副市長在防洪抗災大會的發言范文

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同志們：

省上召開了全省防汛抗旱工作會議，趙正永省長和祝列克副省長分別作了重要講話，強調了今年防汛抗旱工作的特殊性，對全省防汛抗旱工作提出了具體明確的要求，并與10個地市領導簽訂了目標責任書。經請示市委、市政府主要領導同意，今天，召開這次全市防汛抗旱工作視頻會議，主要任務是貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，安排部署我市防汛抗旱工作。剛才，宏章同志代表市防指總結了去年我市防汛抗旱工作，對今年工作做了全面安排部署，我完全同意。市氣象局、西安市水文局從各自業務角度對汛期雨情和水情趨勢進行了預測和分析。興平市、長武縣作了很好的交流發言。會議還有兩個鮮明的特點：一是以視頻會議的形式召開，這是對我市防汛抗旱指揮能力的一次檢驗和檢閱，為今后會商汛情雨情，指導防汛打下了好的基礎；二是組織觀看了去年7.23長武亭口暴雨洪水災害專題片，這對各縣市區有非常重要的現實指導意義。請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、正視我市防汛抗旱工作面臨的形勢和問題

去年主汛期以來，我市接連發生“7.23”、“8.11”、“8.18”三次大范圍高強度降雨過程，特別是“7.23”暴雨洪水災情發生后，市委、市政府領導高度重視，果斷決策；市防指超前防范，周密部署；長武、彬縣等重災區領導靠前指揮，科學調度；其他各縣市區、各有關部門嚴陣以待，協力抗災，最大限度地減輕了洪澇災害損失，防汛抗旱工作取得了顯著成效，為我市經濟社會發展作出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，對奮戰在全市防汛抗旱第一線的廣大干部職工、部隊官兵，西安水文局的同志們，表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年是一個特殊的年份，既是“十二五”規劃實施的開局之年，又是省市縣換屆之年，加之氣候異常多變，從去年的西南干旱、多個省份的洪澇災害、部分地方突發的山洪泥石流災害，到今年新疆地區的融雪性洪水，北方冬小麥主產區發生的冬春連旱，以及近期發生在長江下游地區的嚴重干旱，都充分印證了今年防汛抗旱形勢的嚴峻性。就我市而言，防汛抗旱形勢依然不容樂觀，面臨的挑戰和困難不可懈怠。

一是水旱災害多發頻發。近年來，由于地殼運動異常活躍，極端天氣氣候事件頻發，我市水旱災害的突發性、反常性和不可預見性日益突出，如去年長武亭口7.23暴雨洪水災害，全市冬春連旱、低溫凍害等，我市應對洪澇災害的形勢嚴峻，決不能麻痹大意，必須做好防大汛、抗大旱的充分準備。

二是防汛抗旱任務艱巨。渭河橫穿我市南部5縣市區和城區，涇河縱貫6縣，洪水影響區內共有120多萬人，占全市總人口的四分之一；全市13個縣市區中有10個縣屬于山洪災害二級防治區。據氣象、水文部門預測，渭河流域已經進入豐水期，今年又恰遇涇河大洪水百年周期，發生大洪水的可能性很大；我市汛期降雨總量偏多，初夏汛雨較早，7月下旬到8月上旬南部地區可能出現伏旱。加之今年在建度汛防洪工程較多，防汛抗旱責任和壓力很大。

三是河流洪水突發性強。我市境內有渭河、涇河兩大河流，渭河洪水主要由上中游暴雨和南山支流洪水構成，涇河洪水主要由六盤山以東暴雨區內的支流洪水構成。這些地區支流眾多，集水范圍廣，下泄急湍，平時雖然水量較小，一旦有大范圍強降雨，便傾泄入渭、入涇，在我市匯流成洪。去年長武亭口鎮受災，就是上游甘肅及我省寶雞地區強降雨所致。因此，汛期我們要緊盯渭河、涇河上游的寧夏、甘肅和我省寶雞地區的強降雨，做好防范。

四是防洪抗旱工程體系還不完善。我市防洪工程和抗旱設施大多建于上世紀六、七十年代，老化失修嚴重，險工險段較多，且部分河道人為破壞嚴重，淤積堵塞，行洪能力下降。近幾年我們雖對22座水庫進行了除險加固，但還有20座水庫屬于病險庫，急需加固建設。抗旱基礎設施不足，現有機井、抽水站中有三分之一帶病運行，旱澇保收面積只有180萬畝，僅占全市灌溉面積的46％。我市還有一些中小型水利工程損壞嚴重，不能發揮應有的效益。同時，全市防汛信息系統覆蓋不全，與迅速反應、科學決策的要求還有一定差距。

