配形式，充分調動衛生工作者特別是骨干人員積極性。

四是進一步深化發展模式改革。今后基層衛生院要在做好預防保健和公共衛生服務工作前提下，根據群眾實際醫療需求，合理配置醫療設施，合理配備醫務人員，突出做好農牧民急需的醫療衛生服務。切實糾正不顧自身實際，上設備、鋪攤子，盲目向醫院型發展，形成衛生資源浪費，防止公共衛生和醫療衛生本末倒置和醫療市場競爭無序問題。

（二）推進城鎮醫療衛生制度改革

要通過政府主導，整合資源，多元投入，建立健全醫療服務體系，為群眾提供方便、優質、價格合理的基本醫療服務；要在遵循醫療機構內在發展規律的基礎上，科學發揮政府和市場的作用，合理設置醫療機構，營造平等、有序的竟爭環境；要實事求是，因地制宜，統籌規劃，合理布局，循序漸進，從政策措施、運行機制和監管方式入手，探索建立投資多元化、服務多樣化、資源配置合理化、管理規范化的現代醫療服務體系。各地區、各有關部門要按照完善社會主義市場經濟的要求，積極轉變職能，依法管理衛生事業，改變完全由政府統攬衛生發展的傳統作法，市場可以做好的事情，要主動讓給市場來做，存在市場失靈、社會又有需求的，如基本醫療服務、預防保健等領域，需要進一步強化政府職能。要由辦醫院向管醫院轉變，解決政府在履行職責過程中的“錯位”、“缺位”和“不到位”的問題。今后，各級政府的衛生工作主要任務是根據國家的法律法規制定和實施發展規劃，制定市場準入標準，監管好醫療服務市場。堅持政府主導與引入市場機制相結合，既要發揮政府在加強領導、增加投入、制定政策、嚴格監管等方面的主導作用，也要發揮市場機制的作用，鼓勵和引導社會資源發展醫療衛生事業，調動政府和市場兩個重要性。

搞城鎮醫療體制改革要妥善處理各方面的利益關系，既要堅決維護人民群眾的切身利益關系，又要調動醫務人員的積極性，鼓勵他們通過良好的服務、誠實的勞動和高超的技術，獲得較高的報酬。各醫療衛生部門必須堅定信心，決不能把發揮市場機制調節作用理解為政府卸包袱、減負擔，搞市場化、產業化更不是“民進國退”。

（三）加快衛生監督體制改革

通過改革，增強執法監督能力，促進衛生法制建設，提高食品衛生、職業衛生、學校衛生、環境衛生、放射衛生的監督水平。同時，要根據形勢的發展和依法管理衛生職責的需要，進一步加強對醫療機構、疾病預防控制機構的監督力度。

一是加強衛生執法監督檢查工作。重點抓好四個環節的監督檢查：一是集中開展打擊非法行醫的專項治理；二是加強對醫療服務機構損害群眾利益行為的監督檢查；三是開展對《傳染病防治法》貫徹落實情況的監督檢查，依法查處危害群眾身體健康的生產經營活動，加大對食品等健康的相關產品以及公共場所、學校的衛生監督力度；四是按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》要求，做好有關食品衛生監管工作。在監督檢查中，既要查處有關單位的違法違紀行為，又要糾正查處衛生監督失職行為，實行嚴格的問責制。

二是完善醫療服務質量監督管理制度。圍繞以病人為中心，進一步規范以病人選擇醫生、住院費用清單制、單病種最高限價為主要內容的醫療服務公示制度。建立醫療質量動態監測、評價反饋機制以及患者對醫療機構的監督機制，完善醫療質量責任追究制度。

衛生局把醫療衛生秩序整治、醫療衛生服務質量、藥品質量價格監管、財務效益監管四項工作作為今年工作重點，實施專項推進，我認為非常有必要，希望衛生系統要集中時間，集中力量，抓出成效，各蘇木鄉鎮黨委政府、各有關部門要密切配合，大力支持，保證四個專項推進有效實施。

（四）深化完善防保管理體制的改革

預防保健工作是公共衛生的重要組成部分，今年繼續在有條件的蘇木鄉鎮推行“三級網兩級服務”的模式。抓好旗鄉村三級預防保健網絡建設。做好轄區內預防保健工作，是各級政府的職責，各蘇木鄉鎮場、旗直各有關部門也要按職責擔負起公共衛生和衛生服務網絡建設的責任，在財務、人力、物力方面給予必要的投入，落實好防保人員投入和人員待遇。

三、突出重點，加快衛生事業發展

（一）加大項目投入力度

近幾年，中央、自治區出臺了一系列關于衛生投入方面的政策，旗政府將逐步加以落實。今后，旗政府將按照相關要求，調整財政支出結構，確保衛生投入逐年增加，并重點向公共衛生、農村牧區衛生傾斜。今年是加強公共衛生體系和醫療救治體系建設關鍵一年，也是國家、自治區對衛生事業投入力度最大的一年，僅中央財政就拿出1.8億元投入到我區衛生事業。因此，旗鄉兩級政府和各有關部門要抓住這一難得的機遇，積極主動，加強聯系與溝通，各蘇木鄉鎮黨委政府、各相關部門要把爭取衛生項目，加大對衛生的投入納入議事日程，要大力支持，積極參與，主動幫助協調，盡全力爭取項目支持，落實配套經費，把有限的資金管好用好。衛生部門要經常向當地黨委政府匯報工作，為發展當地衛生事業當參謀、作助手，取得領導及相關部門的支持，同時借助我旗招商引資的機遇，通過內引外聯等辦法，積極探索衛生發展融資體制，吸引和鼓勵社會力量投資興辦我旗的衛生事業。

