部長助理農產品現代流通綜合試點座談會議發言范文

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同志們：

今天，商務部召開農產品現代流通綜合試點座談會，很有必要，也很重要。常曉村同志對試點工作進行了部署，我完全同意；8個試點省份商務主管部門負責同志介紹了本省試點工作的思路和建議，講得都非常好，很受啟發。會后，我們將對大家提出的意見和建議進行梳理，會同財政部進行研究。近年來，中農辦和財政部對商務工作的支持力度很大。中農辦連續5年把農產品流通內容寫進中央1號文件，財政部不斷加大對農產品流通工作的支持力度。剛才，中農辦趙陽局長深刻闡述了搞活農產品流通的重要意義，財政部陳春平處長也強調了試點工作的基本要求，希望大家認真領會，在工作中貫徹執行。下面我談幾點意見。

一、農產品現代流通綜合試點的意義

今年，經過認真研究，財政部和商務部決定在8個省份開展農產品現代流通綜合試點。希望試點省份各級商務主管部門充分認識肩負的使命，充分認識試點的重要意義，以高度的責任感，集中精力創造性地做好試點工作，為下一步擴大試點、在全國范圍內完善農產品現代流通體系打好基礎、積累經驗。

（一）開展農產品現代流通綜合試點、完善農產品現代流通體系，對解決農產品賣難買難、探索建立農產品產銷平衡機制具有重要意義。農產品市場波動不僅在我國、在世界上任何國家都比工業品市場波動大。工業品一旦出現缺口，可以及時組織生產，但農產品有生產周期，自然和市場的雙重約束對農產品的供求平衡影響非常大。除個別品種外，我國大部分農產品市場波動比美國、日本和歐盟要大很多。這與我們千家萬戶生產、千家萬戶批發和零售、現代化水平低，以及信息不對稱有直接關系。一些地方既存在農產品賣難現象，又有買難問題。主要原因是我國各個地區農產品流通模式差別很大，有的農產品是局部生產、局部消費，有的是全國生產、全國消費。但無論哪種模式，流通平衡都容易受到各方面因素的影響。比如受韓國泡菜事件和日本大白菜短缺影響，吉林、遼寧、黑龍江的大白菜出口增加，需要其他地區的白菜向東北流通。今年小宗農產品價格出現劇烈波動，被老百姓戲稱為“豆你玩”、“蒜你狠”、“辣翻天”、“姜你軍”和“糖高宗”等。解決這些問題應當依靠不斷完善農產品現代流通體系，形成大市場、大流通和大貿易，建立起解決買難、賣難的長效機制和符合中國特色的農產品現代流通模式，這是農產品現代流通綜合試點需要解決的重要課題。

（二）開展農產品現代流通綜合試點、完善農產品現代流通體系，對保障食品安全、改善民生具有重要意義。隨著生活水平提高，以前簡單的白菜、蘿卜、土豆幾個品種已經不能滿足廣大群眾多樣化的消費需求。同時，隨著人口流動性提高，個性化需求增大。盡管我國農產品質量已有很大改善，但農產品質量安全問題還是經常困擾著廣大群眾，影響正常生活。這些問題都需要通過建立農產品現代流通體系來解決。絕大部分農產品通過市場銷售，把好市場關對保障農產品質量安全非常重要，對改善民生、落實執政為民宗旨意義重大。

（三）開展農產品現代流通綜合試點、完善農產品現代流通體系，對解決三農問題、促進農民增收、轉變農業發展方式具有重要意義。農產品從田間到餐桌，價格有很大差距，不僅消費者負擔加大，農民收益也并未增加，流通企業也未獲得更大利益，主要原因是流通成本過高。如果建立起現代流通體系，就會減少流通環節，提高流通效率，降低農產品損耗，農民就能增加收入，消費者也能多受益，流通企業也能獲得更好的經濟效益。因此，加快建設農產品現代流通體系對實現現代農業、促進農業發展方式轉變具有不可或缺的作用。試點省份商務主管部門主要負責同志對此應有充分的認識，要高度重視這項工作，決不能將試點搞成簡單的項目建設，要與財政等部門互相配合，共同把工作做好。

