書記在經(jīng)濟現(xiàn)狀會上的發(fā)言范文

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開經(jīng)濟形勢分析會議，目的是總結(jié)分析上半年經(jīng)濟運行情況，研究部署下半年經(jīng)濟工作，確保全面圓滿完成全年工作任務(wù)。剛才，商成同志講了很好的意見和建議，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講四點意見：

一、認真總結(jié)，客觀評估上半年經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

今年來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省委、市委一系列決策部署，十分注重質(zhì)量、效益和速度的統(tǒng)一，自覺加大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式工作力度，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出較快增長的良好態(tài)勢，但是，經(jīng)濟運行中也存在著一些問題和困難。具體來看，主要有以下四個特點：

1、經(jīng)濟運行態(tài)勢較好，但“雙過半”任務(wù)進度不夠理想。上半年，全縣共完成GDP16.01億元，比去年同期增加3.22億元、增長14.3%，增速提高1.3個百分點，比全市平均水平多0.1個百分點，全市排名第5位。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值1.98億元、6.48億元、7.55億元，分別增長4.8%、23.1%、11.6%。地方財政總收入為10599萬元，完成年任務(wù)的53.7%，同比增長27.9%，增速提高7.9個百分點，全市排名第5位，其中地方一般預(yù)算收入為6539萬元，完成年任務(wù)的52.8%，同比增長24.2%，增速提高1.2個百分點，全市排名第8位；實現(xiàn)社會消費品零售總額5.24億元，同比增長17%，增速全市排名第5位；完成全社會固定資產(chǎn)投資4.76億元，同比增長29.5%，增速全市排名第6位。全縣金融機構(gòu)各項存款余額為32.15億元，比去年同期增加6.52億元、增長25.5%；各項貸款余額為10.88億元，比去年同期增加4.72億元、增長76.9%。全縣新簽訂及結(jié)轉(zhuǎn)項目16個，合同利用市外境內(nèi)資金12.65億元人民幣，同比增長33%，實際到位市外境內(nèi)資金4.28億元人民幣，同比增長51%。總體來看，上半年，我縣GDP增速全市排名第5位、總量全市排名第8位，地方綜合實力基本進入全市第二方陣。

在客觀總結(jié)成績的同時，我們更要清醒地看到存在的問題：一是“雙過半”任務(wù)較重。上半年部分經(jīng)濟指標未能實現(xiàn)時間過半、任務(wù)過半。全縣GDP總量只完成年任務(wù)的45.5%，全市排名第8位，剛剛進入第二方陣，稍有懈怠松勁，就會落入第三方陣；第一、第三產(chǎn)業(yè)分別只完成年任務(wù)的30.5%、45.7%，分別比年初計劃慢1.7、1.6個百分點；規(guī)模工業(yè)增加值增速雖排名全市第5位，但只完成年任務(wù)的36.4%，進度欠13.6個百分點；全縣社會固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額均只完成年任務(wù)的43.3%，均欠6.7個百分點。二是財政收支矛盾突出。上半年，我縣財政收入實現(xiàn)了“雙過半”，在主要經(jīng)濟指標中完成進度較好。但由于我縣缺乏主體骨干稅源，財政增收后勁相對不足，而民生等剛性支出不斷增加且項目配套資金壓力巨大，致使財政收支矛盾比較突出。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但發(fā)展面臨困難較多。上半年一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為12.4：40.5：47.1，而去年同期為18.8：28.7：52.5，支撐經(jīng)濟發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，第三產(chǎn)業(yè)趨于平穩(wěn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步穩(wěn)定。糧食、油菜等農(nóng)作物，豬、牛、羊、家禽和水產(chǎn)品穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，由六家龍頭企業(yè)東和木業(yè)、補天藥業(yè)、綠源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金穗農(nóng)業(yè)、四通糧油和綠蔓薯業(yè)，帶動六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)木材、茯苓、蔬菜、楊梅、糧食和紅薯加工的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成。工業(yè)支撐作用進一步提升。大力開展“工業(yè)年”活動，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)由35家增加到42家，工業(yè)增勢強勁，在縣域經(jīng)濟中的支撐作用顯著增強。第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率為51%，拉動GDP增長7.3個百分點；規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值40035萬元，同比增加28.2%；工業(yè)用電量7603萬kw.h，同比增長25%；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗2.22噸標準煤，同比下降8%。以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)進一步活躍。市場逐步規(guī)范，完成了飛山、玉麟庵2個城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的升級改造；城鄉(xiāng)消費活躍，城鎮(zhèn)市場實現(xiàn)零售總額4.25億元，增長17.8%；鄉(xiāng)村市場實現(xiàn)零售額9976萬元，增長13.5%，其中，僅家電下鄉(xiāng)的銷售金額就達6000多萬元，補貼金額740余萬元；生態(tài)旅游經(jīng)濟繁榮，共接待來靖游客17.9萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入5400萬元。消費市場繁榮活躍主要得益于“打造商貿(mào)物流中心”的積極影響、城鎮(zhèn)居民的增收、生態(tài)旅游的發(fā)展和家電下鄉(xiāng)系列政策的刺激。

