現階段環境問題范文

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第1篇

【關鍵詞】環境管理問題解決對策

1 環境管理概念

環境管理是指依據國家的環境政策、法律、法規和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執法監督相結合，從環境和發展的角度入手，運用相應的管理方式，管理人類生活的不妥行為，調節經濟、社會持續發展和環境保護之間的相互依存關系，減少人類損害環境的活動，來維持周圍環境的正常運轉，實現區域社會可持續發展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經濟、行政、技術和教育五個手段，人類行為包括自然、經濟、社會三種基本行為。

2 環境管理的發展進程

20世紀70年代初開始環境管理開始逐漸形成并且發展成一門獨立的新型學科，隨著時間推移，經濟的發展越來越快，環境問題日益嚴重，國內外學者現階段對環境管理的概念與內涵的認識越來越逐步深化。

1974年墨西哥召開的“資源利用、環境與發展戰略方針”專題研討會時，環境管理的概念被首次正式提出，此次會議形成了三個共識：①應滿足全人類的幾本需要；②在這個基礎上進行發展，但不能破壞環境的正常運轉；③協調這兩個目標的方法是環境管理。1975年在休埃爾所著得《環境管理》一書詳細的闡述了環境管理，書上寫道“環境管理是對損害人類自然環境質量的人為活動特別是損害大氣、對人類和環境造成了破壞）施加影響”。我國學者劉天齊主編的《環境技術與管理工程概論》一書中，對此進行了如下論述“通過全面規劃，協調發展與環境的關系，運用經濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環境質量的行為，達到既滿足人類的基本需要，又不超出環境的容許極限的目的。”

隨著我國經濟的快速發展，人們對環境問題的關注度越來越高，環境問題已經成為現階段社會的關注重點。如何加強環境管理的制度，已經不容忽視。

3 環境管理存在的主要問題

（1）環境管理機構不健全；現階段我國主要實施的環境治理手段是“誰污染。誰治理”。環保部門沒有明確的法律地位和明確的獨立行使的職能，在政府系列中相應地位，導致環保部門很多工都無法獨立行使和完成，對于環保部門的相應工作很多都變成了“面子工程”。

（2）政府對環境管理的分工不明確；環境管理部門存在職能重疊的現象，環境管理受到區域劃分和區域管理的影響，很多環境問題不能得到改善，有些環境問題不受區域控制，例如酸雨、河流污染、大氣污染等。

（3）環境管理的落后和缺乏；我國幾本上形成了區域制度的管理規劃、城市環境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制度、推進污染集中控制、污染源限期治理制度和環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等，但在這些系統上都沒有完全的系統化。很多都是從微觀的環境問題制定的微觀制度，不能夠在經濟結構調整、能源發展戰略、財政稅收和金融等政策中的體現出體系化的環境管理手段。

（4）環境管理的法律制度不夠完善；我國環境保護法律規范包括憲法、環境保護基本法、環境保護單行法、環境保護行政法規和部門規章四個層次。法律制度上存在局限性體現在強調社會公平，無法兼顧裁決結果的經濟可行性；法律手段是對已經發生的環境問題作出懲罰和賠償，大多數情況下的環境問題是無法彌補的，它不能夠很好預防環境問題，導致大多數企業只在乎實行末端治理。而且，我國的法律還不能夠完善，存在很多的立法空白。

（5）環境治理成本高；環境管理成本主要包括組建機構、增加人員、購買裝備、上下聯絡、左右協調、開展監測、法律訴訟等，這些政策的責任或多或少落在了執行環保員工上，但各個環保部分的環保經費是有限的，所以在整治很多學企業和部門違反環境保護規定的管理，環保部門不能長期下得進行管理和控制，對此，我國環境的整治會花費大料的人力物力，這與我國有限的財政支持出現了非常嚴重的對立。以有限的政府力量監督數量龐大的污染行為，必然不能達成環境管理的最終目的。

