代區(qū)長在區(qū)人大會議上的講話范文
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是建區(qū)以來形勢最嚴(yán)峻、任務(wù)最繁重、發(fā)展最困難的一年。一年來，面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊、保增長促轉(zhuǎn)型的巨大壓力、甲型H1N1流感防控的嚴(yán)峻形勢和國慶安保維穩(wěn)的重大考驗，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強區(qū)、建設(shè)和諧”的目標(biāo)，始終不渝堅持改革創(chuàng)新，千方百計保持經(jīng)濟(jì)增長，堅定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，竭盡全力改善社會民生，全力以赴維護(hù)社會穩(wěn)定，較好地完成了區(qū)二屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計生產(chǎn)總值達(dá)到227.5億元，增長10%；財政總收入18.57億元，其中地方財政收入9.62億元，分別增長10.19%和12.38%；預(yù)計全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%；全社會固定資產(chǎn)投資128.7億元，增長21.6%；全社會消費品零售總額119.6億元，增長15.2%；規(guī)模工業(yè)萬元增加值綜合能耗下降11.8%，化學(xué)需氧量排放量下降3.2%，二氧化硫排放量無凈增；合同外資2.75億美元，實到外資1.21億美元，實到市外注冊內(nèi)資10.2億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23242元、農(nóng)村居民人均純收入11900元，分別增長6.5%和9%。
過去的一年，我們堅定發(fā)展信心，全力幫扶企業(yè)解困，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把保增長作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹國家擴內(nèi)需保增長各項舉措，落實增值稅轉(zhuǎn)型、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，設(shè)立保增長促轉(zhuǎn)型專項資金，建立“百名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)百家企業(yè)百個項目”制度，政企聯(lián)手，共渡難關(guān)。全部工業(yè)銷售收入突破1000億元；爭取中央和省、市扶持資金1.38億元，新列省重點及重大項目14項。全面開展清費減負(fù)行動，區(qū)級部門審批收費實行減免優(yōu)惠，有效協(xié)調(diào)中介機構(gòu)降低收費。面對外貿(mào)出口嚴(yán)峻形勢，主動助推外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)量、抓訂單、拓市場，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對“兩反一?！痹V訟，自營出口止跌回升。加大先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口力度，完成進(jìn)口1.92億美元，增長71.3%。深入開展“金融機構(gòu)服務(wù)企業(yè)提升年”活動，積極推動銀企合作，有效緩解企業(yè)貸款抵押難題。新增貸款41億元，增長1.3倍。大力拓寬中小企業(yè)融資渠道，新增小額貸款公司1家。加快推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾和低丘緩坡開發(fā)，發(fā)揚“四鐵”精神盤活存量土地，榮獲全國“雙保行動”成效顯著單位榮譽稱號。爭取用地指標(biāo)3810畝，完成土地開發(fā)復(fù)墾3928畝，盤活土地4656畝，低丘緩坡開發(fā)新增工業(yè)平臺1.5平方公里。
過去的一年，我們奮力主動作為，注重推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。堅持招商引資“一號工程”不動搖，堅定不移推進(jìn)選商引資，招商引資在逆境中保持良好態(tài)勢，提前一個季度完成合同外資目標(biāo)。引進(jìn)投資超千萬美元項目13項，其中超3000萬美元項目2項，成功引進(jìn)中國高纖等重大項目。積極推動與中節(jié)能、齊二機床等央企的合作。制定實施《工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級四年行動綱要》，加快推進(jìn)“四個二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金屬制品、機械制造、光伏新能三大行業(yè)占比達(dá)到43.7%；傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)占比調(diào)整到33.3%，下降6.3個百分點。推進(jìn)織里童裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，連續(xù)兩年實現(xiàn)逆勢快速發(fā)展，國內(nèi)市場份額不斷提升。深入開展“項目推進(jìn)深化年”活動，扎實推進(jìn)重大項目集中開工、項目竣工百日攻堅，發(fā)展后勁不斷增強。完成工業(yè)性投入66.6億元，100項投資3000萬元以上工業(yè)項目全部開工，投資超億元項目達(dá)到30項，竣工投產(chǎn)60項。企業(yè)培大育強成效明顯，新增規(guī)模企業(yè)77家，累計達(dá)到497家；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入333億元，增長11.8%；營業(yè)收入超10億元企業(yè)達(dá)到9家。企業(yè)股改上市步伐加快，完成股改3家，華港滌綸成為全市首家在海外上市的外商投資企業(yè)。品牌建設(shè)得到加強，新增國家級品牌1只、省級品牌9只，織里鎮(zhèn)被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予“中國品牌羊絨服裝名鎮(zhèn)”榮譽稱號。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，預(yù)計增加值達(dá)到105.2億元，增長12%。服務(wù)業(yè)重點項目扎實推進(jìn)，38項重點項目完成投資18.6億元。織里中國童裝城一期工程全面開工建設(shè)。深入實施“科技人才四百工程”，科技創(chuàng)新能力不斷增強。實施市級以上科技項目40項，其中省重大科技專項10項；新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)9家、省級研發(fā)（技術(shù)）中心6家，省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)零突破；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長23.8%?？萍紕?chuàng)業(yè)園通過省級科技企業(yè)孵化器認(rèn)定。深入開展“百名碩博服務(wù)轉(zhuǎn)型升級”行動，“南太湖精英計劃”項目簽約3項；引進(jìn)各類人才2136名，其中高層次人才103名。申請專利1168件，被認(rèn)定為省級知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建區(qū)。節(jié)能減排“十百千萬”行動扎實推進(jìn)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)高能耗、高污染企業(yè)10家，110項節(jié)能減排重點項目全面實施。
過去的一年，我們強化區(qū)校合作，著力打造特色亮點，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。進(jìn)一步強化與浙大合作共建，新增區(qū)校合作項目37項。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入17.2億元，占比提高到66.5%；新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到75家，實現(xiàn)銷售收入21.4億元，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地17.65萬畝。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積2.7萬畝，啟動農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證試點，林權(quán)制度改革“一平臺三中心”投入運行。加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持力度，創(chuàng)新脫貧項目異地集中開發(fā)模式，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)步伐加快，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到88.7%。農(nóng)村電氣化改造、道路交通、水利等工作扎實推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。濱湖大道一期工程路基基本貫通。農(nóng)村環(huán)境不斷改善，新增村莊環(huán)境整治受益人口3.2萬人，創(chuàng)建市級“全面建設(shè)小康示范村”4個；完成11個集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治。生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)，工業(yè)園環(huán)境整治通過省級驗收；埭溪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)，道場鄉(xiāng)成為市級生態(tài)鄉(xiāng)，新增市級生態(tài)村6個；礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道清淤取得新成效，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。
