政協(xié)美化投資環(huán)境報告范文

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根據(jù)區(qū)委的工作重點和區(qū)人大常委會年度工作要點的要求，區(qū)人大常委會在今年4至5月份組織全區(qū)人大代表開展了“我為環(huán)境建設(shè)年建言獻(xiàn)策”的大型調(diào)研活動。全區(qū)人大代表以代表小組為單位，采取召開座談會和實地走訪相結(jié)合的辦法，深入本轄區(qū)外來投資企業(yè)、民營企業(yè)、個體業(yè)戶、基層群眾及政府有關(guān)職能部門開展調(diào)查研究，共召開座談會34個，209名代表參加了調(diào)查、座談，100余名企業(yè)負(fù)責(zé)人和個體私營業(yè)主參加了座談。區(qū)人大常委會全體副主任和駐會委員在參與代表調(diào)查活動的同時，又分成10個組分別深入到各鎮(zhèn)、街道辦事處召開代表小組組長和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會進(jìn)一步了解情況、征求意見和建議。在廣泛、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會又多次召開主任會議對我區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢和不足進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，提出了意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況，匯總報告如下。

一、我區(qū)投資環(huán)境建設(shè)取得了積極進(jìn)展

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作來抓，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了我區(qū)投資環(huán)境的改善。一是以精簡審批事項為突破口，積極推進(jìn)政府審批制度的改革。全區(qū)行政執(zhí)法審批制度改革工作按計劃順利推進(jìn)，全區(qū)49個部門報批的809項審批和收費項目，取消和廢止的有599項，取消比例達(dá)到了67.9%，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是認(rèn)真規(guī)范政府行政行為，實行政務(wù)公開，提高了辦事效率。全區(qū)成立了區(qū)外商投資項目服務(wù)中心、建設(shè)工程項目服務(wù)中心及建設(shè)工程交易中心，開展了“一站式”服務(wù)，實行審批事項承諾超時默認(rèn)制度和行政審批責(zé)任追究制度，為企業(yè)提供了便捷的服務(wù)通道，促進(jìn)了政府工作提速增效。三是集中整頓規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，加強對各類行政事業(yè)性收費的清理，制定出臺了《99區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究暫行規(guī)定》。成立了機關(guān)行政效能投訴中心，實行了檢查許可證制度，進(jìn)一步凈化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是深化“收支兩條線”改革，對全區(qū)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法檢查和收費項目，依照相關(guān)法規(guī)和政策進(jìn)行了核實和精簡，減少了“三亂”行為，增強了行政執(zhí)法的透明度。五是在全區(qū)深入開展了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，大力加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，實行了政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，機關(guān)會風(fēng)和文風(fēng)得到了改進(jìn)。同時，幾年來，區(qū)委、區(qū)政府持之以恒地狠抓路、綠、水、樓、燈、廣場等城市要素建設(shè)，城市建設(shè)日新月異，城市面貌大為改觀，城市功能、城市形象和可持續(xù)發(fā)展能力得到了顯著提升。另外，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道辦事處和區(qū)直各部門在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展環(huán)境建設(shè)年、項目建設(shè)年活動，大力開展各種形式的招商引資、環(huán)境衛(wèi)生整治、精神文明創(chuàng)建、社會治安治理等工作，使我區(qū)的投資環(huán)境得到了很大改善，既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，又增強了投資者的信心，促進(jìn)了投資的大幅度增長。在區(qū)人大代表的調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)對我區(qū)的城市硬件發(fā)展環(huán)境表示滿意，在企業(yè)與政府的關(guān)系上，政府工作效率和質(zhì)量上，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為有較大的改善。

二、當(dāng)前投資環(huán)境方面存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力，我區(qū)以良好的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的優(yōu)惠政策吸引了大量外商。但是，面對其他周邊城市整體投資環(huán)境方面的競爭壓力，我們在思想認(rèn)識、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)等諸多方面仍存在許多問題，有的問題還比較突出，很大程度上影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競爭力。這些問題主要表現(xiàn)為：