上半年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的一個重要原因。盡管如此，我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不少困難：第一產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)增收難。今年來，病蟲害嚴重和持續(xù)低溫下雨的惡劣天氣，特別是6月中下旬我縣連續(xù)降特大暴雨引發(fā)了兩次較大洪災(zāi)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)減收，加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢不明顯，都給農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收造成了相當大的困難。第二產(chǎn)業(yè)方面，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)壓力大。目前，在全縣42家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，資源消耗型企業(yè)有22家，其中，從事水泥、有色冶煉等高能耗企業(yè)有5家，占規(guī)模企業(yè)戶數(shù)的11.9%，上半年其工業(yè)總產(chǎn)值占全縣規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的12.7%。根據(jù)國家淘汰落后產(chǎn)能的政策和《市2010-2012年擬淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)初步確認名單》，我縣將有4家企業(yè)面臨關(guān)停拆除，加上華盛錳業(yè)的實際停產(chǎn)，今后兩到三年內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨，對全縣工業(yè)產(chǎn)值、勞動用工、財政稅收等方面造成一定的影響。因此，我縣必須加快引進和發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的低碳新興產(chǎn)業(yè)，以填補淘汰落后產(chǎn)能留下的缺口。第三產(chǎn)業(yè)方面，增效提質(zhì)難。比如消費作為拉動我縣經(jīng)濟增長的重要動力，上半年雖然比較活躍，但是完成零售總額尚欠任務(wù)數(shù)6.7個百分點，拉動經(jīng)濟增長的力度有所減弱。分析其主要原因，一是隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速回升，加上氣候災(zāi)害等因素影響，物價持續(xù)上漲，消費潛能沒有得到有效釋放；二是城鄉(xiāng)居民整體收入水平不高，消費能力不強，消費水平受到較大制約。從第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)的交通運輸、批零住宿仍是第三產(chǎn)業(yè)的主體，而且受交通瓶頸、專業(yè)市場等因素制約，人流物流比較優(yōu)勢不再明顯，加上缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高附加值服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、金融保險、文化旅游等行業(yè)配套，第三產(chǎn)業(yè)仍處于較低發(fā)展水平。

3、項目建設(shè)扎實推進，但投資增長形勢嚴峻。上半年，全縣共完成社會固定資產(chǎn)投資4.76億元。年初確定的45個重點項目，已形成投資的項目39個。完成情況最好的工業(yè)投資項目，已完成投資3.33億元，同比增長92.8%，完成年計劃的70%。市里確定的8個重大投資項目、2個重大前期項目，也正在按照計劃加快推進，其中，金大地年產(chǎn)150萬噸干法旋窯水泥廠項目已完成年度投資計劃的69%，將于年底前正式投產(chǎn)，縣自來水廠改造擴容項目完成投資比例更是高達206%，5萬噸紅薯加工生產(chǎn)線、209國道改造靖州段、萬豪花園等項目完成的投資比例都達到了60%以上。

