兩會張保慶在陜西省政協(xié)十屆一次會議上報(bào)告范文

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2008兩會張保慶在陜西省政協(xié)十屆一次會議上的報(bào)告

推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧充分發(fā)揮人民政協(xié)在建設(shè)西部強(qiáng)省中的重要作用

——2008年1月14日在中國人民政治協(xié)商會議陜西省第十屆委員會第一次會議上的報(bào)告

陜西省政協(xié)副主席張保慶

各位委員：

現(xiàn)在，我代表政協(xié)陜西省第九屆委員會常務(wù)委員會向大會作工作報(bào)告，請予審議。

一、過去五年的工作

九屆政協(xié)任期的五年，是陜西全面建設(shè)小康社會、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要時(shí)期。五年來，在中共陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民認(rèn)真貫徹中共十六大精神和中央一系列重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，全省綜合實(shí)力大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，開創(chuàng)了陜西現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。五年來，九屆政協(xié)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，動員參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了廣泛支持，政協(xié)工作呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)、生動活躍的局面。

（一）認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在推動我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用

科學(xué)發(fā)展觀是十六大以來中央關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。九屆政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù)，按照中共陜西省委提出的“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的總要求，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，進(jìn)行協(xié)商討論，積極建言獻(xiàn)策，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。

搞好政治協(xié)商，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題科學(xué)決策。九屆政協(xié)共舉行全體會議5次、常委會議27次、主席會議70次，圍繞事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、綜合性、前瞻性的重大問題開展協(xié)商討論。五年來，省政協(xié)全體會議協(xié)商討論了全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案），協(xié)商討論了省人民政府、人民法院、人民檢察院的年度工作報(bào)告以及省政府計(jì)劃、財(cái)政等重要報(bào)告，對做好“一府兩院”工作、加快陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、推進(jìn)我省民主法制建設(shè)提出了大量富有建設(shè)性的意見和建議。全體會議閉會期間，常委會重點(diǎn)圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展、“一線兩帶”建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建“和諧陜西”、社會保障體系建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的若干重要問題，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真組織協(xié)商討論，形成10多份專題報(bào)告，對省委、省政府完善相關(guān)政策、改進(jìn)工作產(chǎn)生了重要作用。常委會閉會期間，主席會議強(qiáng)化協(xié)商議政功能，及時(shí)圍繞省第十一次黨代會報(bào)告稿等省委、省政府提交的重大議題開展了協(xié)商討論。九屆政協(xié)開展的各項(xiàng)政治協(xié)商活動，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大決策的科學(xué)化民主化，對陜西全局工作提供了具有廣泛民主基礎(chǔ)的政治支持。

開展民主監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。九屆政協(xié)準(zhǔn)確把握中央關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)和內(nèi)涵，以“積極推進(jìn)依法治省、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境”為主要目標(biāo)，以“在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出批評性意見和建議”為主要形式，緊密圍繞國家法律法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能。在具體實(shí)踐中，堅(jiān)持把民主監(jiān)督貫穿政協(xié)履行職能的全過程，推進(jìn)了民主監(jiān)督的經(jīng)?；?。一是以提案開展監(jiān)督。五年來共立案辦復(fù)省級各派、人民團(tuán)體和政協(xié)委員提出的提案3427件，這些提案除對黨政機(jī)關(guān)提出工作建議外，多數(shù)是對各行各業(yè)存在問題的批評監(jiān)督性意見。二是以視察開展監(jiān)督。就《科學(xué)技術(shù)普及法》、《文物保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》等國家法律法規(guī)和《陜西省文物保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行，全省公安隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境污染治理、煤礦安全生產(chǎn)、醫(yī)療器械市場整頓等工作，開展了20多次專項(xiàng)視察，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出了整改意見。三是以推薦特邀監(jiān)督員開展監(jiān)督。經(jīng)政協(xié)和有關(guān)部門推薦，40位省政協(xié)委員擔(dān)任了省政府監(jiān)察、公安、民政、地稅、環(huán)保、物價(jià)等部門的特邀監(jiān)督員和省人民檢察院的人民監(jiān)督員，在促進(jìn)依法行政和公正司法中發(fā)揮民主監(jiān)督作用。四是以辦理信訪開展監(jiān)督。認(rèn)真做好各界人士的來信來訪工作，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門和地區(qū)妥善處理了一批影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會問題。五是與新聞媒體聯(lián)合開展監(jiān)督。堅(jiān)持民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常就政協(xié)委員參政議政中提出的批評監(jiān)督性意見，通過新聞媒體進(jìn)行深度報(bào)道，民主監(jiān)督作用得到了更好的發(fā)揮。九屆政協(xié)開展的各項(xiàng)民主監(jiān)督活動，有力地促進(jìn)了國家法律和地方性法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)了國家機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、依法行政、公正司法，在推動我省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

