全國兩會武漢市中級法院報告范文
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——2008年2月18日在武漢市第十二屆人民代表大會第三次會議上
武漢市中級人民法院院長張河潔
各位代表：
市十二屆人大第一次會議以來，全市法院在市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)及社會各界的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央及省、市委關(guān)于加強“兩院”工作的決定，結(jié)合實際，確立了“在建設(shè)和諧社會的努力中，提升武漢司法公信力，塑造武漢法官新形象”的新一屆工作目標(biāo)。2007年重點在“公正、效果、作風(fēng)”上著力，努力以糾紛解決的公正性提升武漢司法公信力，以定分止?fàn)帯⒋龠M和諧的社會效果樹立武漢司法權(quán)威，以廉潔高效、親民愛民的好作風(fēng)展現(xiàn)武漢法官的新形象，各項工作取得新進展。現(xiàn)在，我向大會報告2007年的工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。
一、突出公正司法，認真履行職能
全市法院共受理各類案件64164件，同比上升6.2%；已結(jié)案60975件，同比上升5.2%。其中，市法院辦理各類案件11346件，東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)法院和武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法院辦理各類案件2150件。
（一）依法懲治刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定
共審結(jié)一審刑事案件7079件，判處罪犯7874人，同比上升13.5%和12.4%。
堅持把維護穩(wěn)定作為刑事審判工作的首要任務(wù)。重點打擊嚴(yán)重危害國家安全犯罪、涉黑、涉毒等嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的重大刑事犯罪，共判處5年有期徒刑以上刑罰1086人，其中無期徒刑以上117人。市法院成功審結(jié)了嚴(yán)重危害國家安全的洪某間諜案，嚴(yán)重危害社會治安的李軍等22人、陳金豹等13人“涉黑”犯罪案以及一批重大案件。依法嚴(yán)懲制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和走私、洗錢、金融詐騙、非法集資等嚴(yán)重侵害人民群眾生命健康和擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加大懲治腐敗和治理商業(yè)賄賂的力度，共審結(jié)貪污、賄賂、瀆職犯罪244件，判處縣處級國家工作人員26人、廳局級3人。
認真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對包括自訴案件在內(nèi)的輕微刑事犯罪以及被告人具有自首、立功等法定從輕、減輕情節(jié)的，依法從輕、減輕或免除處罰，判處緩刑、管制、免予刑事處罰或單處罰金的1141人，占已判決人犯數(shù)的14.5%。嚴(yán)格依法掌握死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，控制和慎重適用死刑。2007年是最高法院收回死刑復(fù)核權(quán)的第一年，市法院判決的死刑案件全部被予以核準(zhǔn)，辦案質(zhì)量受到最高法院的充分肯定。堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，依法保障被告人行使各項訴訟權(quán)利，共為763名符合法律援助條件的被告人指定辯護人，還試行安排3名死刑犯臨刑前與家屬見面。嚴(yán)格依法辦案，保證無罪的人不受刑事追究，依法宣告5名被告人無罪。
更加重視對被害人合法權(quán)益的保護和救濟。將做好刑事附帶民事賠償工作作為刑事審判的一項重要內(nèi)容來抓，一方面引導(dǎo)被害方采取理性合法的方式表達訴求，一方面積極做好工作，促使被告人履行或者其親友代為履行賠償義務(wù)共計1723萬元。在市、區(qū)兩級政府的支持下，市法院和8個區(qū)院還設(shè)立了司法救助金，對賠償請求確實無法實現(xiàn)的特別困難的122件案件的受害方給予司法救助179.9萬元，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。
（二）妥善審理民商事案件，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
共審結(jié)民商事案件34268件，同比上升4.7%，標(biāo)的總額46.6億元。其中市法院審結(jié)3799件，標(biāo)的總額22.7億元。
