地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)理范文

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第1篇

年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害和險(xiǎn)情3處，涉及7戶33人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。因?yàn)?zāi)搬遷1戶5人，發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡65張，避險(xiǎn)明白卡150張，組織開展群眾防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)演練2次，狠抓了各項(xiàng)制度的落實(shí)，確保了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)

降雨是多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要誘因之一。根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)資料分析，預(yù)計(jì)今年5至10月仍是汛期，總雨量可能偏多，有澇重于旱的趨勢(shì)，主汛期為6至8月份，梅雨比年、年明顯，特別是在日降雨量達(dá)暴雨級(jí)或連續(xù)3天以上時(shí)，容易誘發(fā)以山體斜坡、公路邊坡為主滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，相關(guān)部門要緊密結(jié)合氣象預(yù)報(bào)資料進(jìn)行分析和決策，充分利用氣象預(yù)報(bào)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別注意短時(shí)特大暴雨引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害。

我市地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)涉及4個(gè)鎮(zhèn)、65個(gè)行政村（地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)65處），主要地質(zhì)災(zāi)害包括崩塌、滑坡、泥石流等。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治原則、目標(biāo)及任務(wù)

（一）防治原則。遵循以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、屬地為主，依法管理、快速反應(yīng)，監(jiān)測(cè)避讓與勘查治理相結(jié)合的原則，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治和社會(huì)責(zé)任感，確保地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）防治目標(biāo)。全面貫徹落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)，切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)；進(jìn)一步完善并落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案編制和快速反應(yīng)等制度，對(duì)每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)都要落實(shí)具體監(jiān)測(cè)責(zé)任人，確保全市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)不發(fā)生人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

（三）防治任務(wù)。

1、進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。各鎮(zhèn)街道、村要根據(jù)近年來地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害排查清理情況，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)街道、村地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，通過簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書和發(fā)放防災(zāi)明白卡等形式，將群測(cè)群防工作具體落實(shí)到鎮(zhèn)街道、村和責(zé)任人。推行規(guī)范化、制度化與科學(xué)化管理，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)要求，建立健全監(jiān)測(cè)記錄檔案。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的指導(dǎo)與培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，完善群專結(jié)合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)行在專業(yè)人員指導(dǎo)下，采取培訓(xùn)人員監(jiān)測(cè)、技術(shù)監(jiān)測(cè)等多種方法和手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，逐步提高地質(zhì)災(zāi)害短期和臨災(zāi)預(yù)報(bào)水平。各地國土資源所要進(jìn)一步推行和落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”，即：一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民建房，地質(zhì)災(zāi)害隱患簡(jiǎn)要評(píng)估到位；二是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防員聯(lián)系到位；三是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織巡查到位；四是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳材料發(fā)送到位；五是地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案到位。根據(jù)年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和變化情況分析，確定65處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為今年市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象（見附表）。

2、加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防范，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。每年5至9月是我市主汛期，也是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)期，但其他時(shí)段的暴雨、特大暴雨、長時(shí)間連續(xù)降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下，防災(zāi)意識(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街道要組織力量，對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)汛前巡查、汛中監(jiān)測(cè)、汛后復(fù)查，全面掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到心中有數(shù)，掌握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即采取應(yīng)急措施，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷撤離受威脅的人、財(cái)、物。在進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，抓緊編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容，積極組織開展以鎮(zhèn)街道或村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，提高各地的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3、做好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)。各鎮(zhèn)街道、村要進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)工作，充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介準(zhǔn)確掌握氣象和水雨情動(dòng)態(tài)等信息，及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話等形式提示提醒各相關(guān)單位和人員。根據(jù)省、市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)地域、等級(jí)等情況，及時(shí)采取相應(yīng)的防范措施。要逐步規(guī)范預(yù)警預(yù)報(bào)工作程序和工作制度，明確崗位職責(zé)，完善信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)一步提高預(yù)警預(yù)報(bào)工作的針對(duì)性和有效性。國土部門要會(huì)同氣象、水利等相關(guān)部門，建立信息共享與地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警會(huì)商機(jī)制，逐步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)水平，為防御突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)決策提供依據(jù)。

