部長(zhǎng)助理農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)座談會(huì)議發(fā)言范文

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同志們：

今天，商務(wù)部召開農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)座談會(huì)，很有必要，也很重要。常曉村同志對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，我完全同意；8個(gè)試點(diǎn)省份商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)同志介紹了本省試點(diǎn)工作的思路和建議，講得都非常好，很受啟發(fā)。會(huì)后，我們將對(duì)大家提出的意見和建議進(jìn)行梳理，會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行研究。近年來，中農(nóng)辦和財(cái)政部對(duì)商務(wù)工作的支持力度很大。中農(nóng)辦連續(xù)5年把農(nóng)產(chǎn)品流通內(nèi)容寫進(jìn)中央1號(hào)文件，財(cái)政部不斷加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通工作的支持力度。剛才，中農(nóng)辦趙陽局長(zhǎng)深刻闡述了搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的重要意義，財(cái)政部陳春平處長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)了試點(diǎn)工作的基本要求，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，在工作中貫徹執(zhí)行。下面我談幾點(diǎn)意見。

一、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的意義

今年，經(jīng)過認(rèn)真研究，財(cái)政部和商務(wù)部決定在8個(gè)省份開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。希望試點(diǎn)省份各級(jí)商務(wù)主管部門充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命，充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)的重要意義，以高度的責(zé)任感，集中精力創(chuàng)造性地做好試點(diǎn)工作，為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)、在全國(guó)范圍內(nèi)完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系打好基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對(duì)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難買難、探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡機(jī)制具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)不僅在我國(guó)、在世界上任何國(guó)家都比工業(yè)品市場(chǎng)波動(dòng)大。工業(yè)品一旦出現(xiàn)缺口，可以及時(shí)組織生產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品有生產(chǎn)周期，自然和市場(chǎng)的雙重約束對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡影響非常大。除個(gè)別品種外，我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)比美國(guó)、日本和歐盟要大很多。這與我們千家萬戶生產(chǎn)、千家萬戶批發(fā)和零售、現(xiàn)代化水平低，以及信息不對(duì)稱有直接關(guān)系。一些地方既存在農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，又有買難問題。主要原因是我國(guó)各個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通模式差別很大，有的農(nóng)產(chǎn)品是局部生產(chǎn)、局部消費(fèi)，有的是全國(guó)生產(chǎn)、全國(guó)消費(fèi)。但無論哪種模式，流通平衡都容易受到各方面因素的影響。比如受韓國(guó)泡菜事件和日本大白菜短缺影響，吉林、遼寧、黑龍江的大白菜出口增加，需要其他地區(qū)的白菜向東北流通。今年小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，被老百姓戲稱為“豆你玩”、“蒜你狠”、“辣翻天”、“姜你軍”和“糖高宗”等。解決這些問題應(yīng)當(dāng)依靠不斷完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，形成大市場(chǎng)、大流通和大貿(mào)易，建立起解決買難、賣難的長(zhǎng)效機(jī)制和符合中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通模式，這是農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)需要解決的重要課題。

（二）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對(duì)保障食品安全、改善民生具有重要意義。隨著生活水平提高，以前簡(jiǎn)單的白菜、蘿卜、土豆幾個(gè)品種已經(jīng)不能滿足廣大群眾多樣化的消費(fèi)需求。同時(shí)，隨著人口流動(dòng)性提高，個(gè)性化需求增大。盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已有很大改善，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還是經(jīng)常困擾著廣大群眾，影響正常生活。這些問題都需要通過建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系來解決。絕大部分農(nóng)產(chǎn)品通過市場(chǎng)銷售，把好市場(chǎng)關(guān)對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常重要，對(duì)改善民生、落實(shí)執(zhí)政為民宗旨意義重大。

（三）開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)、完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，對(duì)解決三農(nóng)問題、促進(jìn)農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌，價(jià)格有很大差距，不僅消費(fèi)者負(fù)擔(dān)加大，農(nóng)民收益也并未增加，流通企業(yè)也未獲得更大利益，主要原因是流通成本過高。如果建立起現(xiàn)代流通體系，就會(huì)減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，農(nóng)民就能增加收入，消費(fèi)者也能多受益，流通企業(yè)也能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有不可或缺的作用。試點(diǎn)省份商務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)，要高度重視這項(xiàng)工作，決不能將試點(diǎn)搞成簡(jiǎn)單的項(xiàng)目建設(shè)，要與財(cái)政等部門互相配合，共同把工作做好。

二、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的思路和重點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作既是以往“雙百市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接”等工作的發(fā)展和深化，又是一項(xiàng)全新的工作。商務(wù)部與財(cái)政部已聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見，對(duì)試點(diǎn)工作提出了明確要求。試點(diǎn)省份在開展綜合試點(diǎn)工作時(shí)，要加強(qiáng)研究，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，把握好四個(gè)重點(diǎn)。