立足案結(jié)事了，妥善化解民事糾紛。共辦理婚姻家庭、醫(yī)療教育、勞動爭議、房屋買賣租賃等民事案件16000件，注重對弱勢群體合法權(quán)益的保護，為婦女、兒童、老人等追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費465萬元，為勞動者追索勞動報酬1120萬元，為醫(yī)療、交通、工傷事故受害人追索賠償金8078萬元，幫助他們實實在在地實現(xiàn)權(quán)益。
堅持平等保護，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系。努力化解經(jīng)濟活動中出現(xiàn)的利益紛爭，既堅持依法辦案，又注意及時消除影響改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的不利因素，促進市場經(jīng)濟有序發(fā)展，共審結(jié)各類經(jīng)濟糾紛案件18268件。其中妥善辦理了涉外、涉港澳臺案件12件，國有企業(yè)破產(chǎn)、改制案件54件，金融不良債權(quán)處置、轉(zhuǎn)讓等引發(fā)的金融糾紛91件，群體性訴訟案件1079件。
加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。通過正確適用訴前禁令、庭前證據(jù)交換、專家證人出庭、加大對故意侵權(quán)人的制裁力度等一系列措施，探索解決法律適用中的難題，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平。全年共審結(jié)涉及著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、不正當(dāng)競爭等知識產(chǎn)權(quán)案件179件，生效裁判的自動履行率為96%。
（三）依法審理行政案件，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，促進依法行政
充分發(fā)揮行政審判依法化解行政爭議、促進依法行政的職能作用，加強對涉及房屋拆遷、土地征用、社會保障等涉及民生案件的審理。全年共審結(jié)行政案件914件，其中撤銷、變更、確認行政行為違法或無效53件，判決行政機關(guān)履行法定職責(zé)14件。維持行政機關(guān)行政行為141件。還辦理非訴行政執(zhí)行案件579件。
積極探索行政案件處理新機制。在查明事實、分清是非，不損害國家、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，通過建議行政機關(guān)完善或改變行政決定，補償行政相對人的損失，促成、允許行政相對人自愿撤訴。通過這種協(xié)調(diào)和解的方式，妥善處理了一批案情復(fù)雜、社會影響面較大、涉及行政相對人較多的爭議。全年審結(jié)的行政案件中，行政機關(guān)完善或改變行政決定后，行政相對人自愿撤訴的232件，占總數(shù)的25.4%。
（四）加大執(zhí)行力度，最大限度地實現(xiàn)權(quán)利人合法權(quán)益
為緩解“執(zhí)行難”，兩級法院充實執(zhí)行力量，創(chuàng)新執(zhí)行方法，采取一系列措施加大工作力度。進一步清理執(zhí)行積案，組織集中執(zhí)行行動，解決一批久執(zhí)不結(jié)的案件；進一步改進執(zhí)行方法，對重大疑難案件實行提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、集中執(zhí)行、整體聯(lián)動；進一步規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行公開，規(guī)定執(zhí)行期限，嚴(yán)格暫緩、中止、終結(jié)執(zhí)行的條件。加強了對委托評估拍賣、財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)、執(zhí)行款物保管交付等執(zhí)行重點環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。針對一些中介機構(gòu)資質(zhì)不高、管理松懈、評估拍賣行為不規(guī)范影響執(zhí)行案件質(zhì)量的問題，市法院對入冊中介機構(gòu)進行了清理，嚴(yán)格入冊條件和標(biāo)準(zhǔn)，加強對外委托工作的管理。進一步加大強制執(zhí)行的力度，針對一部分被執(zhí)行人有履行能力而拖延、逃避或者拒不履行債務(wù)的問題，兩級法院選擇了一批案件在媒體上曝光，并主動協(xié)商有關(guān)部門，探索對拒不履行生效裁判的被執(zhí)行人限制工商登記、限制貸款、限制投資、限制出境等辦法。2007年11月，市公、檢、法三機關(guān)會簽了關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為有關(guān)意見的文件，明確職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，堅決打擊這種犯罪行為，已追究了2人的刑事責(zé)任。同時，兩級法院還積極參與國家執(zhí)行威懾機制建設(shè)，從2007年元月開始，所有執(zhí)行案件及其執(zhí)行進度全部進入全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)。全年，全市法院共辦理執(zhí)行案件12829件，同比上升5.9%，執(zhí)行到位金額14.1億元，同比上升54.3%。其中，全部執(zhí)行到位和雙方達成執(zhí)行和解徹底結(jié)案的案件占執(zhí)行案件的39.4%。