盡管如此，對照全年目標，投資項目工作仍然存在完成總體情況不佳、進度不一的不足。全社會固定資產(chǎn)投資仍有欠賬，增速欠5.5個百分點，年任務(wù)完成比例欠6.7個百分點。今年新開工項目僅有8個，完成投資僅8138萬元，僅占總投資的17.1%，而總投資5000萬元以上的項目只有一個。農(nóng)業(yè)項目只完成年投資任務(wù)的31%，欠19個百分點，交通項目只完成年投資任務(wù)的38%，欠12個百分點，進度嚴重滯后的城建項目、社會民生項目分別只完成年投資任務(wù)的10%、8%，分別欠40個、42個百分點。從這些情況來看，下半年，我縣實現(xiàn)投資增長雖然有一定的空間，但形勢非常嚴峻、壓力十分巨大。分析上半年投資進度不夠理想的原因是多方面的，從客觀上看，除上半年持續(xù)下雨的天氣外，主要是受土地報批、征地拆遷、資金籌措等方面的嚴重制約。從主觀上看，一些項目的負責單位和領(lǐng)導(dǎo)工作不夠主動，辦法措施不夠多，協(xié)調(diào)配合不夠。

4、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但民生改善任務(wù)艱巨。我們堅持以人為本，推動了社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育事業(yè)來勢較好，特別是高考再創(chuàng)佳績，全縣參考學(xué)生1179人，上線1169人，上線率99.15%，第一批上線107人，檔分600分以上考生41人，比去年增加17人，其中，文科最高663分排名全省第四位，理科最高666分，提前批錄取66人，本科一批錄取106人，本科二批錄取296人合計468人，本科上線率位居全市前列，有1名學(xué)子考入北大。城鄉(xiāng)就業(yè)繼續(xù)推進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)818人，完成年任務(wù)的64%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)482人，完成年任務(wù)的57%，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)218人，完成年任務(wù)的70%；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移2384人，完成年任務(wù)的58%。社會保障更加有力，五項社會保險新增參保2930人，完成年任務(wù)的65%；基金征繳4203萬元，完成年任務(wù)的92%；發(fā)放和支付各項社保待遇4535萬元，按時足額發(fā)放率達100%。城鄉(xiāng)群眾生活有效改善，城市居民人均可支配收入4582元，同比增長12.5%，增速提高2.5個百分點；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1388元，同比增長9.6%，增速提高0.6個百分點?？萍?、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)快速發(fā)展，其中，我縣在市第3屆少數(shù)民族運動會上取得2金12銀6銅的好成績，實現(xiàn)了金牌零的歷史性突破。堅持“抓源頭促和諧，抓根本保穩(wěn)定”，確保社會大局安全和諧穩(wěn)定，在上半年全省社會治安公眾安全感及干部隊伍建設(shè)民意調(diào)查中，靖州排名79位，比去年同期上升12位。

上半年，雖然我縣各項社會事業(yè)建設(shè)任務(wù)完成較好，但下半年改善民生的任務(wù)仍然比較艱巨。主要表現(xiàn)為：教育布局調(diào)整的難度大，合格學(xué)校建設(shè)、縣幼兒園和樂群小學(xué)整體搬遷等教育項目經(jīng)費短缺；受災(zāi)群眾救災(zāi)補損、恢復(fù)重建的任務(wù)較重；人民醫(yī)院門診大樓等醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目資金還未落實，國有改制企業(yè)下崗職工、殘疾人等弱勢群體的就業(yè)、生活、醫(yī)療保障困難，等等，這些民生訴求和問題，需要我們進一步高度重視，采取得力措施逐步加以解決。

