副市長在市區機構改進會議上的講話范文
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一、政治體制改革的重要內容的重大意義和深刻內涵。著力建設服務型政府。經濟社會發展到關鍵階段，轉變職能是政府機構改革的核心重點，市縣（區）政府機構改革深化政府機構改革。也是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。根據中央要求和省委、省政府的統一部署，市、縣政府機構改革9月份啟動，12月底前基本完成。這次機構改革各級各部門特別是領導干部和從事機構改革具體工作的同志要切實把思想、行動統一到市委、市政府的決策布置上來。
迎難而上，同志們推行市、縣（區）政府機構改革任務艱巨、使命光榮、責任重大。希望大家依照省市的統一部署。認真組織實施好改革工作，全面完成改革任務，努力建設“和諧、創新、務實、高效、自律”政府，為實現“三保一弘揚”總體目標提供堅強的組織保證。
（一）市縣政府機構改革是加強政府自身建設、建設服務型政府的迫切要求。當前。既是發展的黃金期”也是各種社會矛盾和社會問題的凸顯期”解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題是新時期政府履行職能的重要內容和核心問題。市政府各部門尤其是縣（區）政府直接面向社會、面向基層、面向公眾管理和服務，管理水平的高低，服務能力的強弱，直接影響到政府在人民群眾心目中的形象。經過歷次機構改革，市縣（區）政府在轉變職能、優化機構、完善機制等方面取得了明顯效果，保證了經濟社會的快速發展。但也要清醒地看到目前政府管理體制仍然存在一些與經濟社會發展不相適應的地方，如職能轉變、機構設置、職責權限、監督機制等尚有不少薄弱環節，增加了協調難度，降低了工作效率，影響了執政能力，迫切需要通過機構改革解決阻礙政府職能轉變的深層次問題，建立健全為民服務的體制和機制，少一些管理，多一些服務，實現政府職能向提供優質公共服務，維護社會公平正義的根本轉變，努力建設服務政府、法治政府、陽光政府、高效政府和廉潔政府，進一步提高政府的公信力和執行力。
（二）市縣政府機構改革是優化組織結構、推動科學發展的重要保證。今年以來。依照“三保一弘揚”總要求和市委提出實現經濟轉型、項目建設、基礎設施建設、就業和再就業、干部作風“六個突破”目標，堅持抓項目引企業促發展，調結構促改革上水平，重民生促和諧保穩定，抓基層打基層促黨建，化經濟動搖期為發展機遇期，攻堅克難，堅持了經濟社會平穩繼續較快發展的良好態勢。8月16日?18日，省委蘇榮書記來萍視察指導工作，對我市的各項工作給予了高度評價和充分肯定。同時對的工作也提出了一些新的要求，要把蘇書記的講話精神落到實處，不時推進經濟社會平穩較快發展，迫切需要我大力推進市縣政府機構改革，優化政府組織結構，完善管理體制，合理劃分部門之間的職能，提高政府的行政效率和服務質量，不時提高科學發展、主攻項目、破解難題的能力和水平。
（三）市縣政府機構改革是完善行政管理體系的重要內容。市縣（區）政府在國行政管理體制中處于承上啟下的重要地位。又是外地區經濟社會等各項工作的領導者，推動縣（區）經濟社會發展和維護一方平安中負有重大責任。目前省政府機構改革已基本完成，市的政府機構改革即將啟動，縣（區）政府機構改革作為全市政府機構改革的重要組成局部，迫切需要我及時跟進、上下銜接，以確保步伐一致，政令統一。
二、掌握政策、明確責任。理順職責關系，這次政府機構改革的總體要求是以政府職能轉變為核心。明確和強化責任，優化組織結構，完善體制機制，提高行政效能，著力解決制約縣（區）經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力建設人民滿意的政府。主要任務概括起來有四項，即：轉變職能，優化結構，強化責任，嚴控編制”
（一）轉變職能。要做到三個堅持”
一是堅持“四個分開”即政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。通過改革。交給企業決策；凡是市場能解決的問題，讓市場去解決；凡是適合中介組織辦的事情，讓中介組織發揮作用；凡是基層能處理的問題，由基層組織處置好；凡是政府該管的事情，必需切實負責，管好、管到位。
二是堅持突出各級政府的職責重點。縣（區）政府要在全面履行職責的基礎上。應該突出為“三農”服務的職能，服務于縣域經濟發展，維護公平正義，推進社會主義新農村建設；對區政府來講，應該突出社區服務、基礎教育、衛生保健等方面的職能，健全基層社會管理體制。
三是堅持加強“窗口”機構的服務和管理。要不斷總結推廣近年來各縣（區）深化行政審批制度改革。進一步改革創新，不時健全辦事制度和程序，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率和透明度，使老百姓真正從改革中得到便利和實惠。
（二）優化結構。探索職能有機統一的大部門體制是這次政府機構改革的一大特點。意見》對優化組織機構提出了十個方面的要求，各縣區可以全面實施，也可以先行選擇其中的一部分實施，還可以擴大范圍，加大改革力度。鑒于各地實際情況不一，為便于統一規范和具體操作，這次全省機構改革工作會議要求各地要做到六個整合”三個探索”一個嚴格”
六個整合”
一是工業領域的整合。要整合工業行業、中小企業、信息化等有關管理職能。明確由一個部門負責。