二、講求辦案效果，促進社會和諧
2007年，全市法院更加注重辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，妥善化解各類矛盾，積極促進社會和諧。
（一）努力提高案件質(zhì)量，以質(zhì)量保公正
認真落實公開審判制度。在堅持公開開庭、公開舉證、公開質(zhì)證的基礎(chǔ)上，進一步擴大公開范圍。對4795件減刑、假釋案件全部實行裁定前公示。對部分當(dāng)事人久訴不息或爭議較大的事實和證據(jù)，采取在一定范圍內(nèi)公開聽證的審理方式。對入冊中介機構(gòu)向社會公開條件和標(biāo)準(zhǔn)等。積極發(fā)揮人民陪審員的作用，人民陪審員共參與審理案件3682件。大力推廣判后釋法，增加審判工作透明度。
進一步規(guī)范案件質(zhì)量的檢查考核工作。建立法官個人執(zhí)法檔案，將辦案質(zhì)量作為法官績效考核的重要指標(biāo)。按照市、區(qū)人大常委會的要求，兩級法院認真開展了2006年度部分案件辦案質(zhì)量檢查活動，共檢查案件7482件。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，并從嚴(yán)要求，對質(zhì)量有差錯或法律文書有瑕疵的178件案件責(zé)任人追究了過錯責(zé)任，切實發(fā)揮案件質(zhì)量檢查對提高審判質(zhì)量的促進作用。
注重對基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市法院審判委員會加強了對審判實踐中新情況、新問題的研究，就破產(chǎn)改制、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)物業(yè)糾紛以及一些群體性糾紛中出現(xiàn)的新型疑難法律問題，加強了審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作?？偨Y(jié)推廣青山法院“關(guān)口前移，動態(tài)管理，主體監(jiān)督，即時救濟”的審判質(zhì)量管理模式，探索確保案件質(zhì)量的有效途徑。2007年5月，最高法院在漢召開“審判質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)驗交流會”，向全國法院推廣了“青山經(jīng)驗”。
認真審理審判監(jiān)督案件和國家賠償案件。堅持有錯必糾的原則，全年受理審判監(jiān)督案件1257件，審結(jié)1145件，再審改判97件；受理國家賠償案件10件，決定賠償2件，賠償金額24.5萬元。
2007年全市法院在收案整體上升的情況下，一審案件服判息訴率為89%；被上級法院改判和發(fā)回重審率為1.6%；再審案件下降29%，賠償案件下降54.5%。
（二）大力推進司法調(diào)解工作，妥善化解社會矛盾
積極倡導(dǎo)民事審判注重調(diào)解、執(zhí)行工作注重和解的審判和執(zhí)行方式。市法院兩次召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，推廣硚口、江岸等單位的工作經(jīng)驗，積極探索矛盾糾紛多元化解決辦法，將司法調(diào)解貫穿于訴訟活動全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人在自愿互讓的基礎(chǔ)上達成和解協(xié)議，一批社會影響較大、對立情緒較強、涉及面廣、簡單判決難以“事了”的糾紛得到妥善處理。市法院還與市司法局聯(lián)合建立了司法調(diào)解與人民調(diào)解相互銜接配合的工作機制，探索和促進我市社會大調(diào)解格局的形成，已開始取得成效。如江岸區(qū)法院2007年4月開展這項工作后，有287起因家庭鄰里等矛盾引發(fā)的糾紛化解在法院立案之前，避免了親屬、鄰里之間對簿公堂的局面。目前，司法調(diào)解與執(zhí)行和解已成為我市法院化解矛盾、促進和諧的有效手段。全年一審刑事自訴案件的調(diào)解結(jié)案率為70.4%，民事案件一審、二審、再審的調(diào)解結(jié)案率分別為56.2%、27.7%、13.6%，執(zhí)行和解率為23.5%，調(diào)解結(jié)案標(biāo)的額共計14.3億元。
（三）著力解決涉訴上訪突出問題，依法支持當(dāng)事人的合理訴求
