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為迅速傳達、全面貫徹落實公司職代會精神，發動職工群眾獻計獻策，在認真總結上半年工作經驗教訓的前提下，規劃下半年的工作目標、任務和措施,我們動力廠今天召開職代會。受廠行政的委托，我向大會報告工作，請予以審議。
一、上半年工作的簡要回顧
今年上半年，由于公司經濟形勢的嚴峻，整個企業在艱難困苦中爬行，我們動力廠毫不例外地被包圍在困難之中。在生產計劃變化大、生產量不飽滿，成本、費用控制指標緊、壓力大，職工收入下降、思想波動等一系列不利因素中，全廠職工勇敢面對前所未有的困難，以臥薪嘗膽的決心和毅力，立足崗位積極主動地為促進企業渡難關而艱苦奮斗，基本上完成了公司安排和經濟承包責任制規定的各項工作任務。今年上半年共生產煤氣41290千立方，蒸汽15824噸，供水569.25萬噸，供電2163.14萬千瓦/h，供空壓風18185千立方。公司考核的質量指標，煤氣發熱值為5209千焦，高出計劃109千焦，蒸汽壓力為7公斤，高出計劃0.5公斤，產品成本也控制得比較好，上半年全廠累計總成本節約額為288萬元，扣除外購電等非考核因素，實際完成內部利潤45萬元。技改工程安裝項目保證了進度和質量，職工隊伍保持了穩定，精神文明建設也取得了新的成績。回顧上半年，我們主要抓了以下幾項工作。
（一）堅持以人為本，加強教育引導，穩定職工隊伍。
上半年，由于公司生產任務不飽和，動力廠承擔的壓力變得更加沉重，主要是成本難以降低，導致內部利潤空間小，職工崗薪系數因此降低，加上從3月份起，公司實行崗薪與控虧系數掛鉤，職工總體收入因企業效益不好而下降，對職工的心理和實際承受能力都提出了嚴峻的考驗。在這種情況下，職工中出現了很多想法和議論，不穩定的苗頭就顯現出來。我們敏感及時地捕捉這一問題，根據形勢變化對職工情緒的影響，有針對性地做好宣傳教育引導工作，把穩定職工隊伍,保持職工干勁當作頭等大事來抓,在了解掌握職工真實思想,進行廠情教育,把公司和動力廠的經濟形勢,內部利潤和經濟責任制全面透徹地講清的同時,教育職工樹牢三種思想:一是市場風險共擔。引導全廠職工不要認為市場影響是領導和經營部門的事，了事就要拿錢,而要認識到市場的風險是針對每一個人的,一個集體的任何人的利益都要受市場的影響，從而更加明白大河無水小河干的道理。二是越是困難越要咬緊牙關渡難關。引導職工不要埋三怨四,而是要同舟共濟,咬緊牙關,干好我們應該干的每一件事,同心協力克服困難。三是要牢固樹立全局觀念，在公司內部不攀比,在動力廠各工段間也不去攀比收入的多少,而是要比誰為克服困難做出了多大貢獻。
二季度初公司調整生產經營計劃和經濟責任制后，我們又突出進行效益意識教育，把“工效掛鉤”職工收入來源，收入要受效益影響等情況向職工講清。進入6月份，按照公司的要求，向職工進行改革的宣傳教育，分層次組織職工學習省委省政府關于省屬國企改革的“111”文件，重點學習講座兩個問題：①改革是必然的，是湘鋁起死回生的必然選擇。形勢要求我們改革，企業也需要改革，職工呼喚改革，不改革難以發展，不改革沒有出路。②在改革中職工最關心什么問題？應該有怎樣的態度對待改革？抓住在即將推進的這次改革中，職工普遍關心的主要問題：湘鋁公司將會改革成什么性質的企業？改制后職工如何分流安置、身份如何置換？改制后員工是否可以持股？改革的成本如何消化？以及分離辦社會職能后職工的利益是否受到影響等進行分析討論和解釋說明。各個工段也緊密結合本單位職工的思想實際，按月定期召開班組骨干會議，在安排布置當月工作的同時，就企業艱難形勢、職工收入和企業改革改制等問題做了大量的教育引導和解釋說服的工作，基本統一了職工思想，維護了職工隊伍的穩定。
（二）立足于動力的安全平穩供應，抓好生產的組織管理。
堅持從大處著眼，細處入手，抓實每一個環節的工作，確保動力的安全平穩供應。把用戶看成是我們的市場，密切關注“市場”的
變化，根據公司生產開工不足的實際，研究把握在低負荷運行條件下的水、電、氣（汽）的生產供應特點，把隨時保障動力的正常平穩供應和安全生產作為中心環節來抓，切實抓緊抓實了動力生產組織管理過程中的各個環節的工作。各單位及全體職工認清輔助角色，樹牢了服務思想，從細從嚴抓好生產過程每一個環節的管理，持之以恒地堅持對所有運行設備進行點檢、巡檢，及時快速搶修小毛病和小故障隱患。工程技術人員和調度、管理人員經常深入現場了解情況，協調解決問題。各個工段都能根據各自的特點扎實抓好生產的組織管理。煤氣生產注