4 環境管理存在的問題的解決對策

（1）加強行政管理手段；積極多得建筑環境管理機構下的管理模式，執行迅速，執行范圍廣，提高工作效率和執行力。同時，政府部門給與其相應的法律地位，保證環保部門的運行。在環境部門的職能歸屬上作出詳盡的明細，明確各部門政府對環境管理的分配，明確管理方案和管理制度。

立跨區域環境管理機構，同時也要加強國際環境管理的交流和建設。

（2）創新和改革環境管理制度；根據我國現有環境的問題，以及有關環境的法律法規，積極引入發達國家治理環境方面的方法。例如建立排污權制度，排污權交易是近年來備受各國關注的一項環境經濟政策，最主要體現在：在不破壞環境的前提下，建立合法的污染排放權即排污權，并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以這樣的硬性方式來強力的控制排污對環境的污染，這種方式也大大得改善了國家環境管理的財政問題，同時克服了依靠行政手段控制環境污染的缺陷，對我國目前的環境管理現狀帶來了有力的解決手段。

（3）完善環境管理制度；現階段我們在環境管理和控制上是大大不足的。正對我國現階段的的環境問題，加強環境管理的法制建設刻不容緩，制定出一套完整的，系統化的環境管理的制度，堅決做到有法必依，違法必究，執法必嚴。

第2篇

關鍵詞：環境會計；信息披露；對策

中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0176-02

一、現階段中國環境會計信息披露的背景

從本世紀開始，環境資源的日益惡化已成為倍受關注的全球性問題。為緩解這種嚴峻的形勢，人類不斷努力以期尋求一種能夠使人口、資源、環境與經濟相協調的可持續發展模式。大量證據研究表明，環境問題不但會影響一個企業的成本和收益，同時企業的環境業績與其財務業績之間也存在著一定的正向相關的關系。中國作為發展中國家，發展經濟與環境保護的矛盾則更為突出。事實上，中國目前也正面臨著嚴重的環境問題。現代企業不可避免地從事大量的生產經營活動，這些活動對環境產生了直接或間接的影響，因此，企業對環境保護承擔著不可推卸的責任，這就要求企業必須在環境保護和可持續發展中發揮應有的作用。盡管傳統財務會計為企業的管理系統提供了大量的重要信息，但由于環境問題的凸現，在近二三十年里，傳統財務會計信息己經不能滿足企業決策者的需要，與環境有關的經濟問題也一直沒有得到會計研究方面的重視，沒能及時確認和計量環境資源和企業環境損失，這使傳統的財務會計受到應有的挑戰，從而需要改革與發展。為改善企業缺乏自我約束，不能有效控制環境行為及其對環境的影響的狀況，環境會計以其特有的功能，在為信息需求者提供有用的決策信息，影響企業決策者意識與行為的過程中扮演了重要的角色。但中國現行的會計制度，還沒有與環境保護相匹配的會計核算體系，這就要求我們對完善環境會計的理論和實務進行更深入的探討。

二、中國環境會計信息披露存在的主要問題

（一）環境會計信息披露的相關法律法規相對不足

國家目前尚未制定出關于環境會計的指導性文件，缺乏可操作性的環境會計信息的披露，企業往往有自己的業務，信息披露是不夠的，不完整的信息量，不規范，缺乏可比性，還不能滿足信息使用者的需求。但由于環境會計行為缺乏規范，沒有環境會計核算和披露形式對象標準，導致操作不良的環境會計信息披露。

（二）環境會計信息披露的形式缺乏規范性

在環境會計起步較早的西方國家，如美國，其環境會計信息可以存在于財務報告、報告附注等文件中，也可以單獨報告的形式對外，并能充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，其環境會計信息披露的方式具有多樣化的特征。