針對近年來涉訴上訪量居高不下的狀況，下大氣力把依法解決當(dāng)事人的合理訴求作為法院解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的一項重要工作來抓。暢通信訪申訴渠道，進一步完善接處訪工作機制，推行申訴首訪接待制，落實領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制，加強各辦案部門的聯(lián)合接訪，開展“不督辦也要認真辦”活動，對符合法定條件的申訴，及時啟動再審程序，提高接訪質(zhì)量和效率。加大解決群眾實際問題的力度，從清理解決涉訴信訪積案入手，采取一件案子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一定期限、一抓到底的措施，對上訪有理的，幫助解決實際問題；對無理纏訴的，做耐心細致的息訴服判工作。經(jīng)過一年多的努力，全市法院涉訴信訪總量明顯下降，初訪息訪率為70.4%，進京赴省越級上訪同比下降45%，妥善解決多年反復(fù)上訪難案200余件。市法院被最高法院評為“全國法院處理涉訴信訪工作先進單位”。
（四）積極參與社會治安綜合治理，促進平安武漢建設(shè)
結(jié)合辦案，加強犯罪預(yù)防工作，積極參與社會治安防控體系建設(shè)和平安創(chuàng)建活動。通過召開新聞會、公布典型案例、以案釋法、與媒體合辦專欄以及送法進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)等多種形式，開展法制宣傳。針對審判中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出司法建議，幫助有關(guān)單位健全制度。堅持對未成年人犯實行教育、感化、挽救方針，完善由少年法庭專司審理未成年人犯罪案件，寓教于審、懲教結(jié)合的審判方法。推行社會調(diào)查員制度，促使幫教工作更深入更富有成效，共有782名失足青少年及時得到矯治。還參與126個社區(qū)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的矯正幫教工作。
三、狠抓紀(jì)律作風(fēng)，加強隊伍建設(shè)
2007年是全市法院的“作風(fēng)建設(shè)年”，兩級法院以轉(zhuǎn)變紀(jì)律作風(fēng)為突破口，狠抓隊伍建設(shè)。
（一）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，發(fā)揮表率作用
把班子建設(shè)作為隊伍建設(shè)的關(guān)鍵來抓，認真轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。在公正司法上帶頭，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，凡要求干警做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須做到，自覺接受監(jiān)督；在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上帶頭，深入辦案一線，帶頭辦大案和直接處理一些矛盾激化的群體性糾紛；在處理涉訴上訪突出問題上帶頭，兩級法院正副院長認真落實定期接訪制度，共接待來訪群眾871人次，直接處理來信1886件次，包案處理復(fù)雜疑難的上訪案件289件。如蔡甸區(qū)法院受理了一宗當(dāng)事人雙方情緒極為對立，一方當(dāng)事人多次到省、市、區(qū)政府上訪的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，區(qū)法院包案領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦案法官十余次深入村組宣傳政策，兩次召開公開聽證會，耐心疏導(dǎo)，最終促成當(dāng)事人達成和解協(xié)議，化解了矛盾。
（二）改進審判作風(fēng)，踐行司法為民
通過深入進行社會主義法治理念教育、開展“公正愛民好法官”評選等爭先創(chuàng)優(yōu)活動，引導(dǎo)法官牢固樹立司法為民的理念，不斷轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，完善司法為民的各項措施。以“熱情接待群眾，加強訴訟引導(dǎo)，克服‘冷硬橫推’”為主要內(nèi)容，繼續(xù)深化立案信訪文明窗口的創(chuàng)建。為方便群眾打官司，有的基層法院堅持雙休日立案，有的為了照顧當(dāng)事人特殊情況上門開庭、夜間開庭、節(jié)假日開庭。54個基層人民法庭深入村組、社區(qū)為老百姓解決糾紛11241起。東西湖法院在常青花園小區(qū)設(shè)立巡回法庭，176起案件不出社區(qū)得到解決。為減輕當(dāng)事人訟累，各基層法院依法擴大簡易程序的適用，建立小額簡單案件的速裁機制，全年適用簡易和速裁程序?qū)徖戆讣?9391件，占基層法院全部一審案件的52.4%。嚴(yán)格執(zhí)行2007年4月1日施行的《訴訟費用交納辦法》。為使困難群眾打得起官司，全市法院依法為1277名當(dāng)事人減、緩、免收訴訟費283萬元。
