實現經濟社會協調發展會議要點范文
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按照市委常委會研究的意見，我主要就今年經濟社會發展情況、明年工作需要遵循的基本原則和具體工作的安排部署等問題，講三個方面的意見。
一、今年經濟社會發展情況的基本估價
今年以來，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，堅定不移地加快產業結構調整，堅持不懈地深化改革擴大開放，毫不動搖地推進新型工業化，毫不放松地推進城鄉一體化，在復雜嚴峻的經濟形勢中排難而進，一些主要經濟指標創歷史最好水平，許多事關全局的工作取得了重大突破，全市經濟社會發展呈現出快速增長、效益提高、結構優化、生態良好、民生改善、社會和諧的良好局面。讓全市人民倍感自豪的是，“中國避暑之都”、“中國舞蹈之都”城市品牌落戶，全市綜合經濟實力、投資環境再上新臺階。
一是堅持又好又快，經濟發展方式轉變明顯
經濟發展方式向高增長、高效益、低投入、低消耗、低污染的“二高三低”集約型轉變。初步預計，今年全市生產總值達693.19億元，同比增長15.8%，是1984年以來增長最快的一年。其中，第一產業完成增加值45億元，增長8.2%；第二產業完成增加值321.44億元，增長15.9%；第三產業完成增加值326.75億元，增長16.7%。財政收入、人民生活水平與經濟快速增長相協調，實現財政總收入180億元以上，同比增長19%以上；完成地方財政收入70億元以上，同比增長20%以上。城市居民人均可支配收入達12600元，同比增長12.3%；農民人均純收入達4065元，同比增長18%。全市固定資產投資完成500億元，同比增長21.1%。能耗水平繼續下降。列入考核的規模以上企業萬元工業總產值綜合能耗比全年目標下20.27%，工業固體廢棄物綜合利用190萬噸，完成了年初確定的目標任務。上半年,工業二氧化硫和化學需氧量排放量分別為31141噸和1921噸，較上年同期下降41.95%和12.66%。
二是堅持工業強市，工業發展持續較快增長
初步預計，全市完成規模以上工業增加值245億元，同比增長15%。工業企業整體效益明顯提高，全市規模以上工業產銷率達96.2%，實現利潤總額60億元，同比增長30%。
三是堅持擴大內需，第三產業在經濟發展中的地位日益上升
預計實現社會消費品零售總額279.45億元，同比增長18.9%。全市物價總水平上漲4.8%，物價漲幅在全省及各市(州、地)中處于較低水平。全面完成18個農貿市場、2個早菜批發市場、450個農家店等建設。在全省率先實現生豬機械化屠宰。初步建成再生資源回收利用體系。全市旅游業呈現良好的發展勢頭，全年預計接待國內游客2325萬人次，同比增長26%；海外游客12萬人次，同比增長34.6%；旅游創匯5535萬美元，同比增長41.8%；實現旅游總收入120億元，同比增長41.9%。
四是堅持項目帶動，固定資產投資良性增長
全市納入跟蹤管理的51個重點項目建設達到預期目標。初步預計，完成更新改造投資110億元，同比增長22.2%；基本建設投資209億元，同比增長14.2%；房地產投資136億元，同比增長25.9%。詹陽動力重工有限公司多功能工程車、輪胎（集團）有限公司技改等一批重大工業投資項目進展良好；環城高速公路西南環線及南環線、花溪二道、北京西路、油小線等事關全局的交通基礎設施項目快速推進。對78個歷年滾存的財政性投資項目進行了清理和“轉固”，使項目投資效益得到提升。
五是堅持城鄉一體化，新農村建設扎實推進
制定出臺并實施《關于統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化建設的決定》及相關配套政策措施。農村基礎設施建設速度快、質量好，水庫除險加固、萬戶小水池、四改一氣、農村危房改造等項目全面完工并通過驗收，解決15萬農村群眾的飲水安全。引進廣東溫氏、南京雨潤、江蘇鼎球絹絲紡等國內知名龍頭企業，命名市級以上龍頭企業71個,扶持農業專業合作經濟組織371個。蔬菜、花卉、果樹、中藥材、奶牛、生豬、蛋雞等產業獲得較大發展。扶貧攻堅取得新成效。農村富余勞動力培訓轉移有序進行。
六是堅持建管并重，城市文明程度進一步提升
成立市城鄉規劃建設委員會，新一輪城市總體規劃修編工作加快進行。完成三橋馬王廟片區行政區劃調整和控制性詳規、“一環兩路”景觀綜合整治規劃的編制。納入今年計劃實施的25個市政基礎設施項目進展順利。貴金線、新莊污水處理廠等工程開工建設；服務大樓立交改造、3個交通環島環境綜合整治工程及7座人行天橋建成并投入使用。金陽新區建設步伐加快。金陽醫院建成投入使用，金朱西路、奧體中心和“文化山”等項目進展順利。全面推行城市精細化管理，深入推進“整臟治亂”工作，啟動實施“暢通工程”，“城中村”改造取得成效，順利完成云巖、南明兩城區四條道路臨時占道百貨夜市攤點的清退工作。扎實抓好以營林工程和綠化建設為重點的生態建設，出臺城市綠線管理辦法，大力開展打擊違法占用林地專項行動，拆除違法建筑100多萬平方米。持續鞏固清潔能源改造步伐。全面啟動“依法治理兩湖一庫，確保市民飲水安全”工作。
七是堅持改革開放，經濟發展活力進一步增強