4、積極開展地質(zhì)災(zāi)害的勘查、治理與搬遷避讓工作。要結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，合理制定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查、治理和搬遷避讓計(jì)劃。對(duì)規(guī)模較小、危害較輕的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)。對(duì)規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，在勘查基礎(chǔ)上實(shí)施工程治理，制定具體方案，多方籌措資金，認(rèn)真組織實(shí)施，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。對(duì)經(jīng)過調(diào)查或勘查比選后，認(rèn)定防治必要性迫切，但治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)上不合理、自然條件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，實(shí)施搬遷避讓。

5、做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鎮(zhèn)街道要結(jié)合各類地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，針對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，制訂防災(zāi)預(yù)案，提出防治措施，為新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)環(huán)境保障提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的普及，組織各單位進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾的防災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)能力。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，特別是在選址及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（地段）。重要工程設(shè)施建設(shè)，須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。各地國土資源所要正確指導(dǎo)村民選擇宅基地，留出房屋前后的安全距離空地，采取簡(jiǎn)易邊坡支護(hù)和截水、排水等措施。

6、加強(qiáng)其他地質(zhì)災(zāi)害防治。交通線路、水利設(shè)施、學(xué)校等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，特別是學(xué)校及沿江河堤段，各相關(guān)單位要按照有關(guān)法規(guī)和文件要求，列入本單位的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，落實(shí)防災(zāi)措施和防災(zāi)責(zé)任人，組織力量開展汛期巡查、監(jiān)測(cè)；發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，要及時(shí)劃出危險(xiǎn)區(qū)，樹立警示牌，發(fā)出預(yù)警信息，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，提高防災(zāi)意識(shí)。各地各部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治的有關(guān)法律常識(shí)和科學(xué)知識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。利用地球日、土地日、氣象日、環(huán)境日、國際減災(zāi)日等特殊節(jié)日，組織有特色的宣傳教育活動(dòng)和公益活動(dòng)。面向全社會(huì)尤其在農(nóng)村中廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，不斷提高人民群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體措施

（一）加強(qiáng)對(duì)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知》（枝府辦發(fā)〔〕69號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（枝府辦發(fā)〔〕70號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負(fù)責(zé)人為汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任人，堅(jiān)持“以防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針和“誰誘發(fā)、誰治理，誰受益”的原則，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市國土部門要與氣象部門緊密配合，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)資料進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)與重大地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。建立和完善市、鎮(zhèn)街道、村三級(jí)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在搞好地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的同時(shí)，積極為市、鎮(zhèn)街道、村提出地質(zhì)災(zāi)害防治具體措施和建議。地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)要制定緊急避險(xiǎn)預(yù)案、填寫“兩個(gè)明白卡”，即：崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)專班、專人，做好監(jiān)測(cè)記錄。堅(jiān)持走群測(cè)群防的群眾路線，積極向廣大干部群眾宣講地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，鼓勵(lì)群眾積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，同時(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的教育培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第2篇

1672-1683（2015）001-0184-04

Assessment of capacity of geological disaster prevention and reduction of Southwest Region

LI Yan-min，XU Gang

（School of Geographical Sciences，Southwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract：In our country the southwest of the geological disasters becomes more frequent than before.The purpose of assessment of capacity of geological disaster prevention and reduction of southwest region is to strengthen the construction of disaster prevention and reduction capacity and reduce geological disasters to local people and the economic losses.The article based on the establishment of index system and an evaluation model of regional comprehensive disaster reduction ability that the predecessors put forward.Then it use analytic hierarchy process （AHP） to evaluate disaster prevention and reduction capacity in Southwest.The result show that the capacity of geological disaster prevention and reduction is the highest in Chongqing province followed by Sichuan province and Yunnan province while Guizhou city is lowest.The last it put forward the strategies and methods of disaster prevention and reduction.

