高舉發展之旗突破發展之頸范文
本站小編為你精心準備了高舉發展之旗突破發展之頸參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會、中央和全省經濟工作會議、省委十屆十次全會以及市委八屆十次全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，認真總結高新區、區過去一年的工作，科學謀劃好今年及今后一段時期的工作，團結和帶領兩區各級黨組織和廣大干部群眾，搶抓機遇、加速發展、加快轉型、推動跨越，積極發揮省會城市“火車頭”和“發動機”的作用，努力實現高新、經濟社會又好又快、更好更快發展，縱深推進“兩個新城”的建設。
根據會議安排，下午，將由宗同志、昌同志分別對高新區、區的工作作具體安排。下面，我代表區委常委會向全會報告過去一年的工作，并就扎實抓好今年及今后一個時期經濟社會發展各項工作，提高黨的建設科學化水平，全面提升機關效能講幾點意見。
一、高舉發展之“旗”，突破發展之“頸”，全面完成“十一五”經濟社會發展各項目標任務
剛剛過去的年，是我們決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年，是國家實施西部大開發戰略十周年，也是我們重振雄風，再展輝煌的攻堅之年。面對前所未有的挑戰和困難，區委常委會統攬全局，果斷決策，團結和帶領全區人民圍繞“1235”的發展思路和“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”的發展目標，全力破解難題，全力搶抓機遇，全力加快發展，經濟社會發展各項工作取得顯著成績，為“十一五”劃上了圓滿的句號。
一年來，我們堅定不移“攻難關，搶進度”，經濟發展持續向好。我們緊緊圍繞區委七屆七次全會提出的“經濟發展恢復到災前水平”和“全面完成十一五的各項目標”這一攻堅任務，團結一心，奮力拼搏，超額完成了預期的各項目標任務，為實現全區經濟社會又好又快、更好更快發展奠定了堅實基礎。全年生產總值預計實現65.5億元（按價計算），同比增長15.3%；財政總收入完成9.89億元，同比增長25%；地方財政收入完成4.62億元，同比增長22.2%；全社會固定資產投資完成76.38億元，同比增長35.5%；社會消費品零售總額達18.97億元，同比增長20%；城鎮居民可支配收入預計達16030元，同比增長10%；農民人均純收入預計達7220元，同比增長10.1%，順利完成了“十一五”的各項目標任務。生產總值、地方財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入等主要經濟指標與年相比分別增長4%、4.7%、109.2%、94.6%、32.9%、43.9%，經濟發展全面恢復到“兩個百年不遇”之前的水平。去年3月，被國家科技部正式命名為國家可持續發展實驗區。
一年來，我們堅定不移“調結構，促轉變”，優勢產業蓬勃發展。我們緊緊圍繞低碳經濟、綠色發展和生態，推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變，優勢產業蓬勃發展。在工業發展方面，我們牢牢把握提升傳統產業和發展新興產業這一關鍵，外引內培，多策并舉，加速生產要素向工業集聚，優質資源向優秀企業集聚。全年規模以上工業總產值完成134.29億元，同比增長15%。月日，15萬噸鋁板帶等6個鋁加工項目在鋁及鋁加工基地同時動工，鋁資源就地轉化和精深加工成為現實，實現了我們追尋多年的夢想。大力推進企業節能減排，單位生產總值能耗預計降低4%，主要污染物排放量降低2%。在三產方面，我們積極搶抓中央和省、市的政策機遇，著力在擴大服務業發展總量、提升服務業發展層次、彰顯服務業發展特色、增強服務業發展功能上下功夫，進一步推動服務業發展提速、比重提高和結構提升。數字內容產業園不斷發展壯大，年產值超過2億元，被國家科技部批準為國家現代服務業產業化基地。西南地區最大、被譽為“迪斯尼”的歡樂世界生態動漫游樂主題公園于月日順利開園。天鵝湖景區、紅湖老年休閑度假旅游區等重點特色旅游綜合開發項目順利推進。全年共接待游客135萬人次，同比增長12%，實現綜合旅游收入14.12億元。堅持“以短養長”的思路，加快商品房開發，全年商品房銷售面積47.7萬平方米，銷售金額達21.01億元。全年服務業總收入達54.08億元，同比增長33.8%。
一年來，我們堅定不移“抓載體，增后勁”，項目建設如火如荼。我們緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，深入開展“項目推進年”活動，把項目建設擺在更加突出的位置，作為貫穿始終的主線、攻堅克難的抓手和決定成敗的關鍵，通過縣級領導帶項目、警力警務包項目、巡回法庭進項目、整合資金扶項目、優化環境促項目等多措并舉強力推進項目建設，著力在項目建設這個常抓常提的老話題中做出新同志章、大同志章，尋求新突破、大發展。年初確定的82個重點項目，實現開工建設45個，完成投資26.72億元。圍繞國家政策投資方向和省、市戰略部署，積極爭取中央預算內資金7378萬元，省級資金269萬元，實施項目32個。全年共整合各類扶持資金5000多萬元，重點扶持華恒機械、大自然科技、匯新科技等26家科技含量高、發展潛力大、市場前景好的企業加快發展。全年新增規模企業16家，規模企業總數達94家。充分發揮高新、合力招商機制的優勢，全年新引進各類投資項目345個，實際到位內資達61.8億元，同比增長25.5%，實際利用外資達1817萬美元，同比增長11.6%。
一年來，我們堅定不移“推改革，重創新”，發展活力明顯增強。我們緊緊抓住影響長遠發展的重點領域、關鍵環節，積極探索新機制、新舉措，努力在改革中求突破，在創新中求發展。按照“大部制”改革的要求，進行了縣級政府機構改革，啟動了鄉（鎮）、辦機構改革工作，優化了機構設置，提高了行政效能。全面推行事業單位聘用制度，在義務教育學校和基層醫療衛生事業單位實施績效工資改革，激發了工作活力。積極加快農村綜合配套改革，整合財政資金900萬元，開展了2個村級公益事業一事一議財政獎補試點，推進農村土地規范流轉711畝。企業創新能力不斷加強，全區工程技術中心和企業技術中心達27家，研發內容涉及復合改性材料、高性能鋁等行業。積極協助企業申報市級以上科技項目47項，6個項目獲國家科技型中小企業技術創新基金、中小企業技術服務機構補助資金支持320萬元；19個項目獲省重大計劃、工業攻關、星火計劃、中小企業創新等項目支持647萬元；18個項目獲省地方特色產業中小企業發展資金、市“雙20”計劃、創新能力建設計劃、科技型中小企業創新基金等項目支持713萬元。加快投融資平臺建設，工業發展投資有限公司、城市發展投資有限公司等投融資公司的作用進一步發揮，全年完成融資額1.28億元，投資額1.18億元。
一年來，我們堅定不移“搶機遇，塑形象”，城市面貌日新月異。我們緊緊圍繞建設“兩個新城”的總體定位，搶抓以金蘇大道為主的沙同志園區基礎設施建設和新區建設全面加快的“黃金機遇”，著力以戰略眼光規劃城市，以精品意識建設城市，以市場手段經營城市，以現念管理城市，中心城區的輻射力、承載力和集聚力進一步增強，城市環境面貌發生了明顯變化。長山路、云湖路、云中路等道路建設加快推進，總投資2.6億元的云環路南湖新區段及三級道路網全面峻工，路網結構進一步完善。城區污水收集管網、配水管網改造等配套設施建設進展順利，社會服務功能和公共設施日趨完善。大廈、溫州城等城區主要高層建筑亮麗工程以及中路十字路口等主干道大型LED電子廣告牌設置全部完成，城市形象進一步提升。扎實推進“三創一辦”工作，大力開展“五小”行業、“門前三包”、農貿市場等14項專項整治行動和實施60余項城市基礎設施建設，出臺了《關于全面提升“三創一辦”工作水平，建立城市管理長效機制的實施意見》，大力開展“雙包雙保”、“‘綠絲帶’志愿者交通協勤糾正不同志明行為志愿服務行動”等活動，完成了73項“創衛”指標和18項“創模”指標。在年全省“整臟治亂”專項行動第一季度考核中獲得全省第七、全市第一，在第二季度考核中獲得全省第五、全市第二，在全市六城區“創衛”交叉互檢和專家暗查中獲得“雙第一”的好成績。
