全國兩會北京市代表大會常務委員會報告范文
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──2008年1月23日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上
北京市人大常委會主任杜德印
各位代表:
我受北京市第十二屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作，并就新一屆人大常委會的工作提出建議，請予審議。
五年工作的回顧
本屆市人大常委會任期的五年，是首都全面實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，改革開放和現(xiàn)代化建設取得輝煌成就的五年；也是本市積極推進社會主義民主政治建設，人大工作取得重要進展和明顯成效的五年。五年來，市人大常委會在中共北京市委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，依法履職，扎實工作，為堅持和完善人民代表大會制度，推進首都的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻。
一、依法履行常委會職責，保證人民當家作主
人民民主是社會主義的生命。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。市人大常委會作為市人民代表大會的常設機關，認真履行憲法和法律賦予的職能，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，動員和組織全市人民依法管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。
1.召集市人民代表大會會議，審議決定全市重大問題。五年來，市人大常委會共召集市十二屆人民代表大會5次會議。通過會前籌備工作和會中服務工作，保障市人民代表大會依法履行職能。在歷次會議主席團的主持下，市人大代表聽取和審議市人大常委會、市人民政府、市高級人民法院和市人民檢察院的工作報告；審查批準北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及年度計劃的報告、財政預算及執(zhí)行情況的報告；選舉市人大常委會組成人員、市人民政府、市高級人民法院和市人民檢察院領導人員以及北京市出席第十屆全國人民代表大會的代表。市人民代表大會代表人民行使國家權力，集中表達全市人民的共同意志和愿望，調(diào)動了全市人民建設首都的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚了推進首都改革開放和現(xiàn)代化建設的強大力量。
2.堅持對市人民代表大會負責，認真執(zhí)行代表大會會議決議。常委會堅持對市人民代表大會負責并報告工作，根據(jù)代表大會的決議和法定職能，制定工作計劃，開展各項工作，確保大會決議的落實。五年來，共召開常委會會議41次，完成議題330多項。其中，行使立法權，制定、修訂和廢止地方性法規(guī)64項；行使監(jiān)督權，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告65項，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行和財政決算情況報告、財政收支審計工作報告20項，開展法律法規(guī)實施情況的檢查70項；行使重大事項決定權，討論重大事項48項，做出決議、決定25項；行使人事任免權，任免國家機關工作人員933人次，其中市級領導15人次，市人大專門委員會和常委會工作機構負責人95人次，市政府組成部門主要負責人57人次，“兩院”工作人員766人次。
3.健全民主參與機制，保障人大代表和人民群眾參與監(jiān)督常委會工作。常委會在履行職能、開展工作中，按照民主、公開的原則，不斷健全民主參與和向社會公開的機制，發(fā)揮人大代表的作用，擴大公民的有序參與，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。在立法工作中，建立了立法公示、立法聽證、專家咨詢和公開征集意見等多項具體制度，保證人大代表和人民群眾有序地參與立法工作。在監(jiān)督工作中，聽取和審議專項工作報告、開展執(zhí)法檢查，吸收相關領域人大代表參加，進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分了解人民群眾的意愿和要求。2007年，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，常委會制定并實行了行使監(jiān)督職權情況向社會公開的辦法，將年度監(jiān)督工作計劃、聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告、預算執(zhí)行情況和決算報告、財政收支審計工作報告及常委會的審議意見及時向市人大代表通報并向社會公布。常委會召開會議，堅持市人大代表列席和邀請市民旁聽制度，五年共有400余名市人大代表列席會議，800多名市民旁聽了會議。這些措施，有效保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使常委會職權的履行能夠更好地體現(xiàn)民意、集中民智，接受人民群眾的監(jiān)督。常委會把接待來信來訪作為聯(lián)系群眾的重要渠道和接受監(jiān)督的重要方式，五年共受理群眾來信29000多件次，接待群眾來訪10000多人次。常委會信訪工作機構在市信訪工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一領導下，配合協(xié)調(diào)有關部門解決了一批群眾反映的實際問題，促進了常委會有關工作的改進。