各縣市區、各有關部門，一定要從戰略和全局的高度，科學研判形勢，正視存在問題，進一步提高認識，增強防汛抗旱的責任感和緊迫感，扎實有效地做好防洪抗旱各項準備工作，確保今年安全度汛。

二、著力抓好防汛抗旱幾項重點工作

一要扎實搞好防洪工程建設。各縣市區、各有關部門要搶抓國家加大水利建設投資的難得機遇，積極爭取項目資金，大力開展防洪工程建設。要組織力量，對水毀堤防、險工險段、水庫大壩、防汛測報設施等進行搶修加固，確保水毀工程大汛前恢復到位。要加快推進渭河綜合整治工作。我市渭河綜合整治工程開工三個多月來，沿渭各縣市區抓早動快，攻堅克難，掀起了全線大干快上的局面。但從5月17日全省渭河綜合整治第二次工作會議通報情況來看，我市完成率僅為11%，居最后一名。沿渭各縣市區要高度重視，變壓力為動力，再添措施，在確保安全度汛的前提下，千方百計加快建設進度，涇渭新區5月底基本完成，秦都、興平7月底前完成，渭城、武功9月底前完成，10月底前全面完成今年全市50公里渭河堤防工程建設任務，兩年內完成全線堤防整治任務。沿渭各縣市區要嚴格按照這一時間節點，倒排工期，布置落實工程建設和安全度汛措施，加強汛期工程管理，制定科學合理的跨汛施工度汛預案，確保在建工程不受損，渭河行洪不受阻。要加快淳化冶峪河、旬邑三水河等一批中小河流治理，確保安全迎汛。要加快小河、南坊、三岔河等8座水庫除險加固進度，早日恢復水庫防洪減災效益。要加強河道在建項目防汛安全管理，督促建設單位完善應急預案，確保河道行洪暢通和施工人員安全。

二要切實抓好水庫防汛工作。明天上午省防總還將召開全省水庫和淤地壩安全度汛視頻會議，請大家認真落實會議精神。市上將不再召開會議安排部署。各縣市區、各有關部門要高度重視水庫、淤地壩、水電站的防汛工作，尤其要確保在建除險加固水庫安全度汛。要認真落實水庫防洪保安責任，嚴格實行水庫、淤地壩、水電站防汛安全屬地管理制度，逐庫落實責任人，細化完善應急預案，認真落實上下游聯防措施，嚴格執行汛期控制運行計劃，絕不能擅自超汛限水位運行。對有安全隱患的，必須堅決做到低水位運行或空庫迎汛。要扎實開展水庫安全大檢查，及早發現消除隱患，水庫高水位運行或上游出現流域性降雨時，必須加密水庫安全巡查，嚴密監視水庫運行情況，發現險情，果斷處置，確保水庫大壩安全和下游防洪安全。

三要認真做好河道防洪安全管理。3月份以來，沿渭各縣市區開展了富有成效的渭河清灘整治工作，使渭河河道面貌有了顯著改觀，近期省上還將在我市召開渭河清灘整治現場會。沿渭各縣市區要積極做好準備工作。其它各縣也要下大力氣開展轄區內河道整治工作，依法嚴厲打擊亂挖、亂采、亂建、亂倒行為，開展隱患排查，徹底清除河道行洪障礙，確保行洪暢通。要認真落實河道包干、巡堤查險、清灘等責任人，逐級公示，夯實責任。一旦出現險情，要及時撤離可能受洪水威脅的城鄉居民，盡可能減少災害損失。

四要高度重視山洪災害防御工作。暴雨引發的局地山洪災害突發性強、致災快，防御難度大。去年7.23暴雨災害我市雖無一人傷亡，但因災死亡6人均系山洪災害所致。有山洪災害防御任務的縣要做好防御工作，汛期前有條件的“三告別”戶必須實行強制性搬遷，條件不允許的，要加快山洪災害防治非工程措施落實，建立以縣級為主的預警平臺，完善鄉、村、組、戶汛情觀測、傳遞、預警機制，確保重要天氣預報、雨情、水情、汛情、險情在第一時間傳遞到千家萬戶，及時有序組織群眾撤離到安全地帶。要對臨時轉移出來的群眾妥善安置，在確認無安全隱患的前提下，再有序安排群眾返回。