積極參政議政，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。九屆政協(xié)積極運(yùn)用多種形式，特別是充分運(yùn)用專題調(diào)研和反映社情民意這兩種基本形式，組織委員開展經(jīng)常性的參政議政活動，使政協(xié)工作更加活躍并富有成效。五年來，精心選擇全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，組織委員開展專題調(diào)研，向省委、省政府提交專題報(bào)告150多份，就深入實(shí)施西部大開發(fā)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)施科教興陜戰(zhàn)略、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)、完善社會保障體系等重要問題建言獻(xiàn)策，其中，《關(guān)于我省人口性別比問題的跟蹤調(diào)研和建議》、《關(guān)于政府在就業(yè)工作中的職能定位和進(jìn)一步做好勞動就業(yè)工作的思考及建議》、《關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)情況的調(diào)研報(bào)告》等40份報(bào)告受到全國婦聯(lián)、勞動和社會保障部、衛(wèi)生部和省委、省政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，為黨政機(jī)關(guān)知情決策、改進(jìn)工作提供了重要參考。五年來，認(rèn)真組織委員開展反映社情民意工作，及時(shí)收集統(tǒng)一戰(zhàn)線各界對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題的意見和建議，整理編發(fā)《陜西政協(xié)信息》304期，向全國政協(xié)辦公廳和省委、省政府報(bào)送了一批富有價(jià)值的社情民意，其中《關(guān)于盡快開通寧西鐵路客運(yùn)和商洛站貨運(yùn)業(yè)務(wù)問題的緊急呼吁與建議》等30多件信息，受到鐵道部等國家部委和省委、省政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)做出批示，有關(guān)部門及時(shí)完善了政策、改進(jìn)了工作。五年來，積極配合全國政協(xié)委員履行參政議政職能，協(xié)助全國政協(xié)組織的50多個(gè)專題調(diào)研組來陜開展調(diào)查研究，在解決事關(guān)陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多重大問題上發(fā)揮了重要作用。渭河流域綜合治理對全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，九屆政協(xié)多次組織在陜?nèi)珖f(xié)委員和省政協(xié)委員跟蹤調(diào)研，通過全國政協(xié)向國務(wù)院建言獻(xiàn)策，引起高度重視，國務(wù)院于2005年審查通過了《渭河流域綜合治理規(guī)劃》，渭河流域水資源短缺、水污染嚴(yán)重、下游防洪形勢嚴(yán)峻和水土流失等突出問題正在逐步得到解決。

（二）充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、服務(wù)大局作用，在促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和和諧陜西建設(shè)方面做出了積極貢獻(xiàn)

構(gòu)建社會主義和諧社會是十六大以來中央從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。九屆政協(xié)按照中共陜西省委提出的“構(gòu)建社會主義和諧陜西”的總要求，發(fā)揮自身在協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、服務(wù)大局方面的獨(dú)特優(yōu)勢，以參與協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部五大關(guān)系為重點(diǎn)，積極協(xié)助黨和政府促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，在發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、振奮、活躍局面，促進(jìn)社會主義和諧陜西建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士更加團(tuán)結(jié)合作。堅(jiān)持鞏固協(xié)商共事、團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，組織參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的方針政策，牢固樹立“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的思想理念，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作意識。堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事的原則，積極致力于把省政協(xié)建設(shè)成為中共陜西省委同省級各派和無黨派人士協(xié)商共事、團(tuán)結(jié)合作的重要場所，在政協(xié)組織的各種例會和活動中，努力營造團(tuán)結(jié)、民主、寬松、和諧的政治氛圍，鼓勵和支持省級各派和無黨派人士通過政協(xié)開展參政議政、民主監(jiān)督。堅(jiān)持完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，認(rèn)真改進(jìn)政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議的組織和服務(wù)工作，推進(jìn)政協(xié)例會制度化、規(guī)范化、程序化，更好地體現(xiàn)我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使協(xié)商活動更加生動活潑、團(tuán)結(jié)和諧、富有成效。

把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進(jìn)各民族關(guān)系更加和諧。舉辦政協(xié)民族工作為構(gòu)建“和諧陜西”做貢獻(xiàn)研討會，組織少數(shù)民族委員學(xué)習(xí)、參觀、考察、聯(lián)誼等活動，積極宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的民族政策，協(xié)助省委和省政府廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動，促進(jìn)各民族相互尊重、相互幫助。發(fā)揮少數(shù)民族界別的整體作用和少數(shù)民族委員的代表作用，支持他們在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦進(jìn)步事業(yè)方面發(fā)揮重要作用。組織委員就陜南三個(gè)回族鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、西安市少數(shù)民族教育發(fā)展、《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行、民族聚居區(qū)城建改造等重點(diǎn)問題開展專題調(diào)研和視察，了解和反映少數(shù)民族的意見和要求，向省委、省政府提交專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決，增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾對黨和政府的向心力。