4.審議人大代表議案辦理情況報告和督辦人大代表建議，推動解決人民群眾關注的重要問題。提出議案和建議是人大代表的法定職權。常委會堅持把審議人大代表議案辦理情況報告和督辦人大代表建議作為保障人民民主權利的一項重要工作，不斷改進工作方式，加大工作力度，提高辦理實效。五年共審議人大代表議案辦理情況報告24項。這些議案涉及首都經(jīng)濟發(fā)展、城市建設與管理、社會主義新農(nóng)村建設、勞動就業(yè)和社會保障、義務教育和職業(yè)教育、公共安全、公共衛(wèi)生等方面。通過市人大常委會和市政府的共同努力，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進了首都的科學發(fā)展和社會和諧。2004年，常委會審議了市政府關于“加強公共衛(wèi)生體系建設”議案辦理情況的報告，提出了分解目標，完善標準，盡快制定公共衛(wèi)生體系建設規(guī)劃的實施計劃；增加投入，促進衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展；傾斜政策，改善條件，加強基層衛(wèi)生建設；提高素質(zhì)，培養(yǎng)人才，加強公共衛(wèi)生隊伍建設等四條意見。為推動審議意見的落實，常委會連續(xù)三年跟蹤檢查。經(jīng)過市政府不懈的努力，目前本市公共衛(wèi)生體系的框架已初步形成。2005年，常委會在審議市政府關于“加快公共交通事業(yè)改革發(fā)展，方便市民出行”議案辦理情況報告時，明確提出公共交通主要是社會性公益事業(yè)的定位，并且從落實公交優(yōu)先規(guī)劃、加強交通基礎設施建設，完善公交科學管理等方面提出了意見。市政府認真研究辦理人大代表議案和常委會審議意見，調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，加大工作力度，使全市公共交通事業(yè)取得了重大進展。2006年，常委會認真審議了市政府關于“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型城市”議案辦理情況的報告，做出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型城市的決議，有力地促進了全市資源環(huán)境和節(jié)能減排等方面工作的開展。
督辦人大代表建議工作，嚴格執(zhí)行市人大代表建議、批評和意見辦理條例。堅持每年開好人大代表建議交辦會議，并聽取“一府兩院”對代表建議辦理情況的報告；對重點建議實行了常委會主任、副主任牽頭，代表聯(lián)絡室協(xié)調(diào)，有關市人大專門委員會負責督辦的機制；對承辦建議數(shù)量多、任務重的單位，加強重點督促和具體指導；對辦理質(zhì)量不高、人大代表不滿意的，堅持復查補辦。這些措施，保證了人大代表建議辦理工作質(zhì)量和實效的不斷提高，既解決了一批實際問題，又有效地推動了“一府兩院”工作的改進。到2007年底，共督辦代表大會會議期間及閉會期間市人大代表提出的建議9805件，代表對其中8579件建議的辦理結果表示滿意或同意，占督辦建議總數(shù)的87.5％。常委會領導牽頭督辦的人大代表關于解決門頭溝區(qū)部分群眾吃水難、加快高安屯垃圾處理場建設、解決中低收入家庭住房困難問題、借助奧運商機促進老字號發(fā)展、解決海軍軍事訓練大隊行路難等27件重點建議，多數(shù)都取得了良好效果。
根據(jù)憲法、地方組織法和選舉法的有關規(guī)定，在市委的統(tǒng)一領導下，常委會依法主持了市十三屆人大代表的選舉，指導了全市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的換屆選舉，保障了廣大人民群眾民主選舉權利的行使。
二、加強地方立法工作，促進全市法治建設
常委會著眼于保證憲法和國家法律的實施，著眼于首都改革開放和現(xiàn)代化建設的需要，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點和歸宿，以提高立法質(zhì)量為著力點，不斷加強和改進立法工作。五年共完成立法項目64項，其中制定地方性法規(guī)32項、修訂21項、廢止11項，為推進首都的科學發(fā)展和社會和諧，舉辦一屆有特色、高水平的奧運會提供了有力的法制保障。
1.制定國家法律實施辦法，保證憲法和國家法律實施。保證國家法律在本行政區(qū)域的實施，是地方立法工作的一項重要任務。五年來，常委會制定、修訂國家法律實施辦法35項，占立法項目總數(shù)的55％。根據(jù)國家法律的要求和本市的實際情況，先后制定了實施水法辦法、實施文物保護法辦法、實施道路交通安全法辦法、實施氣象法辦法、實施民辦教育促進法辦法、實施國防教育法辦法、實施漁業(yè)法辦法、實施代表法辦法等。這些地方性法規(guī)成為中國特色社會主義法律體系的組成部分，為國家法律的有效實施提供了保障。
2.從首都發(fā)展實際需要出發(fā)，增強立法的針對性。常委會堅持國家法制統(tǒng)一原則，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，突出首都特色，適應全市改革發(fā)展穩(wěn)定的實際需要，抓住經(jīng)濟社會生活中的突出矛盾和人民群眾迫切要求解決的突出問題，注重增強立法的針對性和可操作性。2003年，針對中小學生在校期間出現(xiàn)人身傷害事故以及出現(xiàn)事故后法律關系不清晰、權利責任不明確的問題，制定了中小學生人身傷害事故預防與處理條例；修訂了未成年人保護條例。2004年，針對一些地方和單位出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，制定了安全生產(chǎn)條例和大型社會活動安全管理條例；針對“非典”和禽流感疫情，為了防控疫情傳播，保障人民群眾生命健康和安全，制定了實施動物防疫法辦法，修訂了實驗動物管理條例。2005年，為妥善處理城市現(xiàn)代化建設與歷史文化名城保護的關系，制定了歷史文化名城保護條例；針對建設創(chuàng)新型城市，促進科技創(chuàng)新的需要，制定了專利保護和促進條例；為了滿足人民群眾在春節(jié)期間安全有序地燃放煙花爆竹的強烈愿望，制定了煙花爆竹安全管理規(guī)定。2006年，針對本市精神疾病患病率明顯上升的趨勢，制定了精神衛(wèi)生條例；根據(jù)宗教事務管理的實際需要，修訂了宗教事務條例。2007年，針對廣大人民群眾對食品安全的迫切要求，制定了食品安全條例。這些地方性法規(guī)，為解決首都經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的新情況新問題提供了法制保障，維護了人民群眾的根本利益，促進了各項事業(yè)的發(fā)展。
