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一、年辦理工作情況
去年，區(qū)政府系統(tǒng)和區(qū)委宣傳部、編辦、臺辦、總工會共承辦市政協(xié)會議提案3件、區(qū)人大會議代表建議19件和區(qū)政協(xié)會議提案38件，三項合計60件。這些建議、提案經(jīng)過分解后，轉(zhuǎn)為94件交辦件，由34個單位具體承辦（會辦單位不納入統(tǒng)計）。經(jīng)過各承辦單位的共同努力，所有建議、提案均在法定期限內(nèi)作出書面答復(fù)，辦復(fù)率100%。目前，人大代表建議、政協(xié)提案中所提問題基本解決或部分解決的分別有10件和31件(其中市政協(xié)提案3件)，各占總數(shù)的52.63%和75.60%；所提問題已納入計劃，需統(tǒng)籌安排、逐步解決的分別有2件和5件，各占總數(shù)的10.53%和12.20%;所提問題近期無法解決但正在積極創(chuàng)造條件加以解決的分別有7件和5件，各占總數(shù)的36.84%和12.20%。從總體情況看，年的辦理工作，大部分承辦單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在工作中建立責(zé)任機制，從行動上采取有力措施，從作風(fēng)上注重求真務(wù)實，認真抓好辦理工作。同時，加強與人大代表和政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，注重傾聽人大代表、政協(xié)委員的意見建議，反復(fù)協(xié)調(diào)取得辦理共識，如期完成辦理工作任務(wù)，提高了辦理工作質(zhì)量。主要體現(xiàn)以下四個特點：
㈠高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，年4月1日上午，區(qū)長主持召開區(qū)政府常務(wù)會議，邀請區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席參加，專題研究部署年市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案辦理事宜，對如何做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作提出明確要求。各位副區(qū)長對重點建議、提案及時作出批示，親自協(xié)調(diào)解決，并對建議、提案涉及自己分管的部門、分管的工作，認真開展調(diào)查研究，主動掌握進展情況，審定有關(guān)事項，推動辦理工作的開展。年4月7日，全區(qū)召開年人大代表建議和政協(xié)提案交辦會。交辦會以來，各承辦單位制定完善領(lǐng)導(dǎo)分管、科室負責(zé)、專人跟蹤、限期辦理等制度，把每件建議、提案落實到職能科室，具體到經(jīng)辦人員，并根據(jù)建議、提案的內(nèi)容，擬定辦理工作方案，盡心盡力地做好辦理答復(fù)工作。區(qū)政府辦實行辦理工作月通報制度，加強對各承辦單位辦理工作的協(xié)調(diào)和督促；區(qū)人大、政協(xié)各專門委員會對辦理工作給予精心的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和努力，極大地加快了辦理進度。如黃躍軍代表提出的《關(guān)于大力支持鎮(zhèn)防洪堤工程建設(shè)的建議》，接到建議后，區(qū)水利局、鎮(zhèn)政府等承辦單位抓緊各項前期準(zhǔn)備工作，區(qū)政府高度重視鎮(zhèn)防洪堤工程建設(shè)，已上報爭取列入年中央預(yù)算內(nèi)投資項目。鑒于鎮(zhèn)財力較為困難，為促進鎮(zhèn)防洪堤工程建設(shè)順利實施，區(qū)長主持召開區(qū)政府年第三次常務(wù)會議，研究鎮(zhèn)防洪堤工程建設(shè)經(jīng)費問題，同意該工程中標(biāo)金額扣除中央補助資金后所需的建設(shè)資金，由區(qū)財政、鎮(zhèn)和區(qū)水利局各分攤1/3，并由區(qū)財政預(yù)借150萬元資金作為該工程建設(shè)的前期經(jīng)費。目前，該項目A標(biāo)段已開工建設(shè)，B標(biāo)段完成施工招投標(biāo)，C標(biāo)段完成圖紙設(shè)計，準(zhǔn)備進行公開招投標(biāo)。
㈡及時溝通，密切配合抓好辦理。年人大代表建議、政協(xié)提案需2個以上單位共同辦理的分別有9件、26件(其中市政協(xié)提案2件)，各占總數(shù)的47.37%、63.41%。對于涉及多個職能部門的綜合性問題，各承辦單位能夠增強大局意識和責(zé)任意識，發(fā)揚主動提請的精神，互相協(xié)調(diào)，相互配合，形成工作合力。如委員提出的《關(guān)于政府部門推動企業(yè)上市的激勵機制和支持的建議》，接到提案后區(qū)經(jīng)貿(mào)局、財政局等承辦單位抓緊做好支持和服務(wù)企業(yè)上市各項前期準(zhǔn)備工作。區(qū)政府高度重視，專題研究支持和服務(wù)企業(yè)上市問題，并成立區(qū)長任組長，副書記和副區(qū)長任副組長，發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)等17個單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時制訂出臺《區(qū)政府關(guān)于支持和服務(wù)企業(yè)上市的意見》（政〔〕47號），設(shè)立區(qū)級企業(yè)上市專項資金，主要用于企業(yè)上市培訓(xùn)、擬上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)運行、兌現(xiàn)市、區(qū)兩級上市獎勵等，凡符合規(guī)定條件的企業(yè)，均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，我區(qū)有富順電子、東方食品、科能電子、大食品、恒麗電子、航標(biāo)衛(wèi)浴、雙飛日化等7家企業(yè)被確定為省、市級重點上市后備企業(yè)，區(qū)政府根據(jù)市、區(qū)支持和服務(wù)企業(yè)上市的有關(guān)規(guī)定，加大支持和服務(wù)力度，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
