在糧食流通體制改革會議上講話范文

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一、認真總結我市糧食流通體制改革的經驗，進一步增強深化改革的責任感和緊迫感

近幾年來，我市認真貫徹落實國家、省關于糧食流通體制改革的一系列方針政策，取得了顯著的工作成效。*年，在市委、市政府的領導下，市、縣區(qū)主要領導親自抓，各縣區(qū)、各部門通力配合，糧食部門精心操作，全市國有糧食企業(yè)第一步改革從7月中旬啟動，至當年10月底就基本結束，在全省率先超額完成了減員分流目標任務。全市國有糧食企業(yè)現有在崗職工由改革前的3405人減少至402人，減員分流88.2％。由于領導重視、組織周密、工作細致、嚴格政策，我市國有糧食企業(yè)改革十分平穩(wěn)，至今無一人到市、省上訪，無一封人民來信，得到了省糧食流通體制改革辦公室的充分肯定。從*年6月1日開始，我市又全面貫徹落實省委、省政府決定，推行以“兩放開一調整”為主要內容的糧食流通體制改革，即放開糧食收購價格，放開糧食收購市場，調整糧食補貼方式。一年多來，市、縣區(qū)政府高度重視，各有關部門規(guī)范操作，直補工作做到了“五個到戶”、“十個不準”，全市發(fā)放直接補貼1400萬元，每畝補助10—14元，農民得到了實實在在的實惠。

目前，改革的成果已經開始顯現：一是調動了農民種糧積極性。今年全市早稻播種面積比去年增加13%、總產量增加21%，且優(yōu)質糧比例大幅提高。二是激活了糧食市場。去年，在全省糧食收購量下降60%的情況下，我市糧食收購總量卻達到了4億斤，比上年增加20%，國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮了主渠道作用。三是破解了國有糧食企業(yè)“三老”難題。“老人”走掉了88%；“老糧”基本銷售完畢；“老賬”已審計掛賬結束。去年全市國有糧食企業(yè)一舉扭虧為盈，實現利潤900萬元；今年1－6月，全市糧食購銷企業(yè)實現利潤166萬元。四是推進了糧食產業(yè)化經營。去年全市共落實糧食訂單生產面積59萬畝，比上年翻了一番；今年已落實訂單面積105萬畝；5戶糧食企業(yè)被列為市級產業(yè)化龍頭企業(yè)；全市開設了34家糧油連鎖店；“佛谷香”牌大米，被評為國家級“放心糧”。五是確保了全市糧食市場的基本穩(wěn)定。初步建立了糧食價格監(jiān)測系統(tǒng)和預警系統(tǒng)；市政府出臺了糧食應急預案，下達了市縣區(qū)儲備糧計劃，增強了糧食調控能力。

改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。在看到成績的同時，我們應正視客觀存在的問題。我市糧食市場體系發(fā)育不健全，市場秩序不規(guī)范，國有糧食企業(yè)機制不活等問題依然困擾著我們，必須進一步深化改革，解決問題。

二、準確把握糧食流通體制改革的重點任務，扎扎實實做好各項工作

深化糧食流通體制改革的目的是要發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，進一步保護糧食主產區(qū)和種糧農民的利益。改革的重點是深化國有糧食購銷企業(yè)改革，加強糧食宏觀調控和市場管理，堅持和完善糧食行政首長負責制，確保國家的糧食安全。改革的基本思路是“放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”。大家要深刻領會這次改革的精神實質，把握重點，扎實工作，確保中央、省確定的政策措施落到實處。

（一）切實落實好直接補貼政策，調動種糧農民積極性。保護農民利益，調動糧食主產區(qū)和種糧農民積極性，是國家糧食安全的關健所在。健全完善對種糧農民的直接補貼機制，是這次糧改的重要內容。中央已明確直接補貼的對象是主產區(qū)種糧農民。糧食直接補貼必須體現對種糧農民“直接補貼”的原則。我們一定要按照中央、省里的部署和要求，進一步做好直接補貼工作，繼續(xù)加大工作力度，規(guī)范操作，把中央、省已出臺的對種糧農民的直接補貼、減免農業(yè)稅等政策措施全面落實到位，確保直接補貼及時足額地補到種糧農民手中，任何單位和個人，都不得截留、擠占和挪用，也不得抵扣各種收費和債務，要切實讓種糧農民得到直接補貼實惠。各有關部門要加強對直接補貼資金落實情況的監(jiān)督檢查，對違反政策規(guī)定的，要嚴肅處理。