把握國家的宗教信仰自由政策，促進(jìn)宗教與社會主義社會更加適應(yīng)。舉辦“了解宗教”系列報(bào)告會、宗教工作為構(gòu)建和諧陜西做貢獻(xiàn)研討會，積極宣傳國家的宗教信仰自由政策，促進(jìn)信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的相互理解、和睦相處。定期走訪省級五大宗教團(tuán)體和重點(diǎn)寺廟教觀，看望宗教界代表人士，鼓勵他們發(fā)揮自身影響，促進(jìn)各宗教團(tuán)體在政治上的團(tuán)結(jié)合作和信仰上的相互尊重，引導(dǎo)信教群眾投身全面建設(shè)小康社會的各項(xiàng)事業(yè)。圍繞國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的頒布實(shí)施、農(nóng)村居民宗教信仰狀況、市縣兩級宗教工作開展視察和調(diào)研，就加強(qiáng)宗教場所管理、維護(hù)宗教場所正常秩序等重要問題向省政府提出了相關(guān)意見和建議，協(xié)助政府依法管理宗教事務(wù)。

把握新時(shí)期我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，促進(jìn)社會各階層關(guān)系更加協(xié)調(diào)。發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛優(yōu)勢和政協(xié)委員同本界別群眾利益相近、認(rèn)同感一致的優(yōu)勢，在履行職能過程中，積極協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、增強(qiáng)合力的工作，妥善處理了一批影響和諧穩(wěn)定的社會問題。把協(xié)助黨委政府做好“扶貧幫困”這一維護(hù)和諧穩(wěn)定的民心工程擺在重要位置，組織廣大政協(xié)委員和社會力量參與抗擊“非典”、抗洪救災(zāi)、聯(lián)縣扶貧、希望工程、文化下鄉(xiāng)、送醫(yī)送藥活動，為災(zāi)區(qū)群眾、困難群眾和弱勢群體獻(xiàn)愛心、辦實(shí)事、解難題。重視做好以非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的新的社會階層的團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)工作。通過主辦或與有關(guān)方面聯(lián)辦民營企業(yè)家座談會、民營科技企業(yè)發(fā)展座談會、陜西企業(yè)“走出去”實(shí)務(wù)研討會、當(dāng)代經(jīng)理人陜西高峰論壇，為民營企業(yè)發(fā)展出主意想辦法；積極協(xié)調(diào)來陜的全國政協(xié)委員和組織省政協(xié)委員到有代表性的民營企業(yè)視察調(diào)研，了解他們的愿望和要求，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題；積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士義利兼顧、德行并重，自覺參與光彩事業(yè)，履行社會責(zé)任，在促進(jìn)社會各階層相互關(guān)愛、共同富裕中發(fā)揮了重要作用。

把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，促進(jìn)海內(nèi)外同胞的聯(lián)系更加密切。一是宣傳國家有關(guān)政策，增進(jìn)港澳臺僑同胞共識。通過舉辦臺海形勢報(bào)告會和貫徹《反分裂國家法》座談會、召開在陜臺胞臺屬中秋茶話會、接待港澳僑同胞來陜參觀訪問、邀請港澳臺僑人士來陜參加清明節(jié)公祭黃帝陵活動，廣泛宣傳“和平統(tǒng)

一、一國兩制”基本方針，增進(jìn)了港澳臺僑同胞和各界人士在維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一問題上的共識。二是維護(hù)港澳臺僑同胞權(quán)益，增進(jìn)港澳僑同胞的向心力。圍繞支持港澳臺資企業(yè)在陜更好發(fā)展、海外留學(xué)回國人員來陜創(chuàng)業(yè)等問題開展調(diào)查研究，向省政府提出若干建設(shè)性意見，為港澳臺僑同胞關(guān)心和參與陜西現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更好的環(huán)境；定期走訪港澳僑委員在陜投資企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難和問題；與省人大、省政府聯(lián)合舉辦學(xué)習(xí)貫徹國家《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》座談會，并參與我省《實(shí)施辦法》修改工作，推動了《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》的貫徹落實(shí)。三是協(xié)助港澳臺僑同胞開展公益事業(yè)，增強(qiáng)海內(nèi)外同胞的凝聚力。在省政協(xié)的積極聯(lián)絡(luò)和協(xié)助下，許多港澳臺僑同胞積極向整修黃帝陵工程捐資、為貧困地區(qū)捐建希望小學(xué)、在抗洪救災(zāi)斗爭中慷慨解囊、為防治“非典”奉獻(xiàn)愛心，累計(jì)捐款917萬元人民幣，增強(qiáng)了全省各界與港澳臺僑同胞的凝聚力。四是加強(qiáng)與港澳僑委員的聯(lián)系。通過制定《關(guān)于加強(qiáng)與港澳僑委員聯(lián)系的若干意見》、組織港澳僑委員到省內(nèi)外視察調(diào)研和參觀考察、邀請省委省政府領(lǐng)導(dǎo)每年“兩會”期間集體會見港澳僑委員、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)專程走訪看望港澳地區(qū)省政協(xié)委員，加強(qiáng)與港澳地區(qū)及僑居國外的省政協(xié)委員的聯(lián)系，為他們知情知政、參政議政、參與陜西現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。

