航務管理局創新交流會上講話范文

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一、充分認識建設創新型長江航運的重要意義

(一)創新是長江航運順應時展的戰略選擇

當代科學技術發展日新月異，經濟全球化趨勢深入發展，國際競爭日趨激烈，創新已成為推動國民經濟和社會發展的主導力量，成為增強國家競爭力的核心要素。黨中央、國務院作出的建設創新型國家的決策，是我國適應新形勢、新時展作出的重大戰略決策，對于交通行業和長江航運發展具有重要指導意義。目前長江航運發展面臨重要的歷史機遇期，新形勢下長江航運要抓住機遇、乘勢而上，實現跨越式發展，就不能允許我們按照平常的思路和辦法、按部就班開展工作，而是要以創新的理念、創新的思維、創新的方法，創造性開展工作。長航系統各級黨委和各級領導干部一定要站在順應時展的高度，進一步統一對珍惜來之不易好形勢的認識，統一對抓住機遇、乘勢而上的認識，統一對居安思危、增強緊迫感的認識，把致力于提高創新能力作為站在新起點、實現新發展的重大機遇和重要步驟，通過堅定不移地實施建設創新型行業的戰略決策，努力實現長江航運又快又好發展的宏偉藍圖。

(二)創新是推動長江航運全面可持續發展的持久動力

進入21世紀后，伴隨著我國經濟快速增長，長江航運呈現出持續快速發展的良好態勢，基礎建設規模不斷擴大，干線航道和港口通過能力顯著提高、行業管理取得明顯成效、干線貨物吞吐量大幅攀升，干線港航企業經濟效益普遍向好，長江已成為目前世界上內河運輸最繁忙、運量最大的通航河流?；仡櫋笆濉逼陂L江航運發展歷程，解放思想、實事求是、與時俱進、勇于創新是推動我們事業不斷發展的內在動力。通過體制和機制創新，長航局機關、長航公安體制、長江三峽通航體制、長江水監體制改革工作相繼完成，長江航道內部體制改革和通信體制改革正在積極推進，初步建立了行為規范、運轉協調、廉潔效能的航運管理體制，提高了行業管理的效能和水平。通過實施“深下游、暢中游、延下游”的航道系統整治工程，極大改善了長江干線通航條件，某以下可常年通航×××萬噸級海船，某至武漢可通航5000噸級海船，武漢至重慶可通航5000噸級駁船隊，重慶以上可通航500－1000噸級船舶，有力促進了沿江經濟發展。通過實施航路改革，在長江江蘇段、安徽蕪南段及三峽庫區共1010公里的干線河段實施了船舶定線制，三峽大壩至×××段水上交通事故數下降了×××，碰撞事故數下降了×××，安徽段實現了等級碰撞事故為零，水上安全形勢明顯好轉。推行了海事、公安、航道、通信聯動工作機制，建立和完善了水上“110”報警聯動機制、實施了水上巡航救助一體化，在蕪湖段和三峽壩區開展了聯合執法試點，整合了執法資源，提高了執法水平和服務質量，系統整體合力明顯增強。通過組織研究開發一批關系長江航運發展的重大科技項目，較好地解決了生產、建設和管理的許多重大和關鍵問題，提高了行業科技含量，推動了行業整體發展。因此，正是基于不斷提升發展理念，不斷加強行業管理，不斷完善體制機制，不斷推進科技進步，長江航運才駛入了全面快速可持續發展的良性軌道。

(三)創新是解決長江航運發展矛盾的根本途徑

“十一五”期，沿江經濟社會發展和產業密集帶的形成將為長江航運帶來巨大的需求，經濟全球化和外向型經濟的發展給長江航運發展帶來了新的機遇和挑戰，人民生活水平不斷提高也對水上交通運輸提出了更高要求。目前，我們也要清醒認識到，跟經濟社會快速發展和人民群眾不斷增長的需求相比，長江航運發展還有較大的差距，還存在著一些矛盾和問題，主要表現在：長江航運發展的某些結構性矛盾依然突出，船型標準化程度比較低，大型化、專業化的船舶和碼頭泊位相對較少；支持保障系統發展也不夠平衡，水上監管和應急救助手段還比較薄弱；運輸服務質量和運輸組織水平有待提高，航運市場有待進一步規范；管理體制機制還不能完全適應發展的要求，行業整體聯動意識有待加強等。面對機遇，迎接挑戰，唯有堅持不斷創新，才能解決新問題、滿足新需求、實現新發展；只有提高創新能力，才能有效促進工作，不斷達到新水平，邁上新臺階。長航系統各級黨委和各級領導干部，一定要深刻認識創新對解決我們面臨的矛盾和問題、推動長江航運發展所起的巨大作用，認真實施創新戰略，切實加強創新型行業建設，為長江航運又快又好發展提供強大支撐。