二、科學(xué)研判，準確把握下半年宏觀形勢

準確判斷和把握形勢是做好下半年工作的基本前提。綜觀國際國內(nèi)形勢，需要我們沉著應(yīng)對，趨利避害，有所作為。

1、世界經(jīng)濟環(huán)境繼續(xù)改善，但后國際金融危機影響不可忽視。當前，盡管世界金融危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性超過了人們的預(yù)期，但是世界經(jīng)濟總體復(fù)蘇的勢頭不變，美、日經(jīng)濟以強于預(yù)期的速度溫和復(fù)蘇，歐盟經(jīng)濟最壞時期已經(jīng)過去，從底部開始緩慢增長，以金磚四國為代表的發(fā)展中國家成為引領(lǐng)這一輪全球經(jīng)濟復(fù)蘇的主要動力。隨著世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將會進一步改善，經(jīng)濟形勢將會進一步好轉(zhuǎn)。但是，由于國際金融危機深層次影響尚未消除，世界經(jīng)濟系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險仍十分突出，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機還未徹底化解，各種形式的貿(mào)易保護主義和投資保護主義再度抬頭，使得世界經(jīng)濟全面恢復(fù)增長存在較大的不確定性。對此，我們必須保持清醒的認識，增強憂患意識，做好充分準備。

2、國內(nèi)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)仍為主流，但地根、銀根不會全面緊縮。今年以來，我國經(jīng)濟保持回升向好的態(tài)勢，正朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟運行的不確定性和復(fù)雜性增加，第二季度的各項經(jīng)濟指標先后出現(xiàn)下滑，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多。其中，最大的“兩難”就是實現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。為此，中央著力增強宏觀經(jīng)濟政策的針對性和靈活性，持續(xù)加大宏觀調(diào)控的頻度和力度。國家陸續(xù)出臺了資源稅改革、取消部分產(chǎn)品出口退稅、對高耗能企業(yè)實施差別電價和差別信貸措施，同時大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。這就增加了我縣轉(zhuǎn)變方式、節(jié)能減排的壓力，并對資源型尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)沖擊較大，但長遠上有利于我們加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，國家加大優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)布局的力度，密集出臺了全國主體功能區(qū)規(guī)劃、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等一系列區(qū)域發(fā)展政策，特別是把武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)作為全國主要扶貧開發(fā)區(qū)之一，必將加大對這些區(qū)域的投入力度，這對我縣發(fā)展是一次難得機遇。另外，國家把土地出讓金首次繳納比例由30%提高到50%，以及收緊信貸，限制地方政府融資平臺利用土地注資、抵押、授信等措施，釋放出了國家地根、銀根有所收緊的信號，加劇了我縣項目建設(shè)用地、資金的緊張程度，影響了工業(yè)、房地產(chǎn)、城建等項目建設(shè)。但是，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的主基調(diào)不會改變，特別是在下半年我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，未來一段時間地根、銀根進一步從緊的可能性不大。對此，我們必須搶抓時機，主動爭取，加快項目投資進度，確保對接的早立項、立項的早落地、落地的早開工、開工的早投產(chǎn)、投產(chǎn)的早見效。

3、周邊地區(qū)競相發(fā)展，但靖州有不進則退之憂。去年底，市委作出“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的決定，全市上下積極貫徹落實市委戰(zhàn)略部署，出現(xiàn)了千帆競發(fā)、百舸爭流、加快發(fā)展的逼人態(tài)勢。我們在發(fā)展，別人也在加快發(fā)展。比如地區(qū)生產(chǎn)總值，我們剛好跨入全市第二方陣的門檻，進一步縮小了差距，但是仍然與第二方陣的芷江縣（21.55億元）相差5.54億元，與洪江市（20.43億元）相差4.42億元，與中方縣（17.74億元）相差1.73億元。比如財政收入，我們鄰近縣的總收入（1.2億元）、一般預(yù)算收入（7558萬元）在絕對值上分別比我們多1399萬元、1019萬元。另外，接邊地區(qū)廣西、貴州兩省區(qū)的兄弟縣在國家西部大開發(fā)政策的扶持下，發(fā)展勢頭也非常迅猛，我們面臨的競爭形勢更加嚴峻。面對你追我趕、競相發(fā)展的形勢，大家務(wù)必要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，以前所未有的拼勁、狠勁、韌勁奮戰(zhàn)下半年，推動靖州經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越、取得新突破、邁上新臺階。

總體來看，下半年機遇與挑戰(zhàn)并存，形勢有利有弊，有喜有憂。我們完全有理由相信，靖州經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的，只要大家始終保持清醒的頭腦，搶抓機遇，負重奮進，一定能夠全面完成全年目標任務(wù)。