九屆政協(xié)積極配合國家外交和陜西外事工作開展人民外交活動，接待了應(yīng)全國政協(xié)邀請來華訪問的30多個(gè)國家的議會或類似組織代表團(tuán)及一批政界知名人士，加強(qiáng)了與部分國家地方議會和重要機(jī)構(gòu)的友好往來，為增進(jìn)我國與交往國家的了解和友誼，促進(jìn)我省與外國友好省州的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的特點(diǎn)，以編輯出版大型文史資料叢書《陜西文史資料精編》為重點(diǎn)，積極開展陜西近代史、現(xiàn)代史資料的征集、研究和出版工作，發(fā)揮了文史資料“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”的獨(dú)特作用。

（三）推動全省上下學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，在促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展方面邁出了新的步伐

2006年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，這是建國以來中央專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)的第一個(gè)文件。《意見》從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的高度，闡述了人民政協(xié)在我國政治體制中的重要作用，明確了人民政協(xié)在新世紀(jì)新階段的任務(wù)和原則，就搞好政治協(xié)商、推進(jìn)民主監(jiān)督、開展參政議政、抓好自身建設(shè)、加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)作出了規(guī)定和要求，是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作的綱領(lǐng)性文件。

九屆政協(xié)把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為推進(jìn)全省人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，及時(shí)向省委提出全省學(xué)習(xí)貫徹《意見》的整體方案，協(xié)助推動學(xué)習(xí)貫徹活動深入開展。一是以省委名義下發(fā)通知，推動全省學(xué)習(xí)貫徹活動全面展開；二是由省委書記主持召開省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會，在全省學(xué)習(xí)活動中發(fā)揮示范作用；三是邀請《意見》起草組成員來陜作專題輔導(dǎo)報(bào)告，促進(jìn)全省上下形成學(xué)習(xí)政協(xié)理論、重視政協(xié)工作的氛圍；四是由省委、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)五個(gè)檢查組對全省11個(gè)市（區(qū)）學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行督促檢查，促進(jìn)全省學(xué)習(xí)貫徹活動的深入開展；五是協(xié)助省委制定下發(fā)關(guān)于貫徹《意見》的實(shí)施意見，為我省新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作全面發(fā)展提供了重要的政策和制度保證。

通過推動全省學(xué)習(xí)貫徹《意見》活動的深入開展，新時(shí)期以來全省逐步形成的黨委高度重視政協(xié)工作、政府大力支持政協(xié)工作、政協(xié)積極主動開展工作、社會各方努力配合政協(xié)工作的良好態(tài)勢得到鞏固和發(fā)展。一是各級黨委更加重視政協(xié)工作，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，積極支持政協(xié)依照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作；堅(jiān)持把政協(xié)工作納入黨委重要議事日程，做到統(tǒng)一部署、定期檢查；堅(jiān)持把建立健全有關(guān)制度作為重視和支持政協(xié)工作的重要載體，推進(jìn)了政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化；堅(jiān)持把加強(qiáng)政協(xié)組織建設(shè)作為重視和支持政協(xié)工作的重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。二是各級政府更加支持政協(xié)工作，堅(jiān)持把支持政協(xié)開展政治協(xié)商作為科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，把自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督作為改進(jìn)工作的有效形式，把支持政協(xié)參政議政作為經(jīng)常聽取各界人士意見和建議、切實(shí)做好工作的有效方式，把改善政協(xié)工作條件作為支持政協(xié)工作的重要內(nèi)容，保證了政協(xié)各項(xiàng)工作順利開展。三是各級政協(xié)更加積極主動、奮發(fā)有為，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展履行職能上取得可喜成績，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用，在提高履行職能能力和水平方面邁出新的步伐。當(dāng)前全省人民政協(xié)事業(yè)呈現(xiàn)出的良好發(fā)展態(tài)勢，為新世紀(jì)新階段我省人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中前進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持完善制度、創(chuàng)新工作，在推進(jìn)省政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化方面實(shí)現(xiàn)了新的突破

推進(jìn)政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。九屆政協(xié)貫徹十六大以來中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的方針政策，以完善制度、創(chuàng)新工作為載體，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。五年來，共制定與履行職能有關(guān)的規(guī)章制度和規(guī)范性文件16件，修訂有關(guān)規(guī)章制度3件，與省委、省政府共同制定或修訂制度3件。特別是九屆政協(xié)協(xié)助省委制定下發(fā)的《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），就我省政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、形式和程序作出了更加明確具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了政協(xié)履行職能的各項(xiàng)工作機(jī)制。