3.推進科學立法、民主立法，提高立法工作的質(zhì)量。常委會堅持把科學立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，貫穿于立法活動的整個過程。一是遵循正確的立法宗旨。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，切實維護人民群眾的合法權益，統(tǒng)籌兼顧廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。2005年，在制定煙花爆竹安全管理規(guī)定時，將原來的禁放修訂為春節(jié)期間的限時段、限地點、限品種燃放，滿足了大多數(shù)群眾的文化需求，協(xié)調(diào)了不同群體的利益關系，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，增強了法規(guī)的權威性和嚴肅性。二是不斷完善立法工作體制。認真執(zhí)行立法法和制定地方性法規(guī)條例，形成了市人大法制委員會統(tǒng)一審議，人大專門委員會和政府部門分工合作，人大代表積極參加，人民群眾有序參與，專家顧問咨詢參謀，市人大常委會審議通過的立法體制和工作機制。常委會注重發(fā)揮首都法律專家的優(yōu)勢，聘請了19位法律專家作為法制建設顧問，建立了由170多位專家組成的立法咨詢專家?guī)?。這一體制和工作機制，增強了常委會在立法工作中的主導作用，發(fā)揮了人大專門委員會和市政府及有關部門的積極性，有利于防止和克服立法工作部門化和部門利益法制化偏向，增強了立法工作的科學性，提高了地方法規(guī)的質(zhì)量。三是逐步健全立法工作的民主參與機制。建立了人大代表、人民群眾參與立法工作的機制和立法公示、立法聽證制度。從立法規(guī)劃的制定、法規(guī)草案的起草到法規(guī)草案的審議全過程，吸收人大代表與人民群眾的參與。2003年，常委會向社會公開征求對五年立法規(guī)劃草案的意見，收到群眾意見2000多件，涉及立法項目建議98項，其中36項被采納。在制定養(yǎng)犬管理規(guī)定工作中，委托抽樣調(diào)查了5000戶居民意見，并將法規(guī)草案向社會公布，7天收到群眾意見5300多件次。2004年，公開征求對實施道路交通安全法辦法的意見，收到群眾意見8855件次，并選擇機動車、非機動車和行人之間發(fā)生交通事故的賠償責任，自行車能否載人兩個熱點問題，舉行了常委會首次立法聽證會，法規(guī)充分吸收廣大群眾和聽證會提出的合理意見，較好地體現(xiàn)了群眾意愿。2007年，在制定食品安全條例時，組織全體市人大代表參加了討論，為提高法規(guī)質(zhì)量奠定了良好基礎。
三、加強改進監(jiān)督工作，促進“一府兩院”依法行政、公正司法
人民代表大會及其常委會的監(jiān)督工作，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。五年來，常委會按照圍繞中心、突出重點、依法辦事、講究實效的思路，不斷加大監(jiān)督工作力度，努力增強監(jiān)督工作實效。
1.認真聽取和審議專項工作報告。五年來，常委會圍繞推進經(jīng)濟體制改革、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設、加快創(chuàng)新型城市建設、落實城市總體規(guī)劃、保障義務教育均衡發(fā)展、完善社會保障體系、健全城市安全管理體制、加強公共衛(wèi)生體系建設、推進政府依法行政、推動“兩院”公正司法等一系列重要問題，聽取和審議了“一府兩院”65項專項工作報告。在聽取和審議各項工作報告之前，常委會組織組成人員和相關領域人大代表開展專項視察和專題調(diào)研，做好充分準備。通過常委會會議集中審議，提出具有針對性、建設性的建議和意見，形成審議意見書，交由“一府兩院”辦理，推動有關問題的解決。2003年以來，為了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，常委會連續(xù)三年聽取和審議了市政府關于社會主義新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化建設、山區(qū)建設等專項工作報告，就保障農(nóng)民合法權益、加大資金投入力度、加快農(nóng)村基礎設施建設、增加農(nóng)民收入、加強生態(tài)建設、健全農(nóng)村社會保障體系等問題提出了具體建議和意見。市政府認真辦理常委會審議意見，及時制定配套文件，采取有力工作措施，做了大量工作，新農(nóng)村建設取得了明顯成效。2007年，常委會聽取審議了市政府關于推進依法行政工作情況的報告，就進一步完善行政決策機制、提高制度建設質(zhì)量、貫徹落實行政許可法、理順行政執(zhí)法體制、推進政府信息公開、提高工作人員依法行政能力等問題提出了審議意見，促進了政府依法行政工作。
2.不斷加強對計劃和預算的監(jiān)督。一是加強基礎性工作，增強計劃、預算的透明度。為便于人大代表審查計劃和預算報告，要求政府部門增加對關鍵問題、共性問題的說明，并專門編制報告的解讀材料，圖文并茂、通俗易懂地反映報告的主要內(nèi)容。二是細化和規(guī)范計劃、預算監(jiān)督工作。制定了加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的若干規(guī)定、加強對預算超收收入使用監(jiān)督的意見、部門預算監(jiān)督工作規(guī)則、加強審計監(jiān)督工作的若干規(guī)定等規(guī)范性文件，使計劃、預算監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序更加完整和系統(tǒng)，為以后計劃、預算監(jiān)督工作進一步法制化奠定了基礎。三是創(chuàng)新監(jiān)督形式，開展部門預算跟蹤監(jiān)督。從2004年開始，每年選擇若干重點部門和重點項目預算進行跟蹤監(jiān)督，使預算監(jiān)督工作點面結合，逐步深入。四是充分發(fā)揮預算監(jiān)督顧問的作用，提高監(jiān)督工作的水平。邀請顧問參加預決算的初步審查和預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，組織顧問圍繞預算管理的重要問題開展專題調(diào)研。五年來，通過常委會的監(jiān)督，保證了本市財政預算管理工作嚴格依法進行，推進了全市公共財政體制的建設和改革，促進了財政資金用于公共支出的比例和使用效益的提高。
