兩會(huì)西安市檢察院報(bào)告范文
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2008年1月29日在西安市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
西安市人民檢察院檢察長(zhǎng)任高潮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。
2007年檢察工作情況
2007年，全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)"人文西安、活力西安、和諧西安"的工作大局，認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大一次會(huì)議有關(guān)決議，深入實(shí)踐"強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義"的工作主題，繼續(xù)堅(jiān)持"爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流"的奮斗目標(biāo)，忠實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、促進(jìn)和諧的法律職責(zé)，努力使法律監(jiān)督適應(yīng)西安率先發(fā)展、走在全省前列的新形勢(shì)、新要求，各項(xiàng)檢察工作取得了新的進(jìn)展。
一、圍繞社會(huì)公平正義，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能
依法履行審查批捕、審查起訴、查辦職務(wù)犯罪以及開(kāi)展訴訟監(jiān)督等職能，努力維護(hù)社會(huì)公平正義。
依法嚴(yán)懲刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全年批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人5012人、提起公訴5096人，同比分別上升9%和8.2%。
加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)秩序犯罪的批捕起訴。依法嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)，對(duì)重大案件堅(jiān)持快捕快訴、加快辦案節(jié)奏，批捕故意殺人、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人219人、起訴179人；批捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪嫌疑人2250人、起訴2268人；批捕犯罪嫌疑人174人、起訴107人。
依法辦理嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，在查辦經(jīng)濟(jì)犯罪中注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪批捕135人、起訴140人；依法懲治商業(yè)欺詐犯罪，對(duì)金融詐騙和合同詐騙犯罪批捕57人、起訴77人。
注重協(xié)作增強(qiáng)合力。加強(qiáng)與公安、法院等部門(mén)的工作聯(lián)系，堅(jiān)持重特大案件提前介入、公檢法聯(lián)席會(huì)議制度，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集和固定證據(jù)，參與重大案件討論1183件2173人，參加現(xiàn)場(chǎng)勘察223件410人；堅(jiān)持重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊犯罪。
切實(shí)提高執(zhí)法水平。合理配置辦案資源，提高審查批捕、審查起訴的效率，先后成立了犯罪、未成年人犯罪、金融涉稅犯罪、家庭暴力犯罪、輕微刑事案件、嚴(yán)重刑事案件、普通刑事案件等辦案小組，抽調(diào)專(zhuān)人辦理相關(guān)案件，促進(jìn)了辦案的專(zhuān)業(yè)化、流程化。認(rèn)真開(kāi)展審查逮捕案件質(zhì)量分析、"辨疑析難"活動(dòng)，對(duì)2006年捕后判無(wú)罪、不訴、撤案及復(fù)議、復(fù)核改變?cè)瓫Q定的案件全面復(fù)查，不斷提高辦案質(zhì)量。
嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)。全年立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件183件201人，已偵查終結(jié)并提起公訴135件149人，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3255.54萬(wàn)元。
依法查辦職務(wù)犯罪大案要案。堅(jiān)持把查辦大案要案、窩案串案作為工作重點(diǎn)，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案79件，占立案總件數(shù)的43.2%，其中百萬(wàn)元以上大案3件；查處縣處級(jí)以上干部29人，占立案總?cè)藬?shù)的14.4%。
依法查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪。制定了《西安市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件工作方案》，緊緊抓住城鎮(zhèn)建設(shè)招投標(biāo)、城中村改造以及工程預(yù)決算等環(huán)節(jié)，集中查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件40件42人，占賄賂犯罪總?cè)藬?shù)的60.6%，同比上升2倍。查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的經(jīng)驗(yàn)和做法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。
依法查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員不作為和亂作為的法律監(jiān)督，立案?jìng)刹樾姓?zhí)法人員瀆職犯罪案件16件18人，分別占瀆職侵權(quán)犯罪案件立案件數(shù)和人數(shù)的47%和52%，涉及土地、社保、工商、環(huán)保、醫(yī)療、林業(yè)、街道辦事處等10個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職犯罪的法律監(jiān)督，立案?jìng)刹樗痉ㄈ藛T涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件9件10人。