重生產程序標準化，作業管理指標化，通過扎實的小指標競賽，促進生產人員精心操作。加強了對排送機的維護檢修，及時處理好比較頻繁發生的故障，保證了煤氣生產的正常。蒸汽生產堅持摸索和積累低負荷下生產管理的經驗，在爐子轉換次數多，水處理多次進行完善處理的情況下，全面考慮、科學組織生產，較好地滿足了用戶的需要。綜合工段針對點多面廣，事情比較雜的情況，突出重點，全面協調，合理安排勞動力，保證水、壓縮空氣的平穩供應和新加壓泵站的試車交接、舊加壓泵站的解散等工作的順利進行。高壓工段以提高職工素質為重點，持之以恒地開展崗位練兵，以多種形式開展提高業務水平的崗位技術培訓，為力求保證安全供電做了大量工作。電檢工段以強烈的責任意識抓時機、搶天氣，有針對性地搞好預防性實驗，隨時做好檢修和搶修的工作，加強了通訊網線的維護，為安全平穩供電和通訊暢通打下了牢固的基礎。儀計工段進一步增強了服務意識，定期做好儀表和計量器具的周期性校驗，加強對現場的巡視檢查，改進和完善了現場儀表監測裝置，計量和計量準確率均達到了公司規定的要求。
（三）堅持“四靠”抓緊安全工作不放松。
在生產不飽滿、職工思想活躍、管理難度增加的情況下，我們更加重視和切實加強了安全工作，全面落實了年初職代會提出安全工作的具體措施。
全方位地落實安全責任，提高全員安全意識。把安全工作的著眼點放在提高全員安全意識上，通過層層簽定安全生產責任狀、修訂完善經濟責任制中關于安全工作“連帶責任”考核的相關條款，完善考核體系和多形式的教育、多渠道的引導、多途徑的督促及多角度地推動增強了全員安全意識，基本落實了骨干層在抓安全工作方面的組織學習、教育引導、督促檢查和嚴格考核的職責，保持和鞏固了安全工作層層抓、層層管、一級對一級負責的局面。
注意加強安全學習，提高職工在安全方面的自我保護能力。認真組織學習討論了《職工工傷管理暫行辦法》，打印《道路交通安全法規》發到班組，并特別強調班組學習好《廠內交通安全宣傳資料》，及時有針對性地組織學習“安全事故”、安全未遂事故通報和安全事故案例分析材料，按公司要求開展了安全生產月活動、安全生產的系列宣傳活動和知識競賽活動，展出的安全生產宣傳板報被公司評為一等獎。
堅持對安全工作進行例行檢查。周檢和相互檢查做到了領導帶隊、嚴肅認真和全面仔細，對檢查出的隱患及時整改。加強對現場尤其是工程安裝施工現場安全的監護和督促，保證了上半年沒有發生人身、設備安全事故。
（四）狠抓節能降耗，努力增加內部利潤。
我們化壓力為動力，千方百計降低原料、能源和輔助材料的消耗，很好地落實了動力廠首屆五次職代會確定的節約挖潛的五大措施：一是發揮經濟責任制的杠桿作用。嚴格按分解落實到工段、班組的指標，按月核算收入，迫使每一名職工都把指標化為責任和壓力，形成一個班一個班地算帳，一塊錢一塊錢地緊摳的局面。二是逐項落實節能降耗的技術措施。煤氣工段通過源頭抓起，合理搭配，改小篩板，精心操作，增厚灰層、減薄燃燒層、增強反應速度等措施的落實，來降低塊煤的消耗；并繼續采用自產蒸汽熄爐，回收利用煤渣等節約手段；大力開展以節約降耗為中心內容的勞動競賽，取得了較好的成績，上半年總成本與公司計劃比節約18萬元。鍋爐工段在摸索節約途徑、認真組織節煤劑添加實驗的同時，極力推進小指標競賽，完善競賽辦法，加大了獎懲力度，促進司爐人員精心操作，在產量很少的情況下，蒸汽總成本比公司計劃下降1.14萬元。綜合工段根據公司生產用水量的變化和對外簽定協議的需要，啟動株津渡供水，修復開啟F46回收水泵，增接管道，把工人村回流水直接接入凈水塔，將水廠水泵壓縮到只開一臺，每天節約水費開支將近1000元。高壓工段根據公司停產情況，及時停運部分變壓器，合理安排負荷配帶，節約用電。其他各個工段也都在控制材料、檢修中注意修舊利廢上做了大量工作，總費用都得到了較好控制。三是完善和嚴格執行制度，靠規范管理減少支出。繼續做好物資材料領用的控制管理，跟蹤管理大件工具及其貴重物品，減少物資材料流失。材料領用嚴格事前把關和事后監控檢查，按月給各工段報告材料領用清單。備品備件購置或委托加工減少急件和積壓件，杜絕因失誤或工作不到位而造成的浪費。進一步從嚴控制臨時用工的雇請，認真按《臨時用工請用管理辦法》嚴格控制請用，并反復強調要對各工段加強考核，屬于生產上請用的，分別計入各工段的成本費用，工程上請用的，按一定比例沖抵勞務提成，因而沒有發生臨時工請用失之以寬的現象。四是堅持勤儉節約，盡一切可能控制可控費用，根據公司黨政在可控費用上再壓縮10后又進一步要求壓縮2的要求，用勤儉辦一切事業的思想狠抓可控費用的控制，對一些能分開的項目都實行分指標包干使用，嚴格控制了無實際價值的觀光性較強的培訓、學習之類的出差和照顧性出差，嚴格控制出差人數。廠領導嚴格按公司《出差管理辦法》操作。從緊控制辦公費用，繼續嚴格按《辦公用品定額包干領用辦法》執行，并進一步加強了對采購入庫和發放工作的管理。五是堅持艱苦奮斗，樹牢過緊日子的思想。凡是能因陋就簡的一律因陋就簡，凡是對正常生產和人身、設備安全沒有重大影響的維修改造項目，能不辦的就不辦，能緩辦的就緩辦，盡一切可能節約每一筆開支。通過加強對9號戈爐的維護保養，決定暫緩大修，可節約大修費用8萬元。同時，發動全體管理人員、工段領導就如何貫徹公司黨政聯席會議1號決議，挖潛增效獻計獻策，共提出合理化建議28份，計45條，經廠部研究，可行的建議都得到了采納實施。全廠可控費用得到了較好的控制，上半年發生可控費用61萬，為年計劃的34.9。