二、準確把握建設創新型長江航運的指導方針和目標

(一)深刻理解建設創新型長江航運的內涵

建設創新型長江航運，就是堅持以科學發展觀統領全局，堅持長江航運與自然、與社會和諧發展，把增強創新能力作為長江航運發展的戰略基點，把創新貫穿到長江航運現代化建設的各個方面，優化產業結構，轉變增長方式，提高發展質量，增強服務能力，走以創新促發展的道路。

建設創新型長江航運，就是要站在世界內河航運發展的角度審視長江航運發展水平，站在長江流域經濟社會發展的角度審視長江航運的適應能力，站在港航企業及人民群眾對長江航運需求的角度審視長航局系統的服務水平，站在行業以外的角度審視長江航運存在的問題和不足，切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，不斷提升長江航運支持保障水平，為國民經濟發展提供航運支持和貢獻

建設創新型長江航運，就是要把科技創新作為行業創新的龍頭，充分發揮科技的引領和支撐作用?？萍技夹g是第一生產力，科學技術的每一次重大突破，都帶來了發展理念、發展模式和發展手段的重大變革。建設現代化的長江航運，不能停留在過去一般的技術水平上，要堅持依靠科技進步，突破技術瓶頸，加快科技成果轉化和應用，利用最新的科技手段全面提升長江航運行業的科技含量，轉變長江航運供給方式，最大化地提高長江黃金水道的利用效率。

建設創新型長江航運，就是要緊緊圍繞長江航運發展的戰略目標和主要任務，針對長江航運發展中的突出矛盾和主要問題，依靠創新，積極探索解決矛盾和問題的有效方法，尋求更好的發展模式和途徑。要把創新落實到長江航運工作的各個層面和各個環節，使創新成為全行業的共同認識和自覺行動，成為推動行業持續發展的不竭動力。

建設創新型長江航運，就是要堅持長江航運與自然的和諧發展，充分發揮內河航運運量大、成本低、能耗小，污染少的優勢，把節約資源、保護環境貫穿到長江航運發展的各個方面，建設資源節約型、環境×××型長江航運。

(二)建設創新型長江航運的指導方針

建設創新型長江航運，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，按照“需求引導、科學統籌、重點突破、全面推進”的基本方針，全面實施“科教興航”和“人才強航”戰略，積極推進行業的創新工作。

——需求引導：適應全面建設小康社會、經濟全球化和可持續發展等戰略的需求，適應長江航運改革和未來發展所提出的技術與管理的需求，適應追趕世界航運先進技術的發展的需求，推進各項創新工作。

——科學統籌：要用科學的理論指導創新，用科學的方法開展創新，準確把握長江航運發展的規律，充分認識創新工作的繼承性、持續性、系統性，正確處理創新工作中的各種關系，遠近結合、先易后難，穩步推進。

——重點突破：抓住長江航運發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，明確創新的主攻方向和著力點，圍繞長江航運發展的總體目標以及當前主要任務，集中力量，解決制約行業發展的重大問題，在關鍵領域實現突破。

——全面推進：要全面提升創新的發展理念，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展的高度統一。在發展理念、思路、體制機制、措施、方法以及科技、管理、執法、服務、協調等方面，進行多方位、多層次的創新，改變傳統的生產方式和管理模式，提高通航能力和安全水平，促進長江航運運輸效率、管理效率與服務質量的整體提高。

(三)建設創新型長江航運的總體目標和戰略重點

建設創新型長江航運的總體目標是：到**年，長江航運創新能力顯著增強，行業整體競爭力全面提升，形成崇尚創新、勇于創新和善于創新的良好環境，擁有一支數量充足、素質優良、結構合理的創新型人才隊伍，擁有一定數量具有自主知識產權的高新技術成果，長江航運的優勢充分體現，長江黃金水道的作用充分發揮，為沿江經濟社會發展提供“安全、暢通、高效、和諧”的水路運輸服務。

建設創新型長江航運的戰略重點是理念創新、科技創新和體制機制創新。

——理念創新是開展長江航運創新的重要前提。要把“合力建設黃金水道、促進長江經濟發展”、“以人為本”、“好中求快”、“協調發展”、“可持續發展”的理念作為全行業的共同意志，貫穿到長江航運發展的各個方面。把能否適應沿江經濟社會發展要求、能否實現全面協調可持續發展作為評判長江航運發展的標準，不斷提升發展理念，指導長江航運各項工作。