建立健全辦案一體化機(jī)制建設(shè)。制定了《關(guān)于實(shí)施反貪污賄賂偵查工作一體化機(jī)制的意見(jiàn)》，強(qiáng)化上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，試行案件線索統(tǒng)一管理，實(shí)行要案提前介入、重大疑難案件領(lǐng)辦協(xié)辦、干擾阻力大的案件參辦協(xié)調(diào)等制度，指導(dǎo)異地管轄線索8件、立案4件，幫助基層檢察院突破嫌疑人及涉案人員48人、立案查處79人。
切實(shí)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，保障公平正義。
始終把維護(hù)司法公正作為發(fā)展與和諧的重要保障，依法糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題。
堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。依法開(kāi)展立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督，對(duì)有罪不究的監(jiān)督立案189件，對(duì)不該立案的監(jiān)督糾正11件，追加逮捕、追加起訴194人，對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴8件，法院改判3件。集中開(kāi)展核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，依法清查監(jiān)外執(zhí)行罪犯3984人，核查糾正脫管257人、漏管315人。加強(qiáng)執(zhí)法合作，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽了《西安市監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律文書(shū)送達(dá)、交付執(zhí)行、考察管理的監(jiān)督，努力形成共同防止脫管、漏管問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持民事行政抗訴與提起附帶民事訴訟相結(jié)合。著力加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的生效民事行政判決、裁定發(fā)出再審檢察建議35件，同步監(jiān)督19件，提出抗訴14件，法院改判8件。在維護(hù)司法公正的同時(shí)，注重對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公益的保護(hù)，對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失、生態(tài)環(huán)境惡化的2起案件提起了附帶民事訴訟。
堅(jiān)持糾正訴訟違法與查辦司法腐敗相結(jié)合。對(duì)偵查、審判、刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為依法提出書(shū)面糾正意見(jiàn)261件次；制定了《對(duì)?。垼┳锓笗河璞O(jiān)外執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督暫行辦法》，通過(guò)技術(shù)鑒定糾正違法保外就醫(yī)5人；依法查處司法不公背后的司法人員執(zhí)法犯法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪案件，初查案件線索44件，立案?jìng)刹?人，查辦監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪工作受到最高人民檢察院表彰。
二、立足保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益
始終把以人為本作為發(fā)展與和諧的核心內(nèi)容，把化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系貫穿于執(zhí)法辦案全過(guò)程。
依法開(kāi)展法律監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作，保護(hù)群眾切身利益。緊緊圍繞群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。突出查辦非法集資犯罪案件。非法集資犯罪涉案金額大、受害群眾多，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們一方面注重研究分析規(guī)律，另一方面加大力度，快捕快訴，先后查辦此類(lèi)案件23件73人。在辦理涉案金額8600余萬(wàn)元、涉及五省市3萬(wàn)余名受害人的"益萬(wàn)家"集資詐騙一案中，檢察機(jī)關(guān)及早部署，提前介入，認(rèn)真審查，依法起訴，同時(shí)注意針對(duì)一些受害人的不正確認(rèn)識(shí)，做好釋法解疑和思想穩(wěn)定工作，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)追繳贓款3000余萬(wàn)元并做好發(fā)還等善后工作。該案主犯郝永生被判處無(wú)期徒刑，其他8名從犯分別被判處十三年至兩年有期徒刑。嚴(yán)肅查辦侵害民生的職務(wù)犯罪案件。圍繞與群眾利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，共立案?jìng)刹榻逃到y(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、社保系統(tǒng)職務(wù)犯罪24人；圍繞國(guó)有企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失和職工利益受損問(wèn)題，立案?jìng)刹閲?guó)有企業(yè)人員涉嫌職務(wù)犯罪76人；圍繞農(nóng)業(yè)資金撥付、專(zhuān)項(xiàng)資金使用、征地安置補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪"村官"17人。妥善辦理家庭暴力犯罪案件。針對(duì)因家庭暴力引發(fā)的刑事案件增多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)情況，我們?cè)诔闪?zhuān)門(mén)小組依法妥善辦理的同時(shí)，對(duì)22件此類(lèi)案件進(jìn)行綜合分析，從促進(jìn)家庭和諧、關(guān)注弱勢(shì)群體、改善民生環(huán)境的角度向有關(guān)部門(mén)發(fā)出了檢察建議。