（五）狠抓工程安裝的進度和質量。
根據動力廠承擔了氟化鹽環保節能技改工程的較多安裝項目的情況，我們一直抓緊了項目的施工，基本上是按照指揮部規定的進度要求展開工作。三月份后進入工程安裝的攻堅階段后，我們更增加了緊迫感，廠領導和有關的技術人員合理安排，抓好組織協調，現場指導和督促，各施工單位在保證安全施工的前提下，狠抓工程的進度和質量。電檢工段精心組織職工連續作戰，順利完成了四配、干法三線的電氣、6號爐變壓器、新空壓機房的高壓電氣等系列工程安裝任務；綜合工段集中優勢兵突擊作戰，完成了干法三線冷凍站、新空壓機、空壓風管和其它管道安裝改造任務；煤氣工段克服橋架建成滯后帶來的不利影響，搶時間、搶速度，較快地完成干法三線煤氣管、水管安裝任務后，又主動承擔新整流變不銹鋼油管和部分空氣管安裝任務；鍋爐工段注意抓早抓緊抓實，提前完成了干法加壓站系統涼水塔、泵和管道系統、干法蒸汽管和部分煤氣管、水管、空氣管的安裝任務；儀計工段和高壓工段也根據承擔的安裝任務的情況，妥善安排，進展順利，都在規定的時期內完成了安裝項目。為促進安裝任務的完成，各工段領導都做到了深入現場，帶領職工一起干，廠部還先后五次組織義務勞動，既推進了進度，又節約了資金。
整個上半年，在艱難的形勢下，全廠上下都付出了艱辛的努力，做了我們應該做的工作，也取得了一定的成效。但我們不能不清醒地看到我們工作中的失誤和不足，不能不看到我們存在和發生的一些問題的嚴重性。十分明顯的問題主要有：第一、發生了三起中斷動力供應的事故（3月20日9#鍋爐爐排卡死中斷蒸汽供應近20分鐘；6月8日、9日煤氣2#排送機電機控制柜兩次自動跳閘，中斷煤氣供應累計10分鐘；6月11日因違章帶負荷拉閘操作，致使全公司停電2分鐘）。第二、發生了兩起重大安全未遂事故（4月12日，外來裝戈渣的司機陷進渣倉，6月11日帶負荷拉閘）。第三、基礎管理尤其是勞動紀律管理有所放松。第四、職工思想實際上還有許多困惑和疙瘩，存在不安定的因素。職工的積極性調動、保護和發揮得都不太理想。所有這些，性質是嚴重的、后果是令人害怕的，影響也是廣泛的，教訓是極其深刻的。我們必須高度警醒，認真反思，切實采取有力措施加以改進和克服。
二、下半年工作設想
下半年，公司的形勢依然嚴峻，困難的局面并沒有得到改觀，某些不利因素還有可能加劇和進一步惡化。在這樣的情況下，公司提出下半年的主要任務就是兩大項，一是要極力扭轉生產經營被動、效益下滑的局面，堅決把虧損控制在2000萬元以內；二是大力推進改革改制，為企業的生存和長遠發展打好基礎。這樣，我們動力廠下半年工作的著眼點和歸宿就是簡單的一句話，那就是在完成公司的兩大任務中，做好我們動力廠應該做的一切工作，具體的目標任務有以下五條：
1、抓好安全生產，確保全年無任何人身、設備事故。
2、抓好生產的組織管理，確保動力供應不再出任何問題。
3、堅持艱苦奮斗，狠抓節約挖潛，實現總成本降低350萬元、公司考核內部利潤100萬元以上。
4、完成技改工程安裝項目的收尾，不因自身原因拖公司投料試生產的后腿。
5、維護職工隊伍的穩定，教育引導職工積極投身和參與改革，為推進企業改革改制作出貢獻。
要完成這些任務，需要全廠上下統一思想、振奮精神、齊心協力、艱苦奮斗，需要我們想盡千方百計來做好以下幾個方面的工作：
（一）教育引導職工保持良好的心態和旺盛的斗志。
思想意識和精神狀態是決定我們能不能干好工作、能不能完成任務的先決因素。從上半年的實際情況和職工思想的細微變化來看，目前，職工的心態，面對困難的態度，戰勝困難的勇氣和決心以及反映在具體事情上的工作干勁，應該說不那么讓人樂觀，有些甚至令人擔憂。出于對企業能否走出困境的疑惑、出于對企業改革改制對自身利益將產生怎樣的影響的考慮，我們的職工隊伍中涌動著幾股活的思想：有的用在工作上的心思和精力不那么集中了，挪出了一部分心思和精力在捕捉機會，尋找自己個人的出路；有的跟著一起議論起哄，發泄心中的不滿、不快和莫名其妙的怨恨；有的精神不太振作，應付著工作，消極地等待。所有這些都與公司提出的迎戰困難、努力實現目標的要求格格不入，是十分危險的和有害的。我們必須通過強有力的思想工作，細致耐心地說服引導職工統一思想、堅定信心、保持良好的心態、保持旺盛的斗志。我要特別強調的一點是，全廠上下必須進一步樹牢艱苦奮斗過緊日子的思想，這里有兩個層次的含義：第一、要進一步提高對收入減少的心理承受能力。與去年同期相比，今年上半年職工的收入是減少了一點，全廠職工還要有進一步的思想準備，下半年這種情況不會有太大的改觀，相反還有進一步減少的可能性。這里有四個方面的原因。