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(一)企業管理不足,責任主體落實不到位。一是旅游客運市場普遍存在“掛靠”現象,車輛歸私人所有,這些車輛往往出現維護不到位、監管不到位、駕駛人私自拉客等現象。二是客運公司為獲取更多利益,一些不符合安全技術標準的車輛也投入營運,這些車輛往往毛病重重,如一顆定時炸彈,給旅客安全造成巨大的安全隱患。三是在旅游旺季,客運企業為了保證充足的駕駛人,臨時從各地招聘、調派人手,還有許多技術不熟練,心理素質不過關的駕駛人通過“走后門”上崗,導致駕駛人對旅游路線、景區路況不熟悉,缺乏預見性,遇緊急情況操作不當引發車禍。
(二)交管警力有限,排查監管困難。一是山區景點具有路長且偏遠、景點多而涉及范圍廣的特點,交管部門警力有限,不能時時蹲守,刻刻巡邏。二是交管部門常處于孤軍奮戰狀態,旅游客運車輛登記、道路運輸資格證排查、問題車輛路面監管、道路交通安全隱患清除等工作量大,對旅游客運監管有限。
(三)景區山路復雜,雨天受災嚴重。如今的旅游越來越趨于回歸自然,遠離喧囂都市的山區景點更受歡迎。以賀州市為例,較為出名的4A級景區姑婆山國家森林公園及一些3A級景區如賀州石林、十八水都在較偏遠的山區,沿途道路崎嶇,多急轉彎、陡坡路段,通行條件復雜危險。若遇上長時間持續的強降雨天氣,往往導致山體滑坡、泥石流、坍塌等地質災害。文|鄧奕丹劉祝妹
二、加強管理建議
(一)宣傳是根本,加大宣傳力度,強化安全意識。旅游客車事故頻發根本原因是人們安全意識薄弱,應針對性地繼續加強宣傳。一是組織民警深入旅游公司、客運企業進行廣泛宣傳,針對旅游客車檢查存在問題及駕駛人超速超員等突出違法行為重點宣傳,增強旅游客運公司負責人和駕駛人的安全意識。二是加強旅客自身安全防范保護意識。可以借助報紙、電視、廣播等傳統媒體以及網絡、微博、微信等新興媒體輪番宣傳,大力傳播道路交通安全知識,警示旅游黑車、問題客車的危害性,在潛移默化中增強旅客安全意識。三是動員群眾通過110、122電話、微博、微信、短信、QQ等平臺舉報旅游客車嚴重交通違法行為,形成全社會共同維護旅游客運交通安全的良好氛圍。
(二)客運是主體,嚴格督促企業,健全安全責任制。一是旅游客運公司要嚴把駕駛人招聘關,對年齡超過60周歲、3年內有重大以上交通責任事故記錄、未取得相應從業資格證的駕駛人不予錄用,交管部門對審查出的不符合條件的駕駛人一律清除,并對責任人進行處理。二是旅游客運公司要根據《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》,加強對營運駕駛人的管理,經常組織營運駕駛人學習業務知識、職業技能和有關道路運輸的法律法規,堅決抵制違法行為。三是交管部門會同交通運輸、安監部門加強對旅游客運公司檢查監督,對不具備安全運營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的,依法責令停業整頓,整頓仍不達標的,堅決撤消相應經營資質。
(三)排查是重點,加大排查力度,保證行車安全。事前預防是堵塞安全漏洞、防患于未然的根本之策。一是建立旅游客車及駕駛人檔案,全面掌握車輛車牌號碼、旅游路線、車輛型號、核定載客人數、駕駛人姓名、聯系電話、住址、駕齡等信息,實行跟蹤管理,禁止車輛帶病上路。二是定期對旅游客車進行審驗排查,包括車輛違法記錄、車輛技術檔案、車輛結構、尺寸變動情況、安裝使用符合國家標準的行車記錄儀情況、客運經營者為客運車輛投保承運人責任險情況,審驗符合要求的,在《道路運輸證》審驗記錄欄中注明,不符合要求的,責令限期改正或辦理變更手續,徹底杜絕問題車輛的安全隱患。三是加強對旅游道路安全隱患的排查,排查道路是否存在塌方、山體滑坡等問題,及時道路隱患消息、疏通道路,保證過往旅游客車安全通行。