3.深入開展執(zhí)法檢查。常委會針對維護市場秩序、保證公共安全、保護資源環(huán)境、提升城市建設和管理水平、保障人民群眾食品安全、推動科技進步、促進教育事業(yè)發(fā)展等問題，對有關法律法規(guī)的實施情況進行了深入檢查。對于重要的執(zhí)法檢查項目，由常委會副主任牽頭，成立由常委會和人大專門委員會組成人員、市人大代表參加的執(zhí)法檢查組，采取聽取“一府兩院”執(zhí)法情況報告、隨機抽查、明查暗訪、征集群眾意見等方法進行深入具體的檢查，形成執(zhí)法檢查情況報告，提交常委會審議，形成審議意見書，送交“一府兩院”研究辦理。2003年以來，常委會連續(xù)三次對食品衛(wèi)生與食品安全方面的法律法規(guī)實施情況進行檢查，每次都抓住不同重點，督促政府改進工作，全市食品衛(wèi)生與食品安全工作取得較大進展，食品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡覆蓋面不斷擴大，食品抽檢合格率達到較高水平。
在監(jiān)督工作中，常委會堅持嚴格依法辦事，不斷創(chuàng)新工作機制。一是規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格監(jiān)督程序。監(jiān)督法頒布實施后，常委會在總結多年監(jiān)督工作經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)監(jiān)督法的有關規(guī)定，制定了聽取和審議“一府兩院”專項工作報告辦法和執(zhí)法檢查辦法，修訂了預算監(jiān)督條例，廢止了監(jiān)督司法工作條例，使監(jiān)督工作的形式、程序符合國家法律，更加規(guī)范有序。二是多種監(jiān)督形式綜合運用，形成監(jiān)督合力。注意把聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、督促辦理人大代表議案等方式有機結合起來，既簡化了程序，降低了成本，又能夠整合資源，加大力度，提高工作效率。三是抓住重點問題，連續(xù)跟蹤監(jiān)督。針對一些需要長期努力才能解決的重點問題，常委會抓住不放，促進政府分階段、有步驟地改進工作，不斷取得階段性成果。四是注重加強與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。共同研究確定監(jiān)督工作重點，及時交換對有關問題的意見，一起商討解決問題的辦法。同時注意在監(jiān)督工作中不代行行政權和司法權，使市級各國家機關在市委的統(tǒng)一領導下，依法獨立負責地履行職責，協(xié)調(diào)一致地開展工作。
四、充分發(fā)揮常委會職能作用，積極參與奧運籌備工作
市人大及其常委會作為地方國家權力機關，在舉辦一屆有特色、高水平奧運會中肩負著重要責任。五年來，常委會認真貫徹“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構想，根據(jù)市委的工作部署和要求，依法履行職能，充分發(fā)揮作用，為奧運籌備工作貢獻力量。
1.搞好專項立法，創(chuàng)造良好法制環(huán)境。常委會根據(jù)奧運會、殘奧會籌備和舉辦工作的需要，將有關的立法項目納入了五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。制定無障礙設施建設和管理條例，規(guī)定了各級政府建設、改造和監(jiān)管無障礙設施的責任，將無障礙設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；制定全民健身條例，強調(diào)各級政府對體育健身工作的領導、服務職能，確定了政府倡導、社會支持、全民參與的原則，將全民健身活動納入規(guī)范化、法制化軌道；制定志愿服務促進條例，規(guī)范了志愿服務人員、志愿服務組織、志愿服務活動的權利和義務，明確了政府與社會支持和促進的責任；修訂市容環(huán)境衛(wèi)生條例，將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理納入調(diào)整范圍，加強對公共服務設施的規(guī)范和管理，加大對“小廣告”、違法建設的打擊力度，為開展城市環(huán)境治理工作提供法律支持。2007年，做出了關于為順利籌備和成功舉辦奧運會進一步加強法治環(huán)境建設的決議，對市政府在國家法律范圍內(nèi)采取一些臨時性措施做出了一定的授權，并從加強立法、嚴格執(zhí)法、自覺守法等方面，對國家機關、法人和公民提出了明確的要求。
2.抓好重點監(jiān)督，促進奧運籌備工作。常委會圍繞奧運籌備的重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，主要就場館建設、市容環(huán)境、大氣治理、交通秩序等工作，依法開展監(jiān)督工作。2004年至2006年，連續(xù)三年聽取市政府關于奧運場館及其配套設施建設情況的報告，組織人大代表進行專題視察。2003年、2004年連續(xù)兩年對市容環(huán)境衛(wèi)生條例實施情況進行檢查，推動市政府加快對奧運環(huán)境整治目標和措施的落實。2003年、2005年兩次對大氣污染、水污染防治法實施情況進行檢查，促進市政府不斷加大污染防治工作力度，市區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善，污水處理能力顯著提高，污染防治工作機制趨于完善，環(huán)境監(jiān)控體系初步形成。2007年，對實施道路交通安全法辦法實施情況進行檢查，促進市交通管理部門進一步明確了“安全、通暢、文明、和諧”的管理目標要求，增強了嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的觀念。