過去的一年，我們注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善提升功能品位，城市化步伐加快。東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，平臺功能得到提升，宜居環(huán)境初步顯現(xiàn)。完成投入9.7億元，累計達(dá)到64.9億元，新增道路面積31萬平方米、綠化面積16.8萬平方米。農(nóng)民社區(qū)建設(shè)和征遷安置全力推進(jìn)，創(chuàng)新融資方式，推行“多層+小高層”安置模式，開工建設(shè)農(nóng)民社區(qū)131.3萬平方米，東部新區(qū)織里、八里店、環(huán)渚區(qū)域完成農(nóng)房征遷3016戶，八里店區(qū)域3300戶農(nóng)戶征遷簽約率達(dá)83.9%。織里鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不斷加大，社區(qū)管理進(jìn)一步加強，城市功能品位得到完善提升。西部城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，埭溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌得到明顯改善，東林鎮(zhèn)完成小城鎮(zhèn)綜合改造，妙西鎮(zhèn)積極推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治。農(nóng)民違章建房整治長效機制初步健全，拆除違章建筑3萬平方米。積極配合杭寧城際鐵路、特高壓電力線路、川氣東輸、長湖申航道改造等重點工程建設(shè)，全力做好征地拆遷和維穩(wěn)工作。街道社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增服務(wù)業(yè)實體7家。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，新建社區(qū)“一站式”事務(wù)中心13個，完成省、市確定的社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)任務(wù)。老社區(qū)改造步伐加快，完成10個老社區(qū)和背街小巷整治改造，新建社區(qū)文化廣場2個，超額完成路面整治、綠化改造、樓道白化年度目標(biāo)。完成眠佛寺街舊城改造項目，定安街改造拆遷有序推進(jìn)。特色創(chuàng)建不斷深化，市級和諧社區(qū)創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，飛英街道、朝陽街道碧浪湖社區(qū)成功創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)。
過去的一年，我們加大投入力度，著力改善社會民生，社會事業(yè)加快發(fā)展。堅持創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、保障安民，進(jìn)一步加大社會事業(yè)投入，新增財力的三分之二以上用于改善社會民生。教育投入保障力度進(jìn)一步加大，全面實施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資，教師待遇得到較大提高。扎實推進(jìn)中小學(xué)“三進(jìn)”工程，辦學(xué)條件得到改善。投入1025萬元在全市率先完成農(nóng)村學(xué)校運動場地“煤改塑”。教師培養(yǎng)力度不斷加大，農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”扎實推進(jìn)。積極打造特色教育，素質(zhì)教育全力推進(jìn)。啟動村點幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，學(xué)前教育加快發(fā)展。切實加強平安校園創(chuàng)建，學(xué)校安全管理得到加強。深入開展就業(yè)“三送一扶”活動，新增就業(yè)1.02萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)歸零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%。健全勞動保障聯(lián)合執(zhí)法和勞資糾紛調(diào)處機制，規(guī)范勞動用工管理?！拔褰y(tǒng)一”新型社會救助力度不斷加大，發(fā)放救助資金2162.9萬元，救助困難群眾2.1萬人次，1019戶低收入農(nóng)戶脫貧。啟動實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。積極推進(jìn)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作。全力做好甲型H1N1流感、手足口病等防控工作，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置率達(dá)100％。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和信息化建設(shè)，創(chuàng)新財務(wù)網(wǎng)絡(luò)集中化管理和慢性病防治移動隨訪服務(wù)，“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵得到提升。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96.9％，受益面居全市首位，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面逐步擴大。計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提高，“兩免”工作全面推進(jìn)，計生符合率達(dá)98.2％。文體事業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)“之星”文體活動“五進(jìn)”工程，成功舉辦區(qū)首屆農(nóng)村文化節(jié)、校園文化節(jié)和第二屆社區(qū)文化節(jié)，農(nóng)村有線廣播實現(xiàn)“村村響”。文化市場管理得到進(jìn)一步加強。全民健身運動深入開展，新增體育基礎(chǔ)設(shè)施向自然村延伸50個，埭溪鎮(zhèn)成為省級體育強鎮(zhèn)，妙西鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級“東海明珠”工程，朝陽街道碧浪湖社區(qū)被評為全國城市體育先進(jìn)社區(qū)。人民武裝、國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫、僑臺宗教等工作取得新成績，婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)得到新發(fā)展。四川青川災(zāi)后援建項目進(jìn)展順利。
過去的一年，我們依法加強管理，提高政府服務(wù)能力，發(fā)展環(huán)境得到改善。平安創(chuàng)建扎實推進(jìn)，以國慶安保維穩(wěn)為重點，深入開展“矛盾糾紛化解百日行動”，成功調(diào)處各類矛盾糾紛4264起，調(diào)處成功率98%。健全社會治安綜合治理和防控體系，扎實開展“打黑除惡”專項行動，摧毀涉黑惡團(tuán)伙50個，人民群眾安全感明顯增強。人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作得到新推進(jìn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共安全監(jiān)管中心作用，扎實開展安全生產(chǎn)“三個年”活動，“三項控制指標(biāo)”實現(xiàn)零增長?？椑锿b企業(yè)“五位一體”監(jiān)管取得實效，童裝企業(yè)實現(xiàn)零火警，稅收社會化征管力度不斷加大?！笆 毙袠I(yè)整治扎實推進(jìn)，成功創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范區(qū)。扎實開展“百名領(lǐng)導(dǎo)破難題”、“四百四進(jìn)四促”和“百件實事惠民生”等專項行動，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得實效。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)約見人大代表、向政協(xié)委員通報情況等制度，積極推進(jìn)政府重大決策事項專家論證、社會征詢和懇談聽證。加快行政審批制度改革，實行行政許可職能歸并，提高行政審批效率。加大反腐敗力度，查處違法違紀(jì)國家機關(guān)工作人員10名。嚴(yán)格預(yù)算管理，深入開展“小金庫”專項治理。強化審計監(jiān)督，提高政府性資金使用績效。節(jié)約型機關(guān)建設(shè)扎實推進(jìn)，行政成本得到降低。10件為民辦實事項目完成預(yù)定目標(biāo)。128件人大代表建議意見和政協(xié)提案全部辦結(jié)，問題解決率達(dá)到70.3%。