完成50戶國有企業改革重組工作。深入推進農村綜合配套改革試點、財政管理體制改革。扎實抓好市政務服務中心組建工作。成功舉辦赴新加坡和馬來西亞旅游投資促進活動、赴招商推介活動以及第三屆中醫藥博覽會，組織參加省赴經貿洽談活動等大型招商活動，同濟堂藥業成功在美國上市。經濟發展外向度進一步拓展。引進投資額5000萬元以上的大項目101個，預計直接利用外資7860萬美元，同比增長12％；內資到位資金252億元，同比增長21％。外貿進出口總額15.2億美元，同比增長35.7％，其中出口增長40%以上。
八是堅持協調發展，構建“和諧”步伐進一步加快
實施市級科技項目160個，完成16項重大科技計劃攻關，進入國家知識產權示范城市創建市行列。推進中小學布局調整和標準化學校建設，對農村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”和扶持，對8萬名義務教育階段進城務工人員子女進行教育補助。高質量通過國家一類語言文字工作評估。
全面實施新一輪農村初級衛生保健，繼續推行新型農村合作醫療制度，全市農民參合率從上年的74.56%提高到92.63％。保持穩定的低生育水平，全市符合政策生育率為98.06％，人口出生率為9.66‰，人口自然增長率控制在4.31‰以內?！吧种?#8226;魅力”避暑節系列活動圓滿結束，成功舉辦第六屆中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞大賽。建成數字內容產業園。勞動就業規模繼續擴大，在全省率先動態消除“零就業家庭”。開展城鎮居民基本醫療保險試點和城市醫療救助試點工作，離退休養老保險、下崗職工基本生活費全部按時足額發放，城鄉低保實現應保盡保、分類施保和社會化發放，建立保障城市低收入家庭隨物價上漲相應增加補貼的長效機制，低收入群體和特困家庭基本生活得到保障。在全國省會城市食品放心工程綜合評價中獲得優秀等次。集中開展“嚴打兩搶一盜，保衛百姓平安”專項行動，全面落實安全生產責任制，妥善處置群體性事件和突發安全事故。為民辦好的十件實事全面完成。
一年來，我們始終堅持在省委、省政府和市委的統一領導下，緊緊依靠和凝聚全市人民的力量，調動各級各部門和社會各層面的積極性，以更加飽滿的精神狀態、更加昂揚的發展斗志，形成眾志成城、加快發展的合力，保持了經濟社會發展的強勁勢頭。我們始終堅持全面落實科學發展觀，把握正確的發展方向，制定正確的發展思路，以破解要素制約、拓展發展空間、提升傳統產業、發展優勢產業為重點，培育新的經濟增長點，不斷提高經濟效益和質量。我們始終堅持求真務實，思路在一線工作完善，精力向一線工作下沉，力量向一線工作傾斜，既注重工作部署，又狠抓督促落實，在求實務實、狠抓落實中開創各項工作新局面。我們始終堅持軟硬環境同步改善，既注重統籌城鄉基礎建設，又重視提高政府的服務水平和管理效能，創造良好的發展環境，推進了經濟社會的和諧發展。我們始終堅持把維護人民利益作為工作的出發點和落腳點，高度關注民生問題，切實讓人民群眾分享到經濟社會發展的成果。所有這些，是我們取得突出成就的集中體現，也是未來持續發展的堅實基礎。
年，全市經濟社會發展總體呈現出良好的發展態勢，但仍存在一些突出矛盾和問題：一是經濟發展方式還較為粗放，支撐大發展的規模工業體系尚未形成，工業綜合經濟效益不高，經濟持續較快發展的基礎還不夠穩固。二是城鎮化水平總體偏低，城市配套服務功能不夠完善，城市對促進經濟發展的承載力和輻射力還有待增強。三是農業基礎條件較為薄弱，農業龍頭企業帶動能力不強，農業產業化水平不高，農民增收致富的渠道比較單一，持續增收的難度較大。四是經濟發展與資源、環境之間的矛盾仍然突出，土地資源利用、節能減排的壓力將不斷增大。五是公共服務和社會管理中還存在薄弱環節，就業、社保、上學、就醫、社會治安、公共安全等一些事關民生的問題有待加速解決。六是財政進入償債高峰期，財政支出壓力增大，財政調控能力相應減弱。七是受食品類價格上漲的影響，居民消費價格指數持續攀升，將對城市低收入群體和農村貧困人口生活帶來較大影響。對這些問題，我們要在今后的工作中認真研究，采取切實可行的措施，努力加以解決。
二、明年經濟社會發展的總體要求、主要目標和原則
年經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會和市委八屆四次全會精神，按照“做表率，走前列，率先實現經濟社會發展歷史性跨越”的要求，進一步解放思想，推動科學發展，促進社會和諧，加快轉變經濟發展方式，推動經濟結構優化升級，全面推進改革開放，切實加強生態環境保護，更加重視自主創新和節能減排，更加重視社會建設和改善民生，著力提高發展的質量和效益，著力增強綜合競爭力，努力促進經濟又好又快發展，為建設生態文明城市開好局、起好步。
年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%以上，其中，第一產業增加值增長7%；第二產業增加值增長14%；第三產業增加值增長15%。財政總收入增長13%，地方財政收入增長14%。全社會固定資產投資增長18%。外貿進出口總額增長20%。社會消費品零售總額增長15%。城市居民人均可支配收入增長8%。農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內。單位生產總值綜合能耗降低5%，主要污染物排放減少2%。