——科技創新是建設創新型長江航運的主導力量。要把發展的著力點放到科技創新和技術進步上來，由注重依靠傳統技術應用和勞動力數量投入，轉向高新技術應用和勞動者素質提高，實現經濟增長方式從要素驅動向科技驅動的根本性轉變，走集約化、內涵式發展道路，加快長江航運由傳統產業邁向現代產業的歷史進程。

——體制機制創新是長江航運發展的必要保障。要用創新的思路和辦法，理順長江航運管理體制，完善運行機制、整合資源、發揮合力，進一步提高長航局系統的整體管理效能和服務水平。堅持市場機制與宏觀調控相結合，做到科學行政、依法行政，營造統一開放、競爭有序的市場環境。

三、認真落實建設創新型長江航運的主要任務

創新是長江航運發展的靈魂、動力和源泉，建設創新型長江航運是促進長江航運又快又好發展的戰略部署。“十一五”是長江航運建設發展的重要機遇期，我們一定要堅決貫徹落實交通部建設創新型交通行業工作會議精神，以創新的精神、創新的觀念、創新的措施，緊緊圍繞長江航運“十一五”發展目標，大力推進創新型長江航運建設。要著力做好×××個方面的工作：

(一)創新發展理念，大力建設“六大工程”，全面提高長江航運保障能力

規劃是龍頭，建設是基礎，抓好規劃和建設工作是建好“六大工程”、實現長江航運全面可持續發展的根本保證。因此，我們一定要高度重視，銳意創新，切實把交通部提出的“以人為本”、“好中求快”、“協調發展”、“可持續發展”作為長江航運發展的核心理念，落實到規劃和建設工作中，確保規劃的高水平，建設的高質量，把長江航運發展的基礎工作做好，做扎實。一是要創新規劃觀念，充分發揮規劃的引導作用、調控作用和促進作用，堅持以規劃引領統籌發展，以規劃推動現代化進程，以規劃引導和諧發展。二是要創新規劃的理論和方法，廣泛運用規劃領域新理念、新技術、新方法，提高規劃的科學性。三是要創新規劃的編制方式，充分發揮各級各類專家的作用，提高社會公眾的參與程度，使長江航運規劃盡可能能夠滿足社會各方面的需要，更好地發揮長江黃金水道的服務作用。四是切實提高基建管理水平，重點在完善項目管理制度、健全水運建設市場信用體系、制定新的技術標準和規范等三個方面下功夫，進一步提高項目管理水平，規范建設市場秩序，推廣應用航道整治工程中的新技術、新結構、新材料、新工藝，提高基礎設施工程質量和耐久性。五是在規劃和建設過程中，要處理好發展速度和資源合理利用以及生態環境保護之間的關系，做到長江航運與自然的和諧發展

(二)突出長效管理，強化安全監管，全力打造安全長江航運

安全工作關系人民群眾的生命財產安全，關系社會穩定大局，關系到長江航運的社會形象，是長航局行業管理能力和服務水平的重要體現。長江航運安全工作必須堅持以人為本，加快推動建立政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持的長江航運安全責任體系。一是加快建立和完善長江航運安全和應急預案，健全組織機構，推進長江干線巡航執法救助一體化建設，充實消防力量，形成快速有效、保障有力、監管到位的長江干線水上安全應急反應體系。二是繼續推進長江干線航路改革延伸工作，在長江三峽庫區和其他具備條件的河段推廣實施船舶定線制，研究規范重慶以上河段的船舶航行規則和通航管理辦法，確保船舶通航安全有序。三是加強源頭管理，加大對執法人員和從業人員的管理和培訓力度，重點做好船舶檢驗、船員考試發證、航運公司審批的監督管理和過程控制。四是改善船舶安全技術狀況，加快安全監管基礎設施建設，進一步加大水上110和水上安全信息臺的建設力度，利用vts、cctv、ais、gps等現代化技術手段加強安全監控，提高監管水平。五是深化實施國內安全管理規則，推動建立航運企業安全生產自控體系，研究制訂相關配套規范性文件，推進長江航運安全法律法規建設。