這一年，我們面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，堅定加快發(fā)展信心不動搖，堅持抓早、抓實、抓主動，全力以赴保增長，激發(fā)出了戰(zhàn)勝困難的強大感召力和凝聚力；這一年，我們承受宏觀經(jīng)濟(jì)倒逼轉(zhuǎn)型的巨大壓力，視困難為機遇，化壓力為動力，困難面前信心不垮，挑戰(zhàn)面前義無反顧，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迸發(fā)出了加快科學(xué)發(fā)展的強大向心力和推動力；這一年，我們經(jīng)受國慶安保維穩(wěn)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)峻考驗，快速反應(yīng)，堅決果斷，全力以赴，展現(xiàn)出了合力攻堅的強大戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力；這一年，我們直面企業(yè)投資信心回落、要素制約嚴(yán)重、改善民生任務(wù)繁重等眾多難題，千方百計提信心，創(chuàng)新辦法破難題，統(tǒng)籌兼顧抓重點，表現(xiàn)出了狠抓落實的強大創(chuàng)新力和保障力。以上這些，也為我們做好今后工作提供了寶貴的精神財富和不竭的動力源泉。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全區(qū)人民齊心協(xié)力、克難攻堅的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、委員，并通過你們向全區(qū)工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設(shè)者，向駐吳人民解放軍、武警部隊官兵，向各派、工商聯(lián)、各人民群眾團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們十分清醒地看到，對照人民群眾的期盼和周邊地區(qū)快速發(fā)展的態(tài)勢，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨很多困難和問題，必須增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。受國際金融危機的影響，自營出口下降了36.7%，生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入雖然完成市下達(dá)指標(biāo)，但未能完成人代會預(yù)期目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力不強，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)非常緊迫；財政減收增支因素很多，收支平衡難度加大，保障民生改善的壓力很大；安全生產(chǎn)、社會治安形勢依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重。政府工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強、戰(zhàn)勝困難的決心不大、創(chuàng)新破難的舉措不多。我們將高度重視這些問題，采取更加有效的措施，努力加以解決。
二、2010年總體要求和主要任務(wù)
2010年，是完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)和謀劃“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是乘勢而上加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長期、投資驅(qū)動作用的穩(wěn)定期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期、資源要素制約的瓶頸期、社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，正處于機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。我們必須清醒地看到，今年是經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年，國際金融危機的影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)恢復(fù)性增長的不確定因素很多，全面復(fù)蘇將是緩慢和曲折的過程。但是，我們更要看到發(fā)展面臨的有利條件和積極因素，中央保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家實施長三角一體化戰(zhàn)略和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海將舉辦“世博會”，杭寧城際鐵路已經(jīng)開工建設(shè)。特別是建區(qū)七年來，綜合實力不斷增強，平臺功能不斷完善，民資民力不斷激發(fā)，推動發(fā)展的新生力量不斷成長。尤其是經(jīng)歷了國際金融危機的重大考驗，政府應(yīng)對復(fù)雜局面和企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力得到極大增強。我們必須準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)新趨勢，搶抓加快發(fā)展新機遇，堅定信心，乘勢而上，克難攻堅，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)政府工作的新局面。
今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)委二屆九次全委會的總體部署，解放思想提能力，轉(zhuǎn)型升級求跨越，決戰(zhàn)東部出形象，加大統(tǒng)籌重民生，強化責(zé)任保穩(wěn)定，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加速、結(jié)構(gòu)調(diào)整更優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更有效、民生改善更有力、社會穩(wěn)定更和諧，奮戰(zhàn)“一零年”，決勝“十一五”，加快“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強區(qū)、建設(shè)和諧”新進(jìn)程。
根據(jù)上述總體要求，綜合考慮今年打造大平臺、建設(shè)大項目、集聚大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)、形成加快發(fā)展大態(tài)勢等各方面因素，建議全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入和地方財政收入分別增長12%；社會消費品零售總額增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；規(guī)模工業(yè)萬元增加值綜合能耗下降5%，化學(xué)需氧量排放量下降2.5%，二氧化硫排放量無凈增；合同外資2.5億美元，實到外資1.2億美元，實到市外內(nèi)資10億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%和9%；人口自然增長率控制在1.7‰以內(nèi)。
按照上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，今年政府工作必須牢牢把握以下五個方面：一是抓轉(zhuǎn)型。堅持把轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，搶抓發(fā)展機遇，加強扶持引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)活力，更加堅定不移地抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等事關(guān)長遠(yuǎn)的工作，著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。二是增投入。充分發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的拉動作用，以“東部新區(qū)建設(shè)決戰(zhàn)年”和“項目有效投入年”為抓手，加大投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高投入效益，加快打造大平臺、建設(shè)大項目、集聚大產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)，著力形成加快發(fā)展的大態(tài)勢。三是重統(tǒng)籌。注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，投資、消費、出口相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是促和諧。強化維穩(wěn)第一責(zé)任，緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和重大群體性事件，完成世博會和亞運會安保任務(wù)，實現(xiàn)“平安”四連冠。五是強保障。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全力打造學(xué)習(xí)型政府，加強公務(wù)員和基層隊伍建設(shè)，增強新形勢下謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的能力。堅持以創(chuàng)新的辦法破難題，不斷推進(jìn)政府服務(wù)、要素保障等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的體制機制創(chuàng)新。堅持以攻堅的舉措抓落實，真抓實干，克難攻堅，確保各項工作真正落到實處。