圍繞以上總體要求和主要目標,我們要堅持以下指導原則:
第一,必須強化好字優先、能快則快的發展意識，努力推動經濟又好又快發展
又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求和具體體現。作為欠發達、欠開發，大城市、大農村的西部省會城市，我市面臨著提高質量效益和加快壯大經濟總量的雙重任務，促進經濟又好又快發展具有特殊重要的意義。堅持好字優先，就是要始終將提高發展的質量、效益作為首要任務，決不能以浪費資源、污染環境、破壞生態為代價來謀求當前的“快”，決不能以犧牲長遠的“好”來換取眼前一時的“快”，當速度與質量、效益相沖突時，“快”必須堅決服從“好”。同時我們也要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，切實做到能快則快。要牢牢記住并深刻理解總書記2005年春節期間在我省考察工作時提出的：“對于像這樣的西部省區，只要符合科學發展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發展”的要求，始終將“做表率、走前列”作為我們每一個黨員干部自發自覺的政治責任和工作追求，將搶抓機遇、加快發展作為全部工作的根本主題，將好字當頭、好中求快，以好帶快、以快促好作為經濟工作的根本原則，努力實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調，把經濟發展切實轉入科學發展的軌道，努力推動經濟社會發展的歷史性跨越。
第二，必須深化保住青山綠水也是政績的發展理念，切實加快生態文明城市建設步伐
資源豐富、生態良好，這是最突出的競爭優勢之一，也是在全省“做表率、走前列”的優勢所在、潛力所在。實踐證明，過度強調資源開發而不注重資源的永續利用和可持續發展，亦步亦趨地走傳統工業化的道路是行不通的。只有按照黨的十七大關于建設生態文明的要求，深刻理解并認真落實省委石宗源書記提出的“保住青山綠水不是不要加快發展，加快發展也不是要靠犧牲環境為代價，我們既要綠水青山，又要金山銀山”的要求，一步一個腳印地加快生態文明城市建設，我們才能實現可持續發展，才能在“前有標兵、后有追兵”的激烈競爭中脫穎而出。必須全面理解生態文明城市的內涵。建設生態文明城市，第一要義是科學發展，基礎是先進的生產力，核心是人與自然相和諧，關鍵是轉變經濟發展方式，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌城鄉發展，奮斗目標是實現歷史性跨越。我們既不能為了發展而破壞生態，也不能為了保存生態而停止發展，要將這兩者統一起來，在工業文明與生態文明之間開辟一條“綠色通道”，大力推進綠色工業化、綠色城鎮化、信息化、知識化和生態化協調發展。必須按照這次全會通過的《關于建設生態文明城市的決定》，正確處理開發與保護的關系，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，加強城鄉基礎設施建設，著力發展八大生態產業，實施“六有”民生行動計劃，培育城市精神，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。
第三，必須突出優化結構的發展基調，著力轉變經濟發展方式
今年我市經濟保持了又好又快的發展態勢，初步顯現出一、二、三產業協同帶動的趨勢；全社會消費品零售總額快速增長，出口達到40%的歷史較快增速，經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；節能減排再次實現年初確定的目標任務，森林覆蓋率、大氣環境等指標有效提升，顯示了依靠增加物質資源消耗的粗放型增長方式正發生積極轉變。在“三個轉變”大趨勢下，實踐證明，加快結構優化升級，促進經濟發展方式轉變，走生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明城市發展道路，符合未來發展方向，代表人民群眾的根本利益，是發揮后發優勢實現后來居上的理性選擇。在今后的工作中，我們必須加快發展生態產業，努力促進服務業優化升級和提高比重，扎實抓好自主創新和節能減排工作，推進生態文化建設，在調整結構中轉變經濟發展方式，以轉變經濟發展方式實現經濟又好又快發展。
第四，必須堅持改善民生，服務群眾的發展目的
切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。發展依靠人民，發展為了人民，發展的成果由人民群眾共享，是黨對做好群眾工作的新要求。近年來，我們始終堅持宗旨意識，將“人民群眾生活中的小事，就是政府工作的大事；人民群眾生活中的難點，就是政府工作的重點”作為工作要求，努力做到“民有所呼，我有所應，必有所為”，從教育、就業、醫療、住房、交通、治安、養老等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，真心誠意為群眾辦實事、解難題，讓人民群眾感受到了黨委、政府的溫暖。在今后的工作中，我們必須解決好發展的價值取向問題、與人民群眾的感情問題和對待民生的態度問題，在促進經濟發展的同時，更加關注民生，扎實改善民生，不能為發展而發展，更不能與民爭利，靠犧牲人民群眾的利益來謀求發展。必須妥善處理滿足群眾需要與政府財力可能的關系，把解決當前問題與建立長效機制統一起來，量力而行，盡力而為，更加注重改善困難群眾和低收入群眾生活，推動公共資源配置更多向群眾直接受益的方面傾斜，使發展成果惠及全市人民。