一是公司職代會通過今年氟化鹽產銷量是8萬噸，比公司四月份調整的計劃又減少了1萬噸，而所有的成本指標是按9萬噸核定的，這勢必影響我們內部利潤的完成，影響職工崗薪和獎金的提取；二是公司經濟責任制規定崗薪是連續累計計算的，上半年動力廠累計崗薪系數為4.801，累計可提取獎金3.2萬元，而實際1-6月我們已累計發放職工崗薪系數5.05，累計發放獎金4.7萬元，就是說我們已經寅吃卯糧，提前預支了崗薪系數0.25（折合38318元）、預支了獎金15025元，兩項合計為53343元，這是要在下半年各月的累計計算中予以抵扣的；三是公司繼續實行崗薪與企業的控虧系數掛鉤；四是企業資金十分緊張，工程安裝勞務費的結算和兌現更為艱難。當然，大家也不要太緊張，形勢也有可能市場出現了有利于我們公司的特別重大的變化，形勢一夜之間來個大好轉，被動局面徹底扭轉，效益上升，職工收入就不會有太大的影響了。第二、就要在生產和各項工作中注意點滴節約，真正做到節約每一分錢，為了湘鋁的生存和發展。我把這個事說得透徹了點，也說得嚴重了一點，是按照公司把困難講透的要求說的，其目的是要引導職工端正態度、臥薪嘗膽，以更大勇氣和決心迎戰困難，克服困難，為實現目標、扭轉被動局面而努力奮斗。
（二）樹牢服務意識、抓好生產組織管理，確保動力的安全平穩供應。
上半年在動力供應上的情況應該讓我們每一名職工都感到愧疚，如果我們再出什么問題，那確實是給企業雪上加霜，我們就變得無顏見江東了。因此，我們必須十分重視并切實抓好動力生產的組織管理，用“萬無一失”的標準來要求，抓細抓實每一個環節的工作，下半年要突出在以下五個方面再下功夫。
1、嚴肅工藝紀律，扎實開展反習慣性違章活動。要認真組織學習，吸取教訓。全廠各個班組都要認真組織職工學習討論印發到班組的《6.11事故處理決定》，電氣技術人員、管理人員和相關工段還要認真組織學習公司修訂后的《三電管理規定》，牢固樹立按規矩、按程序辦事的意識；要切實把反違章、杜絕事故的措施落在實處。高壓工段要嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核，切實落實工段制定的六大措施，并要繼續扎實開展好“無誤操作確保安全供電”的勞動競賽。技術人員要有針對性抓好培訓和每季度的綜合試題練習，年底組織好考試，平時要指導督促崗位練兵、知識點答活動的開展。其他各工段和所有技術管理人員都要舉一反三，針對各自的實際和特點，扎扎實實地開展反習慣性違章活動，勤于檢查督促，嚴肅考核處理。靠全廠職工一絲不茍地執行工藝紀律，聚精會神地貫徹各項操作規程，來確保動力生產的安全、正常平穩供應。
2、抓好設備的保障工作。上半年各檢修班組把主要精力都用在了趕工程的進度方面，這是公司的要求，我們必然要怎么做。下半年多數安裝項目都告一段落，少數的也已接近尾聲，我們要把精力轉過來，認真仔細地抓好生產和備用設備的維護保養檢修工作，要根據公司的安排，搶時間抓好設備大修。由于資金緊張，大修項目安排的不多，一些本應大修的都延緩了，這勢必增加了我們平時維護檢修的工作量和難度，我們一定要有這個思想準備，要加強對設備的點檢、巡檢工作，強化對運行和備用設備的監控，努力提高設備的可靠性，杜絕一切設備事故的發生，為安全正常生產打牢基礎。
3、要加強勞動紀律。應當承認，上半年全廠的勞動紀律是有所松弛的，廠部在思想上、在具體的管理上是有所放松了，可以說已經到了一定的邊緣，再也不能松下去了，再松那就會連基本的規矩也沒有了，就會亂了套，不可收拾。因此，從這次職代會后，就得重新緊起來，一定要先從思想上認識好這個問題，要統一思想，不能因為照顧職工情緒而降低標準、放松要求、疏于考核，而要按照公司黨政的要求，按照楊總在工作報告中提出的“企業效益不好時，更應該從嚴管理”的要求來對待這個工作，把放松了的弦重新繃緊。二要堅持按規章制度辦事，嚴格請銷假制度，各種各樣的假該怎么樣辦就怎么辦，不能隨意放寬；該要辦什么手續就應辦什么手續，不能隨意簡化；三要堅持檢查，嚴格考核。班組、工段要自行組織檢查，隨時抽查；調度人員對崗位勞動紀律的檢查要真查、要到位；廠部組織的檢查要恢復起來，堅持下去，對檢查的情況，要進行嚴格考核，不能夠講情面，如果拉不開面子，不僅不利于工作，而且還會留下許多后遺癥。
4、進一步加強安全工作。要繼續深入貫徹“安全第一、預防為主”的方針，保持和鞏固上半年好的安全形勢，繼續堅持我們年初提出來的“抓四靠”促安全。要繼續加大安全生產的宣傳教育力度，不斷提高職工的安全意識。要落實各項安全規定，及時整改安全隱患。加強生產現場的安全管理，大力開展反“三違”和習慣性違章活動。特別是在三季度高溫季節的生產、大修和工程建設等工作中，更要繃緊安全這根弦，事事、時時、處處注意安全，防止和杜絕發生大的人身、設備事故。
5、抓組織協調、服務到位。調度人員要切實履行職責，認真抓好生產的組織協調，平衡好低負荷條件下的生產，并在公司大干時能促得上。技術人員和管理人員要多深入下去，搞好服務，為生產班組及時解決需要我們解決的問題。
（三）、節約挖潛，努力實現內部利潤目標。