（二）深化國有糧食企業(yè)改革，培育適應市場經濟的競爭主體。國有糧食企業(yè)改革，是深化糧食流通體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是這次糧食流通體制改革的重點和難點。根據省政府［*］8號文件要求，我市國有糧食企業(yè)已完成了減員分流目標，第一步改革任務已圓滿完成。隨著糧食市場的放開，國有糧食企業(yè)現有經營機制還很不適應糧食購銷市場化的需要。改在難處是減員，改在深處是產權，第二步改革任務依然艱巨。各地、各部門要充分認識深化國有糧食流通企業(yè)改革的重要性和緊迫性，加強領導，嚴格政策，周密部署，規(guī)范操作。

一要加快國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革。各地要按照省政府皖政辦[*]90號文件要求，加快推進以產權制度為核心內容的第二步改革。要認真學習借鑒省內外改革的先進經驗，實行企業(yè)重組和組織結構創(chuàng)新，對承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，實行國有獨資；對作為政府宏觀調控載體和承擔相關政策性業(yè)務的糧食企業(yè)，原則上實行國有控股的產權制度；對收購經營量很少的小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據各縣區(qū)實際情況進行改組、改造、兼并或租賃、出售、轉制，合理優(yōu)化企業(yè)布局。改革企業(yè)產權制度，要克服和糾正“一賣了之、一租了之”的錯誤思想。要堅持按照國務院國有資產監(jiān)督管理委員會《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》的有關規(guī)定，嚴格批準制度，按程序清產核資、合理定價、公開交易，實行依法規(guī)范操作，確保國有資產不流失，確保銀行債權不懸空。貴池區(qū)和市直國有糧食企業(yè)第二步改革即將完成，在全市帶了一個好頭，在全省也處于先進行列，下一步要認真規(guī)范、總結，做好完善工作。國有糧食企業(yè)第二步改革進展較慢的縣，要加強領導，合理安排，集中力量，強化力度，確保全市國有糧食企業(yè)第二步改革于年底前全面完成。

二要切實轉換企業(yè)經營機制。國有糧食企業(yè)是政府糧食宏觀調控的重要載體，是穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。必須按照市場經濟的要求，建立和完善法人治理結構，理順企業(yè)內部關系，進一步深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵機制、約束機制。全面實行勞動合同制、崗位聘任制，做到經營管理者能上能下，人員能進能出，規(guī)范企業(yè)經營效益與個人貢獻相掛鉤的收入分配制度。允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。國有或國有控股糧食企業(yè)經營活動要面向市場，強化管理，降低成本，提高效益，提升市場競爭力，盡快從“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變。

三要大力推進糧食市場主體多元化。要深化產權制度改革，搞活國有糧食流通企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食流通企業(yè)的主渠道作用。同時，要繼續(xù)支持和鼓勵各類經營者參與糧食收購和經營。結合招商引資工作，鼓勵外來資本和民間資本參與國有糧食購銷企業(yè)的產權制度改革，鼓勵糧食加工企業(yè)直接收購農民余糧，鼓勵廣大農民自主走向市場，自主經營糧食，增強市場意識，提高應對市場風險的能力。積極支持和鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中介機構、農民專業(yè)合作組織、購銷大戶和農村致富帶頭人，從事糧食代購代銷、批零業(yè)務。繼續(xù)辦好農村集貿市場，加強糧食批發(fā)市場建設。通過積極培育多元化的市場競爭主體，搞活糧食流通，為農民增收提供服務。