一年來，我們堅定不移“強舉措，求實效”，城鄉統籌譜寫新篇。我們牢牢把握農村改革發展的階段性特征，加大統籌城鄉發展力度，突出以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展，農村環境明顯改善，農民生活水平進一步提高。圍繞“整合資金、集中扶持、重點突破”的思路，全年整合農發項目、環保衛生、村寨立面整治等各類扶持資金1378萬元，用于扶持牛場鄉全力加快發展。大力發展高效特色現代農業，貴州省現代農業展示區、貴州黔中生態國家級農作物新品種區域試驗站等項目開工建設。以番茄、辣椒、香蔥為主的特色蔬菜產業基本形成，被農業部列為國家級蔬菜標準化生產示范縣。食用菌產業發展快速，被列為省級中部蔬菜（食用菌）示范園區。完成蔬菜播種面積6.09萬畝，實現蔬菜產量9.71萬噸，產值達1.6億元；完成各種花卉種植面積2835畝，鮮切花產量4540萬枝，產值達1600萬元。預計實現農業總產值3.95億元，同比增長8.4%。公共設施進一步向農村延伸，交通設施、水電設施、醫療設施、閉路電視網絡等農民生產、生活軟硬環境得到不斷改善。建成社會主義新農村示范點16個，完成新農村農民健身工程點10個，健身路徑6條，農村面貌得到極大改觀。
一年來，我們堅定不移“保民生，構和諧”，社會事業協調發展。我們始終堅持以人為本，做到財政支出更多投向民生，全年民生方面的支出達4.7億元，占一般預算支出的60%以上。加大教育投入，整合教育資源，促進各類教育均衡發展，全年教育方面的財政投入達2.15億元。高度重視校園安全，加大校園周邊環境綜合治理，全年無校園安全事故發生。優化資源配置，組建醫院，并完成預選址工作。社區衛生服務中心建設快速推進，公共衛生服務體系不斷完善。扎實推進新型農村合作醫療，參合率達98%以上。積極創建國家級創業城市，建立創業基地，帶動新增就業崗位6167個。認真落實各項促進就業的政策措施，實現城鄉統籌就業5701人，“零就業家庭”動態保持為零。著力擴大社會保險覆蓋面，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障，實現“應保盡保”。扎實推進住有所居工作，總投資1.36億元，建筑面積10.31萬平方米的沙子哨監獄、七冶新怡等7個廉租房項目開工建設，將1020戶城鎮低收入家庭納入房屋租賃補貼保障范圍，全年發放房屋租賃補貼243萬元。對區內30條客運線路作了進一步的完善，極大地方便了廣大人民群眾的出行。加強對非法營運車輛的打擊力度，確保了群眾交通出行安全。扎實推進平安建設，持續深入開展“嚴打‘兩搶一盜’、保衛百姓平安”專項行動，加大矛盾糾紛排查和調處力度，確保了社會穩定和諧。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，切實解決各類安全隱患，全年無重特大事故發生。
一年來，我們堅定不移“凝人心，聚眾智”，民主政治煥發活力。我們始終堅持以加強社會主義民主政治為突破，凝心聚力，共促發展，形成了“各方匯聚一股力、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的良好局面。進一步加強和改善黨對人大、政協工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職責，出臺了《中共區委關于進一步加強和改進人大工作的意見》。支持政協圍繞經濟社會發展重大問題參政議政，著力健全重大決策民主協商制度。全面加強統一戰線工作，切實抓好黨外代表人士隊伍建設，拓寬派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道。民族、宗教和僑務、對臺工作進一步加強。工會、共青團、婦聯等人民團體職能作用充分發揮。堅持黨管武裝原則，加強國防動員和國防后備力量建設，認真做好擁軍優屬、擁政愛民工作，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。堅持以建設社會主義核心價值體系為根本，不斷深化公民和未成年人思想道德建設，積極開展各類群眾性創建活動，大力發展繁榮具有特色的各類同志化，各族群眾凝聚力進一步增強。
一年來，我們堅定不移“敢創先，勇爭優”，黨的建設全面加強。我們緊緊圍繞“創先爭優”活動，認真開展“執行力提高年”和“一名黨員一面旗·我為新城添光彩”等活動，扎實推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。采取報告會、集中授課、骨干培訓等形式培訓黨員干部10余場次，受訓人數達3000余人次，干部的理論水平和解決實際問題的能力得到進一步提高。實施便民利民黨務政務綜合服務網格化建設、“星級化”管理，實現三級便民利民服務體系全覆蓋。順利完成村（居）“兩委”換屆工作，以黨支部為核心的村（居）組織建設得到進一步加強，13個基層黨組織分別被評為省、市級“五好”基層黨組織。高度重視人才工作，大力實施七大重點人才工程，引進急需高層次人才15人。深化干部人事制度改革，在“三重”工作（即重點工程、重要工作、應對重大突發事件）和基層一線選拔使用優秀干部20人。創新干部選拔方式，采取“公推競崗”、“公開選拔”、“公推直選”等方式選拔干部13名。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實黨風廉政建設責任制，著力加強教育、制度、監督、懲處并重的懲治和預防腐敗體系建設。以正面教育為主導，在抓好示范激勵教育的同時，以反面典型為鮮活教材，抓好警示教育，扎實開展反腐倡廉宣傳教育工作。制定了《區“三創一辦”工作獎懲辦法（試行）》和《區影響執行力行為責任追究辦法（試行）》，對履職不到位的23名干部進行了問責。堅決查處各類違法違紀案件，全年共立案9件，處理干部7人。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前全區經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。比如，產業結構單一，經濟發展中的結構性矛盾仍較突出；鄉鎮發展水平不均衡，公共服務均等化有待進一步加強；少數人強買強賣、強攬工程、擋工堵路，影響項目推進，破壞經濟發展環境；個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，“開門迎商、關門損商”，失信違約的現象仍時有發生；老百姓的安全感滿意度不高，促進社會穩定和諧的任務仍然十分艱巨；少數干部工作缺乏激情，還不適應新時期加速發展、加快轉型、推動跨越的要求，等等。我們必須采取有力措施，切實加以解決。
二、延伸發展之“脈”，凝煉城市之“魂”，為“兩個新城”建設和完成“十二五”的各項目標任務凝智聚力
在區委七屆六次全會上，區委明確了“1235”的發展思路和“兩個新城”的發展定位。延續這一發展思路和發展定位，在去年的區委七屆七次全會上，區委又提出了相應的發展目標，在這一年的實踐中，我們根據形勢，結合實際，對發展目標作了進一步的調整和完善，明確的發展目標為：“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”。此調整主要是基于三個方面的考慮：
一是發展目標更加突出發展重點
就的發展實際來講，二產是經濟的支柱，三產是經濟的潛力。所以首當其沖，是建設“產業高地”，其次是打造“黃金商圈”。建設“雙宜城市”，是為打造“產業高地”和“黃金商圈”創造良好的條件和環境。而經濟的發展，最終的落腳點在于改善民生，造福百姓，讓人民群眾共享改革發展成果。調整后的發展目標更能體現區委加快發展的戰略思路。
二是發展目標更加突出特色優勢
是全國最大的鋁工業基地，也是全省、全市重要的新型工業化基地，尤其是與高新區合力發展以后，將成為全省、全市重要的“產業高地”，應該說，這是最大的特色和優勢所在。同時，被列為新的城市中心區，“無縫對接”，打造“黃金商圈”，將成為的又一特色和優勢。所以，在發展目標上著重突出“產業高地”和“黃金商圈”。
三是發展目標更加貼近群眾
將“綠色之都”改為“綠色家園”，更貼近群眾生活，更貼近群眾實際，更富有親和力。同時，“綠色家園”和“首善之區”共同提出，更能體現區委對民生的高度重視，順應了廣大人民群眾對進一步提高生活水平的期盼。
基于以上三點原因，區委對發展目標作出如上調整。為使這一發展目標更加具體，更具操作性，區委決定對“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”的發展目標分別進行縣級領導干部領題調研，出臺相應的實施意見，明確具體措施后，按時序全力推進，確保取得實效。