1-6月全廠節約總成本（與公司計劃比）288萬元，其中煤氣節約18萬元，蒸汽節約1.14萬元，電節約223萬元，水節約14.3萬元，空壓節約31.4萬元，但這不能完全反映動力廠的真實情況：第一、電的節約，主要是外購電因素，是公司爭取優惠政策和減免得來的，實際上公司考核電加工成本，我們還要虧損20萬元，所以上半年動力廠內部利潤只有45萬元；第二、所有產品總成本都高于廠部控制指標，與廠部控制指標比，煤氣虧損41.3萬元，蒸汽虧損3.6萬元。盡管如此，但我們認為在節約降耗上還是搞得不錯的。因為在產量這么低的情況下還搞出了45萬元內部利潤，確實不容易，也可以說是一個不小的成就。各單位都化壓力為動力，在極其艱難的情況下，采取了多種多樣的措施來節約，盡管離我們的目標還很遠，但全廠上下都付出了極大的努力。下半年我們要再接再勵，繼續貫徹落實好年初職代會提出的節約挖潛的五大措施。在這里我只想說明一點，那就是上半年我們跟各工段的承包責任制中按計獎權數提獎無法兌現，累計到年底再說，下半年完成了目標任務，再根據情況討論決定。請各單位不要因此而降低了挖潛的積極性，而要一如既往地抓好節約挖潛的工作。
（四）、強化管理，加強職工隊伍建設。
要進一步加強領導班子建設，按照公司黨政《關于進一步加強公司領導班子建設的規定》的相關條款規范班子成員的行為，按照黨委對二級領導班子提出的四條要求指導班子其及成員的工作，增進團結，增強整體功能。
要加強對管理人員的管理，堅持工作寫實和月度工作講評制度，堅持廠領導與管理人員溝通交流制度，在嚴格要求的前提下，多給予關心、愛護、激勵，最大限度地調動管理人員積極性，發揮骨干隊伍的作用，發動管理人員獻計獻策，著手明年經濟責任制的編制。
要完善對人力資源和崗薪的管理，加強對職工的教育培訓，按年初計劃完成內部辦班任務，抓好特殊工種作業人員的培訓、取證和復審工作，鼓勵職工學習考取第二工種證。抓好經濟責任制考核，嚴格崗薪動態管理，把量化考核工作做細做實。
要扎實開展好改革的宣傳，組織職工深入學習“111”文件，教育引導職工認清形勢，提高認識，做到在解放思想中統一思想，正確對待改革，既要正確認識和對待公司在產權制度、法人治理結構、職工身份置換、精簡機構和主輔分離、輔業改制方面的安排和部署，又要正確認識和對待個人利益的調整和變化，以積極的態度推進改革。
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2008年工作回顧
剛剛過去的2008年，是極不平凡的一年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神，以科學發展觀為統領，以新一輪解放思想大討論為動力，認真落實中央、省各項方針政策，堅定信心，團結拼搏，有效化解各種突出矛盾和問題，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的主要目標任務，在提前八年全面建成小康社會進程中邁出了堅實的步伐。
預計，全市生產總值實現328億元，增長14%，高于全省平均水平；財政收入突破70億元，增長39%，總量由第六位進到第四位，增速名列全省前茅，其中地方收入23億元，增長29%；全社會固定資產投資175億元，增長47.5%，增速全省第二，也是2005年以來首次超過全省平均水平；城鎮居民人均可支配收入15173元，增長14.4%，農民人均純收入5580元，增長21%，增速居全省第二位；社會消費品零售總額70.6億元，增長23.6%；新增就業1.86萬人，城鎮登記失業率為4%；單位地區生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.58%和6.35%，完成省控制指標；城區空氣質量好于二級以上天數344天；人口出生率8.23％。，保持低生育水平。總的來看，全市經濟社會發展呈現出增長較快、質量提高、民生改善、和諧穩定的良好態勢。
與此同時，我們辦成了xx至xx高速鐵路與xx至xx城際鐵路在xx交匯這一事關長遠的大事，建成和開工了一批投資額10億元以上的重大項目，為加快xx發展創造了更有利的條件、奠定了更堅實的基礎。我們實施了一批群眾多年期盼的民生工程，為70歲以上老人提供生活保障等舉措在全省率先，為低收入家庭建立動態價格補貼機制的經驗在全國推廣。我市還順利通過了作為全國社會治安綜合治理優秀城市驗收考評，獲得了省社會治安綜合治理先進市、省首批文明城市等稱號，社區衛生服務等在全省領先，第十屆中國（xx）青銅文化博覽會成功舉辦，xx的知名度日益提高。全市人民有理由為此感到驕傲和自豪。
一年來，我們主要推進了以下六個方面的工作。