Key words：geological disaster；capacity of disaster prevention and reduction；analytic hierarchy process （AHP）；Southwest of China

在全球氣候變化的大背景下，中國作為正在崛起的發(fā)展中國家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷的加快，人類活動(dòng)對(duì)自然界的影響越來越大，人類一些不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加劇了各種災(zāi)害的發(fā)生，使得近幾年中國自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性增加，其中地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率也隨之有所增加，僅2004年―2012年中國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害數(shù)2.5×105起，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到608.11億元。有6 341人在地質(zhì)災(zāi)害中死亡，11 917人員傷亡。數(shù)次地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生給國家造成重大的經(jīng)濟(jì)和人員損失。由于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，成災(zāi)迅速，因而面對(duì)突如其來的地質(zhì)災(zāi)害，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就顯得尤為的重要。目前國內(nèi)外學(xué)者對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有了廣泛的研究，并在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面取得了一定的發(fā)展。綜合國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，普遍的認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害由災(zāi)害的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性以及防災(zāi)減災(zāi)能力等方面組成。隨著公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和綜合減災(zāi)能力的提高，防災(zāi)減災(zāi)能力的強(qiáng)弱直接影響到災(zāi)情的大小。在此背景下，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估逐漸成為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。對(duì)促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作的開展，制定合理的減災(zāi)對(duì)策具有重要的研究意義。

防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)研究在國內(nèi)已有諸多的先例，黃大鵬[2]等，采用層次分析法結(jié)合專家意見，構(gòu)建了綜合防洪能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、搶險(xiǎn)救災(zāi)能力與恢復(fù)重建能力以及災(zāi)害管理能力的洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽省淮河流域各縣市洪澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行了評(píng)估。宋超[3]等提出了泥石流防災(zāi)減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和量化評(píng)價(jià)方法。謝禮立[4]等對(duì)城市防震的減災(zāi)能力進(jìn)行了評(píng)估，采用灰色關(guān)聯(lián)分析方法用防震減災(zāi)能力綜合指數(shù)來評(píng)價(jià)城市的防震減災(zāi)能力。然而至今對(duì)西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力系統(tǒng)全面的研究較為缺乏，西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力綜合評(píng)估基本上還是空白。西南地區(qū)由于其特殊的地貌環(huán)境和氣候環(huán)境，地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)因子復(fù)雜，常見的地質(zhì)災(zāi)害有泥石流、滑坡、崩塌、地震等。每年由于地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)和人員損失嚴(yán)重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新資料顯示2004年-2012年西南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害43 039起，占全國17%，造成直接經(jīng)濟(jì)損失134.8億元占全國經(jīng)濟(jì)損失的22%。威脅西南地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，阻礙該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此加強(qiáng)西南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估的研究，提出合理有效的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，對(duì)于規(guī)避和減緩地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有重要的意義。本文在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的深入研究，選取西南地區(qū)“三省一市”（云南省、貴州省、四川省、重慶市）為研究區(qū)域，采用層次分析法并融合專家意見，從監(jiān)測(cè)防治能力、應(yīng)急處置與救援救助能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐能力、災(zāi)害管理能力四個(gè)方面對(duì)西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行綜合評(píng)估，以期為地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行有益的探索，為西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃提供參考。

1研究區(qū)域與研究方法

1.1研究區(qū)概況

西南地區(qū)是指西南三省一市，包括云南省、貴州省、四川省和重慶市，即中國綜合自然地理區(qū)劃中西南區(qū)所劃定的范圍。國土面積112.58萬km2，約占全國國土面積的12%；總?cè)丝诮?億人，約占全國的14%。該區(qū)多位于我國第三級(jí)地貌單元，部分處于第三級(jí)地貌單元和第二級(jí)地貌單元的過渡部位，以高原、山地和丘陵為主。主要的地貌類型有云貴高原和四川盆地。地形崎嶇，降水較多，植被少，巖石破碎，地表承載力差，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害種類多，主要有滑坡、崩塌、泥石流、巖溶坍塌、地震等。滑坡、崩塌主要發(fā)生在西南中、高山地區(qū)；泥石流主要分布在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷裂發(fā)育、巖石易于破碎風(fēng)化的地區(qū)、暴雨中心地區(qū)以及深切割的高山、中山地區(qū)；巖溶塌陷主要分布在貴州省、云南省、四川省和重慶市；而地震主要分布在四川、云南一些板塊活動(dòng)較為活躍的地帶。因此對(duì)該地區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估具有重要的意義。本文以西南地區(qū)為例，是考慮到西南地區(qū)作為全國當(dāng)之不愧的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，山地較多，地形復(fù)雜，多發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)該地區(qū)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)具有一定的代表性。

