兩會云南省高級法院報告范文

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2008兩會云南省高級人民法院工作報告

——2008年1月20日在云南省第十一屆人民代表大會第一次會議上

云南省高級人民法院副院長許前飛

省十屆人大一次會議以來，全省法院圍繞“公正與效率”工作主題，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作全面穩(wěn)步發(fā)展。

一、過去五年的主要工作

——依法打擊犯罪，著力維護穩(wěn)定。把維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民群眾人身和財產安全作為首要任務，始終把打擊的鋒芒對準危害公共安全、黑惡勢力、故意殺人等嚴重刑事犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪；認真開展“禁毒”和打擊涉及金融、財稅、證券、期貨、煙草等犯罪的專項斗爭；深入貫徹黨中央開展反腐敗斗爭的重大部署，積極參與治理商業(yè)賄賂專項行動。五年來，全省法院共審結各類刑事案件172975件，判處罪犯183680人，其中，五年以上有期徒刑直至死刑的63302人。省高院受理刑事案件16307件，審結15217件。在全省法院判處的罪犯中，黑惡勢力犯罪33人、犯罪37173人、百萬元以上經濟犯罪和處以上公務員犯罪375人；堅持正確適用刑法和“寬嚴相濟”的刑事政策，有罪則判，無罪放人；對38956名罪行較輕、不致再危害社會的犯罪分子依法宣告緩刑，對不構成犯罪或者犯罪證據(jù)不足的1720名刑事被告人依法宣告無罪；對170087名認罪服法、認真接受改造的罪犯依法予以減刑、假釋；共為21360名具有法定情形的被告人指定了辯護人，做到懲罰犯罪與保障人權并重。

——妥善調處糾紛，促進社會和諧。民事審判工作始終堅持化解矛盾、促進和諧的指導思想，平等保護公民、法人和其他組織的民事權利。妥善審理婚姻、家庭、鄰里糾紛案件；慎重審理涉及結構調整和企業(yè)破產、改制案件，保護職工的合法權益，防止國有資產流失；高度重視涉農案件的審判工作，有效保護農民的合法權益；依法妥善審理涉軍案件，切實維護軍人及軍屬的合法權益；加大知識產權的司法保護力度，促進自主創(chuàng)新；充分行使司法管轄權，妥善審理各類涉外和涉港澳臺案件；積極開展金融債權糾紛的專項審判活動，有效維護了我省的金融安全；認真審理了一大批破產案件，涉及債務151．9億元。五年來，全省法院共審結各類民商事案件483388件，標的金額達729．4億元，其中，省高院審結2998件，標的金額118．7億元。全省法院一審民商事案件的調解和撤訴率達到49．2％，調解工作經驗在全國法院系統(tǒng)交流和推廣。

——化解行政爭議，促進依法行政。認真落實省人大常委會《關于加強全省行政審判工作的決議》，妥善化解行政爭議，增進群眾對行政機關的理解與信任。五年來，全省法院共審結涉及三十多個領域的行政訴訟案件8538件；審結國家賠償案件308件，決定賠償519．5萬元并予以執(zhí)行，確保受到公權侵害且符合法定條件的人得到國家賠償。

——增強執(zhí)行效力，維護裁判公信。改革和完善執(zhí)行制度，建立了財產報告、執(zhí)行異議等制度和執(zhí)行聯(lián)動機制；實行執(zhí)行實施權和裁判權分離，采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、公布被執(zhí)行人名單、懸賞舉報、限制出境、司法拘留等多種方式，有效保護申請執(zhí)行人的合法權益；建立執(zhí)行財產監(jiān)管制度，加強重大復雜執(zhí)行案件的統(tǒng)一管理和協(xié)調，集中力量攻堅；運用現(xiàn)代電子信息技術，建立執(zhí)行威懾機制，會同公安、工商、銀行等部門對拒不執(zhí)行法院生效裁判的被執(zhí)行人加大制約力度，促使其自動履行生效裁判。全省法院五年共執(zhí)結案件221651件，執(zhí)行標的總額354．2億元，年均執(zhí)結率達到85．3％，高于全國平均水平。