五要密切加強城市防洪工作。城市歷來是防洪保安的重點，2007年的“8.8”暴雨和去年連續三次的大范圍強降雨，造成城區、彬縣縣城、長武縣城、禮泉縣城等大面積內澇災害，必須引起高度警惕。各縣市要健全城市防洪組織指揮體系，加強應急搶險隊伍建設，扎實搞好積水易澇區防汛應急預案和物料儲備，一旦發生險情，及時啟動應急搶險機制，保證人員、機械、物資迅速到位，保障城市居民人身和財產安全。城建部門要抓好城區排水管網的清淤清障工作，尤其對地下人行通道、停車場等低洼易進水區域要加設加高防水設施，防止倒灌發生。要全面檢修抽排設備，增配抽水設施，確保暴雨積水排水通暢。

六要堅持防汛抗旱“兩手抓”。各縣市區、各有關部門在全力做好防汛工作的同時，要認真汲取西南大旱的教訓，做好防長旱、抗大旱的準備，不失時機地開展抗旱減災工作。一是抓好抗旱灌溉工作，要嚴密關注旱情變化，一旦旱象露頭，要超前部署，加強與各大灌區聯系，合理調配水源，適時組織科學灌溉，盡最大可能減輕旱災損失，保障糧食豐收。二是加快在建人飲工程建設進度，提高普惠率，確保旱區群眾有放心水吃。三是加強抗旱應急工程建設，要針對旱情，盡快安排一批抗旱應急水源工程，全面提高重點區域抗旱供水保障能力。四是完善抗旱預案，加強預案的動態管理，不斷提高抗旱預案的科學性和實用性。五是加強抗旱服務組織建設，強化人員配備，及時補充物資，提高服務能力，為群眾排憂解難。

三、切實加強對防汛抗旱工作的組織領導

各級各部門要加強對防汛抗旱工作的組織領導，以高度負責的精神全力抓好防汛抗旱措施落實。

一要嚴格落實責任。要按照分級管理、分級負責的要求，各縣市區政府一把手是防汛工作的第一責任人，要對本轄區內防汛工作負總責，靠前指揮，掌握全局。分管負責同志是直接責任人，要經常深入實際，調查研究，及時解決重大問題。各包庫、包堤段、包城鎮責任人要迅速上崗到位，對重點工程、重要部位、危險地段、薄弱環節進行檢查，從修復加固到汛期調度、抗洪搶險、救災安置等一包到底。要落實行政領導、水利部門領導、工程技術人員“三位一體”的責任體系，絕不能因換屆而出現責任缺失現象。

二要加強協調配合。防汛抗旱工作是一項系統工程，事關國計民生。各級防汛抗旱指揮機構和水利部門要加強能力建設，積極主動提供決策參謀。各成員單位要在防汛指揮機構的統一領導下，發揚團結協作的精神，各司其職，通力協作，主動工作。氣象部門要搞好雨情預測預報和旱情監測；民政部門要做好災情調查和救災工作；發改、財政、商務部門，要保證防汛資金和物資的調配供應；新聞媒體要加大防汛抗旱宣傳力度，提高社會各界參與防洪、支持防洪的意識；公安、交通、農業、通信、電力、衛生、教育等部門要在做好本行業防汛工作的同時，積極為防汛抗旱提供服務和保障。駐咸部隊、武警官兵要繼續發揮主力軍作用，共同打好防汛抗旱總體戰。

三要嚴肅工作紀律。各縣市區、各有關部門都要樹立“一盤棋”思想，堅決服從市防指統一指揮和調度，做到政令暢通，令行禁止，絕不能推諉扯皮，貽誤戰機。一旦發生重大汛情，要在第一時間向市防辦報告。各縣市區要嚴格執行汛期24小時防汛值班和領導帶班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗、空崗現象發生，確保汛期水情、雨情、險情、災情以及防汛調度命令及時上傳下達。市防指要對各地防汛值班、領導帶班情況進行隨機檢查，發現問題通報全市。要嚴格執行市政府《重大防汛安全事故行政責任追究辦法》，對防汛行政責任人因失職、瀆職、工作不力等，造成防汛搶險工作嚴重失誤、發生堤防決口、水庫潰壩、群死群傷，因撤離不及時群眾被洪水圍困的，堅決予以行政追究，嚴懲相關責任人。

同志們，防汛抗旱工作事關全局，責任重大。明天，全市就將全面進入汛期，各級各有關部門要迅速行動起來，對各項度汛措施進行再檢查、再落實，細之又細，嚴之又嚴，全面做好防大汛、抗大旱的各項準備工作，努力奪取今年防汛抗旱的全面勝利，為促進農民增收致富、保障全市人民生命財產安全，推動全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！