1.2數(shù)據(jù)來源

本研究以公開資料，文獻(xiàn)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒為主要數(shù)據(jù)來源，其中原始數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）、《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）《貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）。

1.3研究方法

根據(jù)西南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)特點(diǎn)，結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采用層次分析法，這是一種定性與定量分析相結(jié)合的方法。可以對(duì)復(fù)雜的問題采取分層多因素的逐步分析。

（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型。

將西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力作為層次分析的總目標(biāo)，將監(jiān)測(cè)防治能力、應(yīng)急處置救助救援能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐能力、災(zāi)害管理能力等5項(xiàng)指標(biāo)作為1級(jí)子目標(biāo)，將災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力、災(zāi)害防治能力、災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)能力、醫(yī)療救助能力、交通運(yùn)輸、人力支撐、政府投資、社會(huì)經(jīng)濟(jì)支撐、科技支撐、公眾認(rèn)知能力等10項(xiàng)指標(biāo)作為2級(jí)子目標(biāo)，下一層19項(xiàng)指標(biāo)作為3級(jí)子目標(biāo)。

根據(jù)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、可操作性、易獲取性、簡(jiǎn)單實(shí)用性等原則來選取相應(yīng)指標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力的強(qiáng)弱主要取決于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防預(yù)、應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)，同時(shí)也與人們受教育程度以及受災(zāi)人群災(zāi)害意識(shí)有關(guān)。其中災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治能力是區(qū)域安全與發(fā)展的重要保證。根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)原則本文主要從監(jiān)測(cè)能力和防治能力兩個(gè)方面來反映。由于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理相當(dāng)復(fù)雜，其發(fā)生具有偶然性，因此，區(qū)域的災(zāi)害應(yīng)急能力相當(dāng)重要，其強(qiáng)弱主要取決于災(zāi)害發(fā)生過程中的人力、物力、財(cái)力等各方面的應(yīng)變能力，本文通過應(yīng)急處置與救援救助能力以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力兩個(gè)大方面，其中包括醫(yī)療、財(cái)力、交通、信息傳播等因子來進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)也不能忽視人們防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)以及國家災(zāi)害管理能力。綜上，本文構(gòu)建了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

表1區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（2）構(gòu)造判斷矩陣。

層次結(jié)構(gòu)模型確定了上下層（A、B層）元素之間的隸屬關(guān)系，這樣就可依據(jù)同一層的各項(xiàng)指標(biāo)或因子的相對(duì)重要性程度，針對(duì)上一層的準(zhǔn)則來構(gòu)造判斷矩陣，重要性判斷結(jié)果的量化通常采用1～9進(jìn)行標(biāo)度。根據(jù)標(biāo)度表，采用專家評(píng)分法可得到判斷矩陣。判斷矩陣標(biāo)度及其含義見表2。

（3） 重要性排序。

求判斷矩陣的最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量w

w=（w1，w2，w3，w4，w5）T（1）

即為所求的各具體指標(biāo)的權(quán)重。其中：

wi=nΠnj=1aij/∑ni=1nΠnj=1aij（2）

（4）一致性檢驗(yàn)：計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax

λmax=1n∑ni=1（AW）Wi（3）

表2判斷矩陣標(biāo)度及其含義

標(biāo)度含義

1表示兩個(gè)因素相比，具有同樣重要性

3表示兩個(gè)因素相比，一個(gè)因素比另一個(gè)因素稍微重要

5表示兩個(gè)因素相比，一個(gè)因素比另一個(gè)因素明顯重要

7表示兩個(gè)因素相比，一個(gè)因素比另一個(gè)因素強(qiáng)烈重要

9表示兩個(gè)因素相比，一個(gè)因素比另一個(gè)因素極端重要

2，4，6，8上述兩相鄰判斷的中值

倒數(shù)因素i與j比較后得到判斷bij，則j與i比較的判斷bij=1/bji

其中：（AW）i為向量AW的第i個(gè)元素。判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)指標(biāo)如下：