依法做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾的司法調(diào)處化解。加強(qiáng)控告申訴受理審查工作。全市檢察機(jī)關(guān)共接待群眾來(lái)訪4928人次，受理群眾舉報(bào)、控告、申訴1557件，兩級(jí)檢察長(zhǎng)通過(guò)接待群眾批辦案件252件，均及時(shí)作了妥善處理。認(rèn)真抓好涉檢信訪案件辦理工作。堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。對(duì)于訴求正當(dāng)?shù)男旁L案件，注重法理、情理的有機(jī)結(jié)合，必要時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予國(guó)家補(bǔ)償或救濟(jì)；對(duì)于無(wú)理纏訴的信訪，積極做好釋法說(shuō)理、服判息訴工作。通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接訪、聽(tīng)證座談、督導(dǎo)交辦、證據(jù)和事實(shí)兩公開(kāi)、與申訴人及其所在單位兩見(jiàn)面等信訪工作制度，依法辦結(jié)30起涉檢信訪案件。
依法落實(shí)"教育、挽救、感化"方針，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。努力做好未成年人犯罪案件辦理工作，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。繼續(xù)深化未成年人犯罪訴訟制度改革。堅(jiān)持對(duì)未成年犯罪嫌疑人慎捕、分案起訴和不起訴制度，累計(jì)不捕未成年犯罪嫌疑人33人，分案起訴42人，不起訴15人；先后對(duì)53名失足青少年進(jìn)行心理測(cè)試和社區(qū)矯正，對(duì)32人進(jìn)行了法律援助，促使他們?cè)缛栈貧w社會(huì)。積極探索建立對(duì)未成年人的救助機(jī)制。與市律協(xié)、陜西省防止虐待與忽視兒童協(xié)會(huì)等部門(mén)聯(lián)合簽署了《未成年人權(quán)益保護(hù)工作備忘錄》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展未成年人助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金項(xiàng)目、新起點(diǎn)小額愛(ài)心基金、律師辦理未成年人法律援助案件資助項(xiàng)目、免費(fèi)醫(yī)療和心理救助項(xiàng)目，在建立對(duì)有罪錯(cuò)未成年人及未成年被害人實(shí)施救濟(jì)、訴訟、醫(yī)療援助機(jī)制方面進(jìn)行了初步嘗試。
三、服務(wù)和諧西安建設(shè)，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督的社會(huì)效果
立足檢察職能，努力探索新形勢(shì)下檢察工作服務(wù)西安改革發(fā)展穩(wěn)定大局的方式和途徑。
深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地增加社會(huì)和諧因素。我們把貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作為履行檢察職能、服務(wù)和諧西安建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，從理論、制度和實(shí)踐三個(gè)方面進(jìn)行了積極探索。
加強(qiáng)理論研討，提高把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的水平。在4月28日召開(kāi)的全市檢察機(jī)關(guān)再動(dòng)員大會(huì)上，對(duì)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作了總體部署并確定了十大課題。我們既注重理論指導(dǎo)，與西北政法大學(xué)合作對(duì)有關(guān)課題從理論層面進(jìn)行研究，又注重辦案實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、典型案例等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，最終形成理論、制度、經(jīng)驗(yàn)、案例等各種類(lèi)型的研究成果222篇，其中81篇編入《貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的探索與實(shí)踐》一書(shū)。11月15日，我們舉辦了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、服務(wù)和諧西安建設(shè)論壇，邀請(qǐng)專(zhuān)家教授對(duì)這些調(diào)研成果進(jìn)行了論證完善，并制定下發(fā)了《西安市檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、服務(wù)和諧西安建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，使檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。
完善工作機(jī)制，增強(qiáng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的效果。立足法律監(jiān)督職能，先后制定審查逮捕、審查起訴、反貪污賄賂、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等方面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作制度67個(gè)，明確了執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的標(biāo)準(zhǔn)和條件。同時(shí)，在依法從嚴(yán)查處各類(lèi)嚴(yán)重犯罪案件的基礎(chǔ)上，加大落實(shí)上述制度的力度，積極探索非監(jiān)禁化、輕刑化、刑事和解等處置方式，對(duì)沒(méi)有逮捕必要的依法不捕251人，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的依法不訴63人，開(kāi)展不捕說(shuō)理案件157件，快速辦理輕微刑事案件324件417人，建議法院從輕處理22人，在化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧方面進(jìn)行了積極探索。
