在依法行政研討會議講話范文

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一、肯定成績。增強抓好依法行政工作的責任感

一是依法行政觀念深入人心。各級行政執法機關緊緊圍繞推進依法行政、建設法治政府的總體目標。公民的法治觀念進一步增強，自覺守法和依法維權意識初步形成。各級領導干部依法管理、依法決策的意識和能力普遍增強，運用法律手段處理經濟社會事務的能力得到提升。廣大執法人員學法用法、依法行政的素質明顯增強。

二是制度建設質量不斷提高。各級行政執法機關嚴格遵守規范性文件制定權限。落實規范性文件備案審查制度，規范性文件備案審查體系初步形成。市、縣兩級政府不斷完善“立法”程序，制定了一批促進經濟發展、改善人民生活、完善保障體系、推進社會和諧與進步的規范性文件。

三是行政管理體制改革穩步推進。隨著行政審批制度改革和政務公開工作的全面推行。積極推進“窗口式辦公”一站式服務”并聯審批”網上審批”等制度，政務大廳和政務服務中心運行機制不斷完善，政務公開工作進一步規范，信息公開全面推進，行政管理和服務效能進一步提高。

四是政府職能轉變明顯加快。市縣兩級政府立足轉變行政管理方式。進一步轉變經濟調節和市場監管方式，繼續深化國有資產管理體制和投資體制改革，推進公共資源市場化配置，更加注重社會管理和公共服務，著力解決人民群眾的切身利益問題。加強應急管理，有效減少了突發公共事件造成的危害，保障了人民群眾生命財產安全，維護了正常的社會秩序。

五是行政執法行為更加規范。通過不斷規范行政執法程序和細化執法標準。健全行政執法案卷評查制度，規范行政自由裁量權等，各級行政執法機關的執法職權和法定職責進一步明晰，執法中重實體、輕程序、濫施處罰的現象得到有效遏制，執法隊伍業務素質和執法水平明顯提高，公開執法、公正執法和文明執法已成為廣大行政執法人員堅持的基本準則。

六是執法監督機制更加完善。更加注重政府系統內部的監督。積極推行行政執法責任制和評議考核制，各級行政執法機關在自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法監督、新聞輿論監督、群眾監督的同時。建立健全行政問責制，依法化解行政爭議，行政應訴、行政復議工作明顯加強。

市依法行政工作取得了長足進展，通過全市各級行政執法機關的共同努力。但是用建設法治政府的目標來衡量，還存在不小差距：一是一些行政執法機關的領導及其執法人員依法行政的觀念比較淡薄，依法辦事的能力和執法水平有待進一步提高；一些地方和部門行政管理“缺位”越位”錯位”和發展經濟與依法行政“兩張皮”現象依然存在濫用自由裁量權的問題屢禁不止；一些部門將執法等同于執罰，習慣于搞一些“突擊式”運動式”執法檢查，忽視了執法主體和執法程序的合法性，使得群眾不理解、社會輿論不認可。二是依法行政的制度建設仍不適應新形勢的需要，公眾參與度不高，專家論證、事后評估等制度建設有待進一步加強。三是不同縣區、部門和層級之間推進依法行政工作進展不平衡，定了不少制度，寫到紙上，掛到墻上，卻沒有落實到行動上。四是對行政權力的監督和制約機制不夠健全，一些違反程序、越權執法、濫施處罰、行政不作為和亂作為的問題尚未得到有效制止和糾正，部分行政管理相對人合法權益受到損害得不到及時的妥善的處理，導致了涉法上訴、越級上訪現象的發生。這些問題，嚴重損害了黨和政府與人民群眾的關系，有的甚至引發了群體性事件，給經濟發展和社會穩定造成了一定影響。

市的法治環境不斷改善、依法行政工作取得一定成效，近年來。這是全市各級政府、各部門上下齊心、共同努力的結果，成績來之不易，進一步堅定了做好依法行政工作的信心和決心。要立足市情，深刻認識國際國內形勢的嚴峻性和復雜性，以良好的精神狀態、求真務實的工作作風，積極推進依法行政，加快建設法治政府。

二、明確任務。確保第二個《五年規劃》目標任務落到實處

第一。著力抓好三個關鍵環節：一是健全行政決策程序。凡與人民群眾切身利益密切相關的重大決策，除依法應當保密的外，都應進行社會公示和聽證。對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，要事先組織專家進行可行性論證。重大決策公布實施前，要經過法制機構的合法性審查。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎上，按規定集體討論決定，堅決杜絕行政決策中的擅權、專權和濫用權力現象。二是建立決策糾錯機制。建立健全決策后跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋、績效評估等制度，通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正決策制定和執行過程中存在問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。三是嚴格實施決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”原則，建立健全以行政首長為重點的行政問責制度，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來。對損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，依法追究決策者的責任。

第二。按照市委、市政府的總體工作思路和區域發展戰略，從制度建設上入手，切實把黨和政府順應潮流、順乎民心的治國理念轉化為制度、體制和機制。重點在節能減排、發展循環經濟、新能源建設、培育特色優勢產業、推進資源型城市轉型等領域實現突破。要著力推進促進和改善民生的制度建設，加強公共財政管理，有效調節收入分配，推進城鄉一體化。要高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題，完善相關促進就業、權益保護和社會保障方面的制度，擴大社會保障覆蓋面。要大力推進教育、科技、文化、體育等方面的制度建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

