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(一)改變傳統(tǒng)教學(xué)方式的弊端,目前國內(nèi)高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)主要依靠教師在課堂上的講授,這種教學(xué)方法主要有如下的弊端:首先,傳統(tǒng)教學(xué)方法仍以灌輸式講授為主,教師處于主導(dǎo)地位,學(xué)生缺乏參與實(shí)踐教學(xué)的機(jī)會(huì),教學(xué)過程中師生缺乏互動(dòng),協(xié)作性不足;學(xué)生在被動(dòng)的"吸收"過程中也壓力重重,不利于獨(dú)立思考能力與分析判斷能力的培養(yǎng),更不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與思維的能動(dòng)性。其次,教學(xué)缺乏實(shí)踐,學(xué)生興致不高。 目前高校教師普遍缺乏會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐能力, 而會(huì)計(jì)是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的學(xué)科, 這造成教師在課堂教學(xué)和科研工作中重會(huì)計(jì)理論、輕會(huì)計(jì)實(shí)踐。而另一方面,學(xué)生與社會(huì)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié),盡管學(xué)生已經(jīng)意識到在學(xué)習(xí)期間的實(shí)習(xí)對未來就業(yè)的重要性,也會(huì)積極利用寒、暑假或節(jié)假日積極尋求接觸實(shí)踐的機(jī)會(huì),但受多方面因素制約,學(xué)生很難真正找到與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)十分對口的實(shí)習(xí)工作。最后,教學(xué)注重應(yīng)試,學(xué)生思維受限。 由于在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中很多與會(huì)計(jì)專業(yè)有關(guān)聯(lián)的資格證書普遍被認(rèn)為具有很高的"含金量",因此與此相關(guān)的各類資格考試成為學(xué)生學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識的動(dòng)力,造成了學(xué)生很強(qiáng)的"應(yīng)試心理"。學(xué)生的應(yīng)試需求潛移默化中會(huì)影響到教師的教學(xué)。 一個(gè)比較典型的例子就是當(dāng)前財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的教材內(nèi)容與國內(nèi)注冊會(huì)計(jì)師資格考試中的《會(huì)計(jì)》指導(dǎo)教材內(nèi)容十分相仿。 這種應(yīng)試心理驅(qū)動(dòng)下的學(xué)習(xí)是一種非常功利的學(xué)習(xí), 束縛了學(xué)生的學(xué)習(xí)思維, 容易造成學(xué)生將學(xué)習(xí)重點(diǎn)僅僅局限于考試范圍之內(nèi)的內(nèi)容, 而對于會(huì)計(jì)學(xué)基本原理的掌握及其靈活變通的應(yīng)用卻未能給予足夠的重視。鑒于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)倡導(dǎo)的理念,強(qiáng)調(diào)翻轉(zhuǎn)課堂,學(xué)生變被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí), 因此開展豐富多彩的案例教學(xué)能夠在一定程度上改變傳統(tǒng)"填鴨式"教學(xué)存在的不足。與此同時(shí),案例教學(xué)注重會(huì)計(jì)理論知識與會(huì)計(jì)實(shí)踐的結(jié)合,學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,根據(jù)教學(xué)大綱中的目的和要求,通過對案例資料的閱讀,相關(guān)聯(lián)資料和知識的搜索,對其中涉及問題的思考與分析,以及參與小組中討論和交流等活動(dòng),能加深學(xué)生對會(huì)計(jì)相關(guān)理論和知識的理解。從這一點(diǎn)上講,案例教學(xué)不僅能夠增強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)的能力, 而且還能促進(jìn)學(xué)生分析問題和解決問題能力的進(jìn)一步提高。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)自身獨(dú)有的優(yōu)勢在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)中, 會(huì)計(jì)教材和相關(guān)的練習(xí)題往往都是與相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的知識點(diǎn)嚴(yán)絲合縫地結(jié)合在一起,而與其他業(yè)務(wù)則很少相關(guān)聯(lián), 這實(shí)際上是將現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜業(yè)務(wù)簡單化。 學(xué)生對這樣的練習(xí)題進(jìn)行分析和解答往往僅能夠掌握與之正對應(yīng)的知識點(diǎn), 而很難了解到相關(guān)知識點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)中與其他知識點(diǎn)的關(guān)聯(lián), 因而不利于培養(yǎng)學(xué)生的綜合分析和判斷能力。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)教學(xué)相比, 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)中所選擇的案例,多來自于實(shí)務(wù),或者根據(jù)實(shí)務(wù)編寫,案例更貼近現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活,能幫助學(xué)生了解、關(guān)注目前較為熱點(diǎn)的問題,從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情,變被動(dòng)思考為主動(dòng)參與,變被動(dòng)接受為主動(dòng)獲取。
二、 案例教學(xué)中存在的問題。盡管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)有諸多優(yōu)點(diǎn), 但是這種教學(xué)方法并非是?f能的, 在具體的實(shí)施過程中仍存在以下幾方面問題:
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)知識傳授上的零散性案例教學(xué)的特點(diǎn), 決定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)無法向?qū)W生傳授系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識。 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)這門學(xué)科的另外一個(gè)特點(diǎn)就是知識點(diǎn)瑣碎繁多, 但要求學(xué)生對所有的知識點(diǎn)有一個(gè)全面總體的掌握。 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)雖然能夠幫助學(xué)生深入分析與案例素材相關(guān)的知識點(diǎn), 但是在廣度方面往往要受到案例內(nèi)容的限制。 比如在針對企業(yè)現(xiàn)金控制及相關(guān)業(yè)務(wù)賬務(wù)處理的案例中, 不可能全面地將與現(xiàn)金相關(guān)的所有知識點(diǎn)都涵蓋在一個(gè)案例中, 如企業(yè)業(yè)務(wù)往來的結(jié)算方式可能僅僅會(huì)涉及到其中一種或幾種銀行結(jié)算方式,但是不可能涵蓋全部的銀行結(jié)算方式。
(二) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)效果的隨機(jī)性。一般情況下,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)案例教學(xué)分為以下四個(gè)步驟:收集(編寫)案例資料,分析案例,小組討論,全體交流。無論是哪一個(gè)步驟,都需要參與案例教學(xué)活動(dòng)的學(xué)生積極的參與,否則教學(xué)效果將會(huì)大打折扣。 筆者曾親自參與過案例教學(xué)的過程, 盡管作為教師參與了每個(gè)組案例的收集和編寫工作,旁聽和指導(dǎo)了小組的案例討論和小組在全班上的匯報(bào),但這些學(xué)習(xí)認(rèn)知活動(dòng)主要是在學(xué)生中通過分組來進(jìn)行的。由于每個(gè)組中的學(xué)生的參與積極性不同, 從而使得案例教學(xué)效果也隨著不同的組別而不同。比如,某個(gè)小組對分配的案例分析的非常深入, 小組討論時(shí)各個(gè)組員參與熱情也很高,那么該小組通過案例獲取的知識相對較多,案例分析在該小組的實(shí)施效果較好。另外在全班交流的過程中,每個(gè)小組會(huì)指定一位組員代表該組在班上進(jìn)行案例分析和小組交流結(jié)果的陳述,那么,陳述成員的邏輯思維和敘述表達(dá)能力將會(huì)影響到全班學(xué)生對該案例知識的掌握情況。因此,在案例教學(xué)中,盡管增加了學(xué)生在教與學(xué)活動(dòng)中的參與程度,但全班總體的學(xué)習(xí)效果又很容易受到某一個(gè)學(xué)生的參與程度和表述能力等個(gè)人因素的影響。
關(guān)鍵詞:管理會(huì)計(jì);軍隊(duì)財(cái)務(wù);會(huì)計(jì)信息
管理會(huì)計(jì)是20世紀(jì)初產(chǎn)生的一門新興的會(huì)計(jì)分支學(xué)科,它把會(huì)計(jì)信息應(yīng)用于企業(yè)管理,為經(jīng)營決策優(yōu)化和提高經(jīng)營效率提供各種有用的方案和資料,從而幫助企業(yè)管理者作出正確的決策。目前,管理會(huì)計(jì)在我國企業(yè)界特別是大中型企業(yè)中已經(jīng)得到了較為廣泛的推廣和應(yīng)用,為更多的決策者、理財(cái)人所掌握和利用,顯示出旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。目前,管理會(huì)計(jì)運(yùn)用于軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理尚處于摸索階段,但管理會(huì)計(jì)在軍隊(duì)的應(yīng)用必將對資源的優(yōu)化配置、資金使用效率的提高以及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化起到促進(jìn)的作用。
一、管理會(huì)計(jì)運(yùn)用于軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的必要性
會(huì)計(jì)的職能包括反映、監(jiān)督和參與經(jīng)營預(yù)測和決策。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)主要注重前兩個(gè)基本職能,而管理會(huì)計(jì)注重預(yù)測和決策。管理會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的主要目的有四個(gè):一是預(yù)測,為編制財(cái)務(wù)計(jì)劃提供依據(jù);二是控制,在執(zhí)行過程中進(jìn)行核算并跟蹤管理;三是決策,通過核算結(jié)果對可選方案提出最優(yōu)方案;四是評價(jià),對實(shí)際業(yè)績進(jìn)行考核并為下一會(huì)計(jì)期間積累資料。管理會(huì)計(jì)運(yùn)用于會(huì)計(jì)的一些方法,為規(guī)劃、決策、控制與考核提供資料信息,為決策者提供最終決策依據(jù)。管理會(huì)計(jì)偏重于為單位內(nèi)部管理服務(wù)。
目前,我軍財(cái)務(wù)管理模式基本大同小異,大都采用會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算,很少為軍隊(duì)的發(fā)展提供決策依據(jù),未能行使管理會(huì)計(jì)的職能。面對各種不同的條件和對象,如何運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)測、控制、評價(jià)是現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)主要目標(biāo)。管理會(huì)計(jì)中獨(dú)特的預(yù)測方法,可以根據(jù)各種不同備選方案選出最優(yōu)方案,進(jìn)而可以為軍隊(duì)發(fā)展決策,制定計(jì)劃及確定最低標(biāo)準(zhǔn)等提供決策依據(jù)。因此,軍隊(duì)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分運(yùn)用管理會(huì)計(jì)這一手段,對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以反映、監(jiān)督、預(yù)測和控制,從而提供決策的依據(jù)是十分必要的。
二、管理會(huì)計(jì)在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用分析
(一)投資決策的應(yīng)用