立足檢察職能做好犯罪預(yù)防，最大限度地遏制和減少違法犯罪。堅(jiān)持在打擊中體現(xiàn)預(yù)防，在辦案中貫穿教育，在治標(biāo)中加強(qiáng)治本，不斷加大預(yù)防違法犯罪的力度。努力推動(dòng)"平安西安"創(chuàng)建工作。積極參與校園周邊環(huán)境、城市治安亂點(diǎn)的集中整治，對(duì)刑事案件高發(fā)區(qū)域和領(lǐng)域、治安隱患突出問(wèn)題和環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)出檢察建議113份，提出防范措施，促進(jìn)機(jī)制完善。積極完善預(yù)防職務(wù)犯罪社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。建立了8個(gè)大型國(guó)有企業(yè)預(yù)防聯(lián)絡(luò)站，預(yù)防范圍涵蓋近20萬(wàn)國(guó)企干部職工。聯(lián)絡(luò)站積極發(fā)揮預(yù)防監(jiān)督職能作用，開(kāi)展宣傳活動(dòng)90次，接受法律咨詢(xún)1507件次，提供職務(wù)犯罪線索126件，移送偵查部門(mén)40件，初查后立案22件。充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)在廉政準(zhǔn)入、誠(chéng)信建設(shè)方面的積極作用，共受理有關(guān)單位查詢(xún)32件次，并依法出具了檢察意見(jiàn)。深入開(kāi)展"預(yù)防職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行"活動(dòng)。先后建立農(nóng)村預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)323個(gè)，聘請(qǐng)預(yù)防監(jiān)督員170人，發(fā)出檢察建議207份，開(kāi)展法制教育446次，舉辦"村官"預(yù)防培訓(xùn)班17期，參加培訓(xùn)2000余人。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力確保檢察權(quán)的正確行使
始終把嚴(yán)格公正執(zhí)法作為檢察工作的生命線，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，努力使檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作大局；深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、"繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展"大討論、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)教育、"五比五看五倡導(dǎo)，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意檢察官"等活動(dòng)，總結(jié)宣傳了全國(guó)先進(jìn)基層院--蓮湖區(qū)檢察院的先進(jìn)事跡，在全市檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造公正執(zhí)法、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。積極配合組織部門(mén)做好區(qū)縣檢察長(zhǎng)人選的換屆考察工作，配強(qiáng)區(qū)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)干警法律職務(wù)和行政職級(jí)的調(diào)整堅(jiān)持公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，調(diào)動(dòng)了隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)崗位練兵，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。召開(kāi)了司法鑒定人素質(zhì)研討會(huì)，積極探索新形勢(shì)下提高鑒定人素質(zhì)和鑒定公信力的途徑，這在全國(guó)尚屬首次。在全國(guó)十佳偵查監(jiān)督檢察官競(jìng)賽中，1名干警榮獲全國(guó)優(yōu)秀稱(chēng)號(hào)。與市律協(xié)組織了公訴人與律師的論辯對(duì)抗賽，在職務(wù)犯罪偵查部門(mén)開(kāi)展了以"打造鐵軍，練就精兵"為主題的業(yè)務(wù)技能拓展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)骨干的實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)司法考試備考工作，2007年有41人通過(guò)，通過(guò)率為46%，高出全國(guó)平均通過(guò)率9.3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔意識(shí)。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，在灞橋區(qū)檢察院召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推行職務(wù)犯罪偵查工作回訪、案件初查工作內(nèi)部監(jiān)督等制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；開(kāi)展了小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)清理和辦案安全防范專(zhuān)項(xiàng)檢查，涉案款物的扣押、管理、移交、發(fā)還及辦案安全進(jìn)一步規(guī)范；完善警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等制度，干警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年11月，省檢察院對(duì)市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了近一個(gè)月的巡視，給予了良好評(píng)價(jià)。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程控制。制定了《西安市人民檢察院規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，確定了四個(gè)階段和業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理和檢務(wù)保障四個(gè)方面的具體目標(biāo)，目前已完成了第一階段的任務(wù)，共建立健全各項(xiàng)制度72項(xiàng)。強(qiáng)化內(nèi)部制約，提高辦案質(zhì)量。全面開(kāi)展訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，累計(jì)同步錄音錄像227件次。深化人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，細(xì)化監(jiān)督程序，對(duì)13起職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕、擬撤案或不起訴的案件全部提交人民監(jiān)督員監(jiān)督。同時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加檢察機(jī)關(guān)相關(guān)活動(dòng)、視察派駐監(jiān)管改造場(chǎng)所檢察室等途徑，進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作的監(jiān)督途徑。