（一）大力推進新型工業化，促進經濟協調發展。沉著應對急劇變化的經濟環境，針對年初以來物價過快上漲、企業生產成本上升等情況，強化經濟運行調節，進一步完善工業強市政策體系，全年兌現扶持企業發展資金達2.3億元，清理并削減行政事業性和經營服務性收費605項、減少征收費用6000多萬元，及時協調解決電煤供應等供需矛盾。面對全球金融危機，見事早、行動快，及時組織開展“百名干部進百企”活動，幫助企業解決了一批問題；迅速落實1億多元資金，增建擔保機構2家，增加國有擔保機構資本金和中小企業貸款貼息規模，全年新增各項貸款45億元，貸款增量、增速均位居全省第三，有效地緩解了中小企業融資困難。由于措施得法、應對有力，工業經濟保持了平穩較快的發展勢頭。全年規模以上工業企業新增57戶，完成增加值187.1億元，增長15.8%。堅持不懈地謀劃和儲備重大項目，通過安排專門補助等推動項目前期工作，積極申報項目、爭取資金支持，全年共獲得國債和補助資金3.7億元，成效顯著。
積極打造千百億產業。支持xx有色控股公司有效整合銅礦等資源，金隆35萬噸電解銅擴建工程竣工，精達與美國里亞公司合資的6萬噸電磁線項目進展順利，全威銅業25萬噸銅線桿、浩榮電子600萬張覆銅板一期、超遠72萬平方米印制電路板等重點骨干項目建成或開工建設，千億元銅產業建設成效明顯。銅化集團與德國布登海姆公司10萬噸精制磷酸項目前期工作取得實質性進展。xx海螺日產1.2萬噸和上峰水泥日產5000噸水泥熟料生產線相繼開工建設，建材產業規模進一步擴大。國電xx電廠兩臺60萬千瓦發電機組投入運營，我省首臺100萬千瓦機組xx皖能電廠六期開工興建，跨越我市的電力過江通道500千伏線路建成，1000千伏線路動工，電力能源基地建設加快。電子產業呈現出集群化發展態勢。
積極培育新的經濟增長點。鞏固農業基礎地位，認真落實各項強農惠農政策，全年發放政策性補貼4683萬元，兌現市級公益林生態補償資金260萬元。全年糧食總產量14.6萬噸，增長11.3%。新培育專業村（園區、基地）15個、市級農業龍頭企業22家、各類農民專業合作組織17個，新增花卉苗木設施栽培小區、標準化蔬菜基地面積1700畝，農產品結構進一步優化，產業化經營得到新的發展。積極發展金融、物流、旅游等現代服務業。××浦發銀行xx分支機構、皖江農業合作銀行獲準設立，郵政儲蓄銀行掛牌成立，引進交通銀行取得積極進展，第一家小額貸款公司正式營業。糧食儲備加工物流園區項目實施順利，江南文化園一期、綠源農產品大市場一期、xx大市場二期等工程相繼竣工，逸頓國際大酒店建成開業。新增批發零售、住宿餐飲和房地產業規模以上企業31家。通過賦予縣區更多管理權限、加大民生共建和財稅支持力度，推動縣區加快發展；打破現有行政區劃界限，整合開發區和循環經濟園區，明確各類園區產業定位，推動園區建設，縣區、開發區完成生產總值149億元，占全市比重由上年38.7%提高到45%。
（二）開展全民大招商，推動改革大突破。把招商引資作為推動發展、優化結構的關鍵舉措來抓，加強組織領導，組建了專門的招商機構，實行嚴格的招商引資目標責任制，制定了鼓勵招商、兌現獎勵等一系列政策措施，精心組織或參加了投資貿易洽談會、徽商大會、廈洽會等重大招商活動，市領導帶隊招商、小分隊駐點招商，全市上下形成了濃厚的招商氛圍。全年新批外資注冊企業5個，合同利用外資增幅全省第一；實際利用外資2億美元，增長73.9%；實際利用市外資金100億元，增長71%；引進千萬元以上項目181個，其中億元以上項目12個。同時，狠抓投資環境建設，通過完善土地征收管理辦法、提高征地補償金標準、加快安置房建設進度等綜合措施，妥善解決征地拆遷難題，比較平穩地完成了近60萬平方米房屋拆遷任務，接近前三年的總和，有力地促進了項目“落地”對外貿易穩步發展，全年進出口總額完成34億美元，增長16.4%，總量繼續位居全省第二。全市首個公用型保稅倉庫及出口監管倉庫獲準設立。外事、僑務、外宣工作全面推進，與捷克烏斯季市等發展了友好關系，對外交往日益擴大。
深化重點領域和關鍵環節改革。圍繞轉變職能、理順關系，在全省率先平穩地實施了行政管理體制改革，初步形成職能有機統一的大部門體制。深化投融資體制改革，組建了市建設投資控股（集團）有限公司和市工業投資控股（集團）有限公司，探索建立“借、用、還”良性循環機制和保值增值的管理體制。擬定了財政體制改革方案，規范稅收屬地征管。深化農村綜合配套改革，啟動了農村集體土地產權改革試點、農民宅基地土地登記發證試點工作。推進集體林權改革，開展了國家現代林業示范市建設。著力推進重點企業的改革，港務集團與××華集投資有限公司簽訂了戰略重組框架協議；16戶部門下劃所在轄區企業改革進度加快。啟動文化管理體制改革，全面實施經營服務性事業單位改制轉企，59家涉改單位中有40家完成改革任務。加快發展非公有制經濟，堅持扶優扶強，積極推動全民創業。全年新注冊民營企業966家、個體工商戶4630戶，分別增長22%和16%，非公有制經濟占全市經濟比重繼續提高。創新中小企業融資服務平臺，農村信用社改革取得階段性成果，在全國率先創設了“金融超市”，累計融資9.4億元；開發了動產質押等新的金融產品，初步建立起銀企合作長效機制。