政治協(xié)商的程序和格局進(jìn)一步完善?！秾?shí)施意見》首次明確規(guī)定由各級黨委統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)并組織實(shí)施政協(xié)的政治協(xié)商，并從健全決策機(jī)制出發(fā)規(guī)范了政治協(xié)商的五大程序，明確了每個(gè)程序中黨委、政府、政協(xié)及有關(guān)部門的職責(zé)，從根本上保證了把政治協(xié)商納入黨政決策程序。九屆政協(xié)進(jìn)一步改進(jìn)和完善政治協(xié)商的組織工作、拓展政治協(xié)商的載體形式：改進(jìn)和完善重要例會的組織工作，修訂了全體會議、常務(wù)委員會、主席會議、秘書長會議工作規(guī)則；與省政府共同創(chuàng)建了省政府省政協(xié)聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商討論全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題；與省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善省政府有關(guān)部門與省政協(xié)有關(guān)專門委員會對口聯(lián)系、協(xié)商制度的通知》。在各方面努力下，省政協(xié)全體會議整體協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、主席會議重點(diǎn)協(xié)商、省政府省政協(xié)聯(lián)席會議定期協(xié)商、專門委員會會議對口協(xié)商的政治協(xié)商格局進(jìn)一步鞏固完善，成為全省重大決策機(jī)制的重要組成部分。

民主監(jiān)督的形式和方法進(jìn)一步改進(jìn)。在堅(jiān)持用好提案、建議案、視察、反映社情民意、特邀監(jiān)督、信訪、舉報(bào)等民主監(jiān)督形式的同時(shí)，重點(diǎn)對視察和提案工作進(jìn)行了加強(qiáng)和改進(jìn)。在視察工作方面：進(jìn)一步完善工作制度，制定了省政協(xié)《視察工作條例》；進(jìn)一步改進(jìn)組織工作，統(tǒng)一由辦公廳組織協(xié)調(diào)；進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，分常委、委員、界別三類進(jìn)行組團(tuán)；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，明確強(qiáng)調(diào)視察是對國家和我省重大方針政策貫徹落實(shí)情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行“巡視查看”，本質(zhì)是咨詢建言、反映民意、發(fā)揮民主監(jiān)督作用。在提案工作方面：進(jìn)一步完善工作制度，修訂了省政協(xié)《提案工作條例》，制定了《重點(diǎn)提案確定與督辦辦法》；進(jìn)一步完善督辦體系，形成了“省級領(lǐng)導(dǎo)分工督辦、政協(xié)各專門委員會對口督辦、委員帶案視察督辦、與承辦單位合作商辦、新聞媒體跟蹤督辦、重點(diǎn)提案重點(diǎn)督辦”的督辦體系，有力地促進(jìn)了提案的辦理效果。

參政議政的工作機(jī)制進(jìn)一步健全。圍繞調(diào)查研究、反映社情民意信息工作等參政議政的基本形式，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究的意見》，制定了《反映社情民意信息工作條例》，修訂了《專門委員會通則》。特別是抓住專題調(diào)研這一參政議政的基礎(chǔ)性工作，著力完善和創(chuàng)新工作機(jī)制：一是完善選題機(jī)制，建立了專門委員會研究報(bào)題、秘書長會議平衡選題、主席會議審議定題的選題機(jī)制；二是豐富調(diào)研形式，形成了專門委員會獨(dú)立調(diào)研、專門委員會協(xié)同調(diào)研、專門委員會與省委省政府相關(guān)職能部門聯(lián)合調(diào)研、專門委員會與派和人民團(tuán)體聯(lián)合調(diào)研、辦公廳協(xié)調(diào)駐各設(shè)區(qū)市委員異地調(diào)研、省政協(xié)配合全國政協(xié)委員開展調(diào)研等多種調(diào)研組織形式；三是改進(jìn)調(diào)研方法，既充分運(yùn)用典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、召開座談會等方法進(jìn)行調(diào)查，更注重運(yùn)用定性分析、定量分析和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方法對調(diào)研成果進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析研究，進(jìn)一步提高了調(diào)研成果的質(zhì)量。

（五）大力加強(qiáng)自身建設(shè)，在提高省政協(xié)履行職能能力和工作水平方面取得了重要進(jìn)展

加強(qiáng)自身建設(shè)是政協(xié)提高履行職能能力和水平的重要基礎(chǔ)。九屆政協(xié)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)揮黨派和界別重要作用、發(fā)揮委員主體作用、加強(qiáng)理論研究和新聞宣傳、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)省政協(xié)的自身建設(shè)。

加強(qiáng)省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。制定《省政協(xié)常委會組成人員守則》、《省政協(xié)主席會議工作規(guī)則》，從制度上對常委會、主席會議組成人員的思想作風(fēng)建設(shè)提出具體要求，增強(qiáng)常委會、主席會議組成人員的責(zé)任感和使命感。常委會和主席會議組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大以來中央方針政策和省委決策部署，理論政策水平進(jìn)一步提高，把握全局的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。省政協(xié)黨組認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨關(guān)于政協(xié)的方針政策，努力把黨的重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)的各項(xiàng)工作，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

努力為派、無黨派人士和各界別發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。支持省級派和無黨派人士通過政協(xié)參與全省重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動，支持和保障省級各派和無黨派人士在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見，重視發(fā)揮派在政協(xié)提案、反映社情民意信息、視察、專題調(diào)研中的重要作用。根據(jù)政協(xié)界別設(shè)置的特點(diǎn)和要求，組織界別討論、界別發(fā)言、界別提案、界別視察、界別調(diào)研等活動，調(diào)動了各界別參政議政的積極性。