㈢健全機制，提高辦理工作實效。根據(jù)建議、提案的內(nèi)容，明確辦理部門，提出辦理時限，形成由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大人事代表委、區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室跟蹤督查、主辦單位組織協(xié)調(diào)、相關(guān)單位協(xié)同辦理的工作格局。建立健全辦理、回復(fù)、回訪、跟蹤的辦理工作機制，從收文登記、審閱交辦、面商座談、函復(fù)反饋、送審簽發(fā)到立卷歸檔等各個環(huán)節(jié)都進行規(guī)范，做到有章可循、依法辦理。辦理工作期間，絕大部分承辦單位高度重視與人大代表、政協(xié)委員的直接雙向溝通聯(lián)系，采取登門拜訪、電話征詢、召開專題會或座談會等方式，加強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，聽取人大代表、政協(xié)委員對辦理工作的意見和建議。承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)及時向建議和提案人通報情況，解答問題，共商解決辦法，推動辦理工作有效落實。建議、提案辦結(jié)后，先與人大代表、政協(xié)委員充分溝通，達成共識，再給予書面復(fù)函。如郭建山等代表提出的《關(guān)于分步實施數(shù)字電視安裝的建議》，承辦單位區(qū)廣電局會同市廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心主動與建議人進行溝通，征求人大代表的意見和建議，共商解決辦法，并向人大代表解釋農(nóng)村有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的有關(guān)規(guī)定要求，取得建議人的理解。我區(qū)從年4月與市廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心合作經(jīng)營以來，市廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心根據(jù)（政辦〔〕102號）和（政〔〕51號）文規(guī)定，年5月開始在全區(qū)分步實施數(shù)字電視整轉(zhuǎn)，目前，全面完成數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作。在整轉(zhuǎn)過程中，市廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心對于合法的有線電視困難群眾和暫未參與整轉(zhuǎn)的用戶，按照有關(guān)規(guī)定要求，仍保留中央、省和市一套和市二套等6套模擬電視節(jié)目，方便群眾收看需要。同時，嚴格按照（價服〔〕233號）規(guī)定，收取機頂盒和收視費。
㈣注重協(xié)調(diào)，解決熱點難點問題。對群眾反映強烈的熱點、難點問題，各承辦單位本著實事求是、注重實效的精神，深入實地開展調(diào)研，摸清實情，有針對性地制定對策措施，認真組織協(xié)調(diào)，加強疏導(dǎo)，有效化解問題癥結(jié)，提高建議的落實率。如李淑敏委員提出的《關(guān)于要求解決區(qū)蓮池花園住戶土地證的建議》，接到提案后，區(qū)建設(shè)局、國土分局、公安分局、步文鎮(zhèn)政府等承辦單位多次主動與提案人進行溝通，共商解決辦法，并積極與市建設(shè)、國土等有關(guān)部門進行匯報溝通，爭取市直部門的理解與支持，目前取得階段性的成果。辦理房產(chǎn)證問題，只要直接向區(qū)城建中心購買的住戶，區(qū)城建中心均提供購房合同、發(fā)票及產(chǎn)權(quán)證明書，住戶憑以上資料可到市房產(chǎn)辦證中心辦理房產(chǎn)證。辦理土地證問題，由于受供地政策的限制，只有經(jīng)市政府研究同意補辦出讓手續(xù)，市國土局才能受理補辦出讓手續(xù)申請。目前，國土分局、區(qū)建設(shè)局聯(lián)合擬文向區(qū)政府請示，并由區(qū)政府轉(zhuǎn)報市研究。區(qū)城建中心已準(zhǔn)備好相關(guān)上報資料，計算各住戶應(yīng)交分攤的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)建設(shè)局要求區(qū)城建中心抓緊進行公開公示，并收取土地出讓金，待市政府研究同意后，可辦理土地證。
總之，去年交辦的建議、提案都在法定時間內(nèi)給予答復(fù)，基本符合辦理工作的要求，取得一定的成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，與人大代表、政協(xié)委員的期望和要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：