在踐行司法為民的努力中，我市法官的群眾觀念進一步強化，工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。市法院知識產(chǎn)權(quán)庭王慶新法官在襄樊、十堰等地辦案時心臟病發(fā)作，仍強忍病痛堅持工作，促成13起案件調(diào)解結(jié)案并自動履行。當(dāng)事人得知王法官因大面積心肌梗塞住進醫(yī)院時深受感動，專程赴漢送來鮮花和錦旗。一年來，全市法院共有23個集體和54名個人榮記
二、三等功，10人被授予全市“公正愛民好法官”稱號，35人和28個單位受到省級以上表彰。漢陽、江岸、漢南區(qū)法院邱建軍、章瀅、李山海三位同志分別被評為“全國優(yōu)秀法官”、“全國優(yōu)秀女法官”和“全國法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進個人”。江岸區(qū)法院、硚口區(qū)法院分別被最高法院授予“全國優(yōu)秀法院”、“全國法院人民陪審員工作先進集體”榮譽稱號。
（三）強化廉政建設(shè)，落實責(zé)任追究
加大廉政紀(jì)律教育。定期分析隊伍的廉政狀況，通過組織學(xué)習(xí)中央、省、市委有關(guān)廉政紀(jì)律的要求，收看警示教育片、參加反腐倡廉形勢報告會、開辦“廉政文化網(wǎng)上行”欄目等多種教育形式，增強反腐倡廉的自覺性。堅持巡視督察制度，及時糾正司法活動中的不規(guī)范、不文明行為；建立健全法官不良行為投訴機制，隨案向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，定期回訪和征詢當(dāng)事人意見，了解法官執(zhí)法和廉潔自律情況，加強對審判和執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，將各項監(jiān)督措施落到實處。加大紀(jì)檢監(jiān)察辦案力度，對違反審判紀(jì)律和利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。2007年依照黨紀(jì)政紀(jì)處理8人，其中市法院給予紀(jì)律處分2人。
（四）自覺接受監(jiān)督，切實改進工作
認真學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，結(jié)合法院工作下發(fā)了具體落實意見，要求全市法院自覺接受監(jiān)督。2007年市法院向市人大常委會專題報告了上年度辦案質(zhì)量檢查情況和“入世”以來的知識產(chǎn)權(quán)審判工作。各區(qū)院也堅持了向區(qū)人大及其常委會報告工作的制度，并認真接受審議，及時進行整改。市十二屆人大第一次會議以后，市法院將會議期間代表和委員對法院工作的意見和建議下發(fā)到各基層單位學(xué)習(xí)整改，每月向人大代表、政協(xié)委員書面匯報工作，還聘請了35位人大代表和22位政協(xié)委員作為與法院保持經(jīng)常聯(lián)系的代表、委員，以便及時了解人民群眾對法院工作的意見，更好地改進工作。對市人大交辦和代表關(guān)注的75件案件，高度重視，認真辦理，目前已辦結(jié)63件。全市法院還邀請市、區(qū)代表、委員到法院檢查、視察工作1299人次，辦理并及時回告代表、委員意見建議186件。市法院在審判區(qū)為律師開辟專用通道和休息室，就是在聽取政協(xié)委員意見后及時落實的。
重視檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。認真審理抗訴案件52件，依法改判和發(fā)回重審15件，采納檢察建議5件。市法院與市檢察院共同會簽了4份文件，分別對檢察建議和司法建議的回復(fù)工作進行了規(guī)范，對民事行政審判與檢察監(jiān)督銜接機制進行了規(guī)定，對檢察長列席審判委員會制度進行了完善，促進接受檢察監(jiān)督的規(guī)范化。
廣泛接受新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。對于新聞媒體披露的問題和群眾投訴，迅速調(diào)查，及時反饋，以監(jiān)督促公正。
各位代表，2007年全市法院的工作取得了一定成績，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會監(jiān)督、幫助的結(jié)果，也是政府、政協(xié)和社會各界重視、關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表全市法院干警表示誠摯的感謝！