三、突出重點，全力做好下半年各項工作

今年是“大干三年促大變”的第一年，能否做到“科學(xué)大干新三年，力爭實現(xiàn)五大變”，關(guān)鍵看今年?，F(xiàn)在，離年底不到五個月了，要完成年初確定的目標任務(wù)，時間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨。全縣各級各部門一定要進一步增強緊迫感、責任感，瞄準目標不松懈，扭住關(guān)鍵不松勁，繼續(xù)突出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和速度相統(tǒng)一，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項目建設(shè)為抓手，進一步擴大有效投資，努力促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

1、要突出轉(zhuǎn)方式，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年經(jīng)濟工作的重中之重就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重中之重就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一個非常痛苦和艱難的過程，特別是我們靖州是后發(fā)展地區(qū)，本來就經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，科技水平落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，縣內(nèi)企業(yè)大多數(shù)屬于資源消耗型、高耗能型，在既要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展質(zhì)量，又要追求和擴大經(jīng)濟總量，增加財稅收入的情況下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨著比發(fā)達地區(qū)更多的困難，承受著更大的壓力。但如果我們不盡快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)走粗放式、高代價的老路，發(fā)展將是不可持續(xù)的，也是難以為繼的。全縣各級各部門一定要在思想上牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，切實增強轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的自覺性，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)活”的方針，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力把經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)到又好又快的軌道上來。

要環(huán)保規(guī)模發(fā)展新型工業(yè)化。一是要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托我們的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為支撐，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力引進具有先進理念和科技實力的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、附加值高、經(jīng)濟效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥食品加工業(yè)，不斷提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)的比重，進一步調(diào)整和改善我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快形成新的經(jīng)濟增長能力。二是要加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要舉措。國務(wù)院今年2月專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，全縣各級各有關(guān)部門一定要認真落實好，加快淘汰高耗能、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下一步，要制定、完善和落實相關(guān)行業(yè)準入條件，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。優(yōu)化土地利用計劃調(diào)控，禁止向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。落實國家關(guān)于高耗能企業(yè)電價調(diào)整政策，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，金融機構(gòu)不得提供新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。三是要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要加快完成園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高吸納外來投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，為縣域工業(yè)發(fā)展搭建良好平臺。四是要加強工業(yè)運行調(diào)度。上半年，我縣大多數(shù)企業(yè)都存在原材料緊張的問題，加上企業(yè)用電量大和本縣發(fā)電量不足的矛盾非常突出，進一步導(dǎo)致企業(yè)成本加大、效益不高。相關(guān)部門要密切跟蹤重點行業(yè)和重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，及時發(fā)現(xiàn)運行中苗頭性、趨勢性問題，防范和化解工業(yè)運行中的風(fēng)險，認真做好協(xié)調(diào)服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中原材料供應(yīng)、生產(chǎn)用電等的實際問題，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

要依托龍頭企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照一種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源對應(yīng)一家龍頭企業(yè)發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的模式，切實加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、機械化。認真落實《市九大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》，下一步要重點推進柑桔原料基地建設(shè)，確保全面完成九大基地建設(shè)任務(wù)；依法加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村土地適度向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。加快種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，認真落實和推廣國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，做到主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程有標準可依，用標準組織生產(chǎn)、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場、評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費，同時加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，切實為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料，確保農(nóng)產(chǎn)品的食用安全和市場競爭力。認真落實農(nóng)機具購置補貼政策，著力培育一批農(nóng)機社會化服務(wù)組織，調(diào)動農(nóng)民購買、使用農(nóng)機具的積極性，切實促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是要培植發(fā)展龍頭企業(yè)。切實加強龍頭企業(yè)的政策扶持和指導(dǎo)，做大做強現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，突出發(fā)展糧食、楊梅、紅薯、茯苓、蔬菜、木材六大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工升值，通過龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提升、進而加快億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