應該說，“1235”的發展思路、“兩個新城”的發展定位、“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”的發展目標一脈相承，形成了較為完整的發展體系。經過近兩年的實踐證明，這一發展體系，既貫徹落實了科學發展觀的要求和中央、省、市委的精神，又全面結合了的發展實際；既統一了全區干部群眾的思想認識，又提高了全區的發展水平，得到了全區社會各界的廣泛認同，形成了干部群眾的普遍共識，成為凝聚全區人民意志和力量的強大動力。但是，一個地區的發展，光有思路、舉措和目標還不夠，還需要有城市精神。因為城市精神是城市之“魂”。良好的城市精神能夠把一個城市不同素質、不同覺悟、不同層次的群體振奮凝聚起來，為實現共同目標而奮斗。我們要實現既定的發展目標，完成“十二五”的各項目標任務，縱深推進“兩個新城”的建設，需要有自己的城市精神來激勵大家，凝心聚力，共促發展。在去年的區委七屆七次全會上，我代表區委對加強城市精神的提煉作了進一步的安排和部署。在這一年的實踐當中，我們不斷思考、不斷總結、不斷提煉，并結合區情和在全省、全市中的地位和作用，提出“海納百川、激情跨越”的城市精神。
新時期城市精神的重要內容，也是在多年的發展中形成的重要同志化特征。“海納百川”就是一種開放大氣、開明包容的氣度，一種兼愛包容、博采眾長的胸襟，一種自我超越、品位升華的智慧。大力弘揚“海納百川”的精神，對于推動經濟社會發展具有十分重要的意義。應該說，近年來我們在經濟社會發展方面取得的輝煌成就，是所有人以開放、兼容的理念，敞開胸懷，迎接各方投資者、建設者和各種人才共促發展的結果。尤其是高新區的進入，區的干部群眾更是帶了個好頭。年以來，按照市委的決策部署，區和高新區實行“兩塊牌子、兩套人馬、上合下分”的工作機制，全力建設沙同志在扎佐高新技術生態產業經濟帶。圍繞市委的這一決策，我們區的干部群眾堅持做到不爭論、不排斥、不折騰、不分神，發揮了“大后方”的保障作用，積極支持高新區的新區建設。
我們要建成現代化的生態都市新城和現代化的生態科技新城，閉門造車不行，觀念陳舊老化更不行，必須大力弘揚“海納百川”的城市精神，以更加開放、包容的心態來迎接機遇和挑戰，積極吸納外界的新思想、新化、新觀念、新技術、新經驗及各類有用人才。凡是有利于我們“兩個新城”建設的一切先進體制、機制和成功經驗，都要敢于大膽地借鑒吸收；凡是有利于發展的各類精英人才，都要積極吸納并予以厚待，做到選賢任能，不拘一格，唯才是舉，從而形成思發展、議發展、謀發展、抓發展的強大合力。大力弘揚“海納百川”的城市精神，還必須做到誠實守信。誠實守信歷來被視為安身立命之本。誠實守信，對個人而言，是高尚的人格力量；對企業而言，是寶貴的無形資產；對區域而言，是良好的發展資源。在現代經濟中，缺少誠信的市場，必然是沒有前景的市場。在改革開放的新形勢下，缺乏資源、技術、資金，可以“引進來”；市場狹小，可以“走出去”。但是，如果沒有誠信這張“通行證”，“引進來”就會困難重重，“走出去”也斷然寸步難行。誠實守信，需要政府、企業、個人的共同努力。就如李軍書記在市委八屆十次全會上所說的：個人講誠信，就是要說老實話、辦老實事、做老實人；企業講誠信，就是要守法經營、貨真價實、童叟無欺；政府講誠信，就是要依規辦事、兌現承諾、取信于民。每個公民、每個家庭、每個單位都要從自身做起，形成人人參與建設、個個珍惜信用、共同維護誠信的社會風尚。只有這樣，才能為我們的開放和發展創造良好的社會環境。
作為新時期城市精神的重要內容，它既表明了當前我區20萬干部群眾干事創業的精神狀態，同時也體現了人對事業的堅定執著、對認準發展目標的不懈追求。“激情”產生力量、激發活力，“跨越”凝聚人心、激發責任。人心齊，泰山移。應和著時代的節拍，20萬人民的“激情跨越”，必將產生排山倒海的力量，推動經濟與社會事業以前所未有的力度和速度飛速前進。“激情跨越”，傳承歷史，引領未來。它始終凝聚著全區廣大干群的心血，激發著20萬人民昂揚向上的斗志。加速發展要率先、加快轉型要率先、推動跨越要率先，等等，我們要靠全區干部群眾的激情努力，要靠全區無數個“全省第一”、“全市第一”作支撐。在跨越發展的征途中，我們要把沖天的干勁與科學的態度有機統一，堅持率先發展與科學發展、全面發展、和諧發展相結合，認真思考和探索欠發達地區后發趕超的模式和具體路徑，認真把握區情、民情和的資源稟賦。既要有臥薪嘗膽的精神、勇創大業的志氣、奮力趕超的勇氣和雷厲風行的作風，又要有克難攻堅的闖勁、拼勁和韌勁。弘揚“激情跨越”的城市精神，要求我們必須牢牢把握“務實創新”這一時代主題，始終保持與時俱進的創新意識、發展意識和機遇意識，堅持求真務實的科學態度，把握發展的規律，放大發展的優勢，不斷研究新形勢，尋找新對策，積極用創新的意識超越自我，用創新的實踐破解難題，用創新的機制爭創優勢。弘揚“激情跨越”的城市精神，還要求我們全區干部群眾要始終保持“闖”的魄力、“搶”的意識、“爭”的勁頭、“拼”的勇氣，不管遭遇什么困難和矛盾，面臨什么挑戰和挫折，實干爭先的信念不能變，苦干爭先的志氣不能失，快干爭先的豪情不能丟，大干爭先的目標不能改，要以火一樣的激情投入工作，銳意進取，奮勇當先，爭創一流，推動跨越。
應該說，“海納百川、激情跨越”的城市精神，全面展現了人民聚精會神搞建設、千方百計破難題、一心一意促跨越的精神狀態和團結一致、奮發向上的精神風貌。當前，機遇前所未有，挑戰也前所未有。在“不發展就退后、小發展就落后、大發展才與時俱進”的新形勢下，我們必須大力弘揚新時期的“城市精神”，奮發圖強，奮起直追，奮勇爭先，在新一輪的發展大潮中勇立新功。全區各級各部門一定要統一思想，帶頭發揚“海納百川、激情跨越”的城市精神；要加強宣傳，讓“海納百川、激情跨越”的城市精神家喻戶曉；要自覺踐行，把“海納百川、激情跨越”的城市精神轉變為攻堅克難，加快發展的自覺行動。
三、敢亮趕超之“劍”，勇建跨越之“功”，積極在發揮省會城市“火車頭”和“發動機”作用上作表率，走前列
年，是“十二五”的開局之年；是全省第三輪經濟強縣建設的收官之年；也是我們加速發展、加快轉型、推動跨越、造福百姓，縱深推進“兩個新城”建設的關鍵之年。做好今年經濟社會發展各項工作，顯得尤為緊迫和重要。今年，我區的發展應該說面臨著諸多機遇：
一是國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策帶來的機遇。國家將著力發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用，并按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好服務于保持經濟平穩較快發展，為我們抓項目、調結構、促轉變、統籌城鄉發展創造了條件。
二是全省實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略帶來的機遇。我區作為以工業為主導的區縣和新規劃建設的省會中心城區，與省委、省政府實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略的契合度非常高，只要我們發揚好“跳起來摘桃子”的精神，必將在推進工業化和城鎮化方面得到更多的關心和支持。
三是省委、省政府提出全力支持加速發展帶來的機遇。省直部門對市的發展“松綁、讓利、開綠燈、出政策”，這將為我們加快發展帶來寬松的環境。
四是“三創一辦”縱深推進帶來的機遇。將有利于我們加快城市建設步伐，提升城市品位，塑造城市新形象。
五是高新區沙同志園區建設全面提速所帶來的機遇。這將為的發展帶來巨大的動力和活力，有利于優化區域內的資源配置，有利于加快產業集聚，形成產業鏈，有利于加快城鄉一體化進程，提升城市形象。
面對眾多機遇，我們要牢牢把握，增強信心，鼓足干勁，敢亮趕超之“劍”，勇建跨越之“功”。
今年全區經濟社會發展工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央和全省經濟工作會議、省委十屆十次全會以及市委八屆十次全會精神，圍繞“1235”的發展思路，大力弘揚“海納百川、激情跨越”的城市精神，以“作風建設年”、“環境建設年”、“項目建設年”和“四幫四促”活動為契機，扎實開展好“效能提升年”活動，加速發展、加快轉型、推動跨越、造福百姓，努力實現經濟社會又好又快、更好更快發展，積極在發揮省會城市“火車頭”和“發動機”作用上作表率、走前列，著力打造“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”，縱深推進現代化生態都市新城和現代化生態科技新城建設。