中國《上市公司信息披露管理辦法》第五條針對上市公司規定了“信息披露文件主要包括招股說明書、募集說明書、上市公告書、定期報告和臨時報告等”、“定期報告包括年度報告、中期報告和季度報告”。可以看出，中國上市公司環境會計信息日常對外披露的形式主要是以包含在年度報告中的董事會報告和財務報表附注為主，披露形式比較單一。而對于自愿披露環境會計信息的企業，則更沒有明確的披露形式的規范。披露形式規范性的缺失，使得企業的環境會計信息散見于不同的信息載體上，給信息使用者，尤其是企業外部信息使用者對環境會計信息的獲取增加了難度，從而不利于信息的傳遞與溝通。

（三）環境會計信息披露缺乏全社會的廣泛參與

中國目前有些企業仍存在著“重經濟輕環境”的思想，“先污染，后治理”等非持續的行為仍大有市場，公眾的整體環境意識比較低下。在這種情況下，有些企業可能就不愿對外披露環境會計信息。會計界對環境會計的研究大多數局限于微觀層面，將環境會計局限于企業環境會計，而忽略了宏觀層面的環境會計；或者將宏觀環境會計看作是統計學家的事，對宏觀環境會計研究參與不足。這種研究現狀的缺陷有兩個方面：首先，對環境問題的認識不夠全面；其次，沒有認識到環境作為一項公共產品，對環境的有效控制需要一個宏觀與微觀銜接的核算體系，從而不利于在會計體系中實現宏觀環境核算與微觀環境核算的銜接。

三、環境會計信息披露存在問題的環境因素分析

（一）宏觀層面：環境會計法律法規不健全

目前，雖然中國頒布了一些關于企業環境會計信息披露方面的法律、法規，不過規定多較為籠統、模糊，欠缺更加細致、明確和可操作性強的規定。例如國家規定污染嚴重的企業進行環境會計信息的披露，卻沒有對污染嚴重的企業做出界定，這樣就使很多企業鉆法律空缺，逃避披露環境會計信息。另外，中國關于企業環境會計信息披露方面執法力度不嚴、處罰力度較輕。

（二）中觀層面：利益相關者信息需求不足

企業環境信息披露的目的就是向利益相關者提供有用的環境會計信息。所以環境會計信息的披露要以企業的利益相關者為基礎，對于一個企業來說利益相關者就是指獲得公司某種形式的利益或承受公司活動―財務、或環境活動，產生風險的個人和群體。主要有企業內部的經理人員和員工、政府管理部門、投資者、銀行及其他債權人、社會公眾等。不同的利益相關者對所需的環境會計信息各有不同，對企業造成影響的也各異，比如投資者出于對投資的安全性和收益性的考慮，自然非常關心企業的環境績效會對企業財務上的安全性和盈利能力產生何種影響；政府因為將環境資源通過有償或無償的方式交付企業使用，自然會關注企業的受托責任的執行情況及企業的生產經營與環境法規的一致性。但是企業所提供的信息遠遠不能滿足他們的需求，最終導致利益相關者信息需求不足。

（三）微觀層面：會計相關人員綜合素質不高

環境會計涉及到許多學科領域，屬于交叉應用型學科。隨著可持續發展在公司戰略中的進一步推廣，環境會計制度的逐步建立，會計從業人員面對的不再只是傳統的注重資產的財務會計報告，而很可能是財務、自然、社會、人力資本和技術等方面的整合性報告。因此，要求從事企業會計的相關人員全面提高自身素質，轉變觀念，更新知識，具備披露環境會計信息的能力，這是環境會計信息披露走向現實的基礎性保證。而在中國現階段，企業財務人員掌握的是比較單一的會計學知識，甚至有的企業的財務人員掌握的只是某一個方面。很顯然，中國目前缺乏這方面的人才。企業財務人員業務素質的制約，使得企業環境會計信息的披露內容空泛。

四、完善環境會計信息披露的對策

（一）加強環境會計理論和方法研究，頒布環境會計準則體系

中國應積極借鑒美國、日本等環境會計領域走在前端的國家的研究成果，結合中國實際情況，加強環境會計理論和方法的研究，以指導中國的環境會計實踐。通過成立環境會計研究團體，組織學習發達國家的環境會計準則，借鑒其適合中國國情，并有操作性的部分，制定具有中國特色的環境會計準則。同時以法律、法規的形式確定環境會計的地位和作用，使環境會計有法可依，使企業環境會計信息披露有統一的標準，增強實務的可操作性與統一性。