四要進一步解決好“三老”問題。全市國有糧食企業(yè)在崗職工已由減員分流前的3405人減至402人。對依法解除勞動關系離開企業(yè)的“老人”，我們務必要結清補償金，辦好養(yǎng)老保險證、失業(yè)證和下崗再就業(yè)優(yōu)惠證，轉好檔案管理和黨團組織關系，積極扶持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對已經處理完畢的“老糧”，要全面組織清倉兜底。要抓緊確認“老帳”的審計結論，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由市、縣糧食行政部門集中管理，利息從糧食風險基金中列支，本金先實行掛帳。對審計確認的國有糧食購銷企業(yè)經營性虧損，按照債務隨資產轉移的原則，由企業(yè)自行解決。貴池區(qū)、東至縣要想辦法盡快歸還*年以來的因災借糧，其中貴池區(qū)*1噸、東至縣1323噸、青陽縣319噸。

五要落實好企業(yè)改革相關配套政策。各地、各有關部門要不折不扣落實好企業(yè)改革相關配套政策。對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃拔土地收入，要優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對國有和國有控股糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地，給予減征或免征三年的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。對企業(yè)已經剝離政策性掛帳相應占用農發(fā)行的貨款，已辦理資產抵押的，要及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。對符合條件的國有糧食購銷企業(yè)經營的糧食，繼續(xù)免征增值稅。

（三）抓好糧食收購工作，促進農民增收、企業(yè)增效。今年我市夏季糧油喜獲豐收，中稻長勢良好，各地要及時分析和把握糧食市場行情，千方百計抓好糧食收購，努力實現增產增收。要認真落實中央關于保護價收購的政策，取信于民。從現在起，就要研究落實承擔保護價收購任務的企業(yè)收購方式、倉儲設施、操作模式、資金來源等具體問題，確保一旦市場價格低于保護價時，立即按保護價收購。糧食購銷企業(yè)要模范地執(zhí)行國家糧食政策，在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應和服從國家糧食宏觀調控等方面發(fā)揮骨干作用。要面向市場，主動參與市場競爭，提高服務水平，盡可能多地掌握糧源。要在資金籌措、收購方式、責任落實等方面大膽創(chuàng)新，把收購任務落實到每一個職工，實行工效掛鉤。全年全市收購總量要達到2億斤，力爭訂單收購突破1.5億斤，確保糧農手中的糧能賣得出，賣上價。尤其要抓好糧食訂單的兌現，取信于民。農發(fā)行要發(fā)揮資金供應主渠道作用，主動做好服務工作。對市、縣區(qū)政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在承諾有關費用、利息及價差補貼的前提下，及時、足額提供貸款；對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)包括加工企業(yè)以及符合糧食收儲資質的其他糧食企業(yè)，要根據企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。

（四）發(fā)展糧食生產，保護糧食生產能力。發(fā)展農業(yè)首先是發(fā)展糧食，這既是國家糧食安全的需要，也是增加農民收入的途徑。我們要認真貫徹落實中央1號文件、省委8號文件和市委1號文件精神，加大工作力度，乘勢而上，把對種糧農民的直接補貼、減免稅等政策措施落實到位，充分調動農民種糧積極性；進一步采取措施，加強對糧食生產的指導和服務，提高糧食綜合生產能力，建立起糧食生產持續(xù)發(fā)展和農民收入持續(xù)增長的長效機制。各縣區(qū)要切實加大基本農田保護力度，盡快恢復撂荒地生產，加強土地整理，嚴格耕地保護制度，擴大高產穩(wěn)產良田面積，提高糧食復種指數。同時，要以市場為導向，積極引導農民圍繞增收促進結構調整。要因地制宜，在穩(wěn)定糧食綜合生產能力的前提下調優(yōu)增效，大力發(fā)展優(yōu)質、專用、安全糧食產品，做大、做強、做優(yōu)糧食產業(yè)。只有糧食生產得到穩(wěn)定發(fā)展，調整結構才有基礎；反過來，只有通過結構調整，才能更好地促進糧食生產發(fā)展。兩者有機結合是農民增收和農業(yè)增效的保證。