做好今年及今后一個時期全區經濟社會發展各項工作，著重是要做到“鎖定一個目標，突出兩大重點，實施三大計劃，推進五大任務，強化一個提升”。
鎖定“一個目標”
就是“三高兩升一前移”的目標。“三高”為：經濟發展增速高于全國、全省、全市平均水平。“兩升”為：一是群眾安全感滿意度大幅度提升，確保達85%以上，在全省各區（市、縣）中的排位確保上升10位，力爭上升20位；二是力爭實現經濟開發區由省級經濟開發區升格為國家級經濟開發區。“一前移”為：在全省第三輪經濟強縣建設考評中，位次前移3位，力爭5位，確保進入“全省經濟十強縣”之列。
突出“兩大重點”
省委、省政府明確提出，“十二五”時期，要重點實施工業強省戰略和城鎮化帶動戰略。這是遵循經濟發展規律，順應社會前進方向的必然要求，抓住了我省發展的“牛鼻子”。我們必須深刻領會省委、省政府的戰略意圖，大力實施工業強區戰略和城鎮化帶動戰略，積極爭當全省、全市加快發展的排頭兵。
（一）以“調結構、促轉變”為重點，加快推進新型工業化進程
常言道：“無工不富，無商不活”。眾多發展經驗和實踐證明，工業化是任何一個地方現代化不可逾越的階段，沒有工業化就沒有現代化。工業上不去，增強綜合經濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮化、增加財政收入、擴大就業、改善民生、發展各項社會事業等都將受到極大的制約，現代化進程必然滯緩。栗書記在全省工業發展大會上強調：“貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。”就我們區來講，更是如此。“發展的差距在工業”。就我區的工業來講，多為高能耗、低產出的傳統產業，工業產品大多保持在初級狀態，精深加工的工業產品不多，科技含量和附加值較低，沒有形成產業鏈和產業集群。工業產業結構單一，支柱工業企業不多，沒有形成“百花齊放”的局面，導致我區工業經濟抗風險的能力不強。“發展的潛力在工業”。
就區情來講，是省級經濟開發區，全省經濟強縣之一，是全國最大的鋁工業基地和全省、全市重要的新型工業化基地。全區擁有規模以上工業企業94家，區域內聚集了中國鋁業貴州分公司、南方匯通股份有限公司、中國航空工業標準件制造有限公司等一批規模大、產品技術含量高、人才富集、技術和管理水平較高的國有大中型企業，經過近年來的建設，初步形成了國家級新材料產業化基地、鋁工業園、市鋁及鋁加工基地、食品工業園等產業園區，工業基礎較好。年，我區工業總產值在全省所占比重達3.2%，在全市所占比重達12.7%。
只要我們按照省委、省政府，市委、市政府的安排部署，搶抓機遇，乘勢而上，我區一定會在工業經濟發展上實現大突破，大發展。“發展的希望在工業”。作為以工業為主導的區縣，現在，我區和高新區合力發展，形成“雙劍合璧”之勢。發展工業，大有希望，大有可為。所以，在下一步的發展中，我們要立足區情，圍繞“高新產業引領、傳統產業提升、優勢產業突破”的思路，以調整產業結構，轉變經濟發展方式為重點，加速推進工業振興計劃，全面加快推進新型工業化進程。按照“優先發展，優化發展”的要求，加大空間整合、產業整合和資源整合力度，著力打造好鋁及鋁加工、新材料、裝備制造、食品醫藥、數字內容五大產業園區，力爭到“十二五”末，鋁及鋁加工基地產值達300億元以上。堅持以打造鋁產業航母為目標，積極引導和支持中鋁貴州企業，發展以高性能鋁合金材料等為重點的鋁精深加工，提高鋁資源就地加工轉化率，確保“十二五”期末鋁資源“錠變品”就地轉化率達80%以上，形成鋁電聯營、上下游配套、具有國際競爭力的現代鋁工業體系。著力培育發展新材料、新能源、高端電纜、節能環保等新興產業，進一步把建成全省乃至西部新材料研究開發生產一體化的重要基地。
（二）以城鎮化帶動為重點，加快推進城鄉一體化進程
在月日召開的全省城鎮化推進大會上，栗書記強調，城鎮化是脫貧工程、幸福工程、民心工程，我們加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。我們一定要統一思想，提高認識，準確把握城鎮化發展規律，緊緊抓住機遇，堅持以工哺農、以城帶鄉、統籌城鄉發展，充分利用各方面的有利條件，加快推進城鄉一體化進程。
第一，城鎮化推進要“高起點”。堅持“工業集中化、城鎮規模化、發展集約化、資源共享化、城鄉一體化”的原則，以沙同志園區基礎設施不斷完善為契機，加快中心城鎮的規劃建設，著力打造“一中心三片區”組合城市群，從而進一步優化區域城鎮空間布局，加快推進城鄉一體化進程。“一中心三片區”就是以老城區為中心，以麥架、沙同志、都拉三個集鎮為片區。力爭到年，麥架、沙同志融入中心城區，實行統一的城市化管理，城市供水管網延伸到牛場鄉政府，城鎮化率達到83%以上。
第二，現代農業發展要“高水平”。我們要堅持用發展工業的理念、建設開發區的思路來經營現代農業，向高水平的規模農業、高產出的設施農業、高效益的生態農業升級。要用現代經營理念謀劃現代農業，建設一批標準農業基地，做到基地標準化、生產標準化，發展綠色、無公害、有機食品，培育高端產品品牌。比如，江蘇陽澄湖大閘蟹全國聞名，貼上“陽澄湖”商標的大閘蟹相比同類產品，價格就要高出2－3倍。就我區來講，近年來，通過大家的努力，完成了番茄、辣椒、香蔥、白菜、胡蘿卜、黃瓜等33個無公害蔬菜產品認證。但是，品牌效應還不明顯。我們一定要大力發展以貴州省現代農業展示區等重點項目為龍頭的高效特色現代農業，發揮品牌示范帶動效應，促進優勢產業和特色農產品向優勢區域集中，推動花卉苗木、蔬菜水果、良種畜禽等特色優勢產業快速發展。
第三，新農村建設要“高標準”。新型農村住宅社區是對新農村建設的有效創新，是小城鎮的拓展和延伸，是推進城鄉一體化的切入點和統籌城鄉發展的結合點。舉個例子，一個1000人的村莊，上學的孩子只有十幾二十個，在這種情況下，根本就無法配全教師辦高水平的學校，更不要說打造名師名校。其他諸如建超市、農貿市場、品牌店等等，也都不太現實。
但是通過建設新型農村住宅社區，推進村莊整合，實現人口集中居住，就比較容易把城市的各類公共服務向農村延伸。建設新型農村住宅社區，還可以使居住地的一些基礎設施更方便與城市對接。一般情況下，農民都是把建房當作頭等大事，并且相互攀比，今天你蓋得高，明天我要蓋得比你還高。建了拆、拆了建，把錢和精力都花在了建房上，很不劃算。另外，農民居住分散，改善基礎設施的成本很高。如果能在征求農民意見的前提下，統一規劃，統一建設，既整合了土地資源，節省了資金，又容易引入城市的一些基礎設施。所以，我們從現在開始，就是要樹立這種特色理念，著力以艷山紅鎮、沙同志鎮征地農戶集中安置點建設等為抓手，全面推進新型農村住宅社區建設，以此來縮小城鄉差距，加快推進城鄉一體化進程，打造具有特色的社會主義新農村。第四，農民增收致富要“高速度”。應該說，現在我區引進發展的許多農業項目都非常好，比如貴州現代農業展示區、貴州黔中生態國家級農作物新品種區域試驗站建設項目、沙同志扁山食用菌項目、花卉，等等，使農村富余勞動力實現就地轉移就業，使農村的公共服務逐步和城市相同，使農民在“離土不離鄉”的情況下逐步實現就業結構的城市化、消費方式的城市化、居住環境的城市化、公共服務的城市化，從而構筑轉移農民、壯大農業、農民持續增收的有效機制。所以，我們一定要繼續在“公司+農戶”的運作機制上狠下功夫，通過轉移農民，促進土地流轉，壯大農業規模經營，不斷增加農民收入。同時，大力發展多種新型農民合作經濟組織，提高農民組織化程度，加快農業現代化步伐，使農民收入由單一的種養殖收入轉向土地租金、就業收入、股金分紅、社會保障等多項收入，迅速構筑起多元化的農民持續增收機制。比如說我們區政協在“百名委員包片聯系鄉村”活動中，仿照網絡“QQ農場”游戲模式，推出的“開心農場”就很好，開辟了農民增收致富的一個新渠道。主要做法是發動城里人到農村去“認種”土地，平時由農戶代為管理，閑暇時認種人可前去耕種。這種模式不僅促進了農民增收，更重要的是促進了農民生產、生活觀念的轉變，拉近了城鄉之間的距離。
實施“三大計劃”
加速發展、加快轉型、推動跨越、造福百姓，需要有眾多的大項目作支撐。大項目的引進要越多越好、落地要越多越好、投產要越多越好，否則“獨木難成林”，光靠現有的一兩家大型國有企業作支撐，很難實現調結構、促轉變的任務。李軍書記在全市“項目大推進年”暨重大項目服務工作隊動員大會上明確指出，要“一切著眼項目、一切服從項目、一切服務項目”。我們必須立足實際，著眼長遠，在近兩年來連續開展的“項目落實年”、“項目推進年”活動的基礎上，進一步增強推進項目的責任感、使命感和緊迫感，想方設法“搶”項目、“爭”項目，積極為項目發展提供“星級服務”，切實做到引得進、請得來、留得住、能發展、大發展，不斷做大發展的“盤子”，做厚發展的“底子”。就今年來講，我們要著力以實施“三大計劃”為突破，扎實開展好“項目建設年”活動。