市委、市政府明年為民辦好的十件實事是：
（一）確保所有進城務工人員子女接受義務教育；新增城鎮就業崗位4萬個；完成農村勞動力非農技能培訓2.5萬人次，轉移就業2.1萬人；開工建設職業技術學院；建成護理職業學院金陽新校區并實現搬遷。
（二）全面推行城鄉醫療救助，惠民醫療政策普及到縣級人民醫院、鄉（鎮）衛生院、非盈利性社區衛生服務中心（站）；在全市范圍內實施城鎮居民基本醫療保險；開工建設市婦幼保健院綜合大樓；改造10個鄉（鎮）衛生院。
（三）啟動新型農村社會養老保險制度；繼續推進市社會化養老工程；建成市流浪未成年人救助保護中心主體工程。
（四）新增經濟適用住房100萬平方米；改造農村危房4000戶；開工建設廉租住房10萬平方米，建成5萬平方米，使符合條件的城市低保家庭享受廉租住房政策達到應保盡保。
（五）繼續開展“嚴打兩搶一盜，保衛百姓平安”專項行動，完成城市中心區110群眾報警定位標志安裝10萬個和三江、桐木嶺2個戒毒康復農場主體工程；啟動市爛泥溝看守所整體搬遷工作。
（六）動工建設或改造8條城市道路及3處人行天橋；在金陽開工建設奧林匹克中心主體育場、市廣播電視中心、市規劃展覽館。（8條城市道路：朝陽洞路、麥肖線（麥架—修文）、花溪二道、金陽迎賓西路二期、金陽永興路、金陽健康路、金陽長嶺北路、金陽金朱路；3處人行天橋：中山西路-市府路口人行天橋、瑞金中路八中門口人行天橋、神奇路-箭道街口人行天橋）。
（七）著力改善“兩湖一庫”水質環境；南明河、黔靈湖水質達到人體可接觸標準；全市森林覆蓋率提高一個百分點；森林公園、南郊公園向市民免費開放；取消全市所有公廁收費；云巖區、南明區各建成1個中心綠化廣場；建成環境保護法庭辦公樓。
（八）解決農村20萬人飲水安全；建成全市“四改一氣”共17600套以及后續服務網點200個、村寨串戶路1000公里；新增電視入戶2.1萬戶，建成自然村廣播站500個，使農村電視入戶率達88%以上；建立無公害蔬菜基地100個；新建標準化奶牛養殖小區10個；改造建設農家店100個；新建村級綜合樓127個。
（九）在9個人行地下通道增設殘疾人無障礙設施；新增3000個停車位；開通3條夜間公交線路；背街小巷亮燈率達98%；在云巖區、南明區各建1個標準綠色農貿市場。
（十）在一中原址建設生態公園；啟動漢湘街改造，建設民俗博物館；啟動市市民生態型公益性公墓建設。
三、明年要重點抓好的工作
（一）扎實推進發展方式轉變，構建現代生態產業體系
生產發展、生活富裕、生態良好是生態文明城市的基本特征，與又好又快發展的要求高度統一。我們必須加快經濟結構戰略性調整，著力發展現代服務業，大力實施“工業強市”戰略，改變過度依賴自然資源、能源的粗放型增長方式，在推進經濟結構優化升級中全力構筑二三產業聯動發展的新格局，實現清潔發展、節約發展和可持續發展。
一是大力發展服務業，不斷提升第三產業比重和水平
堅持規劃引導，完善落實政策，狠抓招商引資，加快發展現代服務業，尤其是現代物流、電子商務、金融保險、專業、產權交易等生產性服務業，通過推動服務業大發展不斷優化提升我市產業整體發展水平。提升發展旅游業。以舉辦“避暑季”為主體，全力推介“國家森林城市”、“中國避暑之都”城市名片，特別是圍繞冬季旅游產品的開發，著力發展溫泉旅游和舉辦溫泉旅游節，打造“溫泉之城”。加大旅游市場開拓和營銷力度，提升和打造青巖古鎮、開陽“十里畫廊”、烏江峽紅色景區、修文野生動物園等旅游景區景點，加快完善旅游交通、酒店、餐飲、購物、通信等配套設施，全面推進景區景點所有權、經營權、管理權分離，把旅游產業培育成全市經濟發展的重要支柱產業。完成《市現代物流業發展規劃》修編工作，積極引進國內外大型物流企業，重點發展礦產加工、醫藥、食品、高新技術等4類特色行業物流，抓好金陽、龍洞堡、二戈寨、扎佐等物流園區的規劃和建設，為將建設成為大西南物流樞紐和分撥中心打好基礎。大力發展會展經濟，精心組織舉辦好第四屆藥博會、第二屆亞洲青年動漫大賽、“黔菜”美食節、第二屆溫泉節、茶文化節和全國汽車拉力錦標賽開陽分站賽等活動，切實抓好中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞大賽籌備工作，啟動國際會展中心建設工程，促進會展業市場化、規?；a業化運作。積極引進股份制銀行和外資銀行，支持和推進銀行上市，增加金融服務品種，優化金融生態環境。沿高等級公路主干道重點發展大型專業批發市場，繼續推進“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，努力促進批發零售業的發展。重點抓好谷豐糧油批發市場、春梅釀造公司等的升級改造，抓好箭道街美食一條街和其他風味小吃街的建設和改造，完成25家農貿市場的改造升級，力爭再創1—2個國家級商業示范社區。培育發展便利型超市、家政、醫療、養老等服務行業，形成較為完善的社區服務網絡。
二是大力推進新型工業化，進一步增強技術創新能力和企業的核心競爭力