（一）工作思路要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一要實(shí)現(xiàn)從單純流通節(jié)點(diǎn)建設(shè)向流通鏈條和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)轉(zhuǎn)變。以往我們開展的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，大型流通企業(yè)建設(shè)，只是節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。這次試點(diǎn)不能僅體現(xiàn)在點(diǎn)上，要體現(xiàn)在線上和面上，體現(xiàn)流通鏈條怎么建立以及市場(chǎng)和企業(yè)如何布局。要綜合考慮各方的因素設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，不能簡(jiǎn)單停留在單一的項(xiàng)目建設(shè)上。

二要實(shí)現(xiàn)由改造提升流通設(shè)施向推進(jìn)現(xiàn)代流通模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)從以往重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件升級(jí)改造，轉(zhuǎn)向推廣現(xiàn)代流通模式。要改變以往農(nóng)產(chǎn)品流通盲目性大的狀況，推行訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。不僅要改造流通設(shè)施，采用冷鏈物流等現(xiàn)代流通手段，更要減少流通環(huán)節(jié)，繼續(xù)推廣農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷銜接等現(xiàn)代流通模式。

三要實(shí)現(xiàn)由分步設(shè)計(jì)、分步實(shí)施向總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施轉(zhuǎn)變。以往升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，缺少通盤和總體框架的考慮。此次綜合試點(diǎn)不同，試點(diǎn)縣、市和省份都要有總體規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上分步實(shí)施。

四要實(shí)現(xiàn)由完全的市場(chǎng)化運(yùn)作向政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以往開展農(nóng)超對(duì)接和批發(fā)市場(chǎng)改造，企業(yè)或市場(chǎng)建成項(xiàng)目，政府只負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金，項(xiàng)目運(yùn)行完全是市場(chǎng)化運(yùn)作。此次試點(diǎn)要充分發(fā)揮商務(wù)、財(cái)政等部門的作用，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和連鎖企業(yè)等試點(diǎn)承辦單位推進(jìn)現(xiàn)代流通模式，既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通公益功能，又要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律，保持項(xiàng)目生命力。

（二）把握好四個(gè)工作重點(diǎn)。一是統(tǒng)籌制定和實(shí)施規(guī)劃，構(gòu)建布局合理的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。沒有規(guī)劃和藍(lán)圖，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)就難以形成。做好規(guī)劃的前提條件，是充分了解當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀。試點(diǎn)地區(qū)要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)的實(shí)際出發(fā)，樹立大市場(chǎng)、大流通的觀念，著力做好試點(diǎn)城市的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。列入試點(diǎn)的市縣要制定試點(diǎn)方案和農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃，試點(diǎn)省份應(yīng)在市縣方案和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家指導(dǎo)意見，完善省級(jí)試點(diǎn)方案和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃。

二是加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化流通節(jié)點(diǎn)。流通節(jié)點(diǎn)有三種，第一種是收購(gòu)節(jié)點(diǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品集配中心、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等。目前農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人是主要形式，然而經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)關(guān)系較為脆弱,要采取措施向合作社、集配中心、大企業(yè)建基地發(fā)展。第二種是批發(fā)節(jié)點(diǎn)，包括產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、銷地批發(fā)市場(chǎng)、集散地批發(fā)市場(chǎng)。有的批發(fā)市場(chǎng)兼具產(chǎn)地、銷地和集散地特征。批發(fā)市場(chǎng)既要加強(qiáng)加工配送、冷藏倉儲(chǔ)、預(yù)選、分級(jí)、包裝、配送等設(shè)施建設(shè)，也要改進(jìn)交易模式，引入會(huì)員制、拍賣模式。究竟該選取哪種模式，試點(diǎn)省份應(yīng)組織批發(fā)市場(chǎng)認(rèn)真研究。第三種是零售節(jié)點(diǎn)。目前標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和連鎖超市在城市社區(qū)有所發(fā)展，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然是農(nóng)產(chǎn)品零售主要形式。試點(diǎn)省份應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要，研究探索建設(shè)改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。在節(jié)點(diǎn)建設(shè)過程中，既要加強(qiáng)冷藏保鮮和物流建設(shè)，也要充分發(fā)揮電子信息平臺(tái)作用，為復(fù)雜的多式聯(lián)運(yùn)找到好的解決方案。