目前,我國軍隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期,如何能使資金增值,避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),做到少花錢多辦事,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張,將是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要課題。軍隊(duì)可以運(yùn)用管理會(huì)計(jì)中的貨幣時(shí)間價(jià)值和投資的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值兩個(gè)基礎(chǔ)概念進(jìn)行決策分析。如果將資金存入銀行,可以獲得利息,幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn);如果將資金購買股票,可獲得高于銀行存款利息幾倍的報(bào)酬,但風(fēng)險(xiǎn)卻較大。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理可以運(yùn)用概率分析的方法對風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬做出科學(xué)的比較。以現(xiàn)金凈流量,內(nèi)含報(bào)酬率為評價(jià)指標(biāo),采用多元化投資策略,優(yōu)化投資組合,形成一個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對分散而投資效益達(dá)到最大點(diǎn)的投資組合。管理會(huì)計(jì)中的投資決策方法將對軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作有很大的幫助。
(二)預(yù)算管理的應(yīng)用
預(yù)算管理是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。實(shí)際工作中,部分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位無視預(yù)算計(jì)劃調(diào)控的管理作用,完全根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)喜好和意愿,既不考慮單位財(cái)力狀況,也不顧及各項(xiàng)政策規(guī)定,臨時(shí)決策,隨意決策,擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn),隨意改變資金的用途,“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。部分單位為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,年終決算前虛報(bào)胡編年度的預(yù)算執(zhí)行情況,造成年終決算與預(yù)算脫節(jié),不能真實(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。
2作用和地位
單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中,部分單位領(lǐng)導(dǎo)僅僅強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的基本保障服務(wù)功能,缺乏對內(nèi)部控制的正確認(rèn)識,不能積極支持財(cái)務(wù)部門發(fā)揮監(jiān)督管理職能。部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門甘于現(xiàn)狀,不積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,主動(dòng)開展工作,只是被動(dòng)服從,按慣例工作,沒有能力及時(shí)處理發(fā)展中的新情況、新問題,不能發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的引領(lǐng)作用,長此以往財(cái)務(wù)部門的管理職能將有可能萎縮。
3原因分析
3.1財(cái)政部門和主管單位監(jiān)督乏力
由于行業(yè)差異大、數(shù)量眾多,財(cái)政部門少有顧及農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查,行業(yè)主管部門過于注重業(yè)務(wù)工作考核而忽視下屬單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督,出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)督管理的死角,客觀上形成“上級部門不關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心、群眾不滿意”的局面。部分事業(yè)單位由于多年沒有接受過上級主管部門的專門檢查或者審計(jì),因而導(dǎo)致長期存在的問題得不到及時(shí)解決和糾正,成為單位健康穩(wěn)定發(fā)展的隱患。
3.2單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位
一些農(nóng)業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)長期從事專業(yè)技術(shù)工作,主要精力集中在業(yè)務(wù)工作方面,基本忽視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督、管理和控制作用,導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)秩序混亂,進(jìn)而引發(fā)更多的矛盾。極少數(shù)事業(yè)單位民主集中制原則落實(shí)不到位,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作成為個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)為所欲為的工具,單位重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等未經(jīng)集體研究即執(zhí)行,造成單位重大經(jīng)濟(jì)損失和會(huì)計(jì)信息不公開,引發(fā)單位不和諧和不穩(wěn)定,甚至造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
3.3財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高
部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不能適應(yīng)單位發(fā)展和體制改革的需要。在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)隊(duì)伍中,掌握市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代財(cái)會(huì)技能、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的會(huì)計(jì)人員不多,缺乏高層次財(cái)務(wù)人員,低學(xué)歷或無學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員占比較大。財(cái)務(wù)人員對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)改革深化中出現(xiàn)的新情況、新問題學(xué)習(xí)不夠,缺乏理論研究。部分會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識、道德意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、服務(wù)意識和法律意識有待提高。