CR=CI/RI（4）

其中：CI=1n-1（λmax-n）（5）

RI為判斷矩陣的隨機(jī)一致性指標(biāo)，取值見表3。

表3判斷矩陣的隨機(jī)一致性指標(biāo)

階數(shù)n1或23456789

RI00.580.901.121.241.321.411.45

當(dāng)CR小于或等于0.1時(shí)，認(rèn)為矩陣具有滿意一致性，說明確定的各指標(biāo)權(quán)重是合理的，否則需要對(duì)矩陣進(jìn)行調(diào)整，直到滿意的一致性為止。

根據(jù)上述方法最終確定了研究區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，見表4。

表4區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)權(quán)重

（5）評(píng)價(jià)模型構(gòu)建。

由于區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，具有一定的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，遵循區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)相應(yīng)原則，本文構(gòu)建的區(qū)域綜合減災(zāi)能力評(píng)價(jià)的理論模型如下：

E=∑ni=1（Wi×Ci）（6）

式中：E為區(qū)域綜合減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)值；Ci為評(píng)價(jià)指標(biāo)相應(yīng)的賦值；Wi為各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值。E值越大，表明區(qū)域的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力就越強(qiáng)。

對(duì)于各指標(biāo)的評(píng)分，既需要充分的考慮到個(gè)指標(biāo)之間相對(duì)重要的程度，又需要?jiǎng)澐殖龈黜?xiàng)指標(biāo)在各項(xiàng)指標(biāo)水平上的等級(jí)，同時(shí)便于把搜集到的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為評(píng)估分?jǐn)?shù)，以便可以得到西南各省市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的綜合值。為此，本文將搜集到的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際的數(shù)值進(jìn)行歸一化處理，然后對(duì)其進(jìn)行等級(jí)的劃分，將評(píng)分級(jí)別分別劃分為小于01，01～02之間，02～03之間，03～04之間，04～05之間，大于05共6個(gè)等級(jí)，再對(duì)每個(gè)等級(jí)賦值來確定評(píng)分值。對(duì)小于01以下的等級(jí)指標(biāo)，賦值為1，以此類推。由此，可以將實(shí)際的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可比較的評(píng)分?jǐn)?shù)值。

2結(jié)果分析

根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)模型以及層次分析法，最后得出西南地區(qū)三省一市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的評(píng)價(jià)值見表5。各方面能力評(píng)價(jià)值見表6。

表5西南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力評(píng)價(jià)值

地區(qū)云南省貴州省四川省重慶市

防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)價(jià)值（E值）0.71280.70140.85281.1302

表6西南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)各方面能力評(píng)價(jià)值

地區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治能力應(yīng)急處置與救助救援能力社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐能力災(zāi)害管理能力

云南0.28930.04870.09160.2832

貴州0.13690.04290.05110.4705

四川0.44860.09080.12550.1879

重慶0.71150.06460.11920.2349

從表5中可以清楚的看到在西南三省一市防災(zāi)減災(zāi)能力存在一定的差距，其中重慶市防災(zāi)減災(zāi)能力最強(qiáng)，其次是四川省，云南省和貴州省防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，其中貴州省最弱。由于各地區(qū)的自然環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國家給予的政策傾斜的差異，從而造成這些地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)值的差異。在全國崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的70座城市中，重慶市位列第一。重慶市是我國西南最大的工商業(yè)中心，是長江上游水陸交通樞紐。特別是重慶成為直轄市后，在這一地區(qū)的地位更顯重要，針對(duì)重慶市地質(zhì)災(zāi)害多況，各級(jí)政府引起了高度的重視，并實(shí)施了有效的防災(zāi)減災(zāi)措施，專家也為重慶市地質(zhì)災(zāi)害的防治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。例如三峽工程的移民工程，使得三峽庫區(qū)6萬多hm2在山坡上開墾的耕地退耕還林。于此同時(shí)重慶市頒布了《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2004年-2015年）》，全面的提高了重慶市的防災(zāi)減災(zāi)能力，因而重慶市防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)價(jià)值在西南地區(qū)最高。緊跟其后的四川省受“5.12”汶川特大地震、“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震之后，重點(diǎn)加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害防治方面的有關(guān)工作，再加上其優(yōu)越的自然條件，成都平原乃天府之國，農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，國家西部大開發(fā)重點(diǎn)省份，國家在經(jīng)濟(jì)、科技、人才方面給予了較大的傾斜和投入，因此經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的四川省綜合評(píng)價(jià)值僅次于重慶，而云南省、貴州省地區(qū)喀斯特地貌廣布，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通不便，工農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，再加上山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，從而造成綜合評(píng)價(jià)值較低。