加快發展帶動力強、產業鏈長、高增長性的產業，把提高自主創新能力作為推進結構調整的中心環節，在電子信息產品、新材料、光機電一體化等重點領域發展優勢產業，在新能源、節能環保等領域發展新興產業，在中國•西部（）高新技術產業研發生產基地、金陽科技園、數字內容產業園、汽車零部件工業園等重點區域形成若干新的高新技術產業帶。圍繞主機產品，努力打造汽車及零部件、工程機械及零部件、航空航天零部件、特種數控機床及零部件等重點產業鏈，提升先進制造與新型裝備制造業發展水平；發展壯大現代中藥和特色食品產業，以神奇、益佰、同濟堂、健興等為龍頭，推進現代中藥企業整合，明年實現銷售額跨百億元。支持老干媽公司等食品企業進一步發展壯大。按照循環經濟模式提升鋁及鋁加工、磷煤化工等資源型工業。確保規模以上工業增加值比上年增長19%，高技術產業產值比上年增長20%，軟件產業產值比上年增長50%。積極推進卷煙廠異地搬遷、華電清鎮發電公司2×600MW項目、險峰機床廠技改、西南工具廠高精度數控銑刀生產線、陽光科技公司太陽能級多晶硅生產線、開磷集團120萬噸磷銨生產線等重點續建項目建設，開工建設大力士輪胎公司高性能載重子午線輪胎生產線二期、海信電子有限公司平板電視產業化二期、貴航集團小河軍民高新技術產業園等重大產業化項目，完成永紅航空機械公司散熱器生產線、三占集團公司高品質釬鋼具生產線等項目建設并投產達產。大力實施大企業培育行動計劃和名牌戰略，力爭形成1個100億元級特大型企業，3個50億元級中型企業和一批10億元級“小巨人”企業，爭創2個中國名牌產品，培育一批主業突出、核心競爭力強、品牌知名度高的大企業。充分發揮企業在科技創新中的主體作用，努力提高企業的自主創新能力。新建市級企業工程技術中心15家以上，扶持2家市級企業技術中心升級為省級企業技術中心。強力推進高新開發區建設，進一步理順和完善高新開發區管理體制，啟動高新開發區拓展區（一期）基礎設施建設，實現高新開發區的擴容增效。進一步完善小河—孟關裝備制造業產業帶交通基礎設施，加快產業積聚。
三是貫穿生態文明理念，優化城市生產力布局
按照生態文明理念，編制完成《市生態功能區劃》，科學合理劃定城市主體功能區，明確各生態區和各區（市、縣）的功能定位。中心城區重點發展現代服務業、高新技術產業和先進制造業。近郊區實行重點突破、分片發展，新天片區重點發展高新技術、溫泉旅游產業，龍洞堡片區重點發展物流業和臨空經濟，花溪片區重點發展旅游、文化產業。加快推進清鎮、修文、息烽、開陽撤縣（市）設區工作，重點依托資源、交通、區位優勢發展旅游業、現代農業和加工業。整合城市經濟圈內基礎設施、市場、產業優勢，繼續推進經濟強縣建設，鞏固和提升我市在全省的領先地位。
（二）扎實推進新農村建設，加快城鄉一體化進程
堅持城鄉統籌，推進城鄉一體化，實現協調發展，是生態文明城市建設的根本方法。我們必須堅持以工促農、以城帶鄉，大力發展現代農業，推動公共基礎設施向農村延伸、公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋，加快城鄉一體化進程。
一是加快發展農業產業化
加快農村經濟發展是統籌城鄉發展的基礎。要修編完善城鄉產業發展一體化規劃，大力實施畜、禽、蛋、奶、藥、茶、果、蔬、花九大現代農業示范工程，積極發展現代生態農業。切實抓好養殖小區建設，新建生豬、肉雞、肉兔、蛋雞等養殖小區100個，突出抓好10個標準化奶牛養殖小區。建設中藥材基地2萬畝，茶園2.5萬畝，新建果樹基地1.8萬畝，建設無公害蔬菜基地50萬畝，實現外銷60萬噸，新建蔬菜批發市場1個。大力發展花卉產業，新增花卉大棚2100個，實現年產量2.5億枝。大力扶持、培育、發展龍頭企業、專業批發市場及鄉村旅游示范點，建設一批物流配送中心、農村超市和農家店，搞活農村市場流通。全市新增20個市級龍頭企業，引進3—5家省內外知名企業。建設社區綠色回收站和農家店各100個、農村超市10個。
二是大力改善農村生產生活條
加強基本農田建設，完成中低產田造4.26萬畝，基本農田建設和土地治理2萬畝。加強水資源管理工作，實施40平方公里水土流失治理，解決20萬農村群眾的飲水安全，開工建設7座小型水庫。加大縣鄉公路、貧困村道路和村寨串戶路改造力度，加強農村公路的維護和管理，開工建設鄉（鎮）客車站20個。全面完成全市“四改一氣”建設任務。大力實施農村廣播電視“戶戶通”工程，3年內解決6.1萬戶農民群眾“看電視難”問題。
三是著力創新城鄉一體化的體制機制
要按照城鄉一體化的總體部署，努力建立有利于農民自由流動、自主發展的制度環境。要加快戶籍制度改革試點工作，以改革小城鎮戶籍管理制度為突破口，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度。加快建立城鄉一體的勞動力市場體系和農業轉移就業培訓、援助、優惠政策體系，探索建立跨區域轉移農民住房保障和社會保障制度，梯度引導農民向城鎮集中、產業向園區集中。
四是加大小城鎮建設力度
按照城鄉一體化發展的要求，在重點城鎮總體規劃和新農村規劃指導下，加快10個重點鎮的規劃和建設，繼續抓好43個新農村建設試點工作，重點打造15個各具特色的自然村寨。努力抓好水、電、路等基礎設施配套建設，扎實抓好修文、息烽、開陽污水處理廠建設，完善城鎮體系和配套功能，加快推進城鎮化進程。