要搞活以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“打造商貿(mào)物流中心”的戰(zhàn)略定位，按照年初項目責任分工，以市場建設(shè)為龍頭，加快推進靖州大市場、汽貿(mào)城、浩天建材、城西農(nóng)貿(mào)市場等重點商貿(mào)物流項目建設(shè)，進一步提升對周邊縣市的商貿(mào)物流輻射能力。同時，加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)及電子商務(wù)、金融保險、倉儲、物流配送等相匹配的服務(wù)業(yè)，積極落實“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽摩下鄉(xiāng)”、汽車家電“以舊換新”等政策，大力舉辦和推廣節(jié)會促銷活動，千方百計擴大城鄉(xiāng)消費需求，切實增強第三產(chǎn)業(yè)的活力。

2、要突出增后勁，全力以赴抓重點項目建設(shè)。項目建設(shè)是擴大有效投資的重要抓手。抓經(jīng)濟工作重點在抓投資，抓投資關(guān)鍵在抓項目。擴大有效投資、推進項目建設(shè)，既是推動我縣經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，也是完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善發(fā)展條件、增強發(fā)展后勁的重要手段。如果我們沒有擴大投資的緊迫感、責任感，不保持一定的投資強度，那么“大干三年促大變”就將成為一句空話。全縣上下要緊緊咬住縣委、縣政府確定的全年完成11億元、增長35%的投資目標，緊緊盯住國家投資政策走勢和社會資金流向，特別是事關(guān)國家整個經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性的政策舉措、政策導(dǎo)向，把抓發(fā)展的勁頭集中到抓項目建設(shè)上，把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境落實到推進項目落地、促進項目建設(shè)上，千方百計爭資金、上項目，致力擴大投資規(guī)模，努力提高投資效益。對在建項目，比如209國道改造、金大地水泥廠、江東二橋、懷通高速靖州段等，要繼續(xù)實行“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，加強督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實解決好征地拆遷、施工環(huán)境等問題，加快建設(shè)進度，確保工程如期保質(zhì)完成。對正在開展前期工作的待建項目，特別是渠江兩岸綜合開發(fā)、渠江大橋2個重大前期項目，要加快前期工作，爭取早日立項開工建設(shè)。對已做好前期工作但仍未開工的重點項目，比如汽貿(mào)城、人民醫(yī)院門診大樓、建國橋小區(qū)、城西農(nóng)貿(mào)市場等，要逐個項目進行分析研究，找出問題癥結(jié)所在，及時采取應(yīng)對措施，確保每個項目都能按計劃開工建設(shè)。今年內(nèi)確實不能開工建設(shè)的，要及時進行調(diào)整，補充一批前期工作扎實、基本具備開工條件的新重點項目，實行滾動開發(fā)，確保全年投資總量平衡。對有開發(fā)潛力的項目，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，認真做好項目的策劃、論證、篩選、包裝等前期工作，并及時充實到項目儲備庫，一旦條件成熟即可上馬，切實避免因前期工作滯后而錯失良機。在此基礎(chǔ)上，要準確把握國家、省里宏觀政策、投資方向與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，加大項目爭取力度，增強推出項目的可行性和可操作性，力爭形成新的更多更好投資增長點。全縣各級各部門都要積極主動地爭取項目，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭跑項目、抓項目，真正形成上上下下、各行各業(yè)齊抓項目的濃厚氛圍和良好局面。當前，要重點加大向上爭取對我縣洪災(zāi)水毀防洪灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施、國省道公路基礎(chǔ)設(shè)施和金麥水庫、靖黎公路一期、林區(qū)道路建設(shè)、渠江三橋等水利交通項目支持的力度。要進一步提高招商引資的效果，堅持理性招商，實現(xiàn)招商引資規(guī)模和質(zhì)量的同步提升，要多引進“四類項目”：支撐作用大的項目，科技含量高的項目，產(chǎn)業(yè)鏈條長的項目，稅收回報多的項目；不引進“四類項目”：資源利用率不高項目，重污染、高排放項目，國家禁止類項目，沒有安全保障的項目。要加大簽約項目的跟蹤落實，確保項目盡快落地。