二、農產品現代流通綜合試點的思路和重點

農產品現代流通綜合試點工作既是以往“雙百市場工程”、“農超對接”等工作的發展和深化，又是一項全新的工作。商務部與財政部已聯合下發指導意見，對試點工作提出了明確要求。試點省份在開展綜合試點工作時，要加強研究，實現四個轉變，把握好四個重點。

（一）工作思路要實現四個轉變。一要實現從單純流通節點建設向流通鏈條和流通網絡建設轉變。以往我們開展的農產品批發市場、農貿市場升級改造，大型流通企業建設，只是節點的建設。這次試點不能僅體現在點上，要體現在線上和面上，體現流通鏈條怎么建立以及市場和企業如何布局。要綜合考慮各方的因素設計試點方案，要統籌規劃、統籌布局，不能簡單停留在單一的項目建設上。

二要實現由改造提升流通設施向推進現代流通模式轉變。應當從以往重點關注農產品批發市場和農貿市場硬件升級改造，轉向推廣現代流通模式。要改變以往農產品流通盲目性大的狀況，推行訂單農業，建立穩定的供求關系。不僅要改造流通設施，采用冷鏈物流等現代流通手段，更要減少流通環節，繼續推廣農超對接、產銷銜接等現代流通模式。

三要實現由分步設計、分步實施向總體設計、分步實施轉變。以往升級改造農貿市場只涉及農貿市場，缺少通盤和總體框架的考慮。此次綜合試點不同，試點縣、市和省份都要有總體規劃和方案設計，在此基礎上分步實施。

四要實現由完全的市場化運作向政府引導和市場化相結合轉變。以往開展農超對接和批發市場改造，企業或市場建成項目，政府只負責撥付補貼資金，項目運行完全是市場化運作。此次試點要充分發揮商務、財政等部門的作用，引導和推動農產品批發市場和連鎖企業等試點承辦單位推進現代流通模式，既要實現農產品流通公益功能，又要堅持市場規律，保持項目生命力。

（二）把握好四個工作重點。一是統籌制定和實施規劃，構建布局合理的農產品現代流通網絡。沒有規劃和藍圖，現代流通網絡就難以形成。做好規劃的前提條件，是充分了解當地的現狀。試點地區要從農產品生產、加工、流通和消費的實際出發，樹立大市場、大流通的觀念，著力做好試點城市的農產品流通網絡建設改造，科學規劃，穩步實施。列入試點的市縣要制定試點方案和農產品流通體系發展規劃，試點省份應在市縣方案和規劃的基礎上，結合專家指導意見，完善省級試點方案和農產品流通體系建設規劃。

二是加快農產品流通基礎設施建設，打造現代化流通節點。流通節點有三種，第一種是收購節點，包括農產品集配中心、農業合作社和農產品經紀人等。目前農產品經紀人是主要形式，然而經紀人收購關系較為脆弱,要采取措施向合作社、集配中心、大企業建基地發展。第二種是批發節點，包括產地批發市場、銷地批發市場、集散地批發市場。有的批發市場兼具產地、銷地和集散地特征。批發市場既要加強加工配送、冷藏倉儲、預選、分級、包裝、配送等設施建設，也要改進交易模式，引入會員制、拍賣模式。究竟該選取哪種模式，試點省份應組織批發市場認真研究。第三種是零售節點。目前標準化菜市場和連鎖超市在城市社區有所發展，但農貿市場依然是農產品零售主要形式。試點省份應結合當地特點和社會發展需要，研究探索建設改造農產品零售網點。在節點建設過程中，既要加強冷藏保鮮和物流建設，也要充分發揮電子信息平臺作用，為復雜的多式聯運找到好的解決方案。

三是建立穩定的產銷關系，形成完整的農產品供應鏈。農產品具有特殊性，供應鏈建設是一個難點。引導大型連鎖超市、農產品批發市場、農業產業化龍頭企業在農產品產地建設采購基地、加工中心、配送中心、冷藏倉儲設施，推進“訂單農業”；在農產品重要集散地或消費地開設農產品專賣店或銷售專柜，與學校、餐飲、酒店、食堂建立直接供貨關系；通過提供市場信息、銷售渠道或生產服務等多種方式來引導農民專業合作社發展，帶動農民加入合作社或由大企業統一組織生產，擴大生產規模。綜合試點應該采取多種模式減少流通環節，由原來的隨機賣，變成一種長期穩定的供銷關系。政府應該引導各方通過經濟關系和利益協調機制形成供應鏈，產地投資建設銷地專賣店，銷地投資建設產地集配中心。出現賣難的時候，銷地優先銷售產地投資方的蔬菜；出現買難的時候，產地優先將蔬菜供給銷地投資方。農超對接項目原則上應同時包含大型連鎖超市承建的子項目和農民專業合作社、農業產業化龍頭企業承建的子項目。試點區域內如無符合資質條件的大型連鎖超市，應在全國范圍內選擇，如無合適的農民專業合作社，應在周邊地區選擇。