1.人人都是投資環(huán)境的觀念尚未在少數(shù)政府執(zhí)法部門工作人員中形成共識，上通下阻，上熱下冷的現(xiàn)象還時有發(fā)生。代表們反映，少數(shù)執(zhí)法部門的工作人員優(yōu)化投資環(huán)境的意識與市區(qū)黨委、政府的指導(dǎo)思想反差比較大，政府出臺的改善投資環(huán)境的政策和措施在這些工作人員中有的貫徹執(zhí)行還不到位。有的部門和執(zhí)法人員缺乏優(yōu)化投資環(huán)境的強烈責(zé)任感和緊迫感，缺乏服務(wù)的主動性和熱情，甚至有的時候僅僅從部門利益出發(fā)，不能站在大局的高度和企業(yè)角度靈活制定政策、運用政策。由于思想還不夠解放，導(dǎo)致了優(yōu)化投資環(huán)境的思路難以拓展、手腳難以放開、障礙難以消除。

2.行政行為不規(guī)范問題在少數(shù)部門時有發(fā)生，服務(wù)環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。調(diào)查中企業(yè)普遍反映，一是企業(yè)新上項目辦事難的問題并未根本解決。有的代表們在發(fā)言中談到，目前在我區(qū)一些部門辦事，門好進(jìn)、臉好看，但是事仍然難辦。投資一個項目或搞一項建設(shè)，要到30多個單位及科室審批，周期長達(dá)幾個月。二是個別從行政執(zhí)法部門分離出去的中介服務(wù)機構(gòu)，沒有真正與這些部門脫鉤。企業(yè)在需要中介服務(wù)時，必須到這些行政執(zhí)法部門指定的中介機構(gòu)辦理，且收費比其他中介機構(gòu)要高，這種強制服務(wù)的行為企業(yè)比較反感。三是我區(qū)實行的一站式服務(wù)機構(gòu)，雖然采取了集中辦公的形式，但實際上還需要到各部門分別辦理，同時還存在部門之間協(xié)調(diào)不力等實際問題，，審批周期長，行政效率偏低。四是“三亂”的治理還不徹底。代表們反映，個別行政執(zhí)法部門重收費、輕管理，甚至于為收費而收費，以罰代管、罰而不管的問題時有發(fā)生。有的行政執(zhí)法部門檢查、罰款帶有很大的隨意性，反復(fù)上門檢查，搞得企業(yè)不能安心經(jīng)營。此外，經(jīng)營狀況好的企業(yè)還成為少數(shù)社區(qū)、單位和組織優(yōu)先“光顧”的對象，承擔(dān)著一定的社會服務(wù)負(fù)擔(dān)。五是重招商、輕安商的問題還在一定范圍內(nèi)存在。許多代表反映，政府既要重視招商，又要重視安商、扶商，在某些情況下，安商、扶商甚至要比招商更加重要，否則，招來商留不住，給他人做嫁衣，將直接影響我區(qū)的財政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)目前有些企業(yè)已改到開發(fā)區(qū)注冊，如果這些問題不能在短期內(nèi)盡快解決，已建成企業(yè)的流失現(xiàn)象還有可能繼續(xù)發(fā)生，必須引起高度的重視。

3.信用環(huán)境不盡人意，誠信建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大。近年來區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)部門在整治信用環(huán)境方面采取了一些過硬的措施，取得了一定的效果。從總體上看，當(dāng)前我區(qū)的信用環(huán)境不容樂觀，少數(shù)政府部門不同程度地存在著失信行為，不少代表反映，現(xiàn)有政府文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策如招商引資獎勵、投資獎勵、退稅、綠化修路獎勵等難以兌現(xiàn)，挫傷了一些企業(yè)的發(fā)展積極性。