（二）提高企業和公眾的環保意識，強化企業內部信息披露的驅動力

建立環境會計制度，披露環境會計信息不僅僅是一個會計問題，還是一個復雜的環境問題和社會問題，對可持續發展戰略的實施具有重大意義。現階段，從國家到個人，保護環境的意識日益增強，但是公眾對環境會計信息的需求還沒有達到期望目標，缺乏直接促進企業在生產經營過程中注重環境問題，全面披露環境會計信息的動力。為此，政府部門應加大對環保教育的投入，利用現代媒體加強宣傳教育。公眾對環境信息價值的關注是企業披露環境信息的重要社會基礎。隨著社會大眾環保意識的不斷提高，企業披露的環境會計信息的價值逐漸被人們發現。社會公眾可以利用這些環境信息，了解掌握企業的環境表現，對企業的產品和服務的形象做出準確的判斷，進而決定購買傾向。

（三）加強政府和社會監督，促使企業充分披露其環境會計信息

企業以自身利益最大化作為經營目標，往往不會全面、如實地披露對資源環境的社會責任和義務，因此，政府部門一方面可以借助法律手段，以立法的形式對企業污染物處理及排放進行強制性管制；另一方面可以借助經濟手段，用補貼、征稅、收費等形式對企業污染物處理進行間接管制。社會中介機構可以通過專項環境審計，出具審計報告來加強對企業環境會計的監督，比如會計師事務所可以根據國家有關環保法律法規，以及相關的會計法規制度和準則，對企業環境會計信息的合理性、合法性、真實性進行審查鑒定，以保證其提供的信息能夠滿足相關信息使用者的需要。通過政府和社會監督，很大程度上可以促使企業充分披露其環境會計信息。

（四）學校與社會共同努力，提高會計從業人員的綜合素質

一是全國的大中專院校要把環保教育作為素質教育的基本組成部分，財會專業要增加有關環境會計的課程，條件成熟的學院甚至可以開設環境會計專業，以培養環境會計專業人才。二是加強對企業現有會計人員的后續培訓教育，不僅要注重環境會計方法和環境會計技術，還要加強如環境學等有關學科的教育，使其能真正勝任環境會計信息披露的工作。

參考文獻：

[1]任樺.中國環境會計及信息披露存在的問題與對策[J].中國林業經濟，2013，(2).

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[4]戴洋，孫照龍.中國環境會計面臨的困境及對策研究[J].商業經濟，2010，(8).

[5]董浩，閆婷婷.淺析中國環境會計信息披露問題[J].商場現代化，2010，(11).

[6]吳子豫，胡靜波，王雪.中國企業環境會計信息披露問題與對策研究[J].經營管理者，2011，(12).

收稿日期：2014-03-19

第3篇

【關鍵詞】農村；信用環境；體系；失信處罰

一、遼陽農信社改善農村信用環境的特色經驗

第一，狠抓信用“后進村”轉化。縣委組織部聯合成立“信用后進村”金融服務協調小組，信用社主任掛職“后進村”黨支部副書記，把“后進村”轉化及金融幫扶工作納入對信用社業務指標進行考核。第二，首創“星級道德信貸工程”。以誠信建設為載體，通過評定“星級文明戶”、“星級文明聯合體”，以集約化的方式將信譽良好、從事相同生產業態的農戶組織起來，給予信貸支持，有效解決農民大額貸款難問題，推動農業產業化。第三，推出“專業農戶聯保協會”。對于農村產業結構相同、致富愿望強烈的“專業戶”，采取“抱團取暖”的方式，擴大貸款授信額度、延長授信周期，走出了一條以農民協會、專業合作社為載體，推動大額農戶聯保貸款發放。

