兩會西安市代表大會常務委員會報告范文

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2008兩會西安市人民代表大會常務委員會工作報告

2008年1月29日在西安市第十四屆人民代表大會第三次會議上

西安市人大常委會副主任焦安發

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2007年是市十四屆人大常委會的開局之年，在市委的領導下，市人大常委會認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會和十七大精神，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，把實現好、維護好、發展好人民利益作為人大各項工作的出發點和落腳點，為建設人文西安、活力西安、和諧西安，促進社會主義民主法制建設和依法治市進程做出了積極的貢獻。

一、加強和改進立法工作，促進社會和諧發展

換屆以來，常委會結合我市改革發展穩定的重大決策，以促進經濟社會發展，保障人民群眾合法權益為目的，加強和改進立法工作。一年來，共制定、修訂地方性法規6部，制定的有流動人口計劃生育條例、地下水資源管理條例、城市集中供熱管理條例和改革創新促進條例，修訂的有中等職業技術教育條例和銷售燃放煙花爆竹管理條例。

堅持立法創新，突出地方特色。為了加快我市改革創新步伐，促進西安率先發展，常委會根據我市的實際情況，決定制定改革創新促進條例，對改革創新責任機制、激勵機制、保障機制等作出具有創新性的規定。這部法規的制定和實施將對推進我市改革創新和經濟社會發展發揮積極作用。

堅持民主立法，提高法規質量。常委會在立法工作中堅持走群眾路線，充分發揚民主，聽取各方面人民群眾的意見和建議。如在修改銷售燃放煙花爆竹管理條例時，針對群眾關注的焦點問題，通過媒體、網絡向社會征求意見，使修改后的法規體現了大多數群眾的意愿。在制定地下水資源管理條例過程中，認真聽取和采納地下水資源管理和使用矛盾比較突出的部門和區縣的意見，增強了條例的針對性、科學性和可操作性。

注重社會立法，促進和諧發展。常委會把加強社會立法，促進和諧西安建設作為立法工作的重點，加大與群眾生活密切相關的社會立法力度，充分發揮地方法規在保護公民權益、健全社會保障、加強社會管理、推進社會事業發展等方面的作用。如在制定城市集中供熱條例時，針對集中供熱規劃建設和經營管理中群眾反映集中的建設標準、供熱價格、設施維護等問題，明確相關部門責任，既促進城市集中供熱的發展，又維護人民群眾的合法權益。

此外，常委會還十分重視全國人大常委會和省人大常委會下發的有關法律、法規草案征集意見工作，先后完成就業促進法、勞動合同法、秦嶺生態保護條例等12部法律法規草案征集意見和上報工作。

二、認真貫徹監督法，突出監督重點，增強監督實效

2007年是監督法頒布實施的第一年，常委會圍繞全市工作大局，突出重點，依法加強和規范監督工作，積極開展對"一府兩院"的法律監督和工作監督。

以義務教育法為重點，認真開展執法檢查。為了促進我市義務教育的健康發展，實現義務教育的普及、提高和均衡發展，從去年四月開始，集中三個月時間，對我市貫徹實施義務教育法情況進行了重點檢查。常委會組成人員分組深入市上有關單位、區縣和30所不同類型的義務教育階段學校，圍繞義務教育經費保障機制、管理體制、實施素質教育和促進義務教育均衡發展四個重點方面進行檢查。常委會第四次會議聽取和審議了執法檢查組的報告，在充分肯定我市各級政府及有關部門工作成績的同時，針對存在的問題提出了整改意見。市政府及其教育行政主管部門對此十分重視，制定措施、積極整改并向常委會第七次會議作了報告。

常委會在開展監督工作中注意發揮各專門委員會的作用，有關委員會對人口與計劃生育法、殘疾人保障法、產品質量法、建筑工程質量管理條例、宗教事務條例等8部法律法規的貫徹情況進行了檢查。

聽取審議專項工作報告，監督實效得到提高。一年來常委會先后聽取和審議了節水型社會建設、勞動和社會保障、食品與藥品管理、城市快速軌道建設、曲江新區規劃建設、法律援助等專項工作報告15個。為了提高審議質量，每次會議前，相關委員會都組織常委會組成人員圍繞報告內容進行視察和調研，形成書面報告，供審議時參考，增強了審議意見的針對性。"一府兩院"及有關部門對常委會審議意見都很重視，認真研究，積極改進工作。如常委會第三次會議聽取審議我市節水型社會建設情況時提出的審議意見，市政府有關部門及時研究，認真落實，一是及時充實機構，明確任務；二是加大宣傳力度，動員全社會開展節約用水活動；三是加強水資源費征收，用經濟手段促進節水工作；四是提出地下水保護條例立法議案，做到依法節水；五是強化區縣節水型社會建設，推動節水工作在我市的全面開展。