此外，常委會還動員、組織常委會組成人員、市人大代表和機關干部積極參加“迎奧運、講文明、樹新風”活動。廣大市人大代表為奧運籌備工作提出了許多有價值的建議和意見。
五、加強代表工作和健全常委會工作制度，推進人民代表大會制度不斷完善
常委會認真貫徹中央2005年9號文件和市委兩次人大工作會議精神，以加強代表工作和健全工作制度為重點，推進人民代表大會制度的完善，進一步支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責和行使權力，使常委會更好地發(fā)揮國家權力機關、工作機關和代表機關的作用。
1.深化代表工作認識，服務和保障人大代表依法行使職權。常委會把保證人大代表依法行使職權作為保證人民當家作主的重要途徑，把代表工作作為常委會工作的基礎，在代表工作方面采取了一系列措施，取得了明顯的進展。一是切實保證代表知情知政權。圍繞“三情兩聲”，加強代表信息工作，一方面通過常委會工作機構把市情、政情、社情經(jīng)常提供給人大代表；另一方面，通過人大代表把代表意見和群眾呼聲匯集到常委會，重要情況由常委會及時轉達到市委、市政府。常委會還修訂了代表視察辦法，為代表全面、準確地了解情況提供了保障。二是健全人大代表閉會期間行使職權和發(fā)揮作用的機制。建立了全市重要工作征詢?nèi)舜蟠硪庖娭贫群湍曛薪M織市人大代表集中活動制度。2007年，以選區(qū)為單位，組織市人大代表年中集中活動。市政府擬定2008年為人民群眾辦實事工作方案，由市人大常委會組織征詢?nèi)w市人大代表意見，最終確定的59件實事，全部或部分采納人大代表意見的占70％以上。三是健全人大代表履行職責的服務保障體系。形成了市人大常委會統(tǒng)一負責，常委會代表聯(lián)絡部門綜合協(xié)調(diào)，人大專門委員會和常委會工作機構發(fā)揮作用，區(qū)縣人大常委會為工作基礎，與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作機構密切協(xié)同的代表工作格局。在區(qū)縣人大常委會建立了市人大代表聯(lián)絡處，推動區(qū)縣人大常委會健全了街道層面的人大代表聯(lián)絡機構。四是加強代表培訓工作。建立了市人大代表培訓制度，引導和幫助人大代表提高思想政治素質(zhì)和履行職責能力。2007年，在總結多年代表工作經(jīng)驗基礎上，常委會黨組研究提出了關于進一步加強人大代表工作的若干意見，經(jīng)市委批準轉發(fā)，使代表工作取得新的進展。這些措施和工作調(diào)動了代表的積極性，為代表行使職權、發(fā)揮作用提供了保障。五年來，共有市人大代表30000多人次參加常委會組織的各項工作和各種活動，其中15000人次參加了視察、調(diào)研、立法、執(zhí)法檢查等活動，閉會期間代表提出建議1775件，600多人次接受了培訓。體育、婦女等專業(yè)代表小組也積極開展活動，發(fā)揮了較好作用。
2.加強常委會制度建設，推動工作的制度化、程序化和規(guī)范化。一是健全人大及其常委會工作機構。新建立了內(nèi)務司法、財政經(jīng)濟、教科文衛(wèi)體、城建環(huán)保、農(nóng)村、民族宗教僑務等6個人大專門委員會。規(guī)范了常委會工作機構設置及職能，健全了常委會代表聯(lián)絡和信訪機構。二是規(guī)范常委會工作制度和程序。修訂了常委會會議、主任會議議事規(guī)則，建立了人大專門委員會和常委會工作機構工作制度，制定了立法、監(jiān)督、人事任免等方面的工作規(guī)程28項，其中立法工作規(guī)程16項。制定了常委會機關具體工作制度176項。
3.加強常委會基礎建設，提高組成人員和機關工作人員的素質(zhì)和能力。面對新的形勢和任務，常委會重視提高組成人員和機關工作人員的思想政治素質(zhì)和依法履職能力，著重抓了四個方面的工作。一是加強學習。認真學習黨的理論和路線方針政策，學習憲法和法律，學習現(xiàn)代科學文化知識。共組織5次常委會組成人員學習班，舉辦了20次專題講座。二是加強調(diào)查研究。把加強調(diào)查研究作為履行職能、開展工作的基礎環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。圍繞重點工作任務，進行深入的調(diào)查研究，為常委會審議和決定重要事項奠定基礎。五年來共完成調(diào)研課題160多項。三是加強信息工作。健全常委會信息工作機構，建立主任會議信息通報制度，推進機關信息化建設，加強信息公開和新聞宣傳工作。四是加強機關干部隊伍建設。認真貫徹公務員法，積極開展社會主義榮辱觀教育，推進干部人事制度改革，優(yōu)化機關干部結構，健全干部培訓制度，開展干部交流和掛職鍛煉，加強勤政廉政建設，機關干部隊伍在思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力、工作作風等方面都有了較大提高。
此外，常委會還進一步加強了對區(qū)縣人大工作的指導，密切了與區(qū)縣人大常委會工作的聯(lián)系。舉辦了區(qū)縣人大常委會主任學習研討班，開展了與區(qū)縣人大常委會在監(jiān)督工作方面的上下聯(lián)動。同時，積極開展與北京友好城市議會的交流，鞏固發(fā)展了與東京、曼谷、首爾、莫斯科等首都議會的定期交流機制，宣傳了我國人民代表大會制度，擴大了北京的國際影響，促進了友好城市之間的交流與合作。
各位代表，五年來，本屆人大及其常委會依法履行職能，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，也積累了寶貴經(jīng)驗。實踐使我們對發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，做好首都的人大工作，有了更加深切的認識和體會。