(四)管控是手段,制定整治行動,加強路面管控。本地旅游“黑車”大多是使用年限超8年的二手車,無運輸資格證、無營運資質、無正規旅游運輸單位標識、無年檢等,存在巨大的安全隱患,打擊旅游黑車勢在必行。一是要深入調研,根據本市旅游線路、旅游特點,制定行之有效的整治行動,在事故高發點、急轉彎危險路段合理部署警力,采用不定點、不定時的突擊方式,全面打擊旅運黑車。二是加大路面管控力度,在旅游高峰期,要車車排查,輛輛核實,保證路面監管到位,形成嚴抓狠打、重管狠罰的高壓態勢。三是加大科技資金投入,提高科技監管含量,保證電子監控設備覆蓋旅游線路重點路口、路段,完善客運車輛GPS系統、監控系統,加強車輛動態監管。
導致旅游安全風險的發生的緣由有很多種,主要可以總結為如下兩種原因:
一是旅游企業沒有進行有效的安全管理。從上文的分析中可以看出,旅游企業在安全管理方面的缺失是多方面的:沒有建立安全管理制度,也未進行定期的安全檢查,安全操作規范未落實到位;安全管理制度和體系沒有建立健全,并且在具體的落實與執行方面欠力度、在事故發生的處理方式上欠完善;未建立起完善的緊急救援制度;對游客和旅游企業工作人員安全教育沒有落實,關于安全教育的思想工作沒有得到重視,宣傳程度低。
二是旅游企業沒有意識到安全管理的重要性。旅游安全管理的現狀比較落后,技術不先進,設施不完善,設備配備不足,在很多方面比如交通、飲食、治安、消防等方面有潛在安全威脅,安全管理意識還停留在一次性消費的基礎上,從而使得旅游企業的安全事故頻發。
二、對策思路
(一)強化旅游企業安全管理的理念和管理制度建設旅游企業應當在整個旅游活動中高度重視安全工作,首先旅游企業應當提高安全防范意識,加強對旅游設施的定時安全檢查及臨時巡查,找出可能會導致安全問題的潛在威脅,建立事故責任追究制度并對安全事故單位及責任人進行處罰;其次旅游企業應當對旅游活動中可能出現的風險進行系統評估,并對可能發生的旅游事故制定出相應的應急搶救預案;最后,加強事故后救援機制建設,確保救援工作能快速有序的開展,做好事故后游客安全保障及后續賠償事宜。
(二)加強旅游安全培訓教育工作作為旅游企業來說,加強旅游安全培訓教育工作的形式有很多:比如開展大型的以旅游安全為主題的宣講活動、在各個旅游區入口免費發放安全手冊、要求導游們對游客們進行安全解說、對基層員工進行安全教育等等,目的是讓人人都意識到安全工作的重要性,減少安全事故發生的可能。
(三)強化與旅游管理部門的合作關系,分擔風險旅游安全事故所導致的一連串社會連鎖反應需要得到社會各界包括政府、旅游管理部門、旅游企業和旅游者多方認真思考,這已經是社會問題,而不單單是旅游企業需要重視的問題。旅游企業解決安全問題的有效方法有進一步加強與保險公司的合作和充分借助政府部門的資源配置能力兩種。政府部門在對資源的調節和調度方面要明顯強于旅游企業,因為旅游企業屬于微觀主體,旅游企業應該在以后的發展中加強與旅游管理部門的合作,提高企業的安全經營能力。
旅游安全是旅游業發展的前提和基礎,可以為旅游活動提供強大的保障,因此,重視旅游安全,提高旅游安全管理的管理水平,確保旅游的安全性,成為旅游業進一步發展的動力之一。但是,由于旅游中存在著行業意識薄弱、旅游設施陳舊落后、安全管理不科學等問題,給旅游業的發展帶來不利的影響,因此,重視安全管理,解決安全管理中存在的問題,提高安全管理的水平,是旅游業可持續發展的前提。
一、旅游安全管理的現狀
(一)行業意識薄弱