一是個別承辦單位領(lǐng)導(dǎo)認識不夠到位。少數(shù)承辦單位的分管領(lǐng)導(dǎo)未參加去年交辦培訓(xùn)會。有些承辦單位未能嚴格按照區(qū)政府辦《關(guān)于做好年市區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（政辦〔〕8號）的要求，按時報送分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員名單和每月辦理工作進展情況總結(jié)。
二是承辦單位分工協(xié)作有待提高。個別會辦單位未能及時主動與主辦單位溝通聯(lián)系，按時限要求將辦理意見函告主辦單位，主辦單位也沒有主動跟蹤督促，影響了辦理工作的進度。
三是人大代表、政協(xié)委員滿意率還不高。個別承辦單位雖已辦理答復(fù)，但仍存在重答復(fù)輕落實現(xiàn)象，有些建議、提案由于受各種條件的限制，辦理未能取得實質(zhì)性的進展，辦理效果不理想，有些沒有嚴格按照格式要求進行答復(fù)。有的單位調(diào)查研究不夠深入，未能與人大代表、政協(xié)委員進行充分的溝通，影響了辦理效率和質(zhì)量，聯(lián)系率、問題解決率及人大代表、政協(xié)委員滿意率還不夠高。這些問題，在今年的辦理工作中要切實采取有效措施加以解決。
二、年辦理工作的意見
今年，區(qū)政府系統(tǒng)和區(qū)工商聯(lián)、僑聯(lián)共要承辦的區(qū)人大三屆五次會議代表建議19件、區(qū)政協(xié)三屆五次會議提案46件，兩項合計65件。這些建議、提案經(jīng)過分解后，轉(zhuǎn)為103件交辦件，將由32個單位(不包括會辦單位)具體承辦。對承辦單位的擬定，一般按屬地原則、部門職能、業(yè)務(wù)對口、工作延續(xù)性等標(biāo)準(zhǔn)；對于跨職能范圍、屬社會經(jīng)濟綜合性問題，則以問題的主要內(nèi)容、工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來擬定牽頭單位。區(qū)政府高度重視今年的人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作，3月11日上午，張區(qū)長親自主持召開區(qū)政府常務(wù)會議，邀請區(qū)人大周進春副主任、區(qū)政協(xié)副主席，以及區(qū)委辦、區(qū)人大人事代表委、區(qū)政協(xié)提案委主要負責(zé)人參加會議，研究部署年區(qū)級人大代表建議和政協(xié)提案辦理事宜。張區(qū)長就如何做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作提出四點要求：㈠人大代表建議和政協(xié)提案是人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是推動政府工作落實的重要舉措，各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把辦理建議和提案作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，切實抓緊抓好。㈡每件人大代表建議和政協(xié)提案都要明確具體承辦的部門、時限和掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，力爭把人大代表和政協(xié)委員提出的問題圓滿解決和答復(fù)，讓人大代表和政協(xié)委員滿意。㈢人大代表和政協(xié)委員提出的問題，有的時間跨度很長，辦理難度加大，各承辦單位要互相配合、互相支持，提高辦理質(zhì)量和效率。㈣人大代表建議和政協(xié)提案提出的問題涉及方方面面，各級各部門都有辦理的職責(zé)和義務(wù)，該分解給哪個部門辦理，該由哪個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，就分解給哪個部門，哪個掛鉤領(lǐng)導(dǎo)。各承辦單位要嚴格按照張區(qū)長的四點要求和區(qū)政府辦《關(guān)于做好年市區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（政辦〔〕7號），積極創(chuàng)新思路，加大辦理力度，以實實在在的工作成效接受人大代表、政協(xié)委員的檢驗。下面，我就如何做好今年的辦理工作再強調(diào)五點意見：
㈠提高思想認識。一月份召開的區(qū)“兩會”，與會的區(qū)人大代表和政協(xié)委員以高度的政治責(zé)任感和強烈的社會使命感，認真貫徹總書記在考察時的重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“海西應(yīng)先行、走前列”的發(fā)展主線，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，提出了許多很好的建議和提案，代表著人民群眾的意愿和呼聲，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是人民當(dāng)家作主、管理國家和社會事務(wù)的重要方式，是對政府工作的有力支持和監(jiān)督。認真辦理和落實好人大代表建議和政協(xié)提案，是各級政府及各職能部門的法定職責(zé)，對于堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的意義。各級各部門要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會好有關(guān)人大代表建議和政協(xié)提案辦理的文件精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到今天會議的部署安排上來，抓緊抓好辦理各項工作。