努力為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用創(chuàng)造條件。建立省政協(xié)學(xué)習(xí)指導(dǎo)委員會，作出《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)的決定》，組織和推動委員深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及黨和國家的重大方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)理論及同履行職能相關(guān)的政策知識，提高了委員的政治素質(zhì)和履職能力；制定《關(guān)于政協(xié)委員履行職能、參加活動的暫行辦法》、《省政協(xié)全體會議和常委會會議請假規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮西安市以外省政協(xié)委員作用的意見》等規(guī)范性文件，推動委員自覺學(xué)習(xí)和遵守政協(xié)章程，認(rèn)真履行委員職責(zé)，積極參加政協(xié)組織的會議和各項(xiàng)活動；舉辦政情通報(bào)會、報(bào)告會、座談會、專題講座和印發(fā)政情資料，及時(shí)為委員履行職能提供信息，擴(kuò)大了委員的知情權(quán)；開展優(yōu)秀提案評選等活動，調(diào)動了委員履行職能的積極性、主動性和創(chuàng)造性；依照國家法律法規(guī)和政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定，積極維護(hù)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利。

進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)新聞宣傳工作。制定《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)省政協(xié)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報(bào)道的實(shí)施辦法》，舉辦宣傳政協(xié)好新聞評選活動，組織省級和中央駐陜新聞單位及時(shí)宣傳報(bào)道省政協(xié)履行職能情況，進(jìn)一步擴(kuò)大了省政協(xié)的社會影響。省政協(xié)機(jī)關(guān)主辦的《各界導(dǎo)報(bào)》、《陜西政協(xié)》、省政協(xié)網(wǎng)站和人民政協(xié)報(bào)陜西記者站進(jìn)一步突出特色，在宣傳全省統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)工作中發(fā)揮了重要作用。

大力加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。按照“為省政協(xié)履行職能服務(wù)”的宗旨提出創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、落實(shí)型、廉政型”機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)建設(shè)的方向和目標(biāo)。按照中央和省委的要求，認(rèn)真開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動”、“保持先進(jìn)性，建功十一五”主題實(shí)踐活動、機(jī)關(guān)教育整頓活動、年度目標(biāo)責(zé)任考核活動，促進(jìn)了機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。完成省政協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)職能、理順職責(zé)關(guān)系。貫徹實(shí)施國家《公務(wù)員法》，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事制度改革，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部奉公守法、勤政廉政、提高效能的意識。完善為政協(xié)履行職能服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作更加講質(zhì)量、講效率、講規(guī)范、講協(xié)作。加大干部培訓(xùn)工作力度，提高了干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的廉潔自律。

九屆政協(xié)工作取得的新成績，受到全國政協(xié)和中共陜西省委的充分肯定。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林親臨省政協(xié)視察，聽取匯報(bào)，對省政協(xié)的工作給予高度評價(jià)。中共陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)指出：“省政協(xié)工作積極主動、開拓創(chuàng)新、很有章法，在陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局工作中發(fā)揮了不可替代的作用”。九屆政協(xié)工作取得的新成績，是政協(xié)各參加單位和全體政協(xié)委員團(tuán)結(jié)合作、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是中共陜西省委正確領(lǐng)導(dǎo)、省人民政府和社會各方面大力支持的結(jié)果。我代表九屆政協(xié)常委會，向熱忱關(guān)心和大力支持政協(xié)工作的全省各級黨政軍機(jī)關(guān)和各界人士表示衷心的感謝！向九屆政協(xié)各參加單位和全體委員表示崇高的敬意！

在回顧總結(jié)九屆政協(xié)取得的成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作與中央和省委的要求、政協(xié)章程的規(guī)定和社會各界的期望還有差距和不足，存在一些需要研究解決和改進(jìn)的問題。比如：如何按照中央意見和省委部署，把政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化的各項(xiàng)要求進(jìn)一步落到實(shí)處；如何努力提高大會發(fā)言、提案、視察、專題調(diào)研和反映社情民意信息工作建言立論的深度，向黨政機(jī)關(guān)提出更多更好的意見和建議；如何加強(qiáng)“協(xié)調(diào)關(guān)系”的機(jī)制和制度建設(shè)，使政協(xié)“協(xié)調(diào)關(guān)系”的獨(dú)特優(yōu)勢得到更好發(fā)揮；如何為參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體參政議政創(chuàng)造更好的條件，使政協(xié)的界別活動更加豐富、活躍和有序；如何拓展委員知情參政渠道和加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，使委員履行職能的主體作用得到更好體現(xiàn)；如何通過改進(jìn)工作和加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高社會各界對我國政黨制度及政協(xié)工作重要性的認(rèn)識。對于上述問題，我們相信新一屆政協(xié)會努力加以解決。

二、五年來的主要經(jīng)驗(yàn)和體會

九屆政協(xié)堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在開拓中前進(jìn)，在推進(jìn)新世紀(jì)新階段人民政協(xié)工作中深化了思想認(rèn)識，積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。其中，最主要的幾條經(jīng)驗(yàn)和體會是：