(三)強化航道維護管理，提高三峽通過能力，全力打造暢通長江航運

確保長江干線航運暢通是長航局的首要職責。當前，我們保障長江干線航道、三峽通航以及通信暢通的工作壓力和責任都非常大，對此長航局系統各單位都務必引起高度重視，采取有效措施，全力確保暢通。一是要進一步加強重點淺水道的航道維護和管理工作，充分利用航道自然水深，確保提高渝蕪段航道維護尺度試運行工作的順利推進和實施效果。二是以南瀏段“數字航道”工程建設為切入點，加快長江干線電子航道圖的開發和應用，推廣航標遙測遙控技術，進一步提高長江航道維護管理的科技含量和服務水平。三是多管齊下，組織實施好客船和載貨汽車滾裝船翻壩轉運，嚴格執行煤船限量過閘政策，切實提高船閘運行和管理水平，適時啟動長江三峽水上應急反應機制，有效緩解三峽船閘完建期通過能力不足的矛盾；同時，促進翻壩公路和碼頭的完善，建立三峽長期翻壩運輸體系。四是依托三峽壩區調度系統、vts系統、gps系統，實現船舶過閘實時申報，減少船舶待閘時間，進一步提高調度指揮能力和船舶過閘服務水平，確保船閘運行安全高效。

(四)加強行業管理，推進結構調整，全力打造高效長江航運

進一步加大行業管理創新力度，強化政府宏觀調控和市場導向作用，培育和建立統一開放、競爭有序的水運市場。加強政策和信息引導，定期長江航運景氣指數、長江航運運價指數和船東滿意度指數，開展船公司、船舶誠信度評價；加強航運基礎數據的統計和應用，建立和完善長江航運企業、船舶、碼頭泊位、航道等基礎數據庫，建立長江干線市際運輸市場預警和運輸企業退出機制。健全運輸市場監管體系，加強船舶運輸經營資質管理，規范經營行為，維護水運市場秩序。要按照部要求，進一步整合長江引航資源，規范引航秩序，整頓引航行業作風，加強引航隊伍和技術裝備建設，提升引航服務質量和水平。

積極推進長江航運結構調整，提高行業整體競爭實力。通過行業規劃、政策引導、技術規范、市場準入等手段，優化長江港口布局和運力結構，促進港口戰略聯盟和區域協助，積極引導和支持港口發展現代物流業。要穩步推進船型標準化工作，組織開發適合上游不同航道特點的標準干散貨船、重慶－長江口－洋山特定航線的標準集裝箱船、大噸位散裝化學品標準船等，進一步豐富和完善標準船型系列和主尺度系列；研究提出長江干線船型標準化及更新改造資金補貼的政策措施建議，鼓勵技術先進、節能、環保的標準船型船舶進入市場，加快技術落后船舶淘汰步伐，積極引導運輸企業向規模化、專業化、集約化發展，增強運輸企業的競爭優勢。

加強科技創新體系建設，提升行業科技含量。進一步創新科技項目管理工作，建設一支高水平的長江航運科技隊伍，突破一批具有行業牽動性和基礎性的重大關鍵技術。以“數字航道”、“智能航運”為總體發展目標，加快長江干線信息通信網絡基礎設施建設，大力推進長江航運信息資源跨平臺、跨區域互通互連，加強全行業信息技術的規劃和交流，完善管理機制，推進資源共享；大力開發先進、適用的業務應用系統，加快ais、vts、edi、電子海圖等信息技術在長江航運中的推廣應用，全面提高長江航運數字化、信息化、智能化水平。

(五)創新管理體制，完善協調機制，全力打造和諧長江航運

進一步提高行業管理的效能和服務水平。按照精簡、統

一、效能的原則，圍繞建立運轉協調、管理高效、信息暢通的長江航運管理體制的目標，實施長航系統管理資源整合，推進長江航運執法管理體制改革，完善長航系統聯動機制，健全與長江沿線市市政府、涉水部門的溝通和協調工作機制。按照“水上執法一盤棋、政務聯合一體化”的要求，實施長航系統聯合執法機制改革；按照管養分開的原則，進行長江航道管理體制改革；按照分支機構以業務管理為主、派出機構以現場管理為主的要求，做好海事監管模式改革；按照公益與公用通信分開的原則，進行長江通信管理體制改革。在三峽局綜合管理體制取得成功經驗的基礎上，做好三峽永久通航管理體制改革。通過改革體制、進一步完善機制、整合資源、發揮合力，進一步提高長航局系統的整體管理效能。

加強人才創新和文化創新。大力實施“人才強航”戰略，抓住人才培養、使用、吸引和考評四個關鍵環節，著力優化人才隊伍結構，重點抓好公務員隊伍、執法人員隊伍和專業技術人員隊伍建設。繼續推進“五二二”人才工程，加快造就一批長江航運科技領軍人才，形成科技創新人才梯隊，開展多種形式的技能培訓，全面提升人員綜合素質。健全公開、公平、公正的干部選拔機制，建立以業績考評為中心，以品德、知識、能力為要素，定量與定性相結合的科學合理的人才考核評價體系，為人才資源的科學管理提供客觀、準確的依據。要以《長江航運行業文化建設實施綱要》為指導，以實踐社會主義榮辱觀為主線，以促進長江航運又快又好發展為中心，以“學樹創”活動為載體，以行業文明建設和黨風廉政建設為重點，努力形成符合社會主義先進文化前進方向、具有時代特征和長江航運特色的行業文化體系，樹立廉潔、高效、負責任的行業形象,不斷提升行業的軟實力和競爭力。