（一）實施“騰籠換鳥”計劃
這是經濟發展過程中的一種戰略舉措，就是以“壯士斷腕”的勇氣，改變粗放型的增長方式，把原有的能耗高、產能低、附加值低、科技含量低，不符合產業發展要求的產業“轉移出去”，把低能耗、無污染、高科技、高附加值的“先進生產力”轉移進來，以達到經濟轉型、產業升級的目的。“騰籠換鳥”，改變的是高投入、高消耗、高排放的粗放型增長方式，換來的是質量與效益、經濟與社會協調的增長方式，最終帶給人民群眾的是幸福安康的生活。“騰籠換鳥”如同“鳳凰涅槃，浴火重生”，認識越早，決心越大，代價越小。“騰籠換鳥”需要有新體制牽動，新機制驅動，新產業拉動。最重要的是“倒逼機制”。有的地方水、電、資金、能源都緊缺，卻能“倒逼”著企業改變原先高消耗、高投入的粗放型生產方式，“倒逼”著地方政府加快轉變職能，推動結構調整和產業升級；有的地方土地不足，卻能“倒逼”出土地集約經營。就拿浙江省來說，它是我國東部沿海地區經濟增長最快、活力最強的省份之一，經濟一直是處于快速奔跑的狀態。但是，發展到今天，浙江省的領導干部突然感受到了發展中的“制約之痛”，體會到了耕地銳減、環境污染、能源困局、成本攀升等“成長中的煩惱”。浙江的決策者很清楚，這些煩惱歸根結底是浙江經濟發展增長方式粗放，產業層次不高等積弊的反映。如果不痛下決心“騰籠換鳥”，發展空間就會越來越小，就會與機遇失之交臂，這些煩惱將成為“永久的煩惱”。為此，浙江采取三大方略，實施“騰籠換鳥”。即“優農業”，用生態農業、精致農業代替傳統農業；“強工業”，用新型制造業改造提升傳統產業；“興三產”，靠“樓宇經濟”緩解土地壓力。“觀念一轉天地寬”。現在的浙江已基本擺脫了制約，放開手腳闊步于全國經濟發展的前列。就我們區來講，同樣面臨著土地、資源等方面的“制約之痛”，一定要借鑒好先進發達地區的經驗，及早“騰籠換鳥”，及早實行城市黃金地段的“退二進三”，及早讓中低端、高污染、產能低，不符合發展實際的產業“騰”出來，換來科技含量高、附加值高、市場潛力大的“金絲雀”，積極促進我區向新型工業化、現代服務業和新型農業的道路邁進。同時，對于占地無產出、占地不開發或建設周期過長的企業，要采取回收土地、搬遷、改造重組、調整規劃等措施“騰籠換鳥”，解決我區用地不足的問題。
（二）實施“存量膨脹”計劃
簡言之，就是要把現有的“蛋糕”迅速做大。通過多年的引進、扶持和培育，現在，我區在一、二、三產方面，都擁有一批享譽全省、全國的大項目、好項目。把現有企業的“蛋糕”做大，是快速實現我區經濟大發展最直接、最有效的途徑。現有的許多企業特別是工業企業是發展的基礎和主體，具有一定的生產規模、穩定的市場和資本積累。可以預見，這些企業擴產與新上項目相比，建設周期短，形成效益快，能夠迅速提高我區財政收入，能夠迅速增加我區經濟總量。如何把現有的資源做大做強，增強發展后勁，需要著力實施“存量膨脹”計劃。要積極促進企業加大技術創新力度，不斷提高其核心競爭力。要通過搭建投融資平臺，整合資金，優化服務，加大優勢產業的扶持，使中國鋁業貴州企業、南方匯通股份有限公司、中國航空工業標準件制造公司等企業利用三至五年的時間實現產值倍增，從而實現總量翻番的目標。
（三）實施“增量聚生”計劃
我們調整產業結構、轉變經濟發展方式、打造產業集群、增強區域經濟實力，等等，都必須要有源源不斷的項目注入作支撐。“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”說的也是這個道理。所以，我們必須結合發展實際，精心謀劃，精心組織，不斷引進高利稅、高附加值、高就業、高科技含量，符合我們產業特點的好項目、大項目，使眾多的項目迅速在落地、建成和投產，形成“百花齊放春滿園”的良好局面，從而匯聚成為經濟發展的強大內生動力。要突出“星級服務”引項目。要繼續實施好縣級領導帶項目制度，扎實開展好“千名干部下基層”活動，按照“重點建設、重點支持、重點服務、重點保障”的要求，全力以赴優服務、抓進度、保質量、見成效，以項目的早落地、早開工、早建設、早投產和快發展，形成“星級服務”的宣傳效應，以此吸引更多的企業入駐我區。同時，要充分發揮企業在招商活動中的主體作用，切實調動企業招商引資的積極性，努力形成市場運作、政府推動、企業為主的招商引資新格局。要突出產業特色引項目。要著眼于我區主導產業和特色產業的培育壯大，圍繞延伸產業鏈、搞好產業配套、培育產業集群，精選包裝一批產業招商項目，加強與國際國內領先企業的溝通聯系，爭取投資，著力在不斷加快特色主導產業發展壯大中，提升產業結構，轉變發展方式。要瞄準重點區域引項目。長三角、珠三角等沿海發達地區是我國改革開放的前沿，是最具活力、資本要素最集中的經濟區域，也是我區內外資最主要的來源地。對此，從年以來，我們進一步整合了高新區、區的資源，建立了互派人員、相互配合的合力招商機制，分別在長三角、珠三角設立招商處，實現招商觸角前移。下一步，我們要繼續把長三角、珠三角等地作為招商引資的重點區域，不斷把招商引資的觸角向一些中心城市、專業城市延伸，進一步拓寬招商領域，更好地承接發達地區產業轉移。
推進“五大任務”
實現“產業高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區”的發展目標，是一個較長的過程，不可能一蹴而就，也許5年，也許10年，成效才能逐漸顯現。如果說去年是“謀篇”，那今年就應該是“開篇”，我們必須在“十二五”的開局之年開好頭、起好步，為后續的發展打下堅實的基礎。
（一）實施工業強區戰略，全力打造“產業高地”
栗書記、趙省長明確指出，要加快工業經濟的發展，實現工業產業的突破，努力成為全省新型工業化的排頭兵。區作為全國最大的鋁工業基地，因工業而建，因工業而興，理所當然要當好全省、全市新型工業化的排頭兵。所以，我們必須把實施工業強區戰略，全力打造“產業高地”作為經濟發展的“一號工程”來抓緊抓實抓好。在發展過程中，要著力解決好三種關系：一要解決好“調整”與“增量”的關系。栗書記強調，經濟總量沒有，調整優化無從談起。就我們區來說，如果單靠中鋁貴州企業這樣“一枝獨秀”作支撐，我們的結構如何調整優化？如果再來一個“百年不遇”，工業發展的出路又在哪里？所以，我們要著力解決好調整優化與擴大總量的關系，繼續堅持“兩路并進”的思路，千方百計擴大總量、實現膨脹，在擴大總量中調整優化結構、實現轉型升級。要大力發展戰略性新興產業，更加注重開放合作，特別是要注意加強與國內外擁有核心技術的領軍企業合作，與國內外著名院校、科研院所合作，低門檻引進，高投入支持。要更加注重完善產業鏈，既要“添枝加葉”、“有中做大”，更要“草船借箭”、“無中生有”，促進新興產業集群化、跨越式發展。二要解決好“提質”與“提速”的關系。根據“微笑曲線”理論，在當今世界的產業鏈中，研發、生產、流通諸環節的附加值曲線呈現“兩端高、中間低”的形態。在“微笑曲線”中，一端是研發、設計，另一端是營銷、服務，中間是制造、加工。一般而言，處在兩端的產業利潤率在20%至25%之間，而處在中間的加工生產產業的制造附加值最低，利潤率只有5%，甚至更少。在這種情況下，誰掌握了“微笑曲線”的高端，掌握了市場，誰就是贏家。就我們區來講，由于傳統工業較多，支柱產業現在多處在“微笑曲線”的中間部分，要掌握“微笑曲線”的高端不可能一蹴而就。這就需要我們要著力解決好“提質”與“提速”的關系，快中求好，好中求快。要充分發揮企業在自主創新中的主體作用，支持企業加強研發機構建設，增加研發投入，推動更多的創新資源向企業積聚，著力培育一批擁有自主知識產權、具有爆發性增長潛力的領跑企業。要堅持依靠科技創新和技術進步，引導鋁及鋁加工、新材料、裝備制造、食品醫藥等各個行業的大量普通產品向精深加工、延伸加工拓展，走大規模、集約化以質取勝的路子，推進產品大面積更新換代，帶動產業整體提升，發展提速。我們要通過扎實舉措，促進工業大提速。今年，要確保工業增加值增長20%，力爭增長22%；規模工業總產值增長23%，力爭增長25%。三要解決好“當前”與“長遠”的關系。據國家統計局測算，目前，廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將高達1.4萬億元。我們要搶抓機遇，加速“一區五園”的規劃建設，尤其是要盡快完善鋁及鋁加工基地的配套設施、配套政策，積極搭建好平臺，努力成為這一輪產業轉移的重要承接地。要按照省政府《關于支持市加快經濟社會發展的意見》和《關于加快產業園區發展的意見》精神，加大申報力度，爭取將省級經濟開發區升格為國家級，打造更高層次的承接平臺和發展平臺。但是，我們也不能“夾到碗里都是菜”，要圍繞產業導向，有選擇地承接轉移，也就是要解決好“當前”與“長遠”的關系。不能因為盲目引進，制約長遠發展。