（一）必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民政協(xié)工作的根本政治原則。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義偉

大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)才能正確和充分地履行職能，才能始終沿著正確的方向前進(jìn)。人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)；就要堅(jiān)持把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)全部工作中去，使黨的主張成為各派、人民團(tuán)體和各族各界人士的共識；就要堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，組織各派、人民團(tuán)體和各族各界人士有序參與政治，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望和要求。

（二）必須把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)。發(fā)展是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會各種問題的基礎(chǔ)，是人民群眾的共同愿望，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。人民政協(xié)只有立足全省現(xiàn)代化建設(shè)的大格局，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大目標(biāo)，履行職能才能有作為，各項(xiàng)工作才能有建樹。人民政協(xié)把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能第一要務(wù)，關(guān)鍵是要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，密切聯(lián)系各界人士，著力把各方面的思想統(tǒng)一到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展上來，著力把各方面的力量凝聚到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來，著力把各方面的智慧集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展觀上來，共同為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

（三）必須把促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和社會和諧作為人民政協(xié)的重要職責(zé)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動方式與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求完全一致，同構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)工作緊密相連，必須把促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和社會和諧作為自己的重要職責(zé)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”的作用，積極協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各方面的關(guān)系，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界在共同政治基礎(chǔ)上的廣泛團(tuán)結(jié)，進(jìn)而影響、帶動和促進(jìn)全社會的團(tuán)結(jié)和諧。

（四）必須把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系各方面人民群眾的橋梁和紐帶，必須把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)鍵是要牢固樹立和堅(jiān)持“履職為民”的工作理念，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，了解民心、體察民情、關(guān)注民生，積極協(xié)助黨和政府為人民群眾排憂解難，從根本上保證政協(xié)的各項(xiàng)工作始終貼近人民群眾，服務(wù)人民群眾，代表和反映最廣大人民群眾的根本利益。

（五）必須把發(fā)揚(yáng)民主、求同存異作為人民政協(xié)開展各項(xiàng)工作的基本條件。人民政協(xié)作為多黨合作的政治組織，作為政治協(xié)商的議事機(jī)構(gòu)，理應(yīng)把發(fā)揚(yáng)民主、求同存異作為開展各項(xiàng)工作的基本條件。發(fā)揚(yáng)民主、求同存異，就要認(rèn)真貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，經(jīng)常聽取派和無黨派委員的意見和建議，搞好與他們的合作共事，支持他們做中國共產(chǎn)黨的諍友；就要充分尊重和保護(hù)委員的民主權(quán)利，在政協(xié)的各種會議上堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事的原則，鼓勵委員各抒己見、暢所欲言，努力營造民主、和諧、寬松、活躍的議政氛圍。

（六）必須把與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新作為人民政協(xié)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要前提。人民政協(xié)工作要保持先進(jìn)性和創(chuàng)造力，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)精神，保持開拓創(chuàng)新狀態(tài)，關(guān)鍵是要積極推進(jìn)政協(xié)理論、工作和制度創(chuàng)新。只有運(yùn)用中國特色社會主義理論、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和新的理論成果認(rèn)真探討政協(xié)履行職能中迫切需要解決的政策問題，創(chuàng)新和發(fā)展政協(xié)理論，才能指導(dǎo)和推動政協(xié)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；只有以改革的精神積極創(chuàng)新工作思路和工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，才能不斷拓展政協(xié)工作的廣度和深度；只有不斷總結(jié)工作實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，深化對政協(xié)工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識，持續(xù)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，才能不斷開創(chuàng)政協(xié)工作的新局面。

以上六條基本經(jīng)驗(yàn)，是九屆政協(xié)把握時(shí)代特征和自身定位，貫徹中共中央和陜西省委要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的重要成果。我們要十分珍視這些經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展，把我省人民政協(xié)工作不斷推向前進(jìn)。

三、關(guān)于做好十屆政協(xié)工作的建議

去年10月召開的中共十七大，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提出了新的更高要求。去年5月召開的省第十一次黨代會，站在新的歷史起點(diǎn)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。全國、全省新的形勢與任務(wù)，對我省人民政協(xié)工作提出了新的更高要求，也為我省人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為此，我們向政協(xié)陜西省第十屆委員會建議：深入學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，動員和組織參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，緊密圍繞省第十一次黨代會提出的建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，突出抓好“四個(gè)重點(diǎn)”，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、把陜西建成西部強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)，開創(chuàng)我省人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。

（一）學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神，努力開創(chuàng)我省人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面

中共十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議，會議提出的各項(xiàng)大政方針和決策部署，對于我們統(tǒng)一思想和行動，凝聚智慧和力量，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、譜寫人民美好生活新篇章，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。十屆政協(xié)要按照中共中央的部署和陜西省委的要求，把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)全局、帶動全局、推動全局的首要工作，切實(shí)抓緊抓好。要組織和推動全體委員認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會十七大的主題、精神實(shí)質(zhì)、部署要求和重要任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十七大確定的宏偉目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)上來，不斷增強(qiáng)履行職能的使命感和責(zé)任感、堅(jiān)定性和自覺性。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神同推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，在省委、省政府和社會各方面的支持下，把十七大提出的“圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用”等具體要求落實(shí)到政協(xié)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力開創(chuàng)我省人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真做好履行職能、建言獻(xiàn)策的各項(xiàng)工作