今年，政府將重點做好以下六個方面的工作：
(一)更加突出轉(zhuǎn)型升級，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
堅持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有機統(tǒng)一起來，堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，努力做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中快發(fā)展，著力打造發(fā)展新優(yōu)勢。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)重中之重，認(rèn)真貫徹國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，深入實施“四個二”調(diào)整戰(zhàn)略，大力培育“機械制造及電機電器、金屬材料及制品、光伏節(jié)能及電子”三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育提升一批市場占有率高、競爭力強的大產(chǎn)業(yè)。力爭金屬制品和機械制造業(yè)占比提高5個百分點，電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%以上，紡織服裝產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整到30%左右。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化區(qū)域布局，強化分工協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強創(chuàng)新力，提升競爭力。重點培育10個重大特色產(chǎn)業(yè)園。牢牢抓住項目建設(shè)生命線，健全完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、部門助推項目、項目推進(jìn)例會、項目推進(jìn)現(xiàn)場一線協(xié)調(diào)等工作機制，加快推進(jìn)一批事關(guān)長遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)支撐力強的大項目。確保完成工業(yè)性投入78.5億元，增長18%；重點抓好100項投資5000萬元以上重大工業(yè)項目建設(shè)，力爭完成投資40億元，竣工投產(chǎn)40項。充分運用增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和拓展國內(nèi)外市場，做大做強一批具有行業(yè)龍頭地位、自主創(chuàng)新能力強的大企業(yè)。新增規(guī)模企業(yè)100家，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長18%；“億千”企業(yè)達(dá)到65家以上，3家企業(yè)營業(yè)收入超50億元。積極推動企業(yè)股改上市，完成股改3家，力爭1家上市。支持中小企業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度，著力協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大品牌創(chuàng)建力度。新增國家級品牌2只、省級品牌11只。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的目標(biāo)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)，擴大總量，提升水平。三產(chǎn)增加值增長11.5%。以東部新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)為重點，全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，完成投資16億元。依托先進(jìn)制造業(yè)，積極推動工業(yè)企業(yè)“主輔分離”。加快多媒體產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力培育服務(wù)外包、動漫和多媒體文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚。提升專業(yè)市場發(fā)展水平，織里中國童裝城一期工程建成使用、二期工程開工建設(shè)。充分發(fā)揮山水資源和生態(tài)人文優(yōu)勢，加快老虎潭水庫下游綜合開發(fā)、妙峰山陸羽茶文化景區(qū)等項目建設(shè)，探索南郊風(fēng)景區(qū)開發(fā)保護(hù)新路子，積極發(fā)展休閑旅游業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村超市、便利店建設(shè)，繁榮活躍消費市場。
深化拓展開放合作。堅持招商引資“一號工程”不動搖，注重外資、國資、民資“三輪驅(qū)動”，量質(zhì)并重，著力提升招商引資水平。按照“全員招商、專業(yè)跟進(jìn)、主帥出征”的要求，堅定不移推進(jìn)選商引資，牢牢鎖定國內(nèi)外知名企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)招商、企業(yè)招商，著力引進(jìn)“大、好、工”項目。力爭引進(jìn)世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)3家，合同外資3000萬美元以上、總投資超5億元內(nèi)資項目各3項。加大對接央企、國企力度，力爭引進(jìn)央企、國企投資項目3項。突出產(chǎn)業(yè)招商，著力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。力爭先進(jìn)制造業(yè)項目占比達(dá)到65%，新引進(jìn)“三電”產(chǎn)業(yè)、歐盟中小企業(yè)、多媒體產(chǎn)業(yè)以及裝備機械項目20項以上。主動參與服務(wù)世博會，擴大區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散。強化外貿(mào)預(yù)警監(jiān)測，支持企業(yè)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場的同時，大力開拓新興市場，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，千方百計穩(wěn)定出口增長。自營出口增長10%以上。
加大科技創(chuàng)新力度。進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%以上。深入實施“科技人才四百工程”，加快創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，著手規(guī)劃東部科技城，集聚創(chuàng)新要素。新增省級以上研發(fā)（技術(shù)）中心2家，科技創(chuàng)業(yè)園新引進(jìn)孵化企業(yè)15家以上。大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實施市級以上科技項目50項，新增省級以上新產(chǎn)品30項。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極推動重大共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力。力爭新增國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)6家、省級科技型企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%。加大科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的引進(jìn)培養(yǎng)力度，力爭入選“南太湖精英計劃”項目3項，引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊20個、各類人才2000名。重視專利申請和保護(hù)，申請專利1000件，其中發(fā)明專利120件。