（二）實施三產富區戰略，全力打造“黃金商圈”
大力推動現代服務業跨越發展，這是擴大消費需求的重要增長點，也是結構調整的重要著力點。當前，我們要抓住新型工業化快速推進、城市化加速擴張和市被列為國家服務業綜合改革試點區的機遇，著力打造各具特色的“城市四大黃金商圈”，形成布局合理、層次分明、業態先進、功能完備、優勢互補的現代商貿體系。
一是著力打造代表城市發展水平的標志性“核心商業圈”，大力發展以消費升級為主體的精品商貿業。按照“大型商圈輻射、精品街區支撐、高端服務引領”理念，完善商貿服務鏈條，提升城市品質。加快南湖商貿綜合體、龍博置地廣場等商業中心和配套服務設施建設，高起點規劃引進像沃爾瑪、國貿、百盛、必勝客、肯德基一樣的名企名店，打造時尚街區、精品街區、特色街區，為消費者提供集購物、休閑、娛樂等多位一體的一站式消費服務，將中心城區打造成為布局合理、特色鮮明、集聚度高、輻射力強、同志化內涵深厚的現代服務業功能區，努力留住本地高端消費群體，大力吸引周邊消費力量。對此，區招商、商務等部門要認真研究，進一步制定促進現代服務業發展的激勵措施。
二是著力打造“物流經濟圈”，大力發展以物流業為主體的生產性服務業。優先發展現代物流業，積極做好物流業布局規劃，提升物流的專業化、社會化服務水平。加快寶通物流產業中心、國家儲備物資物流基地等物流園區建設，大力發展第三方物流。以我省打造快速鐵路“8小時交通圈”以及我市軌道交通建設為契機，依托鐵路專線、貨運場站及四通八達的高速交通樞紐，加快承接南北、溝通東西的區域性物流中心建設。
三是著力打造“旅游休閑經濟圈”，大力發展以生態休閑為主體的旅游休閑產業。高起點、高水平編制旅游產業發展規劃和設計建設旅游精品路線，著力推動旅游業向都市生態休閑度假型發展。加強旅游宣傳推介，打響“休閑生態”品牌，擴大旅游的知名度和吸引力。
強化旅游市場管理，努力提升旅游服務質量。加快酒店、賓館、特色餐飲、休閑農家樂等建設，引進和培育一批星級酒店和賓館，提升接待檔次和水平。充分發揮歡樂世界生態動漫游樂主題公園等龍頭項目的輻射帶動作用，改造周邊街區商業模式，規劃布局與主題游樂相配套的特色餐飲、休閑酒吧等服務業，體現都市休閑時尚同志化。四是著力打造“同志化創意商業圈”，大力發展以數字內容為主體的同志化創意產業。要加速推進數字內容產業園建設，充分發揮其科技孵化器的作用，引進培育更多的民營科技型企業，強力推進動漫、網絡游戲等數字內容產業發展。要大力培育動漫產業優勢品牌。沒有原創動漫形象，就無法形成自己的品牌；沒有品牌，就無法延長產業鏈，就不可能占有市場。動漫產業要想后來居上，在全國占據領先地位，必須在品牌建設方面有所突破。要大力開發具有自主知識產權的原創動漫產品，叫響“品牌、原創”。所以，我們要積極營造更優的發展環境，搭建更好的發展平臺，提供更大的發展空間，對動漫產業的發展給予更大的支持和更多的幫助，盡快將這一“朝陽產業”、“創新產業”做大做強，使其成為我區優勢產業的重要形象代表。
（三）實施環境立區戰略，全力打造“雙宜城市”
環境既是生產力，也是競爭力。要堅持精心規劃、精致建設、精細管理，進一步加強硬件、軟件建設，努力營造更加宜居和宜業的發展環境。一方面，要推進環境宜居。
一是用超前的思維規劃城市。我們要高度重視城市規劃工作，積極邀請國內外的優秀設計單位參與規劃設計，強化規劃決策的公眾參與和規劃實施的社會監督，推進城市規劃的公開化、民主化、法制化。在規劃編制中，要充分體現城市的資源優勢和同志化內涵，高水平地把城市規劃好、設計好，以精品規劃打造精品城市。
二是用創新的思維建設城市。著重是要加強“智慧城市”建設。“智慧城市”作為一個剛誕生不久的新概念和新事物，已被越來越多的國家和社會公眾所接受并加以推廣。智慧城市，是在新一代信息技術和知識經濟加速發展的背景下，以智慧技術、智慧建設、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發展新模式。
我們建設“兩個新城”，重點是要突出現代化。不能今天建了，明天和其他城市一比，還是小縣城形象，與我們省會中心城區的身份不匹配。這就要求我們要高水平謀劃，高起點建設，積極促進信息化與城市化、市場化、國際化、工業化的融合，加大現代科技在城市建設和城市管理中的應用，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行。比如說，我們用LED廣告取代了傳統的噴繪廣告；用電子警察、電子監控管理城市；用通體輪廓燈扮靚城市，等等，實際上都是智慧城市的一個重要表現。
下一步，我們的交通出行、供電、供氣、供水等都應該引入現代化、信息化的手段，讓市民在共享完善的城市配套設施中，感受到科技信息給生活帶來的巨大改變。要多渠道融資，通過市場等多種手段建設城市，提升城市的承載能力。如果單純依賴財政投入的方式，既不能滿足城市建設發展需要，也不符合市場經濟規律。理念方面，要學會用經濟的眼光看待城市，樹立經營城市的理念。建設方面，要按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，把政府掌控的資源市場化，與城建開發建設項目捆綁在一起，統籌安排；考慮對新建項目周邊基礎設施進行捆綁建設，吸引社會資本參與城建綜合開發，以緩解城市配套設施建設投入不足的問題。要按照量力而行的原則，大力實施城市靚麗工程，適時為城市老建筑“穿衣戴帽”。要突出重點區域快速推進，加快金蘇大道沿線、云環路沿線、南湖新區擺攏片區、原耐火廠區域以及麥架河兩岸（含水泥廠區域）的開發建設。要按照“政策引導、市場運作、科學管理、有序開發”的思路，加快“城中村”改造步伐，確保在“十二五”期間全面完成“城中村”改造任務，從而進一步改變城市形象，提升城市品位。
三是用科學的手段管理城市
我們要以“三創一辦”活動為抓手，不斷創新城市管理體制。要通過開展各種創建活動來提升市民素質，在管理的各環節中凸顯人同志精神，滿足市民需要。要按照城市管理重心下移和屬地管理的原則，對現有的城市基層管理體制進行改革，把社區管理作為城市基層管理工作的“牛鼻子”來抓，形成“統一領導、分級負責、以塊為主、條條保證、社會監督”的城市管理新格局。要努力探索以行政手段為主向以法制手段為主的轉變，使城市管理做到有章可循，有法可依，步入法制化、制度化軌道。另一方面，要促進環境宜業。一是營造良好的建設環境。要繼續推行縣級領導帶項目、警力警務包項目、巡回法庭進項目、整合資金扶項目、優化環境促項目等舉措，為項目建設營造良好的環境，使眾多的項目在“落地”、“開花”、“結果”。二是打造優惠的政策環境。認真落實上級支持企業發展的政策，不折不扣地兌現我區在招商引資、扶持企業發展等方面的優惠政策。要制定更加符合企業創業的政策，努力使我區成為吸引項目和產業轉移的優勢承接區。三是創造周到的服務環境。要按照市場化的理念和規律，既遵循慣例，更要創新方法，做到簡化程序，方便操作，絕不允許讓客商在層層“請示匯報”中等待，在“研究研究”中耗神，在“推諉扯皮”中煎熬。樹立“100－1=0”的服務理念，營造重商、親商、安商、富商的發展氛圍，讓企業滿意在、發展在。四是締造包容的創業環境。人是城市發展的主體，全民創業是實現城市可持續發展的不竭動力。我們要激發人民群眾的創業主體意識，進一步完善創業指導服務體系，注重在導向上、制度上激勵干事創業，進一步形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的良好局面。
（四）加強生態同志明建設，全力打造“綠色家園”
要圍繞“兩個新城”的發展定位，按照建設生態明城市的要求，著力發展綠色產業、綠色同志化、綠色商貿、綠色旅游，建設綠色企業、綠色單位、綠色校園、綠色社區，積極倡導綠色GDP、綠色、綠色消費，等等，使人與自然、人與社會、人與人、生態與經濟更加和諧。
一是繼續加強生態化建設