我國的旅游業處于快速發展時期,具有廣闊的發展前景,而且,隨著一系列發展戰略的提出和實行,我國的旅游業更是獲得了前所未有的發展機遇,這種現象既增強發展旅游業的信心,又使得旅游業中普遍存在著行業意識薄弱的問題。雖然一些管理者意識到危機不可避免,但是卻沒有制定預防、避免危機的有效計劃,另外,許多行業的管理部門缺乏必要的應急機制,沒有居安思危的意識,使得企業不能有效的化解危機,進而造成巨大的經濟損失。
(二)旅游設施陳舊落后
旅游設施是旅游中的重要組成部分,其安全性的高低直接關系到游客的人身安全和財產安全,而許多景區的旅游設施比較陳舊落后,存在著嚴重安全的隱患,給旅游業的發展帶來負面影響。同時,一些景區存在著設計不合理、資金投入不足、沒有定時檢查和維修等現象,使得旅游設施不僅不能滿足旺季游客的需求,而且可能會產生一些安全事故,進而給景區發展帶來良好影響。
(三)安全管理不科學
旅游業具有很強的關聯性,而且人的不安全行為、動物的不安全行為等,都會給增加旅游的危險性,給游客和景區造成困擾。旅游業的正常運營需要旅游景區、消防、林業廳等主管部門的有效合作,但是,由于主管部門繁多,管理范圍混亂等,致使安全管理不科學,降低了安全管理的效果。而且,在旅游業內部,僅有部分旅游企業、旅游管理部門設立了專門的旅游安全管理機構或者旅游安全管理人員,而很多旅游企業、旅游主管部門缺乏專門的安全管理機構或者安全管理人員。
二、改善旅游安全管理現狀的對策
(一)加強各個部門之間的交流與合作
旅游安全管理不僅僅是旅游企業的事情,也需要其他相關的部門的支持與配合,因此,加強各個部門之間的交流與合作,建立完善的安全管理系統,是提高旅游安全管理水平的有效方式。旅游企業應該加強與相關政府部門之間的合作,聯合武警、交通、消防、工商、衛生、通訊、公安等部門,建立旅游安全管理系統,盡量避免和減少旅游安全事故的發生。同時,在旅游危機多發地區,旅游企業應該制定旅游危機預防和控制計劃,及時監控旅游情況,制定科學的旅游發展戰略、功能區域劃分、產品開發方案,以促進旅游景區的可持續發展。另外,政府主管部門應該制定相關的法律法規,引導旅游企業健康發展,以推動本地的經濟增長。
(二)積極落實安全預警工作
警示牌可以限定游客的活動范圍和游覽空間,確保游客的安全。因此,旅游管理部門應該積極落實安全預警工作,及時提醒游客的行為,以提高旅游的安全性。旅游工作人員應該明確告知游客游覽路線、游覽范圍以及不能進入的景點等,并且在景點、道路的危險處設置警示牌、標示牌等標志,提醒游客重視警告牌,同時,工作人員應該加強對景區的巡視,及時勸阻、制止或者糾正游客的危險行為,以避免安全事故的發生。另外,管理部門可以通過宣傳,提高游客的安全意識,增強游客的自我保護能力,從而確保救援工作的有效性。
(三)大力引進先進的設施
旅游設施是推動景區進一步發展的動力之一,因此,旅游企業應該重視旅游設施的建設工作,大力引進先進的旅游設施,確保旅游設施的安全性,避免和減少安全事故的發生。另外,旅游企業應該安排專門人員,定期檢查和維修旅游設施,及時更換陳舊、落后的設施,為游客提供良好的旅游條件,從而推動景區的可持續發展。
(四)不斷提高從業人員的綜合素質
旅游景區的正常運行離不開從業人員的大力支持,因此,旅游景區應該重視從業人員的地位,不斷提高從業人員的綜合素質,以提高安全管理的質量。旅游企業應該建立游船、觀光電梯、索道等設施的安全運營制度,確保從業人員能夠合理引導游客的參觀活動,避免安全事故的發生。
(五)增強游客的安全意識
游客自身的行為也會給自己的人身安全、財產安全等造成影響,因此,游客應該不斷提高自身的素質,文明旅游、安全旅游,以獲得良好的旅游體驗。在游覽過程中,游客應該自覺遵守相關的規章制度,聽從管理人員的指揮,提高自己的心理素質,從容、冷靜的處理突發問題,以維護自身的安全。
三、總結