強化資源要素保障。嚴(yán)格落實節(jié)能減排責(zé)任制，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排“十百千萬”行動，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)10家高能耗、高污染企業(yè)，實施100項節(jié)能減排重點項目，千家企事業(yè)單位推動節(jié)能減排，萬戶家庭倡導(dǎo)綠色消費。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索適合產(chǎn)業(yè)特點的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。努力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)15家。繼續(xù)開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，深化紡織印染、鋁合金等重點行業(yè)污染治理，扎實推進(jìn)礦山整治。加強污水處理廠運行管理，加快截污管網(wǎng)建設(shè)，提高截污率和達(dá)標(biāo)排放率。落實土地管理共同責(zé)任，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)土地集約集優(yōu)集強利用，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機制。完成區(qū)級土地利用總體規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編，盤活土地2500畝，完成土地開發(fā)復(fù)墾3000畝。進(jìn)一步深化政銀企合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)資金投向，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，著力緩解中小企業(yè)資金制約難題。新增貸款25億元。
(二)更加發(fā)揮東部新區(qū)龍頭帶動作用，著力推進(jìn)新型城市化進(jìn)程
牢牢抓住東部新區(qū)龍頭，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升功能品位，強化輻射帶動，推進(jìn)東部新區(qū)、城市社區(qū)和西部城鎮(zhèn)互動融合、互促共進(jìn)，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市勇當(dāng)先鋒、多作貢獻(xiàn)。
決戰(zhàn)東部新區(qū)建設(shè)。按照“湖城向東出形象”的要求，加快“建新區(qū)”向“造新城”轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套項目建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、要素集約的發(fā)展大平臺。完成投資18.7億元，提升中心區(qū)46平方公里平臺承載能力，織里新增平臺3平方公里，八里店向南跨河拓展5平方公里，環(huán)渚新增平臺1平方公里。決戰(zhàn)中央商務(wù)區(qū)總部大樓建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力打造東部新區(qū)新高度。啟動建設(shè)80—100米高樓8幢，織里鎮(zhèn)啟動建設(shè)50米高樓5幢。決戰(zhàn)農(nóng)房社區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)民征遷安置，著力建設(shè)東部新區(qū)新社區(qū)。完成征遷安置5700戶，其中八里店區(qū)域3300戶農(nóng)戶征遷安置全面完成。決戰(zhàn)西山景區(qū)建設(shè)，完成道路建設(shè)和河漾清淤、景觀綠化，加強科學(xué)化、精細(xì)化管理，著力塑造東部新區(qū)精致新環(huán)境。決戰(zhàn)重大項目建設(shè)，全力推進(jìn)10項投資5億元以上重大項目，著力展現(xiàn)東部新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形象。
加強城市社區(qū)管理。以爭創(chuàng)全國“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”為目標(biāo)，著力提升社區(qū)服務(wù)管理水平。鼓勵支持街道社區(qū)大力發(fā)展家政服務(wù)、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹、文化健身等社區(qū)服務(wù)業(yè)，增強街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。加快社區(qū)改造提升，積極推進(jìn)以“一拆二化三增四改”為主要內(nèi)容的老社區(qū)綜合整治，加強老社區(qū)消防安全長效管理。完成定安街舊城改造拆遷。健全衛(wèi)生長效保潔機制，積極探索老社區(qū)物業(yè)管理新模式。強化社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)“一站式”事務(wù)中心覆蓋面達(dá)到95%。啟動愛山街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。深化特色創(chuàng)建，推進(jìn)社區(qū)個性化發(fā)展，著力打造社區(qū)品牌。爭創(chuàng)國家級特色項目2項、省級6項，新培育精品特色社區(qū)5個。加大社區(qū)工作者培訓(xùn)考核力度，健全民情聯(lián)系制度，提升社區(qū)工作規(guī)范化服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)布局調(diào)整，完成社區(qū)居委會換屆選舉。進(jìn)一步加大投入，增加社區(qū)公用經(jīng)費，穩(wěn)步提高社區(qū)工作者待遇。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。緊緊抓住國家培育小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利時機，強化功能定位，深化完善規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人口集聚，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。加快織里鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)舊城改造和城市提升步伐，爭創(chuàng)省級小城市建設(shè)試點。加快推進(jìn)西部城鎮(zhèn)建設(shè)，加大中心鎮(zhèn)培育力度，完成鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入4.7億元。積極探索加快西部山區(qū)發(fā)展新機制，加大對上爭取力度，全力推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)杭寧高速沿線生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)長廊。新增工業(yè)平臺4平方公里以上。
(三)更加重視新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，以浙大合作共建省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)為契機，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，加快建設(shè)“民富、村強、景美、和諧”的南太湖農(nóng)村幸福社區(qū)。
加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。扎實推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩帶十園”建設(shè)，大力發(fā)展“精兵、精致、精品”農(nóng)業(yè)，走“區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”之路，加快集市農(nóng)業(yè)向超市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，收入占比提高到68%，新增市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個。實施“雙百一千”培育計劃，大力培育經(jīng)濟(jì)效益好、科技水平高、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新增“億千”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各1家，新增市級以上示范性專業(yè)合作社6家。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化農(nóng)技推廣創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)“四位一體”農(nóng)技推廣聯(lián)盟合作新模式，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化運用。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。新建標(biāo)準(zhǔn)魚塘6000畝，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力質(zhì)量2萬畝。