自覺(jué)接受人大監(jiān)督，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)人大執(zhí)法檢查制度，今年對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《檢察官法》進(jìn)行了自查，并向人大匯報(bào)了改進(jìn)措施。設(shè)立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，加強(qiáng)了接受人大、政協(xié)監(jiān)督的組織建設(shè)。堅(jiān)持辦理前、辦理中、辦結(jié)后與代表"三見(jiàn)面"制度，辦結(jié)人大交辦案件和代表建議9件。強(qiáng)化司法公開(kāi)，改進(jìn)監(jiān)督方式，于11月8日邀請(qǐng)12名人大代表召開(kāi)了座談會(huì)，主動(dòng)征求代表對(duì)檢察工作、檢察工作報(bào)告、辦理交辦案件方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)于代表提出的涉及檢察工作報(bào)告方面的建議，均在本次報(bào)告中予以采納。
去年工作中的一些問(wèn)題和不足：一是檢察工作整體效果與建設(shè)"三個(gè)"西安的司法需要還有差距，法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些方面的工作力度還需加大；部分干警服務(wù)大局的能力不足、意識(shí)不強(qiáng)，機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的現(xiàn)象仍然存在。二是規(guī)范化建設(shè)與精細(xì)化管理的程度還不高，執(zhí)法辦案的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制在設(shè)計(jì)和運(yùn)行上都存在著一些不合理、不完善、不落實(shí)的問(wèn)題，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。三是檢務(wù)保障整體水平與檢察工作發(fā)展需要還有差距，信息化建設(shè)總體水平較低，全市大多數(shù)檢察院還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的辦公辦案信息化；今年預(yù)計(jì)有2個(gè)基層院不能達(dá)到高檢院確定的2008年年底全國(guó)檢察機(jī)關(guān)完成"兩房建設(shè)"任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我們將緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持，采取有效措施，逐步加以解決。
2008年檢察工作任務(wù)
2008年，是全面落實(shí)黨的十七大精神的開(kāi)局之年，全市檢察工作的總體思路是：〖HT3H〗以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹各級(jí)政法工作會(huì)議、檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，始終圍繞建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的大局，全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步做好改善民生、服務(wù)大局、促進(jìn)和諧工作，努力為西安的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的職能作用。具體做好以下工作：
一是全面履行檢察職能。更加注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安居；繼續(xù)完善與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議、典型案件掛牌督辦、重特大案件提前介入等制度，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊犯罪；認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，積極參與創(chuàng)建"平安西安"活動(dòng)。更加注重促進(jìn)反腐倡廉。重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，土地出讓、工程建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件；健全偵查一體化工作機(jī)制，采取領(lǐng)辦、參辦、協(xié)辦、異地管轄等方式，嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪大案要案、窩案串案；全面實(shí)行同步錄音錄像制度，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為；繼續(xù)加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查、犯罪分析和對(duì)策研究。更加注重維護(hù)司法公正。堅(jiān)持有罪追究、無(wú)罪保護(hù)，堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，注重監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)侵害社會(huì)公共利益和弱勢(shì)群體利益的案件依法提出抗訴和附帶民事訴訟，嚴(yán)肅查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪。
二是積極服務(wù)工作大局。緊緊圍繞建設(shè)"三個(gè)西安"，加大打擊嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度，保護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)造成果和投資者的合法權(quán)益；依法打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)；著力查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員環(huán)境監(jiān)管失職，非法批準(zhǔn)征用、占用土地權(quán)等破壞環(huán)境資源的職務(wù)犯罪，發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制中貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)的職務(wù)犯罪，發(fā)生在農(nóng)村綜合改革領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，積極為西安的生態(tài)建設(shè)、國(guó)企改制、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；繼續(xù)完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制和工作方式，推行快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制、刑事案件和解方式、未成年援助機(jī)制、量刑建議辦法，把這一政策體現(xiàn)到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案全過(guò)程，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗和消極因素。
