黨代學(xué)習(xí)會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)講話范文

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同志在中國(guó)共產(chǎn)黨成立周年大會(huì)上，對(duì)于人民群眾在黨的發(fā)展歷程中的重要作用進(jìn)行了深刻論述：“來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”,“密切聯(lián)系群眾是我們黨最大政治優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，為我們進(jìn)一步做好反腐倡廉工作指明了方向，那就是緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮群眾在反腐倡廉建設(shè)中的主體作用。

必須充分認(rèn)識(shí)在反腐敗斗爭(zhēng)中依靠群眾的重要性和必要性

（一）黨的宗旨決定了反腐敗必須為了人民，依靠人民

人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是決定國(guó)家前途和命運(yùn)的根本力量。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的唯一宗旨。同志在慶祝建黨周年講話中強(qiáng)調(diào)指出：“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉”,“以人為本、執(zhí)政為民是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。

腐敗從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)權(quán)力的濫用，是對(duì)人民群眾利益的侵蝕，是對(duì)我們黨的宗旨的背叛。反腐敗的根本目的就是維護(hù)人民群眾的利益。這就要求我們?cè)诜锤瘮《窢?zhēng)中，充分體現(xiàn)群眾觀點(diǎn)和群眾利益。把群眾的情緒和呼聲作為第一信號(hào)，把群眾反映最強(qiáng)烈、最具普遍性的問(wèn)題作為反腐敗工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，使反腐倡廉工作重大決策和措施真正建立在反映民意、符合民情、集中民智的基礎(chǔ)上。同時(shí)，把人民群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)和衡量反腐敗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

（二）法律賦予了公民監(jiān)督政府的神圣權(quán)利

我國(guó)《憲法》第41條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！蹦晷滦抻喌摹缎姓O(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法調(diào)查處理；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。由此看出，監(jiān)督政府及其工作人員是法律賦予公民的神圣使命，使得依靠群眾反腐敗有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（三）形勢(shì)的發(fā)展迫切要求反腐敗必須依靠群眾

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，一些深層次矛盾相繼顯露，消極腐敗現(xiàn)象也滋生蔓延，并呈規(guī)出與以往不同的特點(diǎn)：一是涉案地域和領(lǐng)域越來(lái)越廣，遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面；二是涉案金額越來(lái)越大，數(shù)千萬(wàn)甚至上億元的案件屢見(jiàn)不鮮；三是集體腐敗等“窩案”大幅度增加，涉及人員多、級(jí)別高；四是以權(quán)謀私依然是腐敗案件的主流；等等。腐敗問(wèn)題的多發(fā)性和復(fù)雜性，使打擊和查處的難度加大，單純依靠專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督反腐敗顯得杯水車(chē)薪，力不從心。迫切需要我們探索一條新路，遏制腐敗的滋生蔓延。

作為腐敗行為的直接受害者，人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象有切膚之痛，人民群眾中蘊(yùn)藏著反腐倡廉的巨大力量。據(jù)近年人民網(wǎng)所作的兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查，反腐倡廉始終是網(wǎng)友最為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。群眾對(duì)腐敗問(wèn)題的高度關(guān)注，一方面說(shuō)明了腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性，另一方面也說(shuō)明了人民群眾反腐敗的強(qiáng)烈愿望，與黨中央根治腐敗的決心不謀而合。同時(shí)人民群眾遍布城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)干部的廉貪優(yōu)劣看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。國(guó)際國(guó)內(nèi)反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)也充分證明，群眾監(jiān)督最有效、最徹底、最廣泛、最公正。因此，只有依靠人民群眾，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，把群眾監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能形成天羅地網(wǎng)，使腐敗分子無(wú)處可逃。

積極探索依靠人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的有效途徑

相信群眾、依靠群眾是我們黨始終如一的光榮傳統(tǒng)，依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅(jiān)持的拒腐防變機(jī)制。要在逐步探索依靠人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)有效途徑的基礎(chǔ)上，不斷深化，抓出成效。

（一）深化政務(wù)公開(kāi)，維護(hù)群眾知情權(quán)

公開(kāi)是最好的防腐劑。要讓群眾監(jiān)督，必須要讓群眾知情，這是依靠群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提?！墩畔⒐_(kāi)條例》以及中辦、國(guó)辦近日頒布的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，都對(duì)政府信息公開(kāi)提出了明確要求。首先，要全方位公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要全面深入、真實(shí)準(zhǔn)確，要及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，公開(kāi)涉及公共事務(wù)、公共利益的有關(guān)事項(xiàng)，公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)決策過(guò)程和機(jī)制。其次，要多形式公開(kāi)。遵循“依法、便民、實(shí)用、高效”的原則規(guī)范公開(kāi)形式。通過(guò)采取便民服務(wù)大廳、公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)、媒體、入戶等多種形式，公開(kāi)有關(guān)政策、法規(guī)和公共信息，方便群眾知情。第三，要高質(zhì)量公開(kāi)。將公開(kāi)情況作為目標(biāo)管理責(zé)任制和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，做到有組織機(jī)構(gòu)、有公開(kāi)載體、有公開(kāi)制度、有專(zhuān)人管理、有公開(kāi)檔案。對(duì)公開(kāi)情況進(jìn)行經(jīng)常性的暗訪督查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。深化政務(wù)公開(kāi)，關(guān)鍵是公開(kāi)的內(nèi)容是否全面、真實(shí)并且及時(shí)。公開(kāi)工作是否到位，對(duì)群眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)至關(guān)重要。