從表6可以看出在災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治能力方面，重慶市評(píng)價(jià)值在西南地區(qū)是最高的，這與它在災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治方面的努力是分不開的，2011年-2013年期間，重慶市區(qū)級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行了《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法》（渝府發(fā)〔2011〕31號(hào)），積極運(yùn)用政府預(yù)警信息平臺(tái)，及時(shí)有效各類災(zāi)害預(yù)警信息。不斷拓展渠道，提高效率。 災(zāi)害預(yù)警信號(hào)將通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、公共電子顯示屏、移動(dòng)和固定通信等方式及時(shí)向社會(huì)公眾。做到了災(zāi)害信息隨時(shí)報(bào)告制，牢牢把握了防災(zāi)救災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。 而在應(yīng)急處置與救援救助能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐方面，四川省綜合評(píng)價(jià)值最高，四川省作為西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，西部大開發(fā)的重點(diǎn)省份，國家給予的政策傾斜較多，醫(yī)療設(shè)備完善，技術(shù)先進(jìn)，使得它的醫(yī)療救助能力較強(qiáng)。除此之外，四川省是典型的盆地地形，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)達(dá)，是西部地區(qū)重要的交通樞紐，從醫(yī)療，交通等方面為四川省提供了強(qiáng)有力的應(yīng)急救援保障。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，近年來，僅省級(jí)財(cái)政就籌措了50多億元資金，加大了重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)施進(jìn)度，加快了推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防治和應(yīng)急體系建設(shè)。除此之外，四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民生活水平顯著提高，在保障基本生活水平的基礎(chǔ)上，有了更過的余錢來支持社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，這將成為四川省防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。最后在災(zāi)害管理方面貴州省則占據(jù)了領(lǐng)先的位置，這與其在教育科研領(lǐng)域的投入和努力，密不可分，貴州省加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，全省城鎮(zhèn)居民應(yīng)急、避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳覆蓋率達(dá)到70%以上；加強(qiáng)災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)每個(gè)村至少有1名災(zāi)害信息員的要求，在多災(zāi)易災(zāi)市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立各級(jí)災(zāi)害信息員19 700人。全省有登記在冊(cè)災(zāi)害信息員18 674人。它從公眾的認(rèn)知能力和科技投入方面，全面的提高了自身的災(zāi)害管理能力。從以上評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，西南各省都有其優(yōu)越和薄弱的環(huán)節(jié)，各省應(yīng)該在此基礎(chǔ)上吸取精華去其糟粕，多學(xué)習(xí)其他省市在防災(zāi)減災(zāi)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，改善自己的不足，全面提高自身綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

3地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)策略與手段

西南地區(qū)是地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，又處于我國的內(nèi)陸西區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較東部落后許多，頻繁的地質(zhì)災(zāi)害再加上落后的經(jīng)濟(jì)和科技水平，使得西南地區(qū)在面臨地質(zhì)災(zāi)害時(shí)所受到的人員和經(jīng)濟(jì)損失也較大。對(duì)此本文將提出一些建議性的防災(zāi)減災(zāi)策略和手段，為西南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理提供科學(xué)性的建議。