——穩(wěn)步推進改革，提高司法能力。按照黨的十六大關于司法體制改革的要求，認真落實最高人民法院“一五”和“二五”改革綱要，積極穩(wěn)妥地推進法院改革。一是健全審判工作機制。二是探索法院人員分類管理。三是規(guī)范法院內部管理。四是配合最高人民法院完成了死刑復核制度改革。五是改革和完善審判監(jiān)督制度。省高院不斷完善審判監(jiān)督制約機制，組織開展執(zhí)法檢查，積極開展業(yè)務研討，加大對下級法院的指導監(jiān)督力度；推行申訴、申請再審、減刑假釋工作中的聽證制度，以公開促公正；認真接受檢察機關的法律監(jiān)督，各級法院五年共審結各級檢察機關提起抗訴的各類案件1009件，抗訴理由成立依法予以改判的267件。六是完善人民陪審員制度。全省共選任人民陪審員1529人，并從制度上保證了人民陪審員依法參與審理案件的司法權。七是探索未成年人審判制度改革，保護未成年人的訴訟權利和合法權益。曲靖中院被確定為全國少年案件綜合審判庭試點單位，工作已經取得了初步成效。八是完善接受外部監(jiān)督機制，實行重點事項督辦和案件跟蹤督查制度，及時辦理黨委、人大、政協(xié)的監(jiān)督事項和議案、提案，省高院五年共辦理督辦件800多件、議案12件、提案31件，向黨委、政府和有關部門提出司法建議347條，為促進依法執(zhí)政和依法行政發(fā)揮了積極作用。

——切實關注民生，踐行司法為民。堅持“以人為本”，使司法更加接近群眾、方便群眾。各級法院建立了立案大廳，公開立案規(guī)定和收費標準，加強訴訟指導和風險提示，解決人民群眾“告狀難”問題；通過網上立案、巡回審判、預約開庭、假日法庭等方式，方便群眾訴訟；推行“判后答疑制度”，促使當事人服判息訴；建立執(zhí)行救助基金，體現(xiàn)司法的人文關懷。全省法院五年共為經濟確有困難的當事人提供司法救助30793人次，緩、減、免交訴訟費8042萬元；完善多元化糾紛解決機制，大力開展社區(qū)矯正試點，積極參與“平安云南”建設；切實加強涉訴信訪工作，暢通信訪申訴渠道，使信訪量逐年上升的勢頭得到有效控制。

——加強隊伍建設，促進和諧興院。全省法院始終以法官職業(yè)化為隊伍建設的目標，以和諧興院為人民司法的載體，一手抓審判，一手抓隊伍，確保公正司法。一是加強思想政治建設，不斷提高隊伍的政治素質和職業(yè)道德水準，確保審判事業(yè)發(fā)展的政治方向。二是加強法院文化建設，營造良好的文化氛圍。三是實施人才強院措施，加大法官學歷教育和培訓力度，五年共培訓法官17209人次。四是改善和加強人民法院的新聞宣傳工作，建立了新聞發(fā)言人制度，大力宣傳法制建設和法律知識，增強了宣傳效果。五是積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，樹立典型，弘揚正氣，五年共有555個集體、890名個人受到省級以上表彰。六是切實抓好預防和懲治腐敗工作，五年共查處嚴重違法違紀人員41人，其中被依法追究刑事責任的8人。七是加大干部協(xié)管力度，加強各級法院班子建設。總體上看，全省三級法院的領導班子政治可靠、團結有力、開拓創(chuàng)新、作風務實，是靠得住、能干事、會干事的班子。

——加強基層建設，打牢工作基礎。五年來，省高院始終在審判業(yè)務指導、法官隊伍培訓、基礎設施建設等方面為基層辦實事。幫助基層法院領導班子抓好思想建設和組織建設，增強大局觀念和科學決策能力；加強業(yè)務培訓，共免費培訓基層法官20期3480人，基層法官綜合素質明顯增強；切實加強中基層法院的“兩庭”建設和物質裝備改善，145個中、基層法院有105個完成了審判大樓的新建和改造，有25個正在建設。345個人民法庭有77個完成了改造和新建；貫徹“平等、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，面向社會招錄法律專業(yè)人才1134人充實到基層法院和人民法庭，使基層法官的斷層問題有所緩解；省高院會同省財政廳聯(lián)合制定了《云南省縣級法院公用經費保障標準》，從2007年起，實現(xiàn)三年達標，為基層法院的經費提供了政策保障。

過去的五年，是全省法院司法理念不斷更新、審判工作不斷進步、法院改革不斷深入、隊伍建設不斷加強、執(zhí)法水平不斷提高、物質裝備不斷改善的五年。

回顧五年來的工作，我們也看到存在的問題，主要是司法能力和水平參差不齊，與人民群眾對司法的需求還有很大差距；“執(zhí)行難”問題尚未根本解決；少數(shù)民族聚居地區(qū)和貧困地方法官短缺、物質裝備落后、經費保障不足等困難依然存在。

二、今后法院工作的意見

根據(jù)黨的十七大精神和全國政法工作會議以及全國法院工作會議的部署，聯(lián)系我省實際，今后全省法院工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以維護人民權益為根本，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標，以維護社會公平正義為核心，以深化改革為動力，全面加強審判工作，切實抓好隊伍建設，夯實基層基礎，提高司法公信力，為黨和國家工作大局提供更加有力的司法保障。在實際工作中，把握好以下五個方面：