第三。切實把職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介機構分開。要不斷創新行政管理體制，實現政府職責、機構和編制的法定化，切實解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題。要繼續深化行政審批制度改革，加大清理和削減行政審批項目力度，規范部門和市縣兩級行政審批服務大廳和投訴中心運行。將政務公開、信息公開融入到行政執法的各個環節，實施行政權力“陽光操作”工程，綜合運用行政規劃、行政指導、行政合同等多種手段管理經濟社會事務，不斷建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四。加強對行政執法人員的定期培訓和考核，不斷提高行政執法人員的業務素質和執法水平。今年，市級各行政執法機關的領導必須全部參加法制培訓。新一輪機構改革后，各行政執法機關要根據職能的調整變化，重新界定和梳理執法依據，列出“執法清單”市、縣兩級政府法制機構和編辦、對各單位列出的執法清單”要依法審核，及時公布，將各行政執法機關的行政執法工作自覺置于社會和群眾的監督之下。要加快行政執法信息化建設，建立行政執法證件信息管理系統，完善行政執法人員資格認證制度，不斷理順執法體制，完善執法機制，積極推進相對集中行政處罰權工作，逐步探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點，減少執法層次，下移執法重心，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題。要不斷規范行政執法程序、細化執法標準，加強對行政處罰、行政許可、行政征收、行政審批等行政執法案卷的管理，做好行政執法案卷評查工作。市、縣兩級政府今年7月底以前都要組織一次行政執法案卷評查，具體工作由市、縣兩級政府法制機構負責組織。市、縣兩級行政執法機關也要開展案卷評查工作。要重點抓好規范行政處罰自由裁量權工作，嚴格執行“罰繳分離”和“收支兩條線”規定，堅決制止各種形式的亂罰款、亂收費和變相返還。深入推行行政執法責任制，落實執法評議考核和執法過錯責任追究制，將執法責任制中的事前監督、事中監督、事后監督有機地結合起來，減少行政損害，降低社會成本。

第五。充分運用法律手段解決勞資、債務、合同等各種各類矛盾和利益糾紛，維護市場活動的正常進行。特別要依法做好與城市轉型、棚戶區改造和與企業兼并、重組、破產有關的職工安置、債權債務處理等工作，預防和減少糾紛的發生。要深入開展關系人民群眾健康和國計民生的重要產品專項整治和打假活動，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護經濟和社會秩序。要積極開展法律援助和司法援助，完善群眾利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾糾紛調處機制，嚴格落實信訪條例，堅持領導接待和包案制度，強化信訪、人民調解和法律服務工作，及時有效地預防和妥善處置群體性事件。要加大法制宣傳教育和輿論引導工作力度，引導廣大群眾依法理性表達利益訴求、維護權利。

第六。認真辦理人大代表議案，執行本級人大及其常委會的監督決定。要自覺接受政協民主監督，認真聽取人民政協對政府系統依法行政工作的意見和建議，及時辦理政協提案。要健全群眾舉報投訴制度，暢通群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督行政行為的權利。要自覺接受新聞輿論監督，認真解決新聞輿論機關提出的問題。對人民群眾反映的問題，行政執法機關要認真調查核實，及時依法做出處理，并將結果向社會公布。要強化上級政府對下級政府、政府對其所屬部門以及上級主管部門對下級主管部門的層級監督，市、縣兩級政府對設立在本行政區域內實行垂直領導的行政執法機關的行政執法活動也要進行監督。市、縣兩級政府要建立健全規范政府共同行為的法律法規實施情況監督制度，加強對行政處罰法、行政許可法等法律法規實施情況的監督檢查。要完善執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度，加強對行政執法機關和人員行使權力、履行職責情況的監督檢查，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

三、強化措施。不斷開創依法行政新局面

一要強化組織領導。各級政府要把依法行政擺到更加突出的位置。切實抓緊抓好。一把手”要切實承擔起全面推進依法行政工作第一責任人的責任。各級依法行政工作領導小組要加強統籌協調和督促指導，制定工作方案，精心組織實施，研究解決重點問題，總結推廣典型經驗，推進依法行政工作不斷取得新進展。

二要強化責任落實。要把市政府第二個《五年規劃》確定的任務分解細化。并將其納入政府績效目標考核指標體系，明確時間進度、工作要求和具體責任。真正做到五年有規劃、年年有計劃、工作有措施、考核有成效。對推進依法行政工作不力、違法行政問題突出的要予以通報，并追究有關領導的責任。

三要強化協作配合。推進依法行政、建設法治政府。市、縣兩級政府要加強組織領導，各行政執法機關要緊密配合，通力協作。要充分發揮市、縣區依法行政工作領導小組各成員單位的作用，牽頭單位要切實負起責任，加強溝通，充分發揮好協調作用。協辦單位要主動配合、各司其職、各負其責，形成推動依法行政工作的合力。

四要強化隊伍建設。努力打造一支作風硬、素質高、業務熟、執法準的行政執法隊伍。各級政府要高度重視法制機構和隊伍建設，要加大對政府工作人員特別是行政執法人員法律知識的培訓力度。使法制機構的設立、編制和人員配備與其承擔的任務相適應；要關心政府法制機構工作人員的政治待遇和生活待遇，調動他工作積極性、主動性和創造性。政府法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好市縣政府領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

五要強化宣傳教育。切實加大依法行政宣傳力度。大力開展依法行政宣傳和輿論引導工作。要繼續完善政府法制講座、理論中心組學習、法律知識定期培訓和任職前法律考試考核等制度，把領導干部作為法制宣傳教育的重點，努力提高各級領導干部依法決策、依法管理行政事務的能力。要加強對公民的普法教育，全社會倡導學法辨是非、懂法知榮辱、用法止紛爭，增強公民依法行使權利、依法履行義務的意識，努力營造依法行政的良好社會氛圍。