4.一些市、區(qū)執(zhí)法部門職能交叉，執(zhí)法環(huán)境急待改善。據(jù)代表們反映，盡管市、區(qū)黨委、政府在清理不規(guī)范文件和收費項目中取得了積極進(jìn)展，但是力度還不夠大，有許多與市場規(guī)則不相適應(yīng)但與部門利益密切相關(guān)的審批、收費項目還沒有完全取消。同時，由于我區(qū)特殊的地理位置，市政府有關(guān)部門制定的文件和規(guī)定在不同程度上削弱了我區(qū)的執(zhí)法權(quán)利，影響了我區(qū)的利益。特別是市、區(qū)執(zhí)法部門事權(quán)劃分不清，重復(fù)檢查、交叉收費，嚴(yán)重地影響了中心城區(qū)的執(zhí)法環(huán)境。不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)反映，他們需要拿出百分之五六十的精力來應(yīng)付各種檢查和收費、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，直接影響了企業(yè)的經(jīng)營。還有一些代表反映，政府一些工作部門制定的規(guī)范性文件、行政措施、政策信息、收費規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的制度、規(guī)定，由于不能及時向社會公開，宣傳力度不夠，企業(yè)不知情、不了解，常處于被動地位。

5.中小企業(yè)融資難度大，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營環(huán)境有所改善，對基礎(chǔ)設(shè)施條件、勞動力素質(zhì)、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系、社會治安環(huán)境等滿意度較高，而經(jīng)營環(huán)境中存在的主要問題集中在以下幾個方面：一是融資環(huán)境偏緊，企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持。大多數(shù)中小企業(yè)很難得到銀行的貸款，只能靠自己的積累，甚至靠借高利貸、靠集資來解決資金周轉(zhuǎn)困難，貸款難已成為嚴(yán)重制約企業(yè)做大做強的“瓶頸”。二是基礎(chǔ)性配套措施還跟不上，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。代表們反映，一些園區(qū)如99科技工業(yè)園在路、水、電、氣、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到企業(yè)的要求，影響了企業(yè)入園的積極性。三是人才缺乏，影響企業(yè)的發(fā)展后勁。我區(qū)是市中心區(qū)，人才資源相對其他區(qū)縣比較豐富，但企業(yè)普遍感到高級人才和科技人員難招、難留，人才引進(jìn)的門檻還比較高，特別是對于沒有中高級職稱而企業(yè)又特別急需的技術(shù)人才、技術(shù)工人在優(yōu)惠政策上還缺乏配套措施。

6.城市規(guī)劃不穩(wěn)定、隨意性大，缺乏長遠(yuǎn)考慮，影響投資人心態(tài)。代表在座談中指出，我區(qū)城市規(guī)劃缺乏科學(xué)論證、缺乏穩(wěn)定性和持久性。比如我區(qū)部分道路被反復(fù)拓寬了好幾次，造成了人力、物力、財力的大量浪費，部分沿路企業(yè)對此提出了批評意見。還有代表指出，在我區(qū)西城區(qū)的規(guī)劃之外，00鎮(zhèn)、00鎮(zhèn)一些企業(yè)和村莊的搬遷還沒有明確的規(guī)劃，影響了這兩個轄區(qū)一些企業(yè)和村的發(fā)展積極性。同時代表們建議對我區(qū)的商貿(mào)設(shè)施及市場的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)該搞好宏觀調(diào)控。

7.少數(shù)干部群眾思想觀念因循守舊，給全區(qū)人文環(huán)境帶來不力影響。代表們指出，我區(qū)地處內(nèi)陸腹地，一些基層群眾的思想觀念相對比較封閉保守，沒有長遠(yuǎn)眼光，不少村民借政府開發(fā)建設(shè)之機提出一些不合理要求，甚至少數(shù)村干部也參與其中，對于已經(jīng)開工建設(shè)的項目采取堵路、阻撓施工、強買強賣等辦法，導(dǎo)致工程無法正常進(jìn)行，投資商疲于應(yīng)付。一些代表指出，我區(qū)一些窗口單位，如火車站、汽車站存在著臟、亂、差，出租車占道拉客、勞務(wù)市場秩序混亂等問題，影響了我區(qū)的城市形象。同時，我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況、亂搭亂建沿街房、水污染和大氣污染等問題也成為影響招商引資的制約因素。

三、改善投資環(huán)境的意見和建議

當(dāng)前，各地在投資環(huán)境的競爭中普遍采取優(yōu)惠政策的競爭，在優(yōu)惠政策上地區(qū)間差距已經(jīng)沒有多少可比性。因此，當(dāng)前投資環(huán)境競爭更多地體現(xiàn)在政府服務(wù)質(zhì)量的競爭上，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為投資環(huán)境改善和競爭的焦點和重心。針對全區(qū)廣大代表在調(diào)查研究中了解的情況和提出的意見和建議的綜合分析，我們提出以下幾點建議，供區(qū)委、區(qū)政府參考。