截止目前，市政府已提交關于專項報告審議意見整改情況的報告8個，使常委會的審議意見得到了較好的落實。

認真辦理群眾來信來訪，依法維護人民群眾的合法權益。常委會高度重視信訪工作，一年來，共受理和接待人民群眾來信來訪及申訴控告7025件（次），均轉交有關機關辦理，其中要求報告結果的171件，已辦結164件，促進了"一府兩院"依法行政、公正司法，緩解了社會矛盾，維護了人民群眾的合法權益。

完善備案審查制度，做好規范性文件的審查監督工作。常委會按照監督法制定了關于規范性文件備案審查的規定，對規范性文件的范圍、審查修改和撤銷程序、備案審查時限作出明確規定，完善了規范性文件對權力義務的設定，維護了國家法制統一。

三、圍繞經濟社會全面協調發展，認真履行重大事項決定權

審議決定本行政區域內的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權。常委會按照監督法要求，認真做好重大事項的審議決定工作，并將決定情況向社會公布。去年以來，已作出決議、決定16個。

加強財政預決算監督審查。常委會先后聽取和審議市政府關于2007年上半年計劃和預算執行情況的報告，2006年決算報告和其他財政收支情況的審計工作報告，還首次聽取了市政府關于2007年市本級財政超收財力安排情況的報告，作出了關于批準市本級財政決算和調整2007年市級財政收入預算的決議和決定。常委會審議認為，市政府認真貫徹中央、省委各項宏觀調控政策，采取有力措施，保持了我市經濟平穩快速增長。同時要求市政府及經濟、財政部門，堅持科學發展觀，進一步調整產業結構，加快實施項目帶動戰略，推進國有企業改革，進一步加大招商引資力度，加快以改善民生為重點的社會建設，強化財政監管，保障和促進我市經濟社會協調健康發展。

依法作出決議決定，促進城鄉建設和發展。常委會高度重視城鄉建設和發展問題，先后聽取和審議市政府關于加快城市基礎設施建設和推進新農村建設情況等專項工作報告，并作出相關決議決定。為解決城市建設資金不足問題，常委會及時聽取了市政府有關追加貸款的議案，作出了關于批準城市基礎設施建設追加國內銀行貸款額度的決議。發展城市軌道交通是我市城市基礎設施建設的一件大事，也是加快發展、提升城市公共服務功能和城市品位的重大舉措。常委會聽取了市政府關于城市快速軌道建設的專項工作報告并作出決議，要求市政府嚴格執行國務院批準的建設規劃，強化組織領導，落實目標責任，加大協調力度，加強質量安全管理，確保工程順利進行。推進社會主義新農村建設是從根本上解決"三農"問題，發展現代農業的重大戰略任務。常委會聽取了市政府關于發展都市農業推進新農村建設情況的報告，在充分肯定成績的基礎上，要求市政府繼續高度重視"三農"問題，統籌城鄉經濟發展，加快新農村建設步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加大農業投入，狠抓農村基礎設施建設，千方百計增加農民收入，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

常委會還聽取和審議了市政府關于與意大利龐貝市建立友好城市關系和授予英國皇家工程院院士托馬斯·貝爾先生"西安市榮譽市民"稱號的議案，并作出了相關決議決定。

認真做好人事任免工作。常委會堅持把黨管干部原則和人大依法任免干部統一起來，依法審議各項人事任免事項，共任免地方國家機關工作人員126人（次），其中任免市政府組成人員30人（次），任免"兩院"審判、檢察人員60人（次），不斷完善人事任免工作制度，堅持對擬任人員任前考察和表態發言、頒發任命書制度，增強了受任干部的法律意識、公仆意識和人大意識，為做好本職工作起到了促進作用。

四、加強和改進代表工作，充分發揮代表作用

常委會積極完善代表工作機制，注重提高代表履職能力，采取各種形式開展代表活動，較好地發揮了代表在人大工作、經濟社會發展和構建和諧社會中的作用。

加強學習培訓，充分調動代表執行職務的積極性。根據換屆后新代表多的實際情況，采取集中培訓和委托選舉單位分散培訓、編印學習資料和代表執行職務記實手冊等辦法，對代表進行了有關人民代表大會制度、代表法知識、人大工作業務等學習培訓。還通過邀請代表列席常委會會議、半年召開一次政情通報會、定期向代表寄送《中國人大》、《西安人大》刊物等形式，及時讓代表了解全市的重大工作及進展情況，充分調動代表執行職務、參與重大決策的積極性。

組織開展集中視察和專題調研活動，提高代表履職水平。一年來，常委會委托各區縣人大和西安警備區，組織代表圍繞全市經濟社會發展中的重大問題以及人民群眾關心的新農村建設、農業結構調整、重點項目建設、環境保護、社會保障體系建設和社區衛生服務等方面的工作，開展了集中視察和專題調研，形成了14份視察和調研報告，推進了"一府兩院"相關工作的深入開展。