3.4科學(xué)發(fā)展意識不強(qiáng)
部分單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化不夠,民主管理的意識不強(qiáng);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門未參與發(fā)展規(guī)劃編制工作,無法對單位發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的支撐和保障作用。一些單位領(lǐng)導(dǎo)過于強(qiáng)調(diào)“出了問題時(shí)想辦法”,而很少要求“事前參與決策研究”。
4對策
為了發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在單位管理(特別是經(jīng)濟(jì)管理)中的作用,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,國家先后制定了一系列的措施,規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作并取得了一定的成效。但財(cái)務(wù)管理工作仍不能完全滿足農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求,急需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)。
4.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化,打牢財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)
要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作要求,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序,提高會(huì)計(jì)工作水平。重點(diǎn)是會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)等方面。財(cái)政部門和上級主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查力度,定期或不定期地進(jìn)行考核檢查,督促并提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,樹立預(yù)算引領(lǐng)作用
用好、管好預(yù)算資金事關(guān)重大。預(yù)算管理的核心思想在于先“預(yù)”、再“算”、后“花”。在“財(cái)力有限”和“需求無限”這對矛盾對立統(tǒng)一的情況下,單位必須突出重點(diǎn),兼顧一般。編制預(yù)算時(shí),堅(jiān)持“零基預(yù)算”原則,提高項(xiàng)目預(yù)算的細(xì)化度、精確度和可操作性。預(yù)算執(zhí)行要擬訂預(yù)算指標(biāo)預(yù)警線,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正超預(yù)算、超計(jì)劃經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。財(cái)政專項(xiàng)資金堅(jiān)持專款專用原則,發(fā)揮專項(xiàng)資金最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4.3加強(qiáng)資產(chǎn)管理,確保國有資產(chǎn)效益最大化
建立健全資產(chǎn)管理制度,摸清單位“家底”,確保各類資產(chǎn)的管理都納入財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中。實(shí)物資產(chǎn)管理的重點(diǎn)是購置、使用、維護(hù)、報(bào)廢及變價(jià)處置等環(huán)節(jié)納入資產(chǎn)管理體系。與此同時(shí),要特別重視無形資產(chǎn)的監(jiān)督和管理,加強(qiáng)對單位所屬種子資源、產(chǎn)品標(biāo)識和專利權(quán)等的評估、保護(hù)和使用,確保優(yōu)良無形資產(chǎn)價(jià)值得到充分的認(rèn)同和保護(hù)。
4.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),提高財(cái)務(wù)科學(xué)化水平
建立健全財(cái)務(wù)管理制度,做到有法可依、有章可循,有據(jù)可查,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。按照內(nèi)部控制要求,嚴(yán)格職責(zé)劃分和授權(quán)控制,明確部門、崗位、員工的職責(zé)與權(quán)限,尤其要做到不相容職務(wù)相分離,會(huì)計(jì)、出納、稽核各司其職,相互監(jiān)督,相互協(xié)作。結(jié)合單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn),明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
4.5加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的教育培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力
隨著事業(yè)的發(fā)展和業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作需要與時(shí)俱進(jìn),財(cái)務(wù)人員也要不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。單位領(lǐng)導(dǎo)要積極支持會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí),制定激勵(lì)措施鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和職稱考試。財(cái)政部門和上級主管部門要開展內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動(dòng),加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育,更新觀念,更新知識。
4.6營造良好工作環(huán)境,為單位發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障