切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快新農(nóng)村“兩帶兩片”建設(shè)，積極推進(jìn)“兩集中兩提高”，全面啟動八里店南片25平方公里新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、合作共建深化、體制機制創(chuàng)新，著力打造“一區(qū)兩地三園四樣板五社區(qū)”。扎實開展村莊環(huán)境整治和農(nóng)房改造，健全農(nóng)村環(huán)境長效保潔機制，大力整治違章建筑和城郊結(jié)合部“臟、亂、差”問題，努力建設(shè)“最清潔城區(qū)”。完成整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治1個，整治提升行政村30個，創(chuàng)建市級“全面建設(shè)小康示范村”5個以上。加強農(nóng)村電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)和人口集聚中心村電氣化改造，濱湖大道二期路基工程開工建設(shè)，湖織公路東延工程竣工。啟動省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，加大農(nóng)村生產(chǎn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加強生態(tài)公益林保護(hù)，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化。新增省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、市級生態(tài)村5個。
努力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，加快土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。新增土地流轉(zhuǎn)面積2萬畝，完成7個村土地股份合作制改革。擴大農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快林權(quán)制度改革，健全林地、林木產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進(jìn)林權(quán)、林產(chǎn)品貸款抵押試點。加大政策扶持力度，創(chuàng)新村企結(jié)對、項目合作等幫扶機制，多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。完成7個村集體資產(chǎn)股份合作制改革。加大財政對“三農(nóng)”的投入保障力度，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。
(四)更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力改善社會民生
切實把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，立足改革創(chuàng)新，量力而行，盡力而為，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。
加快教育事業(yè)均衡發(fā)展。堅持教育優(yōu)先，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育投入、師資隊伍、教育質(zhì)量的均衡化。高度重視學(xué)校安全，全面完成中小學(xué)校舍加固改造和消防、防雷設(shè)施改造。優(yōu)化教育資源配置，重視教育科研轉(zhuǎn)化，推進(jìn)教育減負(fù)提質(zhì)，提升城市教育。深入實施農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”和第二輪農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，改善辦學(xué)條件，強化農(nóng)村教育。深化中小學(xué)創(chuàng)特色、樹品牌活動，推進(jìn)素質(zhì)教育，打造特色教育。創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育模式，破解成人教育難題。推進(jìn)村點幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育。重視家庭教育，規(guī)范民辦教育行為。重視流動人口和貧困家庭子女共享優(yōu)質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平。
強化社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善社會保險體系，擴大企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的覆蓋面。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，認(rèn)真落實各項促進(jìn)就業(yè)政策，大力開展充分就業(yè)街道和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強對大中專畢業(yè)生、城市失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)服務(wù)。新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持“基數(shù)歸零、動態(tài)歸零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。強化城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完成培訓(xùn)1.5萬人。加強勞動維權(quán)工作，健全欠薪防范預(yù)警和協(xié)調(diào)處置機制，落實清欠農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加強企業(yè)用工管理，積極構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。完善“五統(tǒng)一”新型社會救助體系，整合救助資源，分層分類施救，扎實推進(jìn)十一項重點救助，逐步提高困難群眾生活保障水平。深入實施殘疾人共享小康工程，扎實推進(jìn)農(nóng)村殘疾人工作“八個一”建設(shè)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，重視婦女、兒童和老年人等事業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)提升發(fā)展。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生強區(qū)為載體，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強公共衛(wèi)生安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扎實做好甲型H1N1流感和重大傳染病防控工作，提高公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和應(yīng)急處置能力。提升“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，加快各項創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)我區(qū)首創(chuàng)的ISO9001:2008農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系全覆蓋。積極推進(jìn)慢性病防治移動隨訪和流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)試點。結(jié)合國家數(shù)字衛(wèi)生示范區(qū)和國家重點傳染病防治示范區(qū)試點項目，著力提高健康體檢成果運用。加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“三定”方案編制，加大培訓(xùn)力度，切實提高服務(wù)水平。推行財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化集中管理，與市同步實施公共衛(wèi)生及基層醫(yī)療衛(wèi)生單位績效工資。深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)推進(jìn)“兩免”工作，努力提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。計劃生育符合率達(dá)96%以上。扎實做好第六次人口普查工作。