（1）根據(jù)西南地區(qū)不同區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的高低，進(jìn)行危害性分區(qū)評(píng)價(jià)，劃定地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)以及重點(diǎn)防治點(diǎn)，因地制宜，根據(jù)每個(gè)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布特征，制定各個(gè)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，并提出具有地方特色的防治對(duì)策措施。從表6中我們可以看出重慶在災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治能力方面比其他三省要強(qiáng)，因此這三個(gè)地區(qū)需要加強(qiáng)完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的投資。重慶、云南、貴州在應(yīng)急處置與救助救援能力方面較弱，這三個(gè)地區(qū)需要增加災(zāi)害應(yīng)急車道和公路，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，廣泛增添應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所，完善通訊網(wǎng)絡(luò)，使得在災(zāi)害發(fā)生時(shí)保持與外界的聯(lián)系以尋求救援，在居民密集區(qū)建設(shè)醫(yī)療救助站，以便在救災(zāi)搶險(xiǎn)過程中給予及時(shí)的醫(yī)療救助。貴州省、云南省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐能力、在西南地區(qū)處于弱勢(shì)地位，需要國家予以高度的重視，在經(jīng)濟(jì)和科技方面增加傾斜投入。

（2）構(gòu)建大西南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，形成具有規(guī)模的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，在基于3S技術(shù)的基礎(chǔ)上結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，構(gòu)建大西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，從而實(shí)現(xiàn)西南各地區(qū)之間的數(shù)據(jù)和資源的共享與交流，縮小西南各地區(qū)之間防災(zāi)減災(zāi)能力的差異，實(shí)現(xiàn)大西南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)共贏的局面。減少了地質(zhì)災(zāi)害對(duì)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人員所造成的損失，促進(jìn)大西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）由于西南地區(qū)地處我國西部，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放程度相比東部地區(qū)較弱，人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，需要當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校在原有防災(zāi)減災(zāi)教育體系的基礎(chǔ)上，建立一套針對(duì)滑坡、泥石流、崩塌、地震等西南地區(qū)常見的地質(zhì)災(zāi)害并面向全體公眾的防災(zāi)減災(zāi)教育體系。涵蓋主要地質(zhì)災(zāi)害類型的防災(zāi)救災(zāi)的知識(shí)，針對(duì)不同年齡段設(shè)置不同的教學(xué)內(nèi)容。

4結(jié)語

（1）本文以西南地區(qū)“三省一市”為研究區(qū)，以省級(jí)單元為評(píng)價(jià)單元，采用層次分析法并融合專家的意見，在數(shù)據(jù)可獲得性、指標(biāo)量化可行性的基礎(chǔ)上，尊重客觀規(guī)律，針對(duì)西南地區(qū)構(gòu)建了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力綜合評(píng)估體系，分別對(duì)各各省市進(jìn)行了防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明：重慶市在地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方面能力最強(qiáng)，相比較四川、云南較弱，貴州最弱。

（2）本文研究是對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估的一種嘗試，旨在為我國科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供建設(shè)的意見，為減災(zāi)事業(yè)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。構(gòu)建的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估體系為其他區(qū)域開展防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估提供借鑒，評(píng)估結(jié)果和對(duì)策可以為地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急規(guī)劃提供參考。

（3）以前災(zāi)害評(píng)估工作主要集中對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性以及承載體易損性評(píng)估方面，這兩個(gè)方面的研究成果較多，而對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力方面的評(píng)估關(guān)注較少，西南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力評(píng)估目前還是空白。

第3篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 地質(zhì)災(zāi)害 防治

1.長興縣近幾年來地質(zhì)災(zāi)害事件趨勢(shì)

近幾年來，長興縣通過對(duì)《長興縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》年度計(jì)劃的實(shí)施，就規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害壓力已大大減輕，但是縱觀這幾年來長興縣發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害事件，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象：所有地質(zhì)災(zāi)害事件都不是規(guī)劃中確定的隱患點(diǎn)，而且都是由于建設(shè)引發(fā)。

為什么發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都不在規(guī)劃確定的隱患點(diǎn)上？這個(gè)問題曾一度困擾著我們。在認(rèn)真反復(fù)思考過這個(gè)問題后，我們得出一個(gè)結(jié)論：這是由于《規(guī)劃》確定隱患點(diǎn)后，建立了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)巡查和監(jiān)測(cè)，隱患點(diǎn)附近禁止建設(shè)，從而使隱患點(diǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)。而新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都是在建設(shè)過程中或建設(shè)后產(chǎn)生的，由于建設(shè)過程中沒有重視地質(zhì)災(zāi)害防治措施的落實(shí)，從而引發(fā)了新的地質(zhì)災(zāi)害。如何把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防范的重點(diǎn)從靜態(tài)的隱患點(diǎn)轉(zhuǎn)移到動(dòng)態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目上，是當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中應(yīng)予以高度重視的一個(gè)問題。