五是不斷提高農民自我發展能力
扎實抓好非農技能培訓、農村富余勞動力轉移就業工作，提高農民的創業和致富能力。認真抓好整村推進、產業化扶貧和貧困地區勞動力轉移3項工作，投入貼息資金幫助貧困農戶發展生產，切實解決好貧困地區的基本生產生活條件，拓寬基本增收門路，提高貧困人口的基本素質。
（三）扎實推進重點項目建設，實現固定資產投資良性較快增長
要堅持“兩個眼光”、“兩個狠抓”，做好投資工作。一是眼光向“上”，狠抓農村公共基礎設施、環境保護、社會保障、衛生、教育、住房等“民生工程”項目前期工作，積極爭取國家和省的資金支持。二是眼光向“外”，狠抓現代服務業、新型工業化和城市建設，積極引導社會資金投向我市產業、城市建設。
一是加大重大項目和基礎設施建設
抓好生產力骨干項目建設，盡快形成工業發展后勁。加快推進開陽化工公司50萬噸合成氨及煤化工生產線、詹陽動力重工新增4條生產線等項目。按照“三條環路十六條射線”的骨干交通網絡規劃，積極推進貴廣高速公路段、麥肖線等城鄉重大交通基礎設施建設，動工建設或改造8條城市道路，實施師大路口立交改造等交叉口綜合整治工程。
二是切實加強項目管理
大力加強項目庫建設，對入庫項目進行動態跟蹤管理，并根據國家產業政策，不斷充實、調整、完善，使項目庫的建設和管理制度化、規范化。加快重點建設項目用地計劃的報批及征地拆遷工作，提高土地使用效率和投資強度。大力推行非經營性政府投資項目“代建制”，嚴格控制項目投資質量和工期，建立和完善政府投資項目的科學決策機制、風險管理機制、防范機制和償債機制。繼續抓好“投轉固”工作，形成“建成一項，轉固一項”的良性接續機制，確保項目盡快發揮效益。
（四）扎實推進循環經濟和節能減排各項工作，實現生態文明城市建設良好開局
關于生態文明城市建設，李軍書記已作了詳細的闡述和部署，大家要按照市委的要求統一思想、抓好落實，切實做好循環經濟和節能減排各項工作，實現經濟社會可持續發展。這里我主要強調三項具體工作。
一是大力發展循環經濟
修訂并實施《市發展循環經濟條例》，推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用。繼續推進白云、清鎮、息烽、開陽等循環經濟生態工業園區建設。抓好青利公司黃磷尾氣綜合利用年產7萬噸甲酸鈉、新強公司年產100萬噸磷渣水泥等循環經濟工業項目、啟動城區泔水油統一回收加工利用等一批社會效益好的循環經濟項目，使循環經濟在促進經濟社會發展中發揮更大的作用。
二是積極開展節能減排和清潔生產工作
全面落實《市節能減排綜合工作方案》，重點抓好年耗3000噸標準煤以上工業企業的節能降耗工作，嚴格實施污染物排放總量控制，確保完成年度節能減排指標。繼續推進第三批試點企業實施清潔生產，加大對現有耗能工藝、設備的技術改造力度，關閉和淘汰落后生產工藝、設備及企業，積極開展工業“三廢”、農業廢棄物、森林“三剩物”、建筑材料等廢棄物的綜合利用。
三是扎實推進生態建設和資源保護
加大打擊違法占用林地專項行動工作力度，繼續開展荒山造林、退耕還林、天保工程公益林建設，啟動環湖林帶建設，確保全市森林覆蓋率比上年提高1個百分點。實行最嚴格的土地管理制度，繼續做好整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作，探索建立生態環境保護補償機制，加大城市環境基礎設施建設力度。加快推進小河污水處理廠二期、新莊污水處理廠及配套截污溝、南明河截污溝改造等工程建設，建成金竹片區越域排污工程，加快建設危險及醫療廢物集中處置中心等項目。進一步加強“兩湖一庫”飲用水源治理和保護工作，達到水源水質明顯好轉的目標。
（五）扎實推進“四城同創”工作，提升城市現代化水平
明年國家將對我市創建國家園林城市工作進行綜合驗收。我們要認真對照創建全國文明城市、國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市的各項要求，堅持高起點規劃，高標準建設和高效能管理，完善城市服務功能。同時，著力抓好生態文明機關、企業、學校、社區和村鎮創建工作，改善人居環境，提升城市品位。
一是堅持規劃的龍頭地位
按照《城鄉規劃法》要求，以建設生態文明城市為目標，充分發揮城鄉規劃建設委員會職能，做好新一輪城市總體規劃的修編，完成龍洞堡空港區、環城高速公路沿線、貴廣高速鐵路新客站等的規劃工作，不斷拓展城市發展空間。
二是加大舊城改造力度
進一步完善城市交通路網。加快推進環城高速公路南環線、花溪二道、北京西路、開發大道延伸段等道路建設，力爭啟動北京東路建設，完成城市輕軌交通前期工作并力爭開工建設試驗段，建成3處人行天橋。抓好殘疾人無障礙設施建設。加快建設南郊垃圾填埋場，完成一批市政基礎設施建設。
三是推進金陽新區大提速大發展大擴容
進一步完善金陽新區公共設施建設，逐步向40平方公里規劃范圍拓展。加快新區路網與廈蓉高速公路段、環城高速公路等外圍交通大動脈的銜接，抓好金朱西路、長嶺北路、百花湖東岸沿線等交通基礎設施建設。加快奧林匹克體育中心主體育場、青少年活動中心、工人文化宮、會展中心、城市規劃展覽館等一批“文化山”項目和交警指揮中心等項目建設，開工建設職業技術學院、十二灘公園。加強城市管理力度，推動金陽新區產業發展和人氣、商氣聚集，加快香港新世界等大型住宅樓盤項目和金陽中央商務區、商貿走廊的建設步伐，建成乾圖商業中心、民族商品步行街、觀山公園并正式開放。