促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強公民思想道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，提高社會文明程度和公民文明素質(zhì)。扎實推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十項工程”，加快文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公共文化設(shè)施實現(xiàn)“八個有”。深入實施“之星”文體活動“五進(jìn)”工程，擴大提升“之星”品牌的影響力。加大特色團(tuán)隊、特色節(jié)目培育力度，加強精品文藝創(chuàng)作，廣泛開展群眾性文體活動。積極培育文化產(chǎn)業(yè)。切實加強文化市場管理。舉辦區(qū)第二屆運動會。妙西鎮(zhèn)創(chuàng)建省體育強鎮(zhèn)。
(五)更加強化維穩(wěn)第一責(zé)任，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
牢牢抓住“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”重點，進(jìn)一步深化“平安”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
著力化解各類社會矛盾。進(jìn)一步落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案化解、責(zé)任追究等工作機制，扎實做好“環(huán)滬護(hù)城河工程”安保工作。深入開展“信訪積案化解年”活動，暢通信訪訴求反映渠道，集中力量解決一批重點信訪問題，形成依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。堅持重心下移、關(guān)口前移，強化基層基礎(chǔ)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動機制，加大社會矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，力求化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生。
強化社會治安綜合治理。加強基層民主法治建設(shè)，扎實推進(jìn)法律“六進(jìn)”，全面完成“五五”普法各項任務(wù)。完善基層群防群治網(wǎng)絡(luò)，加快重點區(qū)域治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，健全人防、物防、技防、意識防相結(jié)合的社會治安防控體系。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，深入開展“打黑除惡”專項行動，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，大力整治“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法的公信力。認(rèn)真貫徹流動人口居住登記條例，提高流動人口服務(wù)和管理水平。強化青少年法制教育，積極預(yù)防和減少青少年犯罪。加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和社會組織管理。扎實做好特殊人群幫教管理工作。
全力維護(hù)社會公共安全。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共安全監(jiān)管中心建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化“五進(jìn)”活動，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督力度，扎實開展隱患排查整治，最大限度預(yù)防和減少事故發(fā)生，確保實現(xiàn)三個“零增長”。加強基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，努力預(yù)防和減少災(zāi)害發(fā)生。加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進(jìn)“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范。依法嚴(yán)厲打擊傳銷、制假售劣等違法行為，規(guī)范市場秩序。加強藍(lán)藻防治，確保飲用水安全。建立健全公共安全預(yù)警體系，提高應(yīng)急處置能力。
(六)更加激發(fā)發(fā)展活力，著力推進(jìn)區(qū)域競爭發(fā)展
要完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)，必須充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展活力，樹立高標(biāo)桿，攻堅強突破，奮力求跨越，形成爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超、競爭發(fā)展的良好態(tài)勢。織里鎮(zhèn)按照“提升優(yōu)勢、率先發(fā)展”的要求，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿樂清市柳市鎮(zhèn)，進(jìn)一步解放思想，自我加壓，乘勢而上，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快重大項目推進(jìn)，著力激發(fā)民資民力，提升城市管理水平，啟動織東片新農(nóng)村示范片建設(shè)，完成工業(yè)性投入25億元，規(guī)模企業(yè)增加100家，力爭新增財政收入1.5億元，為全區(qū)發(fā)展多作貢獻(xiàn)、當(dāng)好表率。八里店鎮(zhèn)按照“集聚優(yōu)勢、引領(lǐng)發(fā)展”的要求，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿吳江市七都鎮(zhèn)，全力決戰(zhàn)東部新區(qū)中心區(qū)建設(shè)，加快重大項目推進(jìn)，加大社區(qū)建設(shè)和征遷安置力度，全面推進(jìn)南片新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，完成工業(yè)性投入25億元，力爭新增財政收入1.3億元，在全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名進(jìn)位爭先。道場鄉(xiāng)按照“挖掘優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展”的要求，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿長興縣泗安鎮(zhèn)，迅速拉開平臺框架，加大項目引進(jìn)力度，加快104國道沿線新農(nóng)村示范帶建設(shè)，完成工業(yè)性投入5億元，拓展平臺1平方公里，實質(zhì)性啟動上電科項目建設(shè)，力爭新增財政收入2000萬元，創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢更明顯。環(huán)渚鄉(xiāng)按照“發(fā)揮優(yōu)勢、趕超發(fā)展”的要求，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿安吉縣高禹鎮(zhèn)，完善提升平臺，加快項目建設(shè)，創(chuàng)新招商舉措，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完成工業(yè)性投入10億元，力爭新增財政收入3000萬元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全區(qū)平均水平。妙西鎮(zhèn)按照“彰顯特色、錯位發(fā)展”的要求，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿長興縣和平鎮(zhèn)，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)平臺建設(shè)，加大大項目引進(jìn)力度，著力壯大經(jīng)濟(jì)實力，新增工業(yè)平臺1000畝，力爭引進(jìn)項目10個，實到市外注冊內(nèi)資1億元，生態(tài)重鎮(zhèn)建設(shè)有新形象。埭溪鎮(zhèn)按照“把握機遇、跨越發(fā)展”的要求，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿吳江市橫扇鎮(zhèn)，內(nèi)外并舉抓招商體現(xiàn)高水平，項目推進(jìn)有大態(tài)勢，低丘緩坡開發(fā)有大推進(jìn)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和精品城鎮(zhèn)，新增工業(yè)平臺2000畝，新開工億元以上項目10個，完成工業(yè)性投入15億元，力爭新增財政收入4000萬元，兩年內(nèi)力爭進(jìn)入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。東林鎮(zhèn)按照“爭創(chuàng)優(yōu)勢、奮力發(fā)展”的要求，瞄準(zhǔn)標(biāo)桿長興縣夾浦鎮(zhèn)，平臺建設(shè)出新形象，招商引資有新突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有新特色，新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新亮點，項目推進(jìn)見新成效，力爭拓展平臺1平方公里，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入增長30%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占比提高。