（三）著力推進城鄉大建設，加快城鄉統籌發展步伐。積極推進環城北路、沿新大道、濱江大道等城市外環線建設，開工興建西湖立交橋、青霞路立交橋等關鍵控制性工程，實施蕪銅路、銅官大道等城市主干道擴建工程，加快了構筑城市大框架的步伐。新火車站站房、站前廣場動工興建，陵江大道等總里程達33.4公里的12條道路全線展開，全面拉開了西湖新區大建設的序幕。繼續改造提升主城區功能，完成了天井湖西湖駁岸整治、城東路路面改造和觀湖廣場玉帶河三期工程，改造了xx長江大橋南引道和南大門環境，修建了筆架山廣場人行天橋，整治了一批支次道路，天然氣置換改造基本完成，城市園林景觀建設取得新進展。沿江高速全線通車，xx至xx城際鐵路開工，xx至xx高速鐵路、廬銅鐵路等重大項目前期工作取得突破性進展，xx港錨地一期工程、集裝箱碼頭一期工程投入運行，我市區域交通樞紐地位進一步鞏固和提升。
積極探索統籌城鄉發展新途徑，研究出臺了推進城鄉一體化發展建設綜合配套改革試驗區方案，成為省城鄉一體化綜合配套改革試點市。東部城區順安片區等控制性規劃編制完成，起步區建設開始啟動；南部城區起步區建設規劃工作基本完成。市財政投入1400多萬元，繼續推進新農村十項工程建設。完成了全市村莊布點等規劃編制工作；建成了順牌路和34公里通鄉公路，興建了天店路、鐘順路改造工程，開工了東聯圩泵站、狼尾湖泵站、水庫標準化建設、農村河道清淤整治等水利工程；新增農村沼氣用戶3350戶，解決了5.6萬農村人口飲用水安全問題；村級組織活動場所建設全面完成，農村電網、通訊等設施繼續得到改造，農村生產生活條件進一步改善。
（四）狠抓科技創新和節能減排，不斷增強可持續發展能力。在科技創新方面，成立了全國第一個銅產業產學研合作聯盟，與中科院、江西理工大學建立了全面合作關系，簽約并實施了30多項產學研合作項目，國家環境光學監測儀器工程技術研究中心產業化基地等重大科技成果產業化項目落戶我市；中科大xx科技創業園二期投入使用，國家銅鉛鋅產品檢測中心建成，搭建了省級銅加工工程技術研究中心等新的科技平臺；實施省以上科技計劃57項，其中高新技術項目38項，全市高新技術產業總產值增長19.2%；推進國家知識產權試點市建設工作，其中專利申請量273件，實現成倍增長；完善自主創新激勵政策，重獎了科技創新人才。在節能減排方面，全面落實淘汰落后產能引導政策，完成了亞星焦化最后一座焦爐的關閉工作，拆除中心城區38臺燃煤鍋爐；組織實施重點節能項目28項、重點企業污染治理項目11項，完成西湖污水處理廠主體工程。堅持把發展循環經濟作為促進資源節約和環境友好的戰略舉措，啟動了循環經濟示范市規劃編制工作，大力建設濱江循環經濟工業試驗園，有色循環經濟組團120萬噸鐵球團、6萬噸碳酸二甲脂一期等項目建成投產，紡織服裝城竣工廠房6.5萬平方米，中信泰富新亞星焦化一期、方圓化纖等項目建設進度加快。銅化磷石膏綜合利用項目開工，橫港循環經濟工業示范區建設啟動。農業循環經濟試驗區建設繼續推進。城市生活垃圾焚燒處理工程動工，海螺低溫余熱發電、上峰余熱發電、有色年處理4000噸銅陽極泥等項目建成或基本建成，資源綜合利用率、環境效益得到提高。
（五）扎實推進民生工程建設，促進城鄉公共服務均等化。我們堅持以人為本，把新增財力70%以上用于民生，在省里實施18項民生工程的基礎上，增加12項內容，共投入3.8億元，精心組織實施了30項民生工程，惠及66萬多城鄉居民。
在就業和社會保障方面，全面落實困難群體就業優惠政策，積極為困難人員和殘疾人就業提供幫扶，建立了零就業家庭動態消除機制；對3900多名城鎮下崗失業人員、8500多名農民工進行了就業技能培訓。及時落實企業退休人員基本養老金調標政策，妥善解決了未參保集體企業退休人員基本生活保障問題，完善了失業、醫療、工傷和生育等社會保險，提高了失業人員保險金、農民合同制工人生活補助金、被征地農民養老保障金標準；城市與農村低保標準分別由246元/月和110元/月提高到261元/月和134元/月，人均救助水平保持在全省首位。完善農村五保供養制度。建立并實施了臨時困難救助制度。為319名貧困白內障患者免費實施了復明手術，啟動了全國殘疾人示范市爭創工作。投入4500多萬元用于增加糧油儲備和平抑物價，為低收入家庭直接發放價格補貼資金1100多萬元。
在教育方面，投入近億元，完成了計劃安排的20所農村中小學校舍標準化改造，消除了2.28萬平方米中小學各類危房（其中d級危房1.5萬平方米），免除了全市義務教育階段學生學雜費，擴大了高中階段困難家庭學生的資助范圍，并在全省率先為義務教育階段教師（含離退休人員）發放了津貼。留守兒童關愛工作得到加強。學前教育、義務教育發展良好，高中階段普、職教育學生比例保持均衡，xx職業技術學院新校區正式開工，成人教育、高等教育有新發展。