各位代表，我們也清醒地認識到法院工作存在的問題和不足。當(dāng)前，轉(zhuǎn)型時期的大量社會矛盾形成各種利益紛爭，通過訴訟方式進入法院，而我們的工作與人民群眾日益增長的司法需求還有不小的差距。從審判工作看，盡管我們采取了一系列措施，但是在案件質(zhì)量、裁判文書質(zhì)量、辦案效率等方面還不同程度地存在一些問題，各種因素造成的案結(jié)事不了、涉訴上訪多和裁判執(zhí)行難仍然是我們當(dāng)前要下大氣力解決的突出問題。從隊伍建設(shè)看，主要是審判力量與審判任務(wù)不相適應(yīng)，隊伍素質(zhì)與工作要求還存在差距，法官隊伍中專家型和復(fù)合型法律人才還不多，法官的職業(yè)素養(yǎng)特別是當(dāng)前妥善化解矛盾、解決糾紛的能力亟待提高，少數(shù)法官工作責(zé)任心不強，工作作風(fēng)簡單生硬，辦案中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不廉潔的問題仍有發(fā)生。此外，案多人少的矛盾突出，在一些基層法院開始出現(xiàn)法官斷層現(xiàn)象。從管理機制上看，針對法院工作中的一些突出問題，在建立審判質(zhì)量的長效管理機制、保障審判權(quán)正確行使的廉政監(jiān)督機制、提高隊伍專業(yè)化水平的遴選教育培訓(xùn)機制上，還需不斷改革完善。對于以上問題和困難，我們將高度重視，認真研究，逐步加以克服和解決。
各位代表：
2008年是貫徹黨的十七大精神，繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的關(guān)鍵之年。全市法院將在市委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，認真學(xué)習(xí)十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定“公正司法，一心為民”的法院工作指導(dǎo)方針，堅持維護公平正義、構(gòu)建和諧社會的工作目標(biāo)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，更好地履行人民法院在構(gòu)建和諧社會中的特殊職能，為促進武漢經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展和全面建設(shè)“兩型社會”提供有力的司法保障。
（一）依法履行職能，積極服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局
牢固樹立服務(wù)大局和保障民生的意識，將公正司法和自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀有機統(tǒng)一起來。堅持寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，認真落實“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟，罰當(dāng)其罪”的要求，以增強群眾安全感、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，進一步加強刑事審判工作。依法嚴(yán)懲各種嚴(yán)重刑事犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，注重維護被害人及其親屬的合法權(quán)益，拓寬救濟渠道。積極參與社會治安綜合治理，努力發(fā)揮刑罰預(yù)防和減少犯罪的功能。堅持調(diào)判結(jié)合的原則，進一步加強民事審判工作，立足化解矛盾，維護群眾利益，妥善審理好涉及民生問題的案件，促進人際關(guān)系和社會和諧。依法審理商事案件，注意理順和平衡各種利益關(guān)系，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進科技發(fā)展，促進創(chuàng)新武漢的建設(shè)。堅持監(jiān)督、維護、協(xié)調(diào)有機統(tǒng)一的原則，進一步加強行政審判工作，認真落實“保護合法權(quán)益，促進依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議”的要求，既對行政行為實施有效監(jiān)督，又維護正常的行政管理秩序，支持行政機關(guān)依法行政。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和解在妥善化解行政爭議中的積極作用，切實保護行政相對人的合法權(quán)益。進一步加大執(zhí)行力度，在強化執(zhí)行措施的基礎(chǔ)上，重點探索立即執(zhí)行措施的適用、執(zhí)行威懾機制的建設(shè)和建立基層協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)。加大對拒不執(zhí)行判決裁定行為的懲處力度，對逃債、躲債、故意隱匿財產(chǎn)的有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，依法采取強制措施，并在征信系統(tǒng)中記錄不履行義務(wù)情況，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任，維護法律尊嚴(yán)。
（二）完善工作機制，努力實現(xiàn)司法裁判的公正和高效