各街道按照“功能完善、和諧發(fā)展”的要求，堅持服務(wù)為本、創(chuàng)新為先、特色為重、和諧為基，壯大經(jīng)濟(jì)實力，創(chuàng)新服務(wù)載體，強化特色創(chuàng)建，提升管理水平，月河街道瞄準(zhǔn)標(biāo)桿杭州市下城區(qū)天水街道，全力創(chuàng)建省文明街道，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，力爭服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長10%；朝陽街道瞄準(zhǔn)標(biāo)桿市南湖區(qū)建設(shè)街道，全力創(chuàng)建市文明街道，爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道，力爭服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長15%；愛山街道瞄準(zhǔn)標(biāo)桿紹興市越城區(qū)蕺山街道，全力創(chuàng)建市文明街道，爭創(chuàng)省文明街道，力爭服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長18%；飛英街道瞄準(zhǔn)標(biāo)桿杭州市上城區(qū)湖濱街道，爭創(chuàng)全國文明單位，力爭服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長8%；龍泉街道瞄準(zhǔn)標(biāo)桿紹興市越城區(qū)府山街道，爭創(chuàng)市文明街道,力爭服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長8%；各街道經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收均增長20%。
今年，我們還有一項十分重要的任務(wù)，就是科學(xué)謀劃好“十二五”時期的發(fā)展。切實加強對事關(guān)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題研究，認(rèn)真做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃編制工作。
三、切實加強政府自身建設(shè)
各位代表，新的形勢、新的任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須樹立科學(xué)發(fā)展理念，不為思維定勢所困；樹立與時俱進(jìn)意識，不為現(xiàn)有成績所累；樹立全局戰(zhàn)略眼光，不為局部視野所限；樹立持續(xù)創(chuàng)新勇氣，不為艱難險阻所懼；切實加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
求實務(wù)實落實，進(jìn)一步樹立負(fù)責(zé)有為的形象。牢牢抓住解放思想總開關(guān)，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。始終堅持執(zhí)政為民，深入開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)市直機關(guān)活動，健全區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目、聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)等制度，繼續(xù)選派區(qū)級機關(guān)年輕干部下村掛職鍛煉，選派三分之一街道干部到社區(qū)一線工作。扎實開展城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，認(rèn)真解決群眾反映強烈的突出問題。大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，強化督查落實，敢于直面挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)責(zé)任，善于創(chuàng)新破難，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
依法依規(guī)依章，進(jìn)一步樹立規(guī)范誠信的形象。堅決執(zhí)行區(qū)委的決策部署，自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。加強與代表、委員的聯(lián)系，完善政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表建議意見和政協(xié)提案制度，著力提高問題解決率。認(rèn)真聽取派、工商聯(lián)和社會各界的意見，支持工、青、婦等人民群眾團(tuán)體開展工作。強化行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，全面落實行政問責(zé)制。
公開公平公正，進(jìn)一步樹立陽光透明的形象。健全科學(xué)民主的決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家論證、社會征詢和懇談聽證等制度，加強對重大決策事項實施情況的跟蹤評估。深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)部門審批職能“兩集中、兩到位”，提高審批效率。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善公眾投訴網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，積極探索區(qū)長網(wǎng)上辦公、在線交流等互動形式，提高政府工作的公眾參與度。扎實推進(jìn)政府信息公開，主動接受社會監(jiān)督。
從嚴(yán)從緊從微，進(jìn)一步樹立清正廉潔的形象。進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府性專項資金管理、部門預(yù)算、政府采購、國有資產(chǎn)管理、建設(shè)項目公開招投標(biāo)等制度，完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范津貼補貼政策。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大改善民生投入，嚴(yán)格控制一般性行政支出，切實降低行政成本。
今年，要扎實辦好10件實事：1、籌措困難群眾救助資金2000萬元，繼續(xù)推行“零起點”醫(yī)療救助、大病救助和困難家庭子女就學(xué)救助，改造農(nóng)村困難家庭危房85戶，幫扶失業(yè)人員再就業(yè)3500人，扶持600戶低收入農(nóng)戶家庭人均純收入達(dá)到4000元以上。2、籌措資金2386萬元，加固改造中小學(xué)校舍3.6萬平方米，改造消防、防雷設(shè)施46萬平方米。3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，參合率達(dá)到95％以上，門診可報銷醫(yī)藥費報銷比率提高到45%；擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面。4、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，確保符合條件的本區(qū)籍60周歲以上城鄉(xiāng)居民按規(guī)定領(lǐng)取到每人每月不低于60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；非公企業(yè)公積金擴面2000人。5、新建社區(qū)“一站式”事務(wù)中心10個、社區(qū)文化廣場2個，完成老社區(qū)和背街小巷整治改造10個，樓道白化6萬平方米，路面整治3萬平方米，老社區(qū)圍墻封閉和維修養(yǎng)護(hù)8個。6、社區(qū)健身點實現(xiàn)全覆蓋，體育基礎(chǔ)設(shè)施向自然村延伸50個。7、新建農(nóng)村綜合福利中心2家、農(nóng)村“星光老年之家”20個、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點10個。8、建成農(nóng)民社區(qū)67萬平方米，改造農(nóng)房3500戶，新建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心20個。9、新增村莊環(huán)境整治受益人口2.5萬人、安全飲用水受益人口1.76萬人，完成河道清淤200公里，除險加固山塘4座。10、新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路9公里、林區(qū)生產(chǎn)道路100公里，農(nóng)村公路大中修15公里。
各位代表！新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，我們肩負(fù)的使命崇高而神圣，我們承擔(dān)的責(zé)任重大而光榮！讓我們在中共區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民的智慧和力量，堅定信心，凝心聚力，銳意進(jìn)取，奮勇爭先，為“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強區(qū)、建設(shè)和諧”而努力奮斗！