（五）推進糧食產業(yè)化經營，服務農村經濟。糧食企業(yè)要以訂單糧食為產業(yè)化經營的突破口，著力拓展訂單收購覆蓋面，提高訂單收購履約率和經濟效益，充分發(fā)揮為農服務，引導糧食生產和搞活糧食流通的積極作用。要進一步規(guī)范糧食訂單合同文本，合理確定訂單收購糧食價格，引導農民種植生產優(yōu)質糧油，積極扶持種糧能手和種糧大戶，借鑒“二次結算”等定價形式，兼顧農戶和企業(yè)的利益，降低市場風險，促進糧食生產。我市目前有市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)25家，糧食企業(yè)占了5家，但還沒有一家進入省級龍頭企業(yè)的行列，這種狀況必須改變。我們要爭取國家扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策，積極探索企業(yè)做大做強的路子。市糧食局要以市生態(tài)糧油購銷公司與東至塔基糧庫為主體，組建糧食產業(yè)集團，培育建設省級糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。要做大做強國家級放心糧“佛谷香”品牌。各縣、區(qū)也要在深化改革的基礎上，以現有骨干企業(yè)為基礎，進行整合，逐步培育出1—2個具有一定規(guī)模和實力的糧食加工轉化龍頭企業(yè)。糧食與農業(yè)部門要進一步加強合作，推進糧食生產、加工、銷售一體化利益共同體建設，大力興辦糧食生產合作社，發(fā)展大糧食，營造各種所有制糧食企業(yè)共同發(fā)展，共同繁榮的新局面。

（六）強化糧食市場監(jiān)管，維護糧食流通秩序。加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食市場流通秩序，是加強糧食宏觀調控的一個重要內容，是保證改革順利推進，維護市場穩(wěn)定的重要措施。各地各部門要認真組織學習宣傳《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，深刻領會文件精神，讓行政執(zhí)法人員、廣大糧食生產者、經營者和消費者都了解《條例》的內容，知法懂法守法。《條例》明確了糧食行政管理部門指導和監(jiān)督糧食市場的責任，市、縣區(qū)糧食行政管理部門要盡快轉變職能，認真履行職責，承擔起《條例》賦予的糧食執(zhí)法任務。當前最為緊迫地是會同工商等有關部門，做好糧食購銷企業(yè)的市場準入資格審查工作。要抓好執(zhí)法人員的培訓，嚴格依法行政。要加強糧食統(tǒng)計監(jiān)督檢查，確保統(tǒng)計資料準確真實，掌握糧食流通動態(tài)。糧食、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、價格等有關部門要密切配合，共同做好糧食市場監(jiān)管工作，維護糧食市場正常秩序。因《糧食流通管理條例》增加了糧食行政管理部門執(zhí)法檢查、全社會糧食管理（包括臺帳、統(tǒng)計）等任務，各縣區(qū)要按照國務院和省政府的要求，結合葉市長的部署，認真解決好糧食行政機構、編制人員及執(zhí)法經費等問題，確保糧食行政部門能有效地承擔起糧食市場監(jiān)管職責。

（七）加強糧食宏觀調控，確保糧食安全。正確認識和把握糧食供求形勢的變化，實施適時適度宏觀調控，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定，是確保改革順利推進的條件。當前，我們要進一步發(fā)展糧食生產，將糧食生產、儲備、吞吐等環(huán)節(jié)有機結合起來，建立全市糧食總量平衡機制。要加強中央儲備糧、省級儲備糧的管理。按照省政府有關規(guī)定，建立市、縣區(qū)地方糧食儲備。市政府巳決定建立市級5000噸糧食儲備，并出臺了《市級儲備糧管理辦法》。各縣區(qū)都要認真落實好省、市政府下達的糧食儲備任務，今年至少要完成50％，并確保兩年內全部落實到位。這是落實糧食縣區(qū)長負責制的硬性要求，各縣區(qū)務必高度重視，認真抓好落實。《池州市糧食安全應急預案》（試行）巳制定出臺，各級、各有關部門要各負其責，進一步強化落實措施，確保全市糧食安全。要進一步完善全市糧食市場預警系統(tǒng)和糧食行情監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高糧食儲備、銷售和規(guī)模加工能力，以應對重大自然災害和其它突發(fā)事件引起的糧食供求市場波動，確保在緊急情況下，糧食供應不斷檔，糧價不暴漲。

推進糧食流通體制改革，是當前經濟工作的一項重要而緊迫的任務，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各地、各部門一定要高度重視，認真貫徹落實全國、全省和全市糧食流通體制改革會議精神，扎實工作，開拓進取，努力開創(chuàng)我市糧食流通工作的新局面。