四是抓好城市精細化管理
以“整臟治亂”環境綜合整治行動為主線，積極推進城市網格化管理，建立健全長效管理機制。繼續抓好貴黃路、貴遵路、東出口高速公路、花溪大道沿線環境綜合整治，啟動并完成沙沖路街景整治和醒獅路高架橋環境整治。實施中華路街道改造工程和遵義路等重要區域和節點夜景照明工程，背街小巷全部安裝路燈。全市公廁全部免費向市民開放。加大城市綜合執法力度，強化對環境衛生、噪聲管制、垃圾無害化處理和戶外廣告等的規范化管理，堅決整治城市“牛皮癬”等影響市容市貌的城市頑疾。認真落實城市“綠線”管理辦法，堅決制止開山毀林修建違法建筑和在林帶修建墳墓行為，繼續加強“城中村”改造，加強對違法建筑的查處，完成“拆違”50萬平方米。強力推進城區“暢通”工程，下大力改善城區交通“擁堵”，解決百姓“出行難”、“乘車難”問題。
（六）扎實推進重點領域改革和擴大開放，增強經濟發展的內在動力和活力
堅持以改革促開放，以開放促發展，加快體制機制創新，不斷消除影響發展的體制機制障礙，進一步增強經濟發展的活力和動力。
一是深化國有企業改革。以產權制度改革為突破口，繼續加大國企改革重組力度，確保完成全市政策性破產工作，完成50戶國有企業改革重組的目標任務，全力支持險峰實業總公司、公交總公司、供水總公司等完成股份制改革，積極推進華能焦化制氣有限公司等一批中小企業上市。完善國有企業非經營資產管理體制，逐步建立起國有資產監管體系和授權經營管理體制。
二是深化財政體制改革。以強化財政預算剛性為重點，進一步深化部門預算管理、國庫集中支付、政府采購等改革。加強非稅收入管理，全面推進政府非稅收入管理改革工作。加強對財政性資金和投資項目的監督管理，切實發揮好政府投資評審中心作用。加強工程財務決算的審核把關，提高政府財政性資金使用效益。
三是深化農村綜合改革。重點做好“鄉財縣管鄉用”改革試點工作，抓好鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和新型農村合作醫療制度改革。全面開展林權制度改革工作，繼續加快推進糧食流通體制、供銷社、水利產權制度等方面的改革。
四是大力發展非公有制經濟。認真落實發展非公有制經濟的各項優惠政策，完善中小企業信用擔保體系。進一步降低準入門檻，對非公有制經濟實行“非明令禁止即允許”的政策，積極鼓勵其承包、租賃、收購、兼并國有、集體或其他企業，協調解決好在市場拓展、信息咨詢、人才培訓和社會性保障等方面的實際困難，使之更多地進入高新技術產業、新型服務業和社會公益事業等領域。充分發揮工商聯、僑聯、臺辦的職能作用，加強對港澳臺商、海外投資者、非公有制企業的聯系和服務，支持和引導各類商會、行業協會及其他中介組織為非公有制企業搞好服務。
五是全方位擴大對外開放。精心組織好赴歐洲、長三角、珠三角、北京、重慶開展的大型招商活動。力爭引進1—2家世界500強企業，3—4家國內500強企業來筑投資。切實抓好項目的跟蹤服務工作。繼續堅持重大項目領導聯系制度和聯席會議制度，加強簽約項目的督促檢查和服務，提高項目的落地率。
（七）扎實推進社會事業進步，實現經濟社會協調發展
在經濟發展加快的同時，必須高度重視社會各項事業的發展，堅持科教興市、人才強市發展戰略，不斷提高自主創新能力，實現經濟社會全面協調可持續發展。
一是加快科技創新體系建設。積極做好創建國家知識產權示范城市的前期準備工作，加大專利研發和保護力度，促進專利授權和知識產權保護工作健康發展。組織實施重大產業技術攻關，做好高新技術企業和科研機構的引進開發工作。完善科技大廈孵化平臺功能，共建“—以色列創新企業孵化器”，成立廣州•科技合作交流促進中心。推進信息化建設。大力發展以動漫為核心的數字內容產業，發揮微軟技術中心等軟件企業的優勢，推動我市軟件服務外包發展。
二是大力推進人才強市戰略。大力實施重點人才引進計劃和人才培養工程，切實加強專業技術人員、企業管理人才、公務員、農村實用人才的培養。不斷深化人事制度改革，進一步完善公務員考核、獎懲和激勵機制。
三是促進文化大發展大繁榮。深化文化體制改革，積極穩妥地推進專業藝術院團的改革，完成京劇團的組建。重點抓好青巖古鎮、馬頭寨、陽明祠、文昌閣等旅游景點的維護修繕工作。大力開展群眾性文化活動，舉辦好第五屆全市群眾文藝調演，加強鄉（鎮）級文化站和村級文化活動室的扶持工作，做好“農家書屋”示范點推廣工作，繼續實施農村電影放映“2131”工程。加快廣電事業發展，推進區（市、縣）有線電視網絡整合，加快集廣播電視、遠程教育、信息傳輸為一體的數字平臺及網絡建設，完成有線電視用戶的整體平移。認真組織好“北京奧運會境內火炬傳遞活動”。
四是加強人口和計劃生育管理工作。加快建立穩定低生育水平長效工作機制，綜合治理出生人口性別比偏高問題，推進人口和計劃生育工作法制化。建立完善流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制，大力推廣協會聯戶自治模式，全面推進村（居）民自治，建立健全人口和計劃生育工作服務體系。完成市計生宣傳技術指導所業務樓建設，新建4個縣級計生技術服務站，擴建花溪區計生婦幼保健中心。