國(guó)家人口計(jì)生委于年6月在全系統(tǒng)開(kāi)展的“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，以維護(hù)群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為主要目的，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，使群眾明白政策規(guī)定和要求，明白自身權(quán)利和義務(wù)，明白服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，明白辦事程序和結(jié)果，明白維權(quán)途徑和渠道。在農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持對(duì)獎(jiǎng)扶對(duì)象的資格確認(rèn)、審批過(guò)程以及資金發(fā)放情況等進(jìn)行公示，確保了該項(xiàng)制度的順利實(shí)施。截至年，中央財(cái)政累計(jì)向1497萬(wàn)人次獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象發(fā)放扶助資金101.9億元，沒(méi)有發(fā)生一起虛報(bào)冒領(lǐng)貪污挪用案件，得到了賀國(guó)強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（二）深入開(kāi)展民主評(píng)議，維護(hù)群眾表達(dá)權(quán)、參與權(quán)

民主評(píng)議行風(fēng)是一些地方政府部門(mén)在思考與實(shí)踐如何更好地為人民服務(wù)的過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的一種新型民主監(jiān)督方式，始于19年。1998年，中央紀(jì)委全會(huì)將其列入強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制的重要措施普遍推廣。

民主評(píng)議行風(fēng)采取邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界和群眾代表參與檢查評(píng)議的方式，較好地解決了一些部門(mén)行業(yè)作風(fēng)霸道、拖延推誘、吃拿卡要、辦事難、執(zhí)法不公等問(wèn)題，同時(shí)使干部職工受到了活生生的廉政勤政教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了公仆意識(shí)和依法行政的觀念，保證了人民群眾充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)前，要進(jìn)一步深化民主評(píng)議活動(dòng)，不斷創(chuàng)新方式方法。

除各地黨委政府開(kāi)展的民主評(píng)議外，一些行業(yè)和部門(mén)也從自身實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展了獨(dú)具特色的民主評(píng)議活動(dòng)。從年起，國(guó)家人口計(jì)生委在農(nóng)村普遍開(kāi)展“請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，在城市社區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展“請(qǐng)流動(dòng)人口農(nóng)民工評(píng)計(jì)生”活動(dòng)，針對(duì)評(píng)議活動(dòng)中流動(dòng)人口及農(nóng)民工反映的突出問(wèn)題，制定和落實(shí)農(nóng)民工計(jì)劃生育十項(xiàng)便民維權(quán)措施，尊重和保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，推動(dòng)基層干部改進(jìn)工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。近年來(lái)，全國(guó)每年都有超過(guò)500萬(wàn)的農(nóng)民群眾和流動(dòng)人口參加“評(píng)計(jì)生”活動(dòng)。

（三）全方位打造監(jiān)督平臺(tái)，維護(hù)群眾的監(jiān)督權(quán)。

一是發(fā)揮主流媒體監(jiān)督維權(quán)作用。廣播、電視等主流媒體一直以來(lái)就是政府和群眾溝通的主要渠道。很多地區(qū)、部門(mén)將行政監(jiān)督的強(qiáng)制性、群眾監(jiān)督的廣泛性、輿論監(jiān)督的透明性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與電視臺(tái)、電臺(tái)聯(lián)合開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間，與聽(tīng)眾對(duì)話，接受聽(tīng)眾咨詢，受理群眾投訴，限時(shí)解決問(wèn)題，在政府與群眾間架起了一座連心橋。要進(jìn)一步拓展了解社情民意的渠道，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。對(duì)新聞媒體曝光的事件高度重視，嚴(yán)肅查處，及時(shí)反饋媒體及群眾質(zhì)詢，不斷促進(jìn)政府部門(mén)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和效率的提高，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)良好的形象。

二是開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督熱線。監(jiān)督熱線是各地普遍采取的一種監(jiān)督形式。以往，由于監(jiān)督電話不統(tǒng)一，加上電話普及率低，監(jiān)督熱線沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。近年來(lái)，部分地區(qū)和部門(mén)整合資源，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的舉報(bào)電話，受到群眾歡迎，監(jiān)督作用和效果大幅度提高。如人口計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)設(shè)的“12356"陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，全天候接受群眾咨詢、投訴和反映意見(jiàn)建議。目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、80%的縣開(kāi)通了陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線。部分地區(qū)還把群眾的意見(jiàn)、建議進(jìn)行綜合分析，作為決策的重要依據(jù)。