二、主要問題

（1）農村經濟主體的信用意識不容樂觀。一是鄉鎮企業信用狀況依然堪憂。多數農村小微企業仍停留在家族式粗放管理、缺乏完善法人治理的階段，財務報表數據失實，缺乏長遠發展戰略，貸后還款意愿差，貸款存在被客戶挪用、到期拖延想辦法轉貸的現象，銀行對此類企業的授信工作難度大，導致不良貸款有抬頭趨勢。二是農戶聯保貸款頂冒名貸款尚未根除，此類不良貸款有抬頭趨勢，誠信意識缺乏。三是鄉鎮政府提倡主導的一些農業產業化項目，鄉鎮出具資產價格證明、協調銀行貸款。（2）縣域相關各方協作配合難度大。一是銀行間、銀政各部門間信息無法共享，銀行和客戶信用信息不對稱。二是司法訴訟難度大，妨礙信用體系建立。信用社在訴訟中面對的被訴群體范圍擴大，不利于工作開展。導致更助長了欠貸戶的僥幸心理。（3）相關信用配套機制建設明顯滯后。一是缺乏信用風險分擔機制。農村的擔保機構、保險公司少，尤其是農業、林業保險的支農保障功能沒有得到有效發揮，險種和覆蓋農業生產環節少。二是風險補償機制無法落實。農業具有弱質性，涉農貸款應給與適當的財政貼息和風險補償、營業稅收減免，而這些難以落實，涉農機構投放顧慮較多。三是農村債務人的財產構成特點不利于司法執行，其土地承包權、農機具、養殖大棚、房屋缺少配套的產權登記、等級評估、流通轉讓制度和市場，導致執行難。

三、政策建議

（1）統籌規劃，系統構建農村信用環境體系。一是多方協作構建信用信息共享機制。構建協調人民銀行、銀行機構、稅務、工商等多個部門，共同采集客戶信息，豐富信用信息體系和數據庫。二是進一步加大信用宣傳力度，報紙電臺等媒體要向全社會宣傳“守信光榮、失信可恥、無信不立”的觀念。三是可以考慮學習國外經驗引入家族信用記錄繼承制，使失信欠貸者的有所顧忌。（2）多方協作，加強失信處罰機制是關鍵。一是構建有利于農村金融發展的外部環境處罰體系。構建培育以良好法制環境、信用環境和輿論環境作為支撐點的處罰支持體系，增強金融機構研判力，形成“一行失信、處處受阻”的獎罰聯動共享機制，嚴厲打擊逃廢金融債務的行為。二是完善司法環境，加大執行力度。必須從法律層面維護金融債權，堅決打擊逃廢金融債務的行為，不給惡意欠貸者以僥幸心理，強化金融業發展信心。（3）強化激勵，完善信貸風險分擔機制。農業的弱質性決定貸款具有高風險性，農村貸款具有正外溢性，必要的政策貼息和風險補償必須落實。但是這種信用風險政府全承擔不合適，全由涉農銀行承擔更不合理，應按照市場體制的要求建立風險分擔機制，以緩解農業貸款機構的風險管控壓力。為此，一方面，進一步發展農業保險，合理的擴大對農業生產環節的覆蓋面。另一方面，應完善政策性與商業性相結合的涉農融資擔保體系。一是鼓勵引導農民合作組建貸款擔保機構、擔保基金。二是以資本金注入、風險補償機制為杠桿，廣泛撬動各類民間資本參股擔保機構。三是引進大型擔保公司設立分支機構，組建縣域擔保聯盟，增加對農村擔保機構的再擔保支持。四是創新農村貸款聯保制度。結合農村貸款需求日趨多樣化的現實，創新和壯大多元化的信用聯合體，改進合同條款，堵塞法律漏洞，防范訴訟糾紛。

參 考 文 獻

[1]王會利.推進農村信用體系建設 積極營造良好信用環境[J].西部金融.2010（11）