四、切實加強建設創新型長江航運的保障措施

(一)切實加強領導，為建設創新型行業提供組織保障

建設創新型行業，關鍵是加強領導。長航局系統各級領導干部要充分認識創新工作的重要性，把提高行業創新能力擺在重要位置，作為當前和今后一個時期的重大任務認真抓好。各單位、各部門領導，尤其是“一把手”要切實負起責任。要傾注更大的熱情，集中更多的精力，研究創新工作中出現的新情況，提出新對策，解決新問題。要加強對創新工作的組織領導，保證創新工作組織落實、政策落實、措施落實、經費落實。要強化監督和考核，把創新工作情況及創新業績作為各級領導班子落實科學發展觀和正確政績觀的一項核心內容進行考核，加強監督檢查，確保創新工作落實到位。

(二)加強協調配合，形成創新合力

建設創新型行業是一項系統性工程，是行業內各單位和部門的共同責任。要實現長江航運創新戰略目標，長航系統上下必須共同努力，形成合力。要樹立“長江一家人，行業一盤棋”的管理理念，強化全局意識，加強協調溝通，充分發揮各自的優勢，互相支持，互相配合，做到上下一心，整體聯動。還要注意加強與行業外部的協調配合，積極爭取沿江市市交通主管部門的重視與支持，加強水系協作，建立與長江涉水管理部門的溝通、協調和多方合作機制，共同致力于提高長江航運的創新能力。

(三)加大投入力度，為建設創新型行業提供資金保障

要建立多領域、多層次、穩定的資金投入渠道，促進長江航運創新工作落到實處。重點保證科技創新投入，把科技投入作為預算的重要內容，確?？蒲薪涃M開支。要善于加大政策支持力度，注重投入產出效果，鼓勵和引導航運企業、科研機構和高等院校加大對長江航運科技創新的投入，廣泛吸納社會資金，確保科技投入水平與建設創新型行業的要求相適應。充分利用三峽水利樞紐建設、西部大開發、長江生態環境保護和可持續發展戰略的實施等機遇，在大型工程建設費中按規定提取或列支一定比例的科技經費，增加科技投入來源，保障科技活動穩定、良性發展。

(四)弘揚創新精神，積極營造有利創新發展的良好氛圍

創新既需要物質保障，更需要能夠激發創新的文化環境。要在全系統內大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，加強以“鼓勵創新、寬容失敗，勇于跨越，敢為人先、求是求新”為主要內容的創新文化建設，倡導拼搏進取、自覺奉獻的敬業精神，求真務實、勇于創新的科學精神，在全行業大力倡導和培育創新文化氛圍。要堅持在創新實踐中凝聚人心，建立健全創新激勵機制，使激勵政策向貢獻大、業績突出、善于創新的職工傾斜。要組織開展群眾性技術革新活動，大力宣傳推進創新的典型經驗和模范人物，充分發揮創新典型的示范作用。通過大力營造創新文化氛圍，讓一切有利于創新的源泉充分涌流，讓廣大干部職工的創造活力競相迸發，在全行業形成百舸爭流、千帆競發、生動活潑的大好局面。

(五)加強廉政建設，為建設創新型行業提供堅強的政治保障

加強黨風廉政建設，是建設創新型長江航運的重要內容和根本保障。一定要針對新形勢，采取新措施，切實保證反腐倡廉工作效果。要進一步建立健全具有長江航運特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，構筑抵御商業賄賂的思想道德防線，從源頭上預防和解決腐敗問題。目前要重點在水運工程建設領域內開展反商業賄賂工作，加大查處力度，完善相關制度。同時，要進一步加強行風建設，健全長江航運誠信體系，切實樹立長航系統科學管理、依法行政、文明服務的良好行業形象，為建設創新型長江航運發展提供潔凈、健康、和諧的良好環境氛圍。

同志們，創新已成為當今時代長江航運的主旋律，我們要積極響應中央和交通部的號召，不斷增強創新的使命感、緊迫感和社會責任感，進一步認清形勢，提高認識，統一思想，勇做建設創新型行業的開拓者、弘揚創新精神的先行者，全面貫徹落實科學發展觀，大力開展行業創新，合力建設黃金水道，為建設創新型長江航運而努力奮斗！