（二）加強公共衛生體系建設

總理在中央經濟工作會議上明確提出，今年要按照既定目標，全面完成疾病預防控制體系、基本完成醫療救治體系建設。經過近兩年的建設，我旗疾病預防控制和應急醫療救治條件雖然有了很大改善，但仍需進一步加大裝備力度，我們要抓住自治區公共衛生建設年這一有利時機，積極爭取項目支持，進行基礎設施裝備，提高疾病監測和重大疫情的處理能力。最近衛生部頒發了兩個部長令，對加強疾病預防控制體系和衛生監督體系建設，特別是明確職能，落實責任等“軟件”建設做出了明確的規定。衛生部門要結合實際情況，制訂具體措施，健全機構，明確職能，落實責任，提高能力。

（三）加強人才隊伍建設

醫療衛生工作專業性強，衛生技術人員責任重大，只有建設一支總量適宜，結構合理，素質較高，業務精干，作風過硬的衛生隊伍，才能在關鍵時刻“拉得上，頂得住、打得勝”，才能完成衛生工作任務。各個地區、衛生行政部門和各級醫療衛生機構要以科學的發展觀為指導，牢固樹立人才是第一資源的觀念，大力培養人才，積極引進，合理使用各類醫療衛生專業人才。當前要著力解決好四個方面問題：一是加快疾病控制和衛生監督人才培養。既要提高專業素質，又要懂得依法開展工作。二是提高基層防保人員素。解決目前存在的少數防保人員業務素質低，服務不到位，工作責任心不強的問。三是要解決各科技術骨干不足和人才斷層問題。既要把好人才準入關，引進和培養學科帶頭人，又要注重靠政策、靠事業、靠感情留住人才。四是要解決鄉鎮衛生院衛生技術人員素質偏低問題。嚴格控制非衛生技術人員的比例，清退衛生技術隊伍中的非衛生技術人員，拓展農村牧區衛生技術人才培養渠道。近幾年，衛生行政部門重視人才培養工作，把人才培養做為專項推進來落實，取得了很好的成效。今后，我旗要根據自己的實際情況，確定領先學科、重點學科及學科帶頭人，繼續加大投入，加快人才培養步伐，出臺更優惠的激勵政策，把人才培養作為衛生事業一項重要工程來抓，旗直醫療衛生單位和基層衛生院要積極配合，抓好貫徹落實。總的要求是，建立一支適應經濟社會和衛生事業發展需要，結構合理、素質較高的衛生技術和管理隊伍。

（四）加強班子建設，提高行政能力

隨著市場經濟體制的健全，衛生單位的領導班子不僅要有過硬的業務知識水平，同時又要掌握適應市場經濟、運用市場經濟理論和現代化經營理念，去管理醫院、保持衛生單位的良性發展；要有應對復雜市場經濟環境和善于處理改革中出現新問題的能力。要進一步加強各級衛生單位班子建設，要注重班子整體作用的發揮，處理好院長負責制與民主管理的關系，處理好服務與經營的關系，處理好行業之間競爭與協作關系，處理好社會效益與經濟效益的關系，使之成為善于管理、善于經營、堅持原則、政治素質高、業務能力強、管理水平過硬的優秀領導班子。

（五）關于行風建設問題

目前，醫療服務行業不正之風的主要表現為亂收費、拿回扣、收紅包、開單提成和藥品價格過高。加大衛生系統行業作風建設力度，降低以藥品為主的醫療衛生服務價格，解決群眾看病貴的問題仍然是衛生工作的重點。幾年來，我們上上下下狠抓了行風建設，取得了明顯的成效，但是仍然存在一些問題，集中表現在藥品價格、服務態度、服務質量、執法監督力度等方面，這些問題也是群眾關心的熱點，這些問題的存在，原因是多方面的，有政策上的原因，諸如財政對衛生事業投入不足、補償機制不健全，同時也有管理上的缺陷。解決這些問題，必須堅持標本兼治。今年衛生系統行風建設要圍繞著降低藥品價格、提高服務質量這一中心，采取有效措施，提高群眾對醫療衛生服務的滿意程度。一是在醫療服務領域加強醫德醫風教育，大力弘揚白求恩精神和衛生系統先進模范人物的高尚品質和道德情操，發揚救死扶傷，治病救人的優良傳統。二是開展經常性衛生監督執法，規范醫療服務行為，嚴肅查處違背職業道德，違反法律法規，損害群眾利益的行為。三是逐步改革“以藥補醫”的機制，引導醫生根據患者病情合理用藥，減輕群眾藥費負擔。四是加強對醫療衛生機構購入藥品的質量價格審批和監管力度,減輕群眾負擔。衛生行業作為特殊行業，行業作風建設至關重要，必須采取有效措施，從軟件、硬件兩方面入手，提高服務質量和服務水平，要通過完善監督機制，按照“誰主管、誰負責”，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風。衛生行政部門主要領導是糾風工作第一責任人，要健全領導責任制，完善工作機制，層層落實糾風責任。旗鄉兩級醫療機構要完善院長目標管理責任制，強化一手抓管理，一手抓醫德醫風的“一崗雙責”制度，狠抓行風建設，強化自律管理，不斷提高醫療服務質量，提高群眾對醫療衛生服務的滿意程度。

同志們，我們的工作既崇高而神圣，又光榮而艱巨。今年全旗衛生工作思路已經清晰，目標已經明確，我們要進一步解放思想、振奮精神、與時俱進、扎實工作，為維護全旗47萬人民群眾的健康，為把我旗的衛生工作提高到一個新水平而努力奮斗！