必須堅持黨的領導，保證人大工作正確的政治方向。在政治上，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；在思想上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把黨的基本理論、基本路線、基本綱領貫徹落實到人大及其常委會的各項工作中；在組織上，堅持黨領導全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持重大問題、重要事項向市委請示報告制度。同時，注重發(fā)揮常委會黨組的領導核心作用，機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，常委會組成人員和市人大代表中黨員的先鋒模范作用；在工作上，堅持通過法定程序把黨的主張轉化為國家意志，使人大及其常委會的各項工作有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于黨的路線方針政策的貫徹落實。
必須堅持以保證人民當家作主為根本，切實維護人民群眾的民主權利和根本利益。把保證人民當家作主作為人大及其常委會工作的本質(zhì)和核心。通過人民代表大會、常委會和人大代表依法履行職能和行使權力，使人民群眾的意志和愿望進入國家機關的決策和工作，保證人民當家作主。堅持把實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，作為人大及其常委會工作的出發(fā)點和落腳點，使人大的各項工作順應民心、反映民意、保障民生。
必須堅持圍繞黨和國家工作大局，保證常委會工作與全市中心工作協(xié)調(diào)一致。堅持服務大局，圍繞市委關于首都經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的目標任務、工作決策和工作部署，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點難點問題，圍繞事關群眾切身利益的重點問題，從人大工作的定位和特點出發(fā)，集中力量，突出重點，抓住關鍵，取得實效。堅持從全局妥善安排工作任務，把握好工作的進程和節(jié)奏，使市級國家機關的工作能夠協(xié)調(diào)一致、高效運轉。必須堅持民主集中制，集體行使職權和決定問題。審議決定問題主要通過會議形式，集體行使權力、集體決定問題。組成人員在了解民意、集中民智的基礎上，認真進行審議，充分發(fā)表意見，實行表決制，按多數(shù)人的意見做出決定。注重民主集中制原則的制度化、規(guī)范化、程序化，使每一項工作都于法有據(jù)，有章可循。
必須堅持不斷增強做好人大工作的責任感和使命感，在提高履職能力和工作質(zhì)量上下功夫。深刻認識人大及其常委會在發(fā)展社會主義民主政治，建設中國特色社會主義偉大事業(yè)中肩負的責任和使命，找準人大工作推進社會主義民主政治建設的著力點，選準人大工作促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的結合點，不斷增強做好人大工作的信心和自覺性，增強工作的目的性和實效性。通過依法履行職能，推進全市民主法制建設，保證“一府兩院”依法行政和公正司法，促進首都的改革開放和現(xiàn)代化建設。
各位代表，本屆市人大及其常委會工作的實踐充分證明，社會主義民主政治建設充滿旺盛的生命力，人民代表大會制度具有無比的先進性和優(yōu)越性。五年來，常委會工作取得的進展和成績，是中共北京市委正確領導，市人大代表和常委會組成人員共同努力，“一府兩院”有力配合支持，廣大人民群眾和社會各界幫助促進的結果。在此，我代表市第十二屆人大常委會，向全體市人大代表，向所有關心、支持、幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績和總結經(jīng)驗的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作同中央和市委發(fā)展社會主義民主政治的部署和要求，同憲法和法律賦予的職責，同人大代表和人民群眾的期望相比還有不少的差距。主要是:堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，做好首都人大工作的責任感需要進一步提高和增強；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的工作還不夠充分和有力；一些方面的立法工作相對滯后，有的法規(guī)的質(zhì)量不是很高；監(jiān)督工作的機制和方法需要進一步完善，監(jiān)督工作的力度和實效需要進一步增強；常委會組成人員和機關工作人員的素質(zhì)能力需要進一步提高，工作作風有待進一步改進；與區(qū)縣人大常委會的工作聯(lián)系需要進一步加強。
今后五年和2008年工作的建議
各位代表，黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對奪取全面建設小康社會新勝利做出了全面部署，對發(fā)展社會主義民主政治、堅持完善人民代表大會制度提出了明確的目標、任務和要求。市委十屆二次、三次全會對全市學習貫徹落實十七大精神，推進全市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設做出了全面部署和安排。面對新的形勢和任務，建議新一屆市人大常委會今后五年工作總的要求是:在中共北京市委領導下，以學習貫徹黨的十七大精神為統(tǒng)領，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，以保障人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力，調(diào)動人民積極性為目標，依法履行各項職能，繼續(xù)擴大人民民主，切實加強法制建設，保證權力正確行使，不斷完善人民代表大會制度，推進首都社會主義民主政治建設，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出新的貢獻。