生態化建設，總的要求是要從生態明的信念支撐、道德規范和制度約束三個層面，來構建新型的化，逐步形成社會公眾良好的行為習慣、生活方式、消費模式。要在以往探索實踐的基礎上，繼續深入發掘，不斷豐富載體和手段，包括把生態明建設列入中小學教育的內容，以此加強人們建設生態明的信念支撐。要繼續加強引導和規范，培育良好的民風民俗，牢固確立環境保護的價值觀和生態的道德觀。要完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立和完善生態補償機制，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任。要完善法規和管理，嚴格環境執法，加強環境監測，嚴肅查處違法行為。
二是繼續加快生態經濟發展
要繼續利用循環經濟、低碳經濟、清潔生產的技術方法，對傳統產業進行改造。逐步以循環經濟、綠色產業取代資源高消耗、環境高污染和生態高破壞的不可持續的發展模式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要把產業的發展建立在生態平衡和較強的環境承載力支撐基礎上，繼續優化產業布局。要把適應新一輪技術革命、產業革命的需要和充分發揮自身優勢結合起來，培育技術含量高、市場前景廣、經濟效益好而又生態環保的新興產業。
三是繼續改善生態環境質量
一方面，要強化“鐵腕治污”。始終堅持實施可持續發展戰略，把環境質量、環境標準作為衡量城市建設、經濟發展的重要標尺，著力設立環保硬杠桿：凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰；凡是不符合環保要求的建設項目一律不允許新建；凡是超標的排污工業企業一律停產治理；凡是未完成主要污染物排放總量控制任務的行業或企業一律實行“項目限批”；凡是破壞環境的違法犯罪行為一律嚴懲。另一方面，要加速“生態修復”。大力實施“藍天、碧水、綠地、寧靜”工程，大力推進植樹造林，增加森林碳匯，擴大生態容量。爭取到2015年，建成區綠化覆蓋率達37%以上，城市人均公共綠地面積達到12.9平方米。
（二）加強和諧社會建設，全力打造“首善之區”
改善民生，造福百姓，既是我們的政治理想和奮斗目標，也是我們發展經濟的歸宿和動力。既要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”。“分好蛋糕”體現公平正義，可以為發展創造更大活力，二者必須統籌推進，相互促進。當前，我們要堅持把改善民生，造福百姓作為“加速發展、加快轉型、推動跨越”和“兩個新城”建設的落腳點，圍繞市委八屆十次全會提出的“十大民生工程”，著力解決好物價、就業、就學、就醫、社會保障、住房、安全感、精神同志化生活等民生“八件事”，推動“首善之區”建設，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數。
一要抓好價格監管
李書記強調，物價問題是重大的民生問題，各級黨委、政府要高度重視，積極應對。當前，面對一段時間以來生活必需品價格上漲較快的嚴峻形勢，我們要加強市場價格的監管和調控，有效打擊囤積居奇、哄抬物價以及惡意串通漲價等不法行為；要擴大直銷渠道，通過農超對接等措施，盡量減少中間環節和流通成本；要正確引導輿論，不亂分析、瞎猜測、制造緊張空氣。必要時，可通過發放臨時價格補貼、完善救助標準和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，把物價調控在合理水平。
二要促進就業
把擴大就業作為改善民生的頭等大事，作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策和措施。特別要圍繞解決農民工、高校畢業生和城鎮困難群眾等重點人群就業，健全覆蓋城鄉的就業服務體系，抓好就業技能培訓，增加就業崗位，開發公益崗位。要全面推進“國家級創業型城市”創建工作，推進創業園區建設，鼓勵自主創業，以創業促進就業。
三要堅持教育優先發展
要強化教育規劃，著力解決義務教育“上好學難”、學前教育“入園難”、高中階段教育“普及難”的問題。要整合教育資源，優化教育布局，集中力量建設規模較大、辦學條件較好、教育質量較高的優質學校。要落實好保障機制，確保教育的優先投入。要加強教育人才隊伍建設，深化教育教學改革，推進素質教育，全面提高教學質量。
四要提高人民群眾健康水平
要加大投入，不斷提高城鄉居民的基本醫療衛生水平，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。要圍繞“看病更方便”的目標，大力推進優質醫療資源下沉，增強基層醫療衛生機構的服務能力。要加大醫療資源整合力度，加快推進市醫院建設，推進社區衛生服務體系建設，加強農村衛生院和村衛生室建設，全面實現我區公共衛生服務均衡化，切實解決“看病難”、“看病貴”問題，保障公眾身體健康。
五要健全社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快建立社會保障、社會救助、社會福利、社會優撫、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度；以城鎮靈活就業人員和農民工為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面；繼續堅持并完善城鄉居民最低生活保障、農村“五保”對象集中供養、下崗職工生活困難補助、農村計劃生育獎勵扶助等具有養老保障功能的有效制度，大力興辦社會養老事業；進一步完善社會救助體系，加強社會福利網絡建設，實現城鄉社會救助全覆蓋。
六要加大住房保障
落實好促進房地產市場健康發展的政策措施，加強房地產業調控和引導。積極調整住房供應結構，重點增加普通商品房供給，滿足自住和改善性購房需求。加大廉租房、公租房建設力度，實施農村困難群眾危房改造工程，最大限度滿足住房困難群體需求。
七要提升安全感滿意度
堅持把群眾呼聲作為決策工作的第一信號，把群眾權益作為開展工作的第一追求，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準，著眼于滿足人民群眾最直接、最基本的平安需求，重點抓好社會治安、生產、食品藥品、居住、交通“五大安全”和法制環境、執法隊伍“兩大建設”，扎實推進群眾安全感滿意度工作，確保今年安全感滿意度達85%以上，在全省各區（市、縣）中的排位確保上升10位，力爭上升20位。
八要不斷滿足群眾的精神同志化需求
要高起點、高品位地推進同志化建設，不斷加大同志化基礎設施建設的投入，開展豐富多彩的精神同志化活動，進一步完善城市的同志化服務功能，努力讓城市同志化基礎設施、精神同志化品牌成為我們城市的標識、同志化的品牌、群眾精神生活的重要載體，以此不斷滿足人民群眾日益增長的精神同志化需求。
強化“一個提升”
近年來，我們以“一年一個主題活動”的思路，相繼開展了“項目落實年”、“項目推進年”、“執行力提高年”等活動，全區機關作風明顯轉變，服務環境明顯優化，干部執行力明顯提升。但是，少數單位和部門，在服務企業、服務群眾方面，還存在著行政效能不高的諸多問題。當前，我們面臨的形勢是挑戰加劇，競爭加劇，以前的許多“追兵”現在都已經對我們形成了“合圍”之勢，甚至有些已經變成了我們的“標兵”，如何突出“重圍”，當好“排頭兵”，我們已經沒有得過且過的資本，必須聚精會神，只爭朝夕，把各項工作扎扎實實地搞好，才能搶占發展先機。所以，我們必須以“三個建設年”和“四幫四促”活動為契機，扎實開展好“效能提升年”活動，通過不斷完善行政效能建設機制，著力解決好工作中存在的效能建設問題，努力實現“四提升兩滿意”目標。即改進機關作風，提升干部形象；優化審批流程，提升辦事效率；創新管理機制，提升依法行政能力；完善服務體系，提升公共服務水平；讓投資者滿意，讓群眾滿意。“效能提升年”活動的主要內容為實施“優化素質、提速增效、治懶治庸”三大工程。
（一）大力推進“優化素質工程”