三是建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新型的大眾媒體，以前所未有的方式和速度改變著人們的生活。網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解國(guó)家事務(wù)，發(fā)表意見(jiàn)建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)。

與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價(jià)、有效；網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)藏的海量信息，為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門(mén)提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索。而最值得一提的是，中國(guó)有4億多網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)31.8％。網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過(guò)程中得到很大程度的實(shí)現(xiàn)。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐越來(lái)越顯示出舉足輕重的地位—在一項(xiàng)公眾對(duì)有效舉報(bào)方式排序的調(diào)查中，網(wǎng)絡(luò)曝光高居首位，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.8％。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)方便、快捷、高效的特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)辟廉政網(wǎng)站，推行網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式，把群眾監(jiān)督與現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)媒體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，方便群眾網(wǎng)上舉報(bào)投訴或發(fā)表意見(jiàn)建議，是今后反腐倡廉工作的重要議題。

四是建立群眾監(jiān)督員隊(duì)伍。這是相信群眾、依靠群眾、提升政務(wù)服務(wù)水平的一條有力途徑，也是群眾監(jiān)督最為深入的一種形式。主要是通過(guò)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、派、基層代表、普通群眾、新聞媒體和相關(guān)部門(mén)人員為監(jiān)督員，對(duì)國(guó)家工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督。

群眾監(jiān)督員可通過(guò)參加有關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，獲取與監(jiān)督有關(guān)的文件和資料，了解相關(guān)政策及工作動(dòng)態(tài)；向被監(jiān)督單位和個(gè)人了解有關(guān)情況，查閱有關(guān)文件和資料；可通過(guò)參加行風(fēng)評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪、調(diào)研、接受群眾投訴等渠道，對(duì)被監(jiān)督單位的行風(fēng)建設(shè)情況和廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并采取電子信箱、電話、信函、面談等方式及時(shí)向被監(jiān)督單位反饋。被監(jiān)督單位可采取約談、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，聽(tīng)取監(jiān)督員的意見(jiàn)與建議。建立群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，關(guān)鍵是要嚴(yán)格群眾監(jiān)督員產(chǎn)生的程序和辦法，充分發(fā)揮基層民主，使群眾代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠代表群眾的意愿。目前，全國(guó)大多數(shù)?。▍^(qū)、市）都建立了人口和計(jì)劃生育特邀監(jiān)察員隊(duì)伍，對(duì)糾正人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)存在的亂收費(fèi)亂罰款、態(tài)度粗暴等行業(yè)不正之風(fēng)發(fā)揮了重要作用。

五是建立規(guī)范性的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。群眾舉報(bào)一直以來(lái)就是防治腐敗的有效途徑，在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，舉報(bào)仍然是獲得案件線索的最有效方式。有數(shù)據(jù)表明，在檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?，群眾舉報(bào)或通過(guò)群眾舉報(bào)深挖出來(lái)的職務(wù)犯罪案件占立案總數(shù)的70％以上。中紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)計(jì)資料顯示，各地八成以上的腐敗案件通過(guò)群眾舉報(bào)而得以查處。

對(duì)群眾舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，是對(duì)群眾監(jiān)督的鼓勵(lì)和認(rèn)可，也是依靠群眾反腐敗落到實(shí)處的關(guān)鍵。目前，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）、各行業(yè)普遍建立了舉報(bào)制度，一些部門(mén)和行業(yè)實(shí)行了實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)群眾積極參與到反腐倡廉建設(shè)中。普遍建立完善的保密制度，對(duì)實(shí)名舉報(bào)案件實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格保密，保證舉報(bào)人的人身安全。認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，力爭(zhēng)件件有著落、事事有結(jié)果。

國(guó)家人口計(jì)生委出臺(tái)的《關(guān)于建立健全實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的意見(jiàn)》，將違法生育、違法行政、弄虛作假、亂收費(fèi)亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)納入有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)承諾，調(diào)動(dòng)人民群眾同不正之風(fēng)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的積極性。例如，年，全國(guó)各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)共受理群眾舉報(bào)18463件，查處16568件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1580余萬(wàn)元。

實(shí)踐證明，通過(guò)群眾的廣泛參與，可以有效降低腐敗案件和違法違紀(jì)案件的發(fā)生，提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。人口計(jì)生委系統(tǒng)自開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”以來(lái)，群眾對(duì)人口計(jì)生部門(mén)及工作的滿意度普遍提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各地統(tǒng)一開(kāi)展的社會(huì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)中，70.8％的縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)位居前列。年中國(guó)人口與發(fā)展研究中心電話調(diào)查顯示，群眾對(duì)人口計(jì)生部門(mén)及工作的滿意率達(dá)93.8％。

相信群眾、依靠群眾不僅僅是一種思想、一個(gè)思路，更是一種行動(dòng)，要把權(quán)力實(shí)實(shí)在在交到群眾手中，讓群眾監(jiān)督、評(píng)判政府的工作成效。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“一切為了人民”的宗旨，才能讓腐敗暴露在光天化日之下，淹沒(méi)在人民群眾的大海之中。