一、深入學習貫徹黨的十七大精神，增強堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的自覺性和責任感
把學習貫徹黨的十七大精神作為常委會今后一個時期首要的政治任務。在全面理解和把握黨的十七大的精神實質(zhì)的基礎上，深入學習黨的十七大關于社會主義民主政治建設的重要論述，深刻理解社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治的目標要求，深化政治體制改革的正確方向，發(fā)展社會主義民主政治的工作部署。進一步明確在發(fā)展社會主義民主政治進程中堅持和完善人民代表大會制度的地位和作用，人大及其常委會的責任和使命。增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，增強做好人大工作的責任感和使命感。堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導工作、推動實踐。按照市委的統(tǒng)一部署，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。
二、提高市人民代表大會會議的質(zhì)量和效力，更好地保證人民當家作主
人民代表大會是黨領導人民行使國家權力的機關。發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，必須保障人民代表大會依法行使職權，不斷提高人民代表大會會議的質(zhì)量和效力，確保會議決議的貫徹落實。一方面是提高會議各項報告的質(zhì)量，使提請會議審議、批準的各項報告，內(nèi)容更加翔實，信息更加準確，重要工作、重要事項的安排更加明確具體，便于人大代表充分審議、做出決定。另一方面是組織人大代表搞好會前的視察和調(diào)研，認真傾聽人民群眾意愿和呼聲，準確了解各方面的情況和信息，更好地代表人民行使國家權力。同時，切實維護人民代表大會會議各項決議、決定的法律效力，身體力行并監(jiān)督“一府兩院”認真貫徹人民代表大會的各項決議、決定。
三、加強和改進立法工作，推進依法治國方略的有效實施
立法工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，與中國特色社會主義法律體系相配套，與首都改革開放和現(xiàn)代化建設的需要相適應。進一步拓展立法領域，在完善首都經(jīng)濟發(fā)展、城市建設與管理方面地方性法規(guī)的同時，更加重視社會領域的立法，為構建社會主義和諧社會首善之區(qū)提供法制保障。在發(fā)揮地方性法規(guī)維護經(jīng)濟和社會秩序功能的同時，更加重視對公民、法人和其他組織合法權益的平等保護，維護社會公平正義。進一步增強立法的針對性和實效性。堅持問題引導立法，立法解決問題，抓住面臨的突出矛盾和問題，綜合運用國家的有關法律，系統(tǒng)提出解決矛盾和問題的辦法。進一步搞好科學立法、民主立法。完善立法體制，改進工作機制，增強常委會在立法工作中的主導作用，通過五年立法規(guī)劃、年度立法計劃、法規(guī)立項審定和法規(guī)審議表決等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌地方立法工作。健全立法的民主參與機制，更廣泛地吸收人大代表、人民群眾參與立法工作，發(fā)揮專家學者的作用。進一步加強憲法和法律的實施，抓好執(zhí)法檢查、法律監(jiān)督和法制宣傳教育，推動“一府兩院”依法行政、公正司法，引導公民自覺守法，維護社會主義法制的統(tǒng)
一、尊嚴和權威，促進全市法治建設水平的提高。
四、增強監(jiān)督工作實效，促進“一府兩院”依法正確行使職權
進一步明確人大常委會監(jiān)督工作的性質(zhì)和目的，堅持代表國家和人民進行具有法律效力的監(jiān)督，堅持依照法律法規(guī)和具有法律效力的決定進行監(jiān)督，堅持以確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民和法人的合法權益得到尊重和維護為監(jiān)督目的。圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，針對突出矛盾，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的要求，著力對權力的運行進行監(jiān)督，保證國家機關按法定權限行使權力、履行職責，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，并通過人大常委會的監(jiān)督，促進“一府兩院”深化行政管理體制改革和司法體制改革。深入貫徹實施監(jiān)督法，提高認識，統(tǒng)一思想，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴格執(zhí)行監(jiān)督程序，不斷加大監(jiān)督力度。在不違背和超越法律的情況下，創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。
五、保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系
認真貫徹落實市委轉發(fā)的關于進一步加強代表工作的若干意見，深化思想認識，把保障人大代表依法行使職權，作為保證人民當家作主的政治機制；加強信息工作，保證人大代表的知情權；改進督辦和復查工作，提高人大代表議案和建議辦理的質(zhì)量；規(guī)范活動方式，拓寬人大代表閉會期間發(fā)揮作用的途徑；完善工作格局，加強人大代表履職的服務保障工作；健全培訓制度，提高人大代表的素質(zhì)和能力。繼續(xù)堅持和完善常委會主任、副主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表、市人大代表列席常委會會議、市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表等制度。認真總結經(jīng)驗，完善機制，搭建平臺，創(chuàng)造條件，為密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系提供服務保障。