當前及今后一段時期，我縣上馬的重點項目較多、工程量較大，制約的瓶頸也很突出。下半年，我們要根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，以更大的決心、更大的力氣、更有效的手段逐一突破和化解，以項目建設(shè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是要想方設(shè)法破解土地瓶頸。隨著國家土地政策趨緊，城市建設(shè)用地、工業(yè)用地瓶頸日益突出。我們要按照“集中指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，堅持多途并舉，綜合化解，切實做好向上爭取、集約利用、閑置盤活、開發(fā)整理、搬遷置換文章，爭取更多的用地指標，挖掘更多的用地空間，加強土地儲備，確保項目建設(shè)用地需要。二是要千方百計破解資金瓶頸。今年，國家在貸款投放和審批方面表現(xiàn)出明顯的收緊跡象，央行先后三次調(diào)整銀行準備金率，將新增人民幣貸款由上年的9.59萬億元降到7.5萬億元，同時限制政府融資平臺利用土地注資、抵押、授信等。目前我縣大量的在建項目后續(xù)貸款剛性需求仍然很大，如不采取有效措施，勢必嚴重影響項目建設(shè)進度。下半年，我們要進一步加強銀政、銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)改進對企業(yè)的資信評估制度，進一步完善信用體系建設(shè)，開辟信貸“綠色通道”，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。同時，要解放思想，開動腦筋，加大土地開發(fā)，盤活土地資源，破解項目建設(shè)資金難題。三是要竭盡全力破解環(huán)境瓶頸。大力實施“筑巢引鳳”工程，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。重點抓好以懷通高速靖州段為核心的交通設(shè)施建設(shè)，以武陵城準四星級賓館為核心的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以“創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城”為核心的城市基礎(chǔ)建設(shè)，以提升行政服務(wù)水平為核心的政府自身建設(shè)，為引進優(yōu)質(zhì)項目、擴大有效投資營造良好的環(huán)境。

3、要突出重民生，全力以赴抓社會事業(yè)建設(shè)。始終堅持把經(jīng)濟發(fā)展的落腳點和出發(fā)點放在改善民生上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項社會事業(yè)建設(shè)，切實通過改善民生來凝聚民心，通過凝聚民心來形成強大合力，不斷鞏固和發(fā)展風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展態(tài)勢。要切實抓好就業(yè)再就業(yè)工作，進一步拓寬就業(yè)渠道，重點做好就業(yè)困難弱勢人群、零就業(yè)家庭、農(nóng)村受災(zāi)家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)幫扶和大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役人員的就業(yè)安置工作。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，切實加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育布局調(diào)整力度，加快做好縣樂群小學(xué)和幼兒園整體搬遷、城南小學(xué)項目的前期準備工作并爭取早日立項開工建設(shè)，切實解決城區(qū)大班額問題；加大合格學(xué)校建設(shè)力度，整合各類教育資源，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，力爭9月底以前，全面完成城區(qū)主干道油化、四大入城口改造等工程，切實改善市民居住出行條件。要大力發(fā)展文化、廣播電視、體育事業(yè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和廣播電視“村村通”工程，豐富群眾文化生活。要進一步完善社會保障體系，加大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險擴面征繳力度，不斷提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。要扎實開展災(zāi)后恢復(fù)工作，妥善安置好受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，制定并實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助受災(zāi)群眾迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活。

四、嚴格要求，圓滿完成全年目標任務(wù)

下半年的工作任務(wù)艱巨、壓力很大。全縣各級各部門一定要緊咬目標，堅定信心，奮勇拼搏，心往一處想，勁往一處使，共下一盤棋，切實抓好各項工作落實，確保圓滿完成今年的各項工作任務(wù)。

1、要進一步解放思想，激發(fā)斗志。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，面對繁重的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，面對人民群眾的殷切期盼，我們能不能順利完成全年工作目標，干部隊伍的精神狀態(tài)至關(guān)重要。要進一步狠抓干群思想大解放，進而帶動干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升干部的精神狀態(tài)，激發(fā)干部的斗志。當前，我們解放思想的重點，就是要克服小成即安、小進即滿的心態(tài)，看到各地競相發(fā)展的態(tài)勢，認識到我們的差距，把差距變成壓力，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，以一種不甘落后、永不服輸?shù)臍馄?，全力完成好各項工作目標。要切實發(fā)揚奮發(fā)有為、迎難而上、真抓實干的工作作風(fēng)，在思想上、工作上要克服被動疲軟的狀態(tài)，始終保持強烈的事業(yè)心和責任感，始終保持積極進取的精神狀態(tài)，積極搶抓機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，用最大的熱情和激情，以又好又快為標準，全身心投入到各項工作中。