四是加快制訂實施標準，促進農產品流通的標準化、品牌化和包裝化。目前我國大部分農產品都沒有包裝，沒有品牌，直接影響食品安全。實現農產品標準化、包裝化、品牌化，建立追溯體系，對農產品質量安全是一個強有力保障。陳德銘部長十分重視農產品流通標準化建設工作，商務部正在組織制訂洋蔥、土豆、青椒、黃瓜、西紅柿、豇豆和冬瓜等7個農產品流通標準，將對這些產品的分級、包裝、標簽、貯運和購銷等作出規范性要求。農產品流通標準化是試點工作的重要內容。試點省份選擇項目承辦單位時應優先選擇積極貫徹標準的單位。要采取多種方式引導試點項目承辦單位，參與農產品流通標準制修訂工作，并認真實施已出臺或即將出臺的有關標準。推動農產品流通主體將管理流程標準化，提高管理水平和農產品流通效率。

三、農產品現代流通綜合試點的工作要求

（一）抓緊工作進度，細化實施方案。各試點省份要按照本次會議的要求，結合當地實際，進一步細化完善試點工作方案，確保切實可行。方案既要反映總體要求，又要發揮大家的創造性；既符合標準化、規范化的總體工作要求，又能充分反映地方特色。只有這樣的方案在實施時才能達到預期目的。

（二）明確目標責任，加強動態監管。此次農產品流通綜合試點的第一責任人是試點省份商務主管部門的主要負責同志，具體責任人是分管負責同志。相關處室要有專人負責，全程跟蹤。對項目實施狀況進行動態監管，保證項目工程進度。制定詳細的項目驗收標準及操作辦法，組織相關領域專家和專業審計人員組成驗收組，確保項目質量。嚴格信息報送制度，要求試點承辦企業及時準確填報工程進度和市場經營信息，把信息填報情況作為項目驗收的重要參考。新晨

（三）嚴肅財經紀律，加強資金管理。試點工作責任重大，要保障實施效果和資金安全。要加強項目資金管理和審計工作，撥付和使用補貼資金嚴格遵守國家規定，將補助資金切實用在農產品現代流通綜合試點上。任何單位不得騙取、挪用或者截留財政專項資金，對于違反規定，弄虛作假，存在嚴重問題的單位，商務部、財政部不僅要全額收回資金，而且將取消其以后年度申請資格，觸犯法律的，將依法追究有關單位和個人的責任。

（四）加強組織領導，爭取地方配套政策。加大協調力度，積極爭取試點省、市、縣各級人民政府和有關部門在規劃、用地、用水、用電、資金等方面出臺配套優惠政策，按工業用地政策落實農產品批發市場用地，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。中央財政支持力度雖然比歷年都大，但與實際需要相比仍然有很大缺口，希望地方財政也相應加大配套支持力度，引導試點單位加大投入，形成中央、省、市、縣和企業共同加大投入的局面，為試點提供強大的資金和政策支持。

（五）深入調研，及時總結和推廣先進經驗。試點工作是一項新工作，大家一定要重視調研。在調研的基礎上完善方案，在實施的過程中總結經驗。商務部將對8個省份的試點進度和質量進行比較，宣傳好的經驗，整改出現的問題，逐步探索出一套適合中國國情的農產品現代流通體系并在全國范圍推廣。

同志們，農產品現代流通綜合試點工作是一項惠農、利民的重要工作。中央財政拿出6.8億元支持8個省份建設農產品現代流通體系，力度之大，前所未有。希望各試點省份高度重視，切實負起責任把工作做好，為改善民生、轉變農產品流通發展方式，促進我國經濟發展做出貢獻。

謝謝大家！