六、加強常委會及機關自身建設，提高履職能力和工作水平
加強常委會制度建設，認真執(zhí)行已建立的各項制度，健全立法工作、人大專門委員會建設、機關建設等方面的制度。加強常委會和人大專門委員會組成人員的思想、組織、作風建設，不斷提高整體素質(zhì)和履職能力。按照政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉政的要求，加強人大常委會機關建設，增強服務意識，提高工作水平。進一步加強對區(qū)縣人大常委會工作的指導和聯(lián)系。
2008年，是學習貫徹十七大精神的重要一年，是奧運會的舉辦之年，也是市十三屆人大的屆首之年。做好今年市人大常委會的工作要堅持以學習貫徹十七大精神為主線，緊緊圍繞全市工作大局，特別是舉辦奧運會、殘奧會的中心任務，按照“少而精、抓重點、求實效”的原則，妥善安排常委會的工作，著力在提高工作質(zhì)量和實效上下功夫，實現(xiàn)新一屆人大工作的良好開局，為今后的工作奠定堅實基礎。
辦好2008年奧運會、殘奧會是今年全市工作的重中之重。市人大常委會要緊緊圍繞這件大事，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)綠化、突發(fā)事件應對處置等方面的立法工作，抓好食品衛(wèi)生與食品安全、無障礙設施建設和管理、環(huán)境整治等方面的監(jiān)督工作，為奧運會、殘奧會進一步營造良好的法治環(huán)境、城市環(huán)境和社會環(huán)境。同時，組織動員廣大代表和全市人民積極為成功舉辦奧運會、殘奧會獻計出力。在常委會議程的安排上，按照奧運會前和奧運會后兩個時段劃分，奧運會前主要安排涉及奧運會的有關工作。
在立法工作方面:根據(jù)成功舉辦奧運會、殘奧會的需要，繼續(xù)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，制定綠化條例和實施突發(fā)事件應對法辦法；適應建設創(chuàng)新型城市的需要，修訂中關村科技園區(qū)條例；根據(jù)推進義務教育均衡發(fā)展的需要，修訂實施義務教育法辦法；適應人民群眾對法律援助的需求，制定法律援助條例。同時，研究制定今后五年的立法規(guī)劃要點，啟動2009年立法項目的前期調(diào)研和論證工作。通過今年的立法工作實踐，探索立法體制的完善和工作機制的改進。
在監(jiān)督工作方面:圍繞保證奧運會、殘奧會的成功舉辦，對食品衛(wèi)生與食品安全方面法律法規(guī)實施情況、無障礙設施建設和管理條例實施情況進行檢查；聽取和審議市政府關于環(huán)境整治和奧運景觀布置的報告，關于優(yōu)先發(fā)展公共交通情況的報告，關于節(jié)能減排工作的報告。圍繞促進首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預算和財政收支審計工作情況的監(jiān)督，審查批準財政決算；聽取和審議市政府關于繼續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、加快推進社會主義新農(nóng)村建設進程的報告。圍繞推進以改善民生為重點的社會建設，對義務教育法、勞動合同法實施情況進行檢查；聽取和審議市政府關于解決城市低收入家庭住房困難情況的報告、關于僑務工作的報告。圍繞促進公正司法，聽取、審議市高級人民法院關于知識產(chǎn)權審判工作的報告，市人民檢察院關于開展訴訟監(jiān)督工作的報告。另外，對2007年常委會各項審議意見的落實情況進行跟蹤監(jiān)督。
在代表工作方面:全面落實關于加強人大代表工作的若干意見，基本形成保障人大代表依法行使職權的制度規(guī)范、工作格局和服務體系；審議人大代表議案辦理情況的報告，督辦人大代表建議，進一步提高辦理工作質(zhì)量；就人大代表密切與人民群眾的聯(lián)系進行專題調(diào)研，提出有效的機制和辦法；加強人大代表的培訓工作，組織新一屆人大代表認真學習黨的十七大精神，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，學習中央關于發(fā)展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的論述，學習憲法和法律，學習人大代表行使職權的有關規(guī)定，為做好人大工作奠定思想政治基礎。
在常委會及機關建設方面:加強常委會和專門委員會組成人員的思想政治建設，教育引導大家高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持人大工作正確的政治方向；樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強做好人大工作的自覺性和責任感；認清人民代表大會制度的優(yōu)勢，增強做好人大工作的信心；加強理論、法律和業(yè)務知識的學習，提高依法履職的素質(zhì)和能力。加強人民代表大會制度與人大工作的理論研究，圍繞人大制度和人大工作在發(fā)展社會主義民主政治中的地位和作用、人大工作深入貫徹落實科學發(fā)展觀、監(jiān)督法實施后的人大常委會監(jiān)督工作等問題，開展深入的學習研討。結合紀念改革開放30周年，圍繞加強首都民主法制建設問題，認真總結經(jīng)驗，明確工作任務。加強常委會和機關的基礎工作，繼續(xù)抓好學習、調(diào)查研究和信息等方面的工作。加強常委會機關干部隊伍建設，以增強大局意識和服務意識、提高素質(zhì)能力、保持良好作風為重點，建設高素質(zhì)干部隊伍，創(chuàng)造高效率機關工作。
各位代表，北京市第十三屆人大常委會即將依法選舉產(chǎn)生。展望未來，任重道遠。我們相信，新一屆人大及其常委會一定能夠在中共北京市委的領導下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，求真務實，銳意進取，扎實工作，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，為首都發(fā)展社會主義民主政治，奪取全面建設小康社會的新勝利做出新的更大貢獻！