一是完善審判管理監(jiān)督機制。逐步建立融流程管理、質(zhì)量評查、績效考核、過錯追究為一體的全方位審判管理體系，提高辦案質(zhì)量，確保裁判公正。二是完善司法調(diào)解機制，進一步規(guī)范立案、審判、執(zhí)行各訴訟環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，努力在案結(jié)事了上下功夫。認真研究人民法院在建立多元化糾紛解決機制中的職能作用和參與方式，與有關(guān)機關(guān)和單位共同探索人民調(diào)解、行政調(diào)解等調(diào)解制度與訴訟程序的銜接，商事仲裁、勞動仲裁等與審判的對接。三是完善處理涉訴上訪長效機制。根據(jù)修改后的《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，及時完成立案和審判監(jiān)督職能的調(diào)整，進一步暢通涉訴信訪渠道，依法保障當(dāng)事人正當(dāng)行使申訴的權(quán)利，切實解決人民群眾的合理訴求。四是積極探索和著力解決制約審判工作發(fā)展難點問題的有效辦法。按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥地完成各項司法改革任務(wù)，逐步提升司法公信力。
（三）踐行司法為民，切實維護人民群眾的合法權(quán)益
進一步從立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)完善方便當(dāng)事人訴訟的具體措施。堅持平等、便利、有序相統(tǒng)一，繼續(xù)深化立案信訪文明窗口建設(shè)，全面落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，充分發(fā)揮立案環(huán)節(jié)的疏導(dǎo)功能，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決利益矛盾；依法擴大適用簡易程序和速裁機制審理案件的范圍，推行巡回審判等便民利民措施，方便當(dāng)事人訴訟；尊重律師的訴訟地位，確保律師在訴訟活動中的正當(dāng)權(quán)利；逐步建立案件辦理情況查詢機制，推行裁判文書公開查閱制度；認真執(zhí)行《訴訟費用交納辦法》，堅決杜絕損害當(dāng)事人利益的亂收費行為；高度關(guān)注經(jīng)濟困難群體的司法需求，在政府支持下，逐步完善司法救助制度；加強辦案中的辨法析理工作，增強司法透明度，讓當(dāng)事人通過看得見、聽得懂、信得過的公開透明的程序和方式，對裁判形成正確的法律上的判斷，做到勝敗皆明。
（四）加強自身建設(shè)，努力提升法官隊伍的整體素質(zhì)
以嚴(yán)格、公正、文明司法為核心，加強法院隊伍建設(shè)。一是著力加強思想政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，堅持開展經(jīng)常性的社會主義法治理念教育，使法院工作始終保持正確的政治方向。大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地宣傳公正愛民的法官典型，弘揚司法正氣。二是著力加強司法能力建設(shè)。當(dāng)前特別要抓好《物權(quán)法》、《勞動合同法》、修改后的《民事訴訟法》等一批新頒法律的學(xué)習(xí)和適用，注重對新型疑難法律問題的分析和研究，加強崗位練兵，提高法官駕馭庭審、查明事實、適用法律、平衡利益、調(diào)判結(jié)合、制作文書等方面的綜合能力。三是著力加強監(jiān)督制約機制建設(shè)。重點加強對審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，以有效的制度和嚴(yán)格的紀(jì)律，確保司法廉潔規(guī)范。進一步增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性，認真落實人大常委會審議專題報告和執(zhí)法檢查、質(zhì)詢等具體監(jiān)督活動中提出的監(jiān)督意見；加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，充分尊重和主動聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議；更加重視檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，自覺接受社會各界的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，從人民群眾的新要求新期待出發(fā)，不斷改進工作，確保審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)在有效的監(jiān)督下正確行使，以公正廉潔的司法活動維護社會主義法制的統(tǒng)
一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