提高代表議案和建議辦理質量，充分發揮代表作用。常委會高度重視代表議案、建議、批評和意見的辦理工作，除了及時召開交辦會，落實承辦單位外，還將代表建議目錄通過人大網站向社會公布，接受社會監督。召開代表建議辦理工作座談會，通報辦理工作進度情況。對一些問題比較復雜、一時難以解決、群眾反映強烈的建議，通過常委會主任接待代表日、組織代表視察、有關委員會跟蹤檢查等方式，進行重點督辦，從而提高代表建議的辦結率和滿意率。據統計，市十四屆人大一次會議以來，代表提出建議、批評和意見共452件，其中449件交由市級有關部門和組織承辦，3件轉省級有關部門參考。現已辦結446件，代表對辦理結果表示基本滿意或比較滿意。有關委員會對大會主席團交付審議的13件議案，逐件進行了審議，審議結果報告已經常委會審議通過印發本次大會。

五、依法指導區縣、鄉鎮人大換屆選舉工作，促進基層民主政治建設

區縣、鄉鎮人大換屆選舉是我市政治生活中的一件大事，在市委的統一領導下，常委會堅持依法指導，保障區縣、鄉鎮人大換屆工作依法健康有序地進行，有效地促進了我市基層政權建設。

周密部署，認真做好前期準備工作。針對部分區縣經濟快速發展人口增加的新情況，常委會上報省人大常委會依法增加了5個區縣的代表名額，并作出了區縣鄉鎮人大換屆選舉的決定，成立了換屆選舉指導小組，召開了換屆選舉工作座談會，對區縣、鄉鎮人大換屆選舉工作從代表結構、素質條件、時間安排等方面依照法律規定提出了明確要求。

加強宣傳，努力提高人民群眾的參選率。市及區縣人大常委會高度重視宣傳和動員工作，建立宣傳機構，制定宣傳計劃，統一宣傳口號，通過召開動員大會、出動宣傳車、張貼懸掛標語、制作廣播、電視節目等多種形式，廣泛宣傳換屆選舉的意義和相關法律法規，營造了良好的輿論氛圍，調動了廣大人民群眾的參選熱情，使這次全市區縣、鄉鎮人大換屆選舉的參選率達到了95%以上。

精心指導，保證換屆選舉工作圓滿完成。一是召開選舉階段工作會議，及時傳達上級要求，指導工作進展。二是成立7個檢查組，分別由常委會副主任帶隊，深入區縣聽取匯報、走訪選民，檢查省、市委文件精神和常委會決定的落實情況。三是幫助區縣人大解答選舉工作中遇到的問題，及時編印《選舉工作簡報》，通報情況，介紹經驗，推動換屆選舉工作的平穩進展，保證了全市區縣、鄉鎮換屆選舉工作圓滿完成。

六、常委會自身建設得到進一步加強

重視思想建設。換屆之初，常委會黨組對人大機關提出了"忠于人民、依法從事、嚴格程序、簡捷高效"的工作要求。去年九月，積極響應省、市委關于"西安率先發展，走在全省前列"的號召，深入開展"進一步解放思想，推動科學發展"大討論。黨的十七大召開后，常委會及時傳達大會精神，組織學習討論，迅速掀起學習貫徹十七大精神高潮。通過學習討論，統一了思想認識，激發了工作熱情，為常委會工作扎實有效開展奠定了堅實的思想基礎。

加強調查研究和人大宣傳工作。常委會十分重視調查研究和人大宣傳工作，主任會議成員帶頭深入實際，圍繞人大制度建設、中小學生就近入學情況、城市居民最低生活保障、農村飲水保障、危險廢棄物管理、新華人華僑歸國創業情況等6個方面進行調研。各專門委員會和常委會各工作機構，也堅持把調查研究貫穿工作始終。全機關共撰寫調研報告和視察報告28篇，為常委會工作創新、制度創新和科學決策提供了有益的參考。為了加強人大宣傳工作，堅持開展"西安人大新聞獎"評選活動，定期制作"民主法制踐行"和"人大之聲"電視、廣播專題節目，不斷提高《西安人大》刊物質量，擴大人大網站影響。年前召開了全市人大宣傳工作會議，進一步研究部署了人大宣傳工作。

積極完善人大各項工作制度。常委會結合實施監督法，及時制定和修訂了常委會議事規則、常委會組成人員守則、立法計劃編制規定、組織執法檢查工作辦法、行使監督職權情況向社會公布辦法、規范性文件備案審查辦法和常委會新聞宣傳規則等七個規定，常委會機關還制定了有關經費使用、出外學習考察等制度，使常委會各項工作和機關建設進一步走向規范化。繼續開展創建文明機關活動，市人大機關連續14年獲得市級機關目標管理考核一等獎，獲得省、市級文明單位。