從現(xiàn)在起到2020年，對于陜西來說，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期。省第十一次黨代會提出的建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)是一個(gè)綜合性目標(biāo)和總體要求，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，全省經(jīng)濟(jì)將更加發(fā)展，民主將更加健全，科教將更加進(jìn)步，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，人民群眾的生活將更加富裕美好。建設(shè)西部強(qiáng)省奮斗目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了全省人民的共同意志和根本利益，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省各項(xiàng)工作必須服從、服務(wù)的中心和大局。十屆政協(xié)要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，緊緊圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)和諧陜西建設(shè)中的重大問題，認(rèn)真開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，為黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化提出更多更好的意見和建議。要把調(diào)查研究擺在十分重要的位置，針對建設(shè)西部強(qiáng)省進(jìn)程中具有全局性、綜合性、前瞻性的問題，特別是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化步伐、深化改革擴(kuò)大開放、促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障體系、發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)、推進(jìn)依法治省進(jìn)程等問題進(jìn)行探索、研究和破解，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)多獻(xiàn)良策、多做貢獻(xiàn)。

（三）圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省的偉大事業(yè)，積極做好團(tuán)結(jié)各界、匯集力量的各項(xiàng)工作

建設(shè)西部強(qiáng)省的偉大事業(yè)任重道遠(yuǎn)，需要全省上下團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗。十屆政協(xié)要把協(xié)調(diào)關(guān)系、團(tuán)結(jié)各界、匯集力量、服務(wù)大局的工作擺在突出位置，加強(qiáng)同參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士的廣泛聯(lián)系，把各方面的力量和智慧都凝聚起來，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)提供廣泛的力量支持。要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹落實(shí)“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針政策和“民主協(xié)商、平等議事、求同存異”的政治原則，努力促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作。要牢牢把握“鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”這個(gè)根本，積極宣傳和協(xié)助貫徹黨的民族政策，努力促進(jìn)全省各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。要牢牢把握國家的宗教信仰自由政策，以引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用為著力點(diǎn)，努力促進(jìn)宗教與社會主義社會更加適應(yīng)。要準(zhǔn)確把握新時(shí)期新階段我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，以協(xié)助黨委政府做好統(tǒng)一思想、增進(jìn)共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾工作為核心，通過界別渠道密切聯(lián)系各方面群眾，努力促進(jìn)社會各階層關(guān)系更加協(xié)調(diào)，為建設(shè)社會主義和諧陜西奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，為西部強(qiáng)省建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，加強(qiáng)港澳臺僑聯(lián)誼工作，為維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一做出新的貢獻(xiàn)。

（四）圍繞提高履行職能的能力和水平，大力加強(qiáng)政協(xié)“四位一體”的自身建設(shè)

建設(shè)西部強(qiáng)省的偉大事業(yè)開拓了政協(xié)履行職能的新領(lǐng)域、新空間，對政協(xié)工作提出了新要求。十屆政協(xié)要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，按照中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，以“進(jìn)一步提高履行職能的能力和水平”為目的，以“促進(jìn)黨派合作、體現(xiàn)界別特色、發(fā)揮委員主體作用、搞好機(jī)關(guān)建設(shè)”四位一體的總體布局為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)。一要充分發(fā)揮各派和無黨派人士在政協(xié)中的作用。進(jìn)一步建立健全會議和活動的各項(xiàng)制度，支持派和無黨派人士參與重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責(zé)的各種活動，尊重和保障各派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利。二要充分發(fā)揮界別的重要作用。注意根據(jù)界別的特點(diǎn)和要求開展活動，充分調(diào)動各界別參政議政的積極性，認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑。三要充分發(fā)揮委員履行職能的主體作用。認(rèn)真組織委員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)委員提高自身素質(zhì)，遵守政協(xié)章程，履行委員職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，積極參加政協(xié)組織的會議和活動；要尊重和依法保護(hù)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為他們發(fā)揮作用提供方便。四要大力加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)思想建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)干部的政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高全局觀念、服務(wù)意識和政策水平；加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善為政協(xié)履行職能服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，提高機(jī)關(guān)工作水平和效率；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)、輪崗、選拔任用工作，努力造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、學(xué)識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)干部隊(duì)伍。

各位委員！展望未來，建設(shè)西部強(qiáng)省的偉大事業(yè)任重道遠(yuǎn)，陜西發(fā)展的前景更加美好。我們衷心祝愿十屆政協(xié)承前啟后、繼往開來，在中共陜西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，更加團(tuán)結(jié)一致，更好履行職能，為完成中共陜西省第十一次代表大會提出的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我省建設(shè)西部強(qiáng)省的偉大事業(yè)，做出新的更大的貢獻(xiàn)