2.建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在的問題

這些年來，國土部門開展多項(xiàng)工作加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害的管理，尤其是《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害防治措施予以了更多的重視。然而，目前建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治措施還存在很大空缺。

一是評(píng)估后的防治措施沒著落。由于評(píng)估報(bào)告只評(píng)定危險(xiǎn)程度，對(duì)需要進(jìn)一步做治理的項(xiàng)目，只提出了編制治理報(bào)告的建議，而沒有強(qiáng)制性的要求。由于業(yè)主出于對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不足，出于降低工程成本、趕工期或者抱僥幸心理等多種原因，在沒有強(qiáng)制要求的情況下，往往對(duì)評(píng)估結(jié)論不予理睬，或者沒有從地質(zhì)災(zāi)害防治的要求進(jìn)行治理，只做了些花拳秀腿。例如，2007年長興雉城太傅變電所后山滑坡，當(dāng)前供電局也是按照要求做了治理方案，并付諸實(shí)施。問題是，沒有按要求做到位，治理方案要求邊坡的錨桿要打入6米打到基巖上，治理中只打了4米，打在泥質(zhì)邊坡上，沒有起到固定作用。后來這個(gè)工程在坡腳設(shè)置了43個(gè)抗滑樁進(jìn)行固定，取得了良好效果，治理總投入200萬。應(yīng)該說象供電局能做到治理已經(jīng)很不錯(cuò)了，很多項(xiàng)目拿到批復(fù)后根本就沒地災(zāi)防治這根弦了。一些建設(shè)單位甚至認(rèn)為國土部門要求的地質(zhì)災(zāi)害防治措施和他們部門要求的一些邊坡綠色、簡(jiǎn)單固定處理是一回事，沒什么差別，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)不以為然。

二是監(jiān)督管理上存在空白。建設(shè)單位什么時(shí)候建設(shè)、什么時(shí)候完工，建設(shè)單位不會(huì)告知國土部門。哪些評(píng)估項(xiàng)目需要做治理方案，哪些不需要做，對(duì)需要做治理方案的項(xiàng)目進(jìn)行怎樣的管理，沒有明確責(zé)任和程序。

同樣，農(nóng)民切坡建房評(píng)估措施的監(jiān)督落實(shí)也存在盲點(diǎn)。浙江省國土廳在2005年農(nóng)民切坡建房評(píng)估提出了要求，各地也先后開展，但是大家在交流過程中，對(duì)評(píng)估后的措施落實(shí)也感到一籌莫展。監(jiān)督不到位的原因是多方面的：

一是宣傳不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起重視。長興縣2009年由縣政府出臺(tái)了《長興縣農(nóng)民切坡建房管理辦法》，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土所進(jìn)行檢查監(jiān)督，從審批到驗(yàn)收都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。從實(shí)際操作看，這項(xiàng)工作并沒有引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視。

二是國土所對(duì)這項(xiàng)新的建房條件還不習(xí)慣。《長興縣農(nóng)民切坡建房管理辦法》要求每個(gè)評(píng)估戶要完成三個(gè)表格，審批前增加了在易發(fā)區(qū)內(nèi)建房是否評(píng)估的認(rèn)定、同時(shí)還要邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，審批后要送達(dá)評(píng)估表，簽訂承諾書，最后還要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，比日常的工作增加了很多內(nèi)容，感到既繁瑣又耗時(shí)，往往會(huì)在監(jiān)督不是很嚴(yán)格的狀況下，付之東流。

3.如何做好建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治的設(shè)想

《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第五條明確提出有關(guān)部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。這就要求全社會(huì)必須重視地質(zhì)災(zāi)害防治，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。我們認(rèn)為是否可以從以下幾方面去探索：

一是采用多種形式加強(qiáng)宣傳。把地質(zhì)災(zāi)害的類型、特征，尤其是道路工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)民切坡建房常遇到的地質(zhì)災(zāi)害的問題歸類化，措施明確化，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙和卡通畫等多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行宣傳。