（一）牢牢把握正確的政治方向。始終高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，堅定不移地堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定不移地堅持中國特色社會主義司法制度，努力在司法理念、司法實踐、司法作風等各個方面真正體現(xiàn)中國特色社會主義的正確方向。堅持以社會主義法治理念指引法院工作，自覺服從黨委領導，接受人大監(jiān)督，正確履行憲法和法律賦予的職能，確保黨的路線方針政策和決策部署在人民法院得到貫徹執(zhí)行，為建設富裕民主文明開放和諧云南提供強有力的司法保障。

（二）全力服務黨和國家工作大局。切實維護黨的執(zhí)政地位，切實維護國家安全，切實維護人民權益，確保社會大局穩(wěn)定，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，增強全局意識，把法院工作放在黨和國家的工作大局中去謀劃和推進，使法院工作與黨的中心工作和整個經濟社會的發(fā)展全局相銜接、相適應，找準人民法院工作的著力點和切入點，為經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的司法保障。通過依法調節(jié)涉及“三農”問題的經濟關系，服務社會主義新農村建設；依法公正高效地處理知識產權糾紛，服務創(chuàng)新型國家建設；妥善處理涉及資源、環(huán)境方面的糾紛案件，促進人與自然和諧相處；審理好群體性行政訴訟案件，更好地解決社會建設中的突出問題；依法打擊經濟犯罪活動，促進社會主義市場經濟體制的完善；依法打擊國家工作人員職務犯罪，為經濟社會發(fā)展營造良好的政務環(huán)境；依法懲處“黃、賭、毒”和黑惡勢力等各種刑事犯罪，保障人民生命財產安全；依法懲處各種形式的分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

（三）切實維護人民權益。必須把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為法院工作的出發(fā)點和落腳點，努力維護全社會的公平正義。民商事審判切實按照“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，以定分止爭為目標，建立和發(fā)展多元化糾紛解決機制，為全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居提供充分的司法保障。刑事審判切實按照“該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪”的要求，依法懲罰犯罪，加強刑事司法領域的人權保障，杜絕超期羈押和超審限，保證無罪的人不受刑事追究。行政審判切實按照“保護合法權益，促進依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議”的要求，推進管轄制度改革，保護行政相對人的合法權益，促進行政相對人與行政機關之間的諒解與和諧。執(zhí)行工作既要通過加大工作力度解決“執(zhí)行難”，又要通過社會各方面的支持，促使當事人自動履行生效裁判，從源頭上減少“執(zhí)行難”；積極參與社會信用體系建設，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制；充分運用統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行體制，規(guī)范執(zhí)行行為，加強執(zhí)行監(jiān)督，努力營造公正、高效、和諧的執(zhí)行環(huán)境。

（四）穩(wěn)步推進法院改革。在改革的方向上，把維護社會公平正義作為法院工作的生命線，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點，優(yōu)化司法職權配置、完善制約監(jiān)督機制、規(guī)范法官司法行為，解決好人民群眾不滿意的問題。在改革的標準上，全面體現(xiàn)人民的意志，反映人民的愿望，以人民是否滿意來檢驗。在改革的方式上，堅持與社會主義初級階段的基本國情相適應，準確把握和了解人民群眾對人民司法的新要求、新期待，積極穩(wěn)妥，循序漸進，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一性、權威性、嚴肅性。

（五）著力加強隊伍建設。按照嚴格、公正、文明的執(zhí)法要求，全面加強思想政治建設和業(yè)務能力建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的法官干警隊伍。全面系統(tǒng)地學習貫徹黨的十七大精神，堅持不懈地對法官干警進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的教育，用科學理論武裝頭腦，使法官干警時刻保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，保證審判權和執(zhí)行權的正確行使；切實加強法院領導班子建設，保證審判機關的領導權始終掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人手中；繼續(xù)推進法官職業(yè)化建設，注重經常性的學習和規(guī)范化的培訓，擴大司法交流，提高司法水平，增強司法能力；繼續(xù)抓好法院文化建設，營造文明和諧、健康向上的法院工作環(huán)境；圍繞廉潔司法加強法官品德教育，樹立人民法官良好的職業(yè)形象。

面對新機遇與新挑戰(zhàn)，全省法院將以貫徹落實黨的十七大和本次省人代會精神為動力，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委的堅強領導下，在省人大的有力監(jiān)督和省政府及社會各方面的大力支持下，以銳意進取的精神和求真務實的作風，為全面建設小康社會和譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