機關服務能力強不強、服務水平高不高，關鍵在于干部隊伍。我們要圍繞切實提高干部隊伍“服務發展、依法行政、改革創新、執行落實、溝通協調”等五種能力，加快形成一套全方位、多層次、廣覆蓋的提升干部能力新體系，建設一支“重實干、勇創新、敢擔當、能奉獻”的干部隊伍，為跨越發展、爭先進位打造強大的引擎。第一，要大力構建干部教育培訓平臺。圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越、造福百姓，提高行政效能，通過研討會、專題講座、學習交流、撰寫體會等一系列學習教育活動，促進廣大領導干部進一步解放思想，增強大局意識、責任意識和發展意識，讓“發展是第一要務、效率是執行之本”、“盡職盡責做工作，盡心盡力干事業”、“不找借口，堅決執行”等理念像一根無形的鞭子，鞭策各級干部你追我趕往前拼。第二，要大力構建干部實踐鍛煉平臺。要積極倡導李書記強調的“三種苦”，牢固樹立以苦為榮、以苦為樂的精神境界和人生信念。針對于此，我們將組織開展“一推雙保”暨千名機關干部下基層活動，要求區直機關三分之二的干部進項目，下基層，到一線進行實踐鍛煉，從而進一步密切干群關系、鍛煉自身才干、提升綜合能力。同時，積極關注熱點部門和新農村建設的工作需要，著力抽調一批優秀年輕干部到信訪部門跟學鍛煉，到經濟薄弱村任（掛）職鍛煉，到重點企業去服務鍛煉，直接感受企業、群眾的呼聲和需求，提高服務基層、服務企業、應對復雜局面、協調解決問題的能力。第三，要大力構建干部活力彰顯平臺。積極營造“比學趕超”的良好氛圍，大力倡導“比能力、比效率、比貢獻、比作風”的競爭意識，讓“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”和“一切服從大局、一切服務大局、一切為了大局”的觀念深入人心，使干部活力彰顯，效能提升。
（二）大力推進“提速增效工程”
效能提升，是能力作風建設的關鍵；速度為先，是效能提升的標桿。針對基層反映強烈的辦事難、環節多、程序繁、效率低等突出問題，要下決心從關鍵部門、關鍵崗位抓起，積極探索開辟方便快捷、優質高效的綠色通道，從根本上提升行政效能。
第一，要在簡化辦事程序上“提速增效”。近年來，我區通過改革，取消了一批行政收費項目，進一步規范了行政審批程序。但是，審批效率低、環節多仍是“辦事慢”最突出的表現，也是基層、群眾和企業反應最強烈的問題。要消除這一癥結，必須下真功夫，簡化辦事程序、優化辦事流程，切實解決辦事程序繁雜、環節過多的弊病。對應進入政務服務中心的單位，要全部進駐，同時要進一步擴大對窗口的授權，手續齊全能辦理的現場辦理，需要主要負責人會辦研究的，主要負責人要到窗口現場辦結，真正做到“一個窗口對外”、“一次性告知”、“一站式服務”。要把“寧愿局長跑兩趟，絕不讓辦事者多跑一趟”作為服務信條，把辦事者“只進一個門、不跑冤枉路”作為工作理念，力求能快則快，真正把政務服務中心建設成為辦事態度最好、辦事程序最少、辦事效率最高、辦事成本最低的“政務超市”。要大膽創新審批方式，對重大項目的審批手續，應當在“包辦”的基礎上做到“聯辦”、“快辦”，做到更“快”更“好”，讓投資者滿意。
第二，要在規范行政行為上“提速增效”。依法行政、按章辦事，是效能建設的內在要求。各執法部門要堅持寓執法于服務之中，進一步規范執法行為，落實責任制，做到行政責任主體明確化、部門責任法定化、崗位責任具體化、責任鏈接“無縫化”。要進一步理順和明確部門工作職能和管理權限，合理劃分事權，把職能越位、錯位、缺位的情況清理出來，從越位的地方退位，從錯位的地方正位，從缺位的地方補位，從機制上消除職責交叉、職能不清、相互推諉扯皮和“中梗阻”現象。要加強對行政執法的監督約束，突出抓好行政事業性收費的清理，對重大項目和公益性項目的收費要堅持最低標準，能免則免。
第三，要在創新服務機制上“提速增效”。堅持把高標準、快節奏作為機關干部的基本工作要求，大力推行“五辦”作風。即對基層、企業、群眾亟待解決的問題，要雷厲風行“馬上辦”；對一些難以解決的問題，要迎難而上“主動辦”；對重大或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對不違背政策法規的問題，要創新思維“靈活辦”；對涉及面廣、政策性較強的問題，要公開公正“透明辦”。要學會“四通”。即部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；創業者面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；有利于經濟和社會發展的事，要從實際出發大膽“變通”。
要扎實做到“五公開、五不能”。即公開辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準；不能在受理或辦理各類審批事項時簡單地說“不行”，不能把各類事項無故壓在某個部門的某個環節上，不能由于承辦人的主觀原因致使辦事者徒勞往返，不能按部就班地辦理涉及企業、客商、群眾切身利益的事項，不能在辦理審批手續的速度上慢于其他區縣。與此同時，各部門要積極整合服務資源，完善服務網絡，優化工作流程，加快工作節奏，建立健全各種便民、利民服務措施，普遍推行導辦服務、預約服務、服務等服務制度，以辦事態度變好、辦事時間變短、辦事費用變少的實際成果取信于民。
（三）大力推進“治懶治庸工程”
李同志在中組部學習貫徹中紀委六次全會精神講話中強調，要著力加強基層干部隊伍作風建設，加強對基層干部的思想教育和作風整頓，把治理庸懶散作為突破口，以治庸提能力、治懶提效率、治散正風氣，促進基層干部服務群眾、造福百姓。對此，我們要抓好貫徹落實，要積極探索建立“治懶治庸”機制，切實加強干部日常監督管理，著力破解干部“能上不能下、能進不能出”難題，進一步激發干部隊伍活力，改善領導班子結構，推動科學發展。
第一，建立“問責機制”，讓“庸碌無為者”騰位讓能。要建立健全問責機制，對問責的內容、對象、方式、程序和處理要作出明確具體的規定，做到問責無盲區、無特區、無禁區，切實解決少數干部“等著干”、“不想干”、“不會干”的現象和不作為、亂作為、緩作為的問題。要對各級黨員干部在履行職責過程中存在的突出問題、尚未嚴重違法違紀，難以追究紀律和法律責任等“有錯行為”，以及應作為而不作為、作為不到位、作為效果不好等“無為行為”進行明確界定，按照“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的原則，加大問責，讓庸碌無為者騰位讓能。對于“不在狀態”的干部，要責令限期整改，對“不換狀態”者，要嚴肅進行組織處理。
第二，建立“激勵機制”，讓“干事創業者”脫穎而出。全區各級各部門要自覺圍繞中心，服務大局，正確處理好部門利益與全局利益的關系，正確處理好部門工作與中心工作的關系，正確處理好依法行政與服務發展的關系，積極主動地致力于全區的經濟社會發展，少打小算盤，少算部門帳，多為全區發展考慮，多為優化環境出力，真正做到嚴格執法不設卡，依法管理不刁難，熱情服務講效率，政務透明講廉潔。區委將進一步解放思想，突出“開放式選人”，不拘一格，不限領域，放眼全局選賢任能。對于“德才兼備、作風優良、埋頭實干、業績突出、群眾公認”的干部，區委將通過各種途徑盡收眼底，并委以重任，確保讓能干事者有機會，會干事者有舞臺，干成事者有地位，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。同時，要科學制定“機關效能考評制度”，切實建立和完善“創先爭優”激勵機制，著力解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，進一步激發廣大干部職工干事創業的積極性、主動性和創造性，從而提高工作效率。
第三，建立“懲戒機制”，讓“違法亂紀者”無處藏身。對于損害經濟發展環境的人和事，要嚴格實施行政效能過錯責任追究，從今年起嚴格實行“五條禁令”：
一是禁止以任何名義對企業亂培訓、亂評比、亂收費、亂罰款、亂攤派；
二是禁止利用審批、檢查之機對企業吃拿卡要；
三是禁止違反規定對企業增加行政許可實施的條件和程序；
四是禁止違反規定擅自查封、扣押企業帳目、責令企業停產停業；
五是禁止利用各種手段打擊報復舉報投訴企業。
這“五條禁令”是一條“高壓線”，對于敢頂風違紀，違反規定的，無論涉及到哪個部門、哪些人，一律嚴懲。我們就是要用鐵的紀律、硬的手段來達到“查處一個、教育一片、震動一方”的效果，以此來提高機關效能，優化發展環境。
同志們，加速發展、加快轉型、推動跨越、造福百姓，縱深推進“兩個新城”建設是全區人民的共同愿望和強烈期盼，也是全區各級各部門、廣大黨員干部的神圣職責和光榮使命。讓我們高舉發展、團結、奮斗的旗幟，團結和帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、省、市委的安排部署，心往一處想、勁往一處使，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，聚精會神謀發展，一心一意促跨越，為實現經濟社會又好又快、更好更快發展和“兩個新城”的宏偉藍圖而努力奮斗，以優異的成績向黨的90歲生日獻禮！