三是建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，供應(yīng)鏈建設(shè)是一個(gè)難點(diǎn)。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)采購(gòu)基地、加工中心、配送中心、冷藏倉儲(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”；在農(nóng)產(chǎn)品重要集散地或消費(fèi)地開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店或銷售專柜，與學(xué)校、餐飲、酒店、食堂建立直接供貨關(guān)系；通過提供市場(chǎng)信息、銷售渠道或生產(chǎn)服務(wù)等多種方式來引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民加入合作社或由大企業(yè)統(tǒng)一組織生產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。綜合試點(diǎn)應(yīng)該采取多種模式減少流通環(huán)節(jié)，由原來的隨機(jī)賣，變成一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。政府應(yīng)該引導(dǎo)各方通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制形成供應(yīng)鏈，產(chǎn)地投資建設(shè)銷地專賣店，銷地投資建設(shè)產(chǎn)地集配中心。出現(xiàn)賣難的時(shí)候，銷地優(yōu)先銷售產(chǎn)地投資方的蔬菜；出現(xiàn)買難的時(shí)候，產(chǎn)地優(yōu)先將蔬菜供給銷地投資方。農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目原則上應(yīng)同時(shí)包含大型連鎖超市承建的子項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承建的子項(xiàng)目。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)如無符合資質(zhì)條件的大型連鎖超市，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)選擇，如無合適的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)在周邊地區(qū)選擇。

四是加快制訂實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和包裝化。目前我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品都沒有包裝，沒有品牌，直接影響食品安全。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化、品牌化，建立追溯體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)強(qiáng)有力保障。陳德銘部長(zhǎng)十分重視農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，商務(wù)部正在組織制訂洋蔥、土豆、青椒、黃瓜、西紅柿、豇豆和冬瓜等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)這些產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、標(biāo)簽、貯運(yùn)和購(gòu)銷等作出規(guī)范性要求。農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。試點(diǎn)省份選擇項(xiàng)目承辦單位時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇積極貫徹標(biāo)準(zhǔn)的單位。要采取多種方式引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目承辦單位，參與農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并認(rèn)真實(shí)施已出臺(tái)或即將出臺(tái)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通主體將管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，提高管理水平和農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

三、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)的工作要求

（一）抓緊工作進(jìn)度，細(xì)化實(shí)施方案。各試點(diǎn)省份要按照本次會(huì)議的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善試點(diǎn)工作方案，確保切實(shí)可行。方案既要反映總體要求，又要發(fā)揮大家的創(chuàng)造性；既符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的總體工作要求，又能充分反映地方特色。只有這樣的方案在實(shí)施時(shí)才能達(dá)到預(yù)期目的。

（二）明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此次農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點(diǎn)的第一責(zé)任人是試點(diǎn)省份商務(wù)主管部門的主要負(fù)責(zé)同志，具體責(zé)任人是分管負(fù)責(zé)同志。相關(guān)處室要有專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證項(xiàng)目工程進(jìn)度。制定詳細(xì)的項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及操作辦法，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)審計(jì)人員組成驗(yàn)收組，確保項(xiàng)目質(zhì)量。嚴(yán)格信息報(bào)送制度，要求試點(diǎn)承辦企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)工程進(jìn)度和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息，把信息填報(bào)情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要參考。新晨

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理。試點(diǎn)工作責(zé)任重大，要保障實(shí)施效果和資金安全。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和審計(jì)工作，撥付和使用補(bǔ)貼資金嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，將補(bǔ)助資金切實(shí)用在農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)上。任何單位不得騙取、挪用或者截留財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)于違反規(guī)定，弄虛作假，存在嚴(yán)重問題的單位，商務(wù)部、財(cái)政部不僅要全額收回資金，而且將取消其以后年度申請(qǐng)資格，觸犯法律的，將依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取地方配套政策。加大協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)省、市、縣各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在規(guī)劃、用地、用水、用電、資金等方面出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，按工業(yè)用地政策落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政支持力度雖然比歷年都大，但與實(shí)際需要相比仍然有很大缺口，希望地方財(cái)政也相應(yīng)加大配套支持力度，引導(dǎo)試點(diǎn)單位加大投入，形成中央、省、市、縣和企業(yè)共同加大投入的局面，為試點(diǎn)提供強(qiáng)大的資金和政策支持。

（五）深入調(diào)研，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作是一項(xiàng)新工作，大家一定要重視調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上完善方案，在實(shí)施的過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。商務(wù)部將對(duì)8個(gè)省份的試點(diǎn)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行比較，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)，整改出現(xiàn)的問題，逐步探索出一套適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系并在全國(guó)范圍推廣。

同志們，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作是一項(xiàng)惠農(nóng)、利民的重要工作。中央財(cái)政拿出6.8億元支持8個(gè)省份建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，力度之大，前所未有。希望各試點(diǎn)省份高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任把工作做好，為改善民生、轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展方式，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

謝謝大家！