二是交通運輸領域的整合。組建交通運輸局。
三是人力資源領域的整合。市里要整合人事、勞動和社會保證部門的職責。
四是食品藥品平安監管領域的整合。根據中央精神。成建制移交市、縣（區）政府管理，作為同級政府的工作機構，業務上接受上級主管部門和同級衛生部門的組織指導和監督。
五是內外貿管理領域的整合。將內貿、外經貿、招商等管理職能和機構進行整合。
六是扶貧和移民領域的整合。要將扶貧開發、移民、革命老根據地建設等相關行政管理職能進行整合。
三個探索”
一是農業領域。整合劃入農業局，歸并清理履行農業行政職能的有關事業機構。
二是文化領域。組建文化廣電新聞出版局。
三是城鄉建設規劃領域。綜合設置機構。
不得突破。即：市政府的機構不超過30個，嚴格按限額設置機構。全市縣（區）政府的機構一律不超過22個。不得采取一個機構配多套領導班子的方式設置相對獨立運行的機構；不得自行另設履行行政職能的事業單位。市、縣（區）政府不分組成部門和直屬機構，統稱工作部門。要積極探索職能有機統一的大部門體制，盡量設置得更精簡一些，不一定要滿額設置。上級部門要積極支持下一級政府的機構改革，做到不干預、不指責、不強求。
（三）強化責任。賦予部門職權的同時，明確其相應承擔的責任，真正做到權責一致。主要是理順和明確三個關系：
原則上與市政府各部門對口,一是理順和明確部門之間的權責關系。堅持一件事情由一個部門負責。對目前職責交叉的事項逐項研究，防止職責交叉重疊、政出多門。對確需由多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，形成工作合力。
進一步明確分工，二是理順和明確垂直管理部門與當地政府的權責關系。各垂直管理部門與當地政府要切實依照改革要求。落實責任，加強溝通，建立起有效的工作配合和銜接機制。
將鄉鎮可以承當的工作進一步下放給鄉鎮，三是理順和明確縣（區）政府與鄉鎮政府的關系。要明確縣（區）與鄉鎮、縣（區）部門與鄉鎮的事權和各自應承擔的責任。完善鄉鎮功能，賦予鄉鎮相應的行政管理權限。同時，要積極探索明確和強化責任的途徑及方法，推進政務公開、績效考評、行政問責，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究，增強政府的執行力和公信力。
（四）嚴控編制。必需嚴格遵守“三個不得突破”原則，既：機構總數不得突破上級規定的限額，人員編制不得突破各級現有行政編制的總數，領導職數不得突破這次改革中規定的數額。機構改革期間，除省委、省政府有明確規定的機構編制事項外，其他原則上不受理、不研究，以確保令行禁止，政令疏通。要大力加強機構編制管理制度建設，重點是加快建立健全二個制度：
一是大力推行機構編制實名制管理制度。使機構編制實際情況與上級機關批準的機構編制對應起來。決不允許出現超限額設置機構、超編制配備人員和機關使用事業編制等情況。各縣（區）和各部門的領導同志要嚴格遵守中央紀委的規定，不碰機構編制管理的高壓線”
二是建立健全機構編制備案制度。市政府在審批縣（區）政府的機構改革方案和具體機構設置、編制配備及變動時。
三、高度重視、統一部署。
確保年底前基本完成機構改革任務。市、縣（區）政府機構改革時間緊、任務重、要求高。各級黨委、政府要高度重視、精心操作。
（一）加強組織領導。機構改革事關發展和穩定的大局,要以高度負責的精神,嚴謹細致的作風,認真扎實的工作。
（二）加強部門協調。機構改革涉及面廣。時間緊，任務重。要確保質量和實效，相關部門應根據各自職責早作籌劃。市政府機構改革在市委、市政府的統一領導下，市編委成員單位市委辦公室、市政府辦公室、組織部、人事局、財政局、編辦分工合作，各負其責，共同完成政府機構改革各項工作任務。市委辦公室和市政府辦公室負責牽頭協調和綜合指導；市編辦負責市本級方案的制定、市本級各部門“三定”方案的審核，對縣區機構改革的指導、協調和督促；組織、人事部門依照干部管理權限，對新組建和撤并單位的領導及干部職工進行配備、分流安頓。財政部門負責對政府機構改革提供必要的經費保證，對涉及改革單位的人員、事業經費適時調整、科學配置。縣（區）政府機構改革在市委、市政府統一領導下，由各縣（區）黨委和政府負責組織實施，要采取積極的強有力的措施，認真抓好落實，確保按時按質按量圓滿完成任務。
（三）做好指導協調。各級黨委和政府要重視和支持編辦的工作。充分發揮職能作用，黨委、政府和編委的領導下，認真做好政府機構改革方案的研究擬定和部門“三定”審核等工作。市編辦要加強對縣（區）機構改革工作的宏觀指導、組織協調、審核把關和督促檢查。
（四）嚴肅工作紀律。各縣（區）各部門黨政領導要帶頭嚴格執行機構編制管理有關規定。不增編制、不增機構、機構不升格”指示，從9月份開始至市、縣（區）政府機構改革任務完成之前，除省委、省政府有明確規定的機構編制事項之外，其他事項，原則上不受理、不研究，確保做到令行禁止，政令疏通各。各部門、各縣（區）要顧全大局，妥善處置好改革、發展穩定的關系，切實做到思想不散、秩序不亂、工作不時。
嚴禁突擊進行人事調配，要認真執行省紀委、省委組織部《關于在機構改革期間嚴肅組織人事紀律的通知》嚴禁突擊提拔調整干部。嚴禁超職數配備領導干部和機關內設機構負責人，嚴禁搞干部任職年齡層層遞減，嚴禁借改革之機轉移資產、私分財物、公款消費。紀檢（監察）組織、審計、財政、人事、編制等部門要依照職能分工，密切配合，嚴肅監管，加強督查。