1.進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，形成政策“洼地效應(yīng)”，保持政策的優(yōu)惠性、讓利性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性，是投資環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前情況下，建議區(qū)政府一是積極向市委、市政府協(xié)調(diào)，使我區(qū)的科技工業(yè)園作為開發(fā)區(qū)的子園區(qū)享受同樣的政策。在積極爭取政策的同時，要進(jìn)一步加大園區(qū)開發(fā)的力度，在確立園區(qū)可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，高起點編制和實施園區(qū)開發(fā)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施先期投入，盡快形成一流的公用工程配套設(shè)施。工作中要正確處理好發(fā)展、環(huán)境、土地三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步降低門檻、放寬入園條件，讓有限的資源發(fā)揮出最大效益，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點、新亮點。二是積極與市政府協(xié)調(diào)，對市、區(qū)各個執(zhí)法部門的事權(quán)進(jìn)行合理劃分，明確管理權(quán)限，避免重復(fù)管理、交叉收費的問題發(fā)生。三是進(jìn)一步完善現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。結(jié)合實際，認(rèn)真分析我區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策與周邊其他城市的差距，進(jìn)一步調(diào)整、完善已有的政策措施，對全區(qū)行政執(zhí)法單位所有審批項目進(jìn)行再清理，力爭做到在政策的優(yōu)惠程度上，決不低于周邊地區(qū)；在費用的收取標(biāo)準(zhǔn)上，決不高于周邊地區(qū)。四是狠抓政策落實兌現(xiàn)。要認(rèn)真制定具體的獎勵兌現(xiàn)措施，確保承諾得到切實、及時的兌現(xiàn)。

2.努力創(chuàng)建服務(wù)性政府，不斷創(chuàng)新政府工作運行機制，全面促進(jìn)政府工作提速增效。一是進(jìn)一步提高機關(guān)工作效率，改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)。不斷轉(zhuǎn)變?nèi)珔^(qū)廣大干部群眾頭腦中不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的落后觀念，特別是進(jìn)一步增強親商、安商、扶商的意識，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，真誠、主動、熱情地為企業(yè)提供服務(wù)，營造人人都是投資環(huán)境良好氛圍。二是要加快以網(wǎng)上政府為主要載體的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，為政務(wù)公開搭建起便捷、低廉的信息平臺。通過政務(wù)信息平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上行政，如網(wǎng)上招商、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上通關(guān)、網(wǎng)上年檢等，以此提高政府的行政效率，降低企業(yè)的運營成本。三是要充分發(fā)揮一站式服務(wù)中心的作用。建議采取定期或不定期召開聯(lián)合辦公會的形式，對企業(yè)申報材料進(jìn)行集中、限時審批，真正實現(xiàn)“一個頭受理，一條龍服務(wù)，一次性辦結(jié)”，特殊情況，特殊辦理。四是進(jìn)一步完善招商引資工作方式。建議政府推行招商引資首問責(zé)任制，誰招來的項目，誰負(fù)責(zé)把項目證照辦好送到客商手中，并全過程過問項目施工建設(shè)情況，在項目投產(chǎn)后要作為聯(lián)系人幫助客商解決困難和問題，真正做到“只要項目定了干，一切手續(xù)我來辦”。五是堅持政務(wù)公開，增強政策透明度。建議政府及其工作部門的規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和政策信息應(yīng)以政府公告、新聞媒體、信息網(wǎng)等形式向社會公告。同時將政府制定的所有優(yōu)惠政策、合法的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和程序編印成手冊免費發(fā)給企業(yè)，增強政策透明度，減少收費的隨意性。六是努力拓寬企業(yè)的融資渠道。建議政府有關(guān)職能部門要積極幫助企業(yè)溝通與銀行的聯(lián)系，爭取金融單位的信貸支持，享受統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和放貸條件。從長遠(yuǎn)來看，要積極探索建立民營企業(yè)、中小企業(yè)貸款的機制和擔(dān)保的途徑、方法，解決企業(yè)發(fā)展和資金不足的矛盾。七是要積極建立健全與企業(yè)對話的制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的作用，及時收集企業(yè)對政府部門的意見和建議，支持和監(jiān)督政府各部門更好地開展工作。政府有關(guān)部門也要經(jīng)常與企業(yè)加強聯(lián)系，如定期召開企業(yè)主座談會等形式，直接與企業(yè)家對話，聽取意見和建議；區(qū)招商部門要及時召開政策說明會，將應(yīng)公開的政策性文件及時傳達(dá)到外來投資企業(yè)，讓企業(yè)享受到最大的“知政權(quán)”和“知情權(quán)”。