認真貫徹黨的民族、宗教、外事僑務政策。啟動仙人洞道觀擴建二期和民俗博物館建設，建成清真寺、清真餐館和伊斯蘭小吃一條街。做好新時期對臺工作和海外聯誼工作。深入開展國防教育，加強國防后備力量和人民防空建設，廣泛開展“雙擁”、“共建”活動，鞏固和發展軍政軍民團結的大好局面。
（八）扎實推進改善民生、服務群眾各項工作，努力構建“和諧”
民生關乎民心，為民辦實事、辦好事，辦人民所急所盼所想所需的事，是各級黨委、政府執政為民的具體體現。要加強財力保障，較大幅度地增加對社會保障、衛生、教育、住房等的支出，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全市人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、居有所安”，不斷推進“和諧”建設取得新成就。
一是優先發展教育，實現“學有所教”
大力推進教育均衡發展，合理配置教育資源，認真落實免費義務教育政策，加大薄弱學校改造力度。對接受農民工子女入學的民辦學校同等提供生均公用義務教育經費，保障所有進城務工人員子女接受義務教育。做好迎接教育部“兩基”督導檢查工作。開展“師德師風”建設，促進師德師風改善。整合職業教育資源，開工建設職業技術學院。
二是切實加強就業再就業，實現“勞有所得”
進一步完善城鄉就業服務體系，開展“充分就業社區”試點工作，抓好弱勢群體的就業再就業，實現“零就業家庭”動態為零。加快就業服務體系向鄉（鎮）、社區延伸，發揮勞動保障所和村級就業服務站功能，全市新增就業崗位4萬個，實現城鄉統籌就業6.8萬人，統籌城鄉培訓4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。建立健全防止新拖欠民工工資的長效管理機制，切實維護其合法權益。
三是大力發展衛生事業，實現“病有所醫”
加強衛生服務網絡建設，建成市麻風病院村、護理職業學院金陽新校區并投入使用，創建標準示范社區衛生服務中心5個，新改擴建市婦幼保健院綜合病房大樓、息烽婦保院和10個鄉（鎮）衛生院、127個村衛生室。惠民醫療政策普及到縣級人民醫院、鄉（鎮）衛生院、非盈利性社區衛生服務中心（站）。抓好醫療保險向全市所有城鎮擴面工作，全面推行城鄉醫療救助制度。繼續推行新型農村合作醫療制度，確保農業人口參合率達90%以上。認真落實重大疾病和高致病性人畜（禽）共患疾病的預防控制措施，嚴防重大疫情發生和傳播擴散；抓好國家“降消項目”和市第三周期“降低孕產婦死亡率項目”，進一步降低孕產婦和嬰兒死亡率及出生缺陷發生率。
四是完善社會保障體系，實現“老有所養”
擴大社會保障覆蓋面，進一步提高參保率和征繳率，切實保證社保基金安全、規范使用。開展新型農村社會養老保險試點工作，繼續提高企業退休人員養老待遇，逐步做實養老保險個人賬戶，健全城鄉養老保險服務體系。完善城鎮職工基本醫療保險制度以及城鎮居民和農村人口最低生活保障制度，提高失業、工傷、生育保險的社會保障水平。實現養老保險擴面3.3萬人，醫療保險擴面2.2萬人，失業保險擴面2.2萬人，工傷保險擴面2.2萬人，生育保險擴面1.1萬人。
五是完善多層次住房供應體系，實現“住有所居”
多渠道拓寬廉租房房源和保障資金來源，逐步擴大廉租住房保障范圍，使符合條件的城市低保家庭享受廉租住房政策達到應保盡保。規范經濟適用住房的管理，開工建設100萬平方米的經濟適用房，完成4000戶農村危房改造改建，不斷改善城鄉困難群眾的住房條件。
六是保持社會和諧穩定，實現“居有所安”
深入實施“平安”工程，繼續深入開展“嚴打兩搶一盜，保衛百姓平安”專項行動，堅決打擊各類嚴重刑事犯罪活動，強化社會治安綜合治理，完善防控體系。做好人民調解、刑釋解教人員安置幫教等工作，把信訪工作的立足點放在為群眾解決實際問題上，嚴格落實跟蹤督查、反饋上報責任制和責任追究制。積極預防和妥善處置群體性事件，認真落實移民安置政策，疏導化解人民內部矛盾。嚴格執行安全生產責任制，重點加強道路交通、煤礦、危險化學品等的專項整治工作，把安全事故隱患消除在萌芽狀態，嚴防重特大事故發生。健全應急救援和指揮系統，增強對突發事件和各種災害的處理能力。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。加強食品衛生監督檢查，努力保障飲食衛生安全。嚴肅查處虛抬物價、牟取暴利等不正當價格行為，抓好農副產品生產，加強重要商品儲備能力，保持物價基本穩定。
今年冬天來得較早，氣溫較往年低，現在又正值市場物價不穩定時期。在元旦、春節來臨之際，各級黨委、政府要時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，深入基層，深入群眾，察民情、解民憂、紓民困，實實在在地幫助廣大群眾解決生產生活中的實際問題，切實抓好安全生產和維護社會穩定，確保群眾尤其是困難群眾安全過冬、歡樂過節。
同志們，這次市委全會作出了建設生態文明城市的決定，并對明年經濟工作作出了具體安排，目標任務十分明確，關鍵是要狠抓落實。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七大、省委十屆二次全會和中央、省經濟工作會議精神，全面落實市委八屆四次全會作出的戰略部署，解放思想，團結一致，求真務實，奮發前進，努力推動經濟社會發展實現歷史性跨越，為建設生態文明城市作出新的更大的貢獻！