過去的一年，常委會共召開了8次會議，做了大量工作，取得了一些成績，保障了人代會閉幕期間人大各項工作的正常運轉，但與憲法和法律的要求，與黨和人民群眾的期望還有差距和不足，主要是：在地方立法中的主導作用和調研論證工作有待加強；檢查視察工作形式還比較單一，監督實效有待提高；代表參與常委會工作的形式和內容還需進一步拓展等，這些都要在今后的工作中不斷改進。

各位代表，2008年是我市實現率先發展的重要一年。市人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委十一屆三次全會和市十四屆人大三次會議提出的各項目標任務，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，為發展社會主義民主政治，促進西安經濟社會又好又快發展，實現人文西安、活力西安、和諧西安的奮斗目標作出新的貢獻。>

一、堅持民主、科學立法，進一步提高法規質量

常委會立足我市經濟社會發展實際，按照突出經濟建設、社會建設、城市管理和維護人民群眾利益的立法思路，將制定城市管理綜合行政執法條例等3部地方性法規。對已實施的開發區條例等地方性法規進行修改。對有關科技進步、知識產權保護、城墻保護、建筑市場管理、宗教場所管理等方面進行立法調研。立法中繼續堅持民主、科學立法，加強立法協調和立法調研工作，認真組織立法論證、聽證，通過網站等媒體向社會公布立法計劃、法規草案，廣泛征求市民意見，使法規制定及修改更好地體現人民群眾的根本利益，不斷提高法規質量。同時，積極配合全國人大和省人大做好法律、法規草案的意見征集工作。

二、圍繞改革發展穩定大局，努力搞好監督工作

常委會及各專門委員會要結合實際，繼續深入貫徹監督法，加強對"一府兩院"工作的監督。2008年常委會將重點對產品質量法的貫徹情況進行檢查。各專門委員會要認真組織代表對我市農村中小學校建設、城市道路交通管理、旅游觀光農業發展、重點水利工程建設以及法院審判監督、檢察院反瀆職侵權等工作進行視察檢查，監督"一府兩院"依法開展工作。進一步加強對規范性文件的備案審查。認真辦理公民、法人和其他組織的控告、申訴和人民群眾來信來訪，努力維護人民群眾的合法權益和社會穩定。

三、依法決定重大事項，促進我市率先發展

認真貫徹常委會討論決定重大事項條例，加強與"一府兩院"的溝通和聯系，認真聽取和審議市政府關于我市計劃、財政預算執行報告和財政決算與審計工作報告，以及公共文化建設、棚戶區和城中村改造、浐灞生態區建設、大明宮遺址公園建設、農業綜合開發、人才市場管理、市容園林工作等專項工作報告，提出審議意見，必要時作出決議、決定，促進我市經濟社會率先發展。

依法行使好人事任免職權。認真貫徹中央關于干部選拔任用的有關政策和市人大常委會任免國家機關工作人員辦法，堅持對擬任人員任前考察了解、表態發言和頒發任命書制度，不斷增強受任干部的履職意識和人大意識。

四、進一步豐富代表活動內容，努力提高代表工作水平

按照常委會關于加強和規范市人大代表活動的若干意見，加強對市、區縣人大代表特別是新代表的培訓，規范閉會期間的代表活動，促進代表工作制度化、規范化。認真組織代表集中視察、專題調研及參加政情通報會，堅持常委會組成人員聯系代表和接待代表日制度，暢通代表知情知政渠道，豐富代表活動內容，為代表依法執行職務提供良好服務。認真落實代表建議、批評和意見辦理規定，逐步建立代表建議辦理工作問責制，努力提高代表議案、建議辦理質量，充分發揮代表作用。加強對區縣人大工作的指導和聯系，認真組織好新一屆區縣人大主任培訓工作，支持和指導區縣人大常委會開展工作交流和理論研討活動。

五、深入貫徹黨的十七大精神，全面提升常委會履職能力

組織常委會組成人員和機關工作人員繼續深入學習黨的十七大精神，貫徹落實省、市委全會精神和市十四屆人大三次會議提出的各項任務。辦好法制講座，積極開展人大理論研究、工作研究和調查研究，深化務實作風，推動工作創新。加強和改進人大宣傳工作，廣泛宣傳人民代表大會制度和人大工作。充實干部隊伍，優化干部結構，加強對干部的管理和教育，提高機關干部的整體素質，建立協調有序、運轉高效的機關工作運行機制。繼續加強機關作風建設，努力提高機關服務水平，全面提升常委會履職能力。

各位代表，同志們，新的一年，我們的工作任務十分繁重，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，在市委的領導下，開拓創新，扎實工作，更好地履行憲法和法律賦予人大及其常委會的各項職權，為實現我市率先發展，構建和諧西安而努力奮斗