3.重視制度創(chuàng)新，整治執(zhí)法環(huán)境。一是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和行政監(jiān)察部門的作用，認(rèn)真推行檢查準(zhǔn)入制。建議對新上建設(shè)項目推行“封閉運行”的制度，進(jìn)一步減少隨意性檢查、收費現(xiàn)象的發(fā)生。同時建議政府能否除了市、區(qū)政府統(tǒng)一組織的檢查以外，在全區(qū)企業(yè)中實行“不告不查”的制度，給企業(yè)營造更加寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二是健全完善行風(fēng)評議監(jiān)督機制。通過開展行風(fēng)評議，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，真正在機關(guān)工作人員中形成給企業(yè)多服務(wù)、多溝通、多出主意、少找麻煩，“一切圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)、一切為著經(jīng)濟(jì)干”的良好氛圍。同時，對各部門中層以上干部的評議結(jié)果記入干部檔案，作為升降、續(xù)任、轉(zhuǎn)崗等的重要依據(jù)。三是建議推行一次投訴查實懲戒制度。企業(yè)或群眾投訴執(zhí)法人員有不規(guī)范執(zhí)法行為等問題，經(jīng)調(diào)查屬實，被投訴人確有過錯，并造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)立即調(diào)離直至辭退。四是加強司法保障服務(wù)。對侵害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的犯罪案件依法快偵、快破、快訴、快審、快結(jié)，決不能久拖不決；已起訴的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，經(jīng)投資者申請，可依法采取財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行措施。外來投資企業(yè)要求提供司法保護(hù)和服務(wù)時，有關(guān)部門要及時派員幫助協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，直到企業(yè)滿意為止。

4.重視文明創(chuàng)建，進(jìn)一步整治人文環(huán)境、改善自然環(huán)境。堅持著眼于全區(qū)人民整體素質(zhì)的提高，積極開展系列文明創(chuàng)建活動，努力在全區(qū)形成良好的人文環(huán)境。一是以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為契機，大力強化農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力建設(shè)能夠凝聚人心、贏得人心、引導(dǎo)人心、圍繞中心的強有力的基層黨員干部隊伍，形成人心思變、人心思富、人心思干、人心思上的生動局面。二是深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,通過開展各種活動，引導(dǎo)民風(fēng)、凈化村風(fēng)，樹立新風(fēng)。三是不斷加強城鎮(zhèn)建設(shè)和城市管理，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、市容整頓，認(rèn)真清理亂搭亂建，抓好城市綠化、美化、凈化、亮化和污染防治，加強城市窗口治理，全面改善全區(qū)城鄉(xiāng)市容衛(wèi)生狀況。四是按照建設(shè)文化大市、綠色城市的目標(biāo)，充分利用我市、我區(qū)歷史文化積淀深厚和77文化源遠(yuǎn)流長的優(yōu)勢，加快地方歷史文化資源開發(fā)利用，加快8888山等風(fēng)景區(qū)的建設(shè)步伐，努力建設(shè)一個人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)和諧、物質(zhì)文明與精神文明和諧的中心城市，給外來投資企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境。

以上意見和建議，供區(qū)委、區(qū)政府參考。對于影響我區(qū)投資環(huán)境的一些重大問題，區(qū)人大常委會將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅持寓支持于監(jiān)督之中的做法，進(jìn)一步深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為深入貫徹區(qū)委確定的環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐作出不懈的努力。