㈡切實加強領(lǐng)導(dǎo)。人大代表建議、政協(xié)提案的辦理，涉及面廣，政策性強。各承辦單位對這項工作要周密部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把它納入重要議事日程，作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，經(jīng)常了解過問辦理情況，對辦理進度和落實情況要親自檢查督促，對辦理工作中遇到的困難和問題要親自協(xié)調(diào)解決，以促進辦理工作的順利開展。各分管領(lǐng)導(dǎo)對辦理工作要具體抓，經(jīng)辦人員要認真辦。交辦會后，各承辦單位要及早動員部署，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室、責(zé)任人，落實經(jīng)辦人員和工作經(jīng)費，制訂辦理目標(biāo)和工作方案，并在一周內(nèi)將本單位負責(zé)辦理的分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員名單，加蓋公章后分別報送區(qū)人大人事代表委、區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室備案。辦理人員有調(diào)整的，務(wù)必做好交接工作，并及時上報人員變動情況。各承辦單位一定要以高度負責(zé)的精神，認真對待和辦理好每件建議和提案，嚴格按照格式要求書面函復(fù)人大代表和政協(xié)委員。
㈢主動配合協(xié)作。各承辦單位要增強全局意識、協(xié)作意識，在辦理過程中加強溝通聯(lián)系，做到工作上不因業(yè)務(wù)交叉而互相推諉，不因意見分歧而互相扯皮，聯(lián)合各方面力量，推動辦理工作順利開展。建議、提案涉及到多個單位的，主辦單位應(yīng)主動與會辦單位聯(lián)系、溝通、協(xié)商，并抓好意見匯總、辦理答復(fù)。會辦單位要積極配合，在交辦后一個月內(nèi)將辦理意見函告主辦單位；如指明分辦的，由各分辦單位分別辦理、答復(fù)。要發(fā)揮承辦單位的工作職能，齊心協(xié)力辦好每一件建議和提案。
㈣加強溝通聯(lián)系。由于人大代表、政協(xié)委員與承辦單位所處的位置不同，對情況的了解和考慮問題的角度不一樣，因而各承辦單位辦理工作不能局限于文字答復(fù)。在辦結(jié)答復(fù)前，各承辦單位要重視與代表和委員之間的交流溝通，采取“請上來、走出去”的辦法，通過召開座談會、主動上門協(xié)商、電話征詢等多種方式，加強與人大代表、政協(xié)委員溝通聯(lián)系，傾聽征求他們的意見和建議，共商解決問題的辦法與措施。復(fù)雜的問題，應(yīng)組織力量深入調(diào)查，認真分析研究，以實事求是的態(tài)度把每一件建議提案辦實辦好。經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核、把關(guān)后，嚴格按照有關(guān)規(guī)定要求，及時做好辦結(jié)答復(fù)工作，確保辦理結(jié)果讓人大代表、政協(xié)委員滿意。
㈤強化督查落實。按照有關(guān)規(guī)定要求，建議、提案原則上應(yīng)在交辦會后三個月內(nèi)辦結(jié)。各承辦單位要在規(guī)定的時限內(nèi)抓緊辦理、盡快落實。在辦理期限內(nèi)，每個月都要分別向區(qū)人大人事代表委、區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室報送一次辦理工作進展情況。區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)辦要加強與各承辦單位聯(lián)系，及時掌握辦理工作進度，督促辦理工作落實。辦理結(jié)果代表和委員不滿意的要分析原因，說明情況，該重新辦理的要重新辦理?！八霓k”要組織對代表建議和政協(xié)提案辦理情況的檢查，以保證辦理工作的質(zhì)量。對于在辦理工作中形成的好思路、好做法、好經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣、通報表揚；對于在辦理工作中敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的單位和個人，要給予批評教育、督促整改，提高辦理實效。對辦理期限后，仍未完成辦結(jié)的建議、提案，承辦單位每個月要繼續(xù)報送一次辦理工作進展情況，直至全面完成辦理結(jié)果為止。區(qū)人大人事代表委、區(qū)政協(xié)提案委、區(qū)委督查室和區(qū)政府督查室要嚴格把好承辦單位報送建議、提案答復(fù)件的文字關(guān)，對于不按規(guī)定格式要求答復(fù)的、文字表達不清楚、辦理措施不力、辦理效果不佳及未經(jīng)代表、委員同意和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的答復(fù)件，堅決予以退回、督促整改、責(zé)令重辦。對于不按規(guī)定時限和有關(guān)要求，上報辦理分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員名單和辦理工作進展情況、答復(fù)件等，區(qū)政府辦要嚴格按照年度績效考評辦法等有關(guān)規(guī)定要求予以處理。
同志們，人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作，事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局，事關(guān)區(qū)政府承諾的落實，希望各承辦單位要高度重視，采取有力措施，狠抓工作落實，努力在解決問題上想辦法，在代表、委員是否滿意上下功夫，真正將代表和委員的呼聲落到實處，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成今年的各項辦理工作，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗！
謝謝大家!