三是更加關(guān)注民生問(wèn)題。積極參加以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)肅查辦社會(huì)保障、征地拆遷、移民補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生、教育部門(mén)等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪案件；加強(qiáng)對(duì)涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)糾紛、人身?yè)p害賠償?shù)让袷聦徟泻托姓V訟的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正顯失公平的裁判，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；加強(qiáng)控告申訴檢察工作，集中處理涉檢信訪案件，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，樹(shù)立執(zhí)法為民的良好形象。
四是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分批進(jìn)行十七大精神、作風(fēng)建設(shè)、思想解放專(zhuān)題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)法能力；開(kāi)展對(duì)區(qū)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視；推行檢察長(zhǎng)帶頭辦理社會(huì)關(guān)注、重大疑難、影響惡劣的案件，健全領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系；抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)家人才和領(lǐng)軍人物，推動(dòng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)；逐步建立檢務(wù)督察制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和自身廉政建設(shè)；以檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年為契機(jī)，研究制定檢察文化建設(shè)規(guī)劃，積極開(kāi)展形式多樣、健康向上的文化育檢活動(dòng)。
五是著力推進(jìn)規(guī)范化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格按照《西安市人民檢察院規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，注重各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的合理性、銜接的流暢性和運(yùn)行的實(shí)效性，真正使制度達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率、提升執(zhí)法水平的目的。認(rèn)真落實(shí)《西安市人民檢察院信息化建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持建設(shè)、應(yīng)用、管理、培訓(xùn)并舉，力爭(zhēng)今年年底前在檢察業(yè)務(wù)、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障四個(gè)方面的應(yīng)用系統(tǒng)順利試運(yùn)行，從2009年開(kāi)始市檢察院和大多數(shù)基層院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案。以目標(biāo)考核為抓手，從紀(jì)律、作風(fēng)、管理等具體環(huán)節(jié)入手，利用一年時(shí)間初步形成一套統(tǒng)一有序、科學(xué)高效、規(guī)范嚴(yán)格的管理機(jī)制和績(jī)效考評(píng)體系。
六是自覺(jué)接受人大監(jiān)督與民主監(jiān)督。在堅(jiān)持定期報(bào)告工作、認(rèn)真進(jìn)行述職、接受執(zhí)法檢查等制度的基礎(chǔ)上，拓寬接受人大憲法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的渠道，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)重大或有影響案件的審查，邀請(qǐng)他們參加群眾的來(lái)訪接待活動(dòng)，邀請(qǐng)他們擔(dān)任有關(guān)業(yè)務(wù)競(jìng)賽的評(píng)委，確保人大代表、政協(xié)委員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；把及時(shí)、依法、公正地辦理代表和委員交辦的案件作為檢察機(jī)關(guān)關(guān)注、保障和改善民生的具體體現(xiàn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)地依法辦理交辦的案件。
各位代表，面對(duì)建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的新形勢(shì)，面對(duì)西安率先發(fā)展、走在全省前列的新要求，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。全市檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，以代表、委員的批評(píng)、意見(jiàn)和建議為動(dòng)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為西安這座前景無(wú)限美好城市的穩(wěn)定發(fā)展和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)