2、要進一步明確職責，狠抓落實。各級各部門要強化責任意識，按照縣委、縣政府年初下達的目標任務(wù)，認真總結(jié)分析上半年工作，仔細尋找差距，找準薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施加以解決；對下半年工作要進一步明確進度要求和完成時限，并把各項工作責任落實到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責任部門和具體責任人，做到目標任務(wù)一級一級推進，一層一層落實。特別是各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要把重點工作、重點項目、重點企業(yè)牢牢抓在手上，親自謀劃、親自協(xié)調(diào)、親自組織實施，在解決實際問題上下真功夫、敢于出實招、善于啃硬骨頭，千方百計克服困難，全力以赴推進工作。要實行嚴格的督查制度，對重點工作、重點項目、重點工程實行跟蹤督查，動態(tài)監(jiān)控，隨時掌握進度和質(zhì)量，及時調(diào)度，確保既定目標任務(wù)的完成。年底縣委、縣政府將對各級各部門目標完成情況進行嚴格考核，堅決兌現(xiàn)獎懲，切實做到獎優(yōu)罰劣。對目標任務(wù)完成好的要表揚，對落實不力的要提出批評，對工作拖沓、消極應(yīng)付、無明顯起色的，要采取必要的行政手段和組織措施予以處理。要真正通過檢查考核，出壓力、出動力、出實績，在全縣形成你追我趕、進位爭先、力爭上游的良好氛圍。同時，全縣各級各部門要加大溝通銜接，充分發(fā)揚團隊精神，對于涉及面廣、頭緒較多的重大事項，要多做商量，及時溝通，確保工作效率的提高和工作整體意圖的實現(xiàn)。

3、要進一步統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。今年的工作千頭萬緒，這就要求我們必須統(tǒng)籌兼顧，“彈好鋼琴”，在抓好經(jīng)濟工作的同時，抓緊抓實事關(guān)全局的其它各項工作。一是認真抓好“十二五”規(guī)劃編制。“十二五”是我縣加快發(fā)展、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于加快靖州經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。全縣各級各部門一定要高度重視，切實抓緊抓好。要深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見，力求規(guī)劃制訂更加科學(xué)合理，更有利于靖州長遠發(fā)展。特別是在目標設(shè)計上，要注意與“打造商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居靖州”戰(zhàn)略目標和“大干三年促大變”階段性目標相銜接，保持目標體系的連續(xù)性。二是要認真抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。全縣各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員一定要站在講政治、講大局的高度，進一步統(tǒng)一思想，落實責任，精心組織，統(tǒng)籌安排，突出重點，扎實推進，特別是要圍繞活動的總體要求和目標，把重視和改善民生擺在活動的重中之重，進一步強化服務(wù)意識、群眾意識，著力解決群眾反映強烈的就業(yè)難、看病難、就學(xué)難、住房難、行路難等問題，真正把創(chuàng)先爭優(yōu)活動抓實抓好抓出成效。三是要認真抓好源頭維穩(wěn)工作。堅持“抓源頭促和諧，抓根本保穩(wěn)定”，注重從源頭上排查化解矛盾糾紛和消除不穩(wěn)定因素；切實暢通信訪渠道，妥善處理群眾信訪和訴求；強化社會治安防控，特別是要針對近期連續(xù)出現(xiàn)的惡性殺人事件，要依法加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度，切實強化社會治安亂源的集中整治，妥善處置群體性事件，不斷增強群眾的安全感；高度重視安全生產(chǎn)工作，杜絕發(fā)生群死群傷安全生產(chǎn)事故。

同志們，做好今年的工作意義重大、責任重大。全縣上下要進一步增強危機感、緊迫感和使命感，認清形勢，堅定信心，振奮精神，真抓實干，共克時艱，為全面完成今年各項目標任務(wù)、為“大干三年促大變”開好局、起好步作出新的貢獻。