在衛生方面，新型農村合作醫療人均籌資標準由50元提高到100元，參加合作醫療農民受益水平進一步提高；擴大城鎮居民醫療保險參保范圍和醫療救助范圍，實現城鎮居民醫保全覆蓋、城鄉困難群眾醫療救助全覆蓋；購買公共衛生服務，城區37.5萬人受益，覆蓋率達91.5％；年初確定的鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構、計生服務所標準化建設任務如期完成；大通鎮血吸蟲病傳染源控制綜合治理項目全面實施；艾滋病、結核病等重大疾病防控措施有效落實。市中醫院新址建設正式啟動。落實計劃生育獎勵政策，提高了農村計生獎勵對象的獎勵標準。
在文化方面，建成了一批村級文化活動室、農家書屋、社區文化活動室；完成了銅文化博物館新館規劃選址工作；人民電影院建成開業，銅都廣場公益性文化設施改造工程投入使用；在農村和市區建成了一批體育健身工程。成功舉辦了市第十屆運動會暨第二屆體育大會。
在住房保障方面，開工建設經濟適用房21萬平方米，改造危舊住宅13萬平方米；銅礦老居民區改造、露采和郊區“兩礦一公司”棚戶區、銅鋼公司和亞星焦化集資建房項目等按計劃實施。落實實物配租房源571戶，發放住房租賃補貼5633戶，均超額完成省政府下達的目標任務。
（六）妥善處理突發公共事件，努力促進社會和諧。面對歷史罕見的持續低溫雨雪冰凍災害，全市上下眾志成城，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩定，最大限度地減少了災害造成的損失，xx長江大橋成為雪災期間我省連通大江南北的唯一通道。迅速有效地開展了手足口病阻擊戰和“問題奶粉”處置工作，把疫情等影響控制在最低程度。汶川特大地震發生后，我們視災情為命令，全力以赴開展救援行動，立即派遣醫療、防疫小分隊奔赴災區，動員組織募集款物累計3437萬元，積極落實對口援建任務，為支援災區人民抗震救災作出了應有的貢獻。
大力推進社會治安防控體系建設，確保奧運順利、百姓平安。全面加強公安“三基”工作，適時開展了一系列專項整治、打擊行動，全市刑事案件發生率繼續下降，人民群眾的安全感進一步增強。加強“五五”普法工作，實施了法律援助工程。著力構建大格局，深入開展重信重訪專項治理和市、縣區領導逐級下行聯合大接訪活動，推動形勢明顯好轉，全年群眾件(次)下降31%。扎實開展“解決問題月”活動，集中解決了一批群眾反映的實際問題。高度重視安全生產工作，完善并嚴格落實各級安全生產責任制，扎實開展了隱患排查治理、重點領域安全專項整治等工作，安全生產形勢保持穩定。
深入開展文明創建活動。繼續推進社會主義核心價值體系建設，積極開展文明行業、單位、村鎮和社區創建活動。整體完成小區移交，完成21個社區亮化和一批小區整治工作，提高了社區專職工作者生活待遇并建立了自然增長機制，增加了一線環衛工人工資，“四優”和諧社區建設取得新的進展。投入2000多萬元，整合客運資源，增加公交線路，更新和添購公交車輛。投資近1000萬元，改善了環衛設施條件。完成廣播電視村村通工程年度目標，新建廣電轉播臺投入使用。開展了第二次全國經濟普查工作。新編《xx市志》即將出版。文學藝術、哲學社會科學進一步發展，防震減災、地質、氣象、雙擁、國防后備力量和人民防空建設等工作得到加強，民族、宗教、檔案以及婦女、兒童、老齡等社會事業取得新成績。
各位代表！過去的一年，我們自覺接受人大法律監督與工作監督、政協民主監督以及社會各界的監督，按時辦結市人大代表建議203件、市政協提案258件，辦理質量繼續提高。我們圍繞建設服務型政府，強化政務服務中心服務功能，建立了領導現場辦公制度和窗口首席代表制度，試行“兩集中、兩到位”和基本建設項目收費“一表清”制度，進駐中心項目由上年118項增加到225項，辦理各類審批（服務）事項達50多萬件，行政窗口單位服務全面提速。開通了市政府信息公開網，實施了行政執法權力公開運行試點，促進了政務公開。深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動，規范行政自由裁量權，完善政府投資管理辦法和財政專項資金審批程序，建立了統一的招投標中心，強化審計監督，懲治和預防腐敗體系不斷完善。發揮行風熱線、市民論壇等載體作用，切實解決群眾反映的突出問題。全面推行“一線工作法”，進一步加大效能監察力度，政府自身建設得到加強，工作作風有了轉變，服務效能進一步提升，政務環境總體上有新的改善。
各位代表！過去的一年，我們付出的努力非同尋常，取得的成績確實來之不易。這是全市上下團結奮斗、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和干部，向駐銅人民、武警官兵和政法干警，向各派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持xx發展的省直各部門、兄弟市和海內外友好人士，向在我市創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的困難和問題。主要是：由于外部環境的急劇變化，我市產業結構層次較低，企業自主創新、開拓市場、抵御風險能力不強，對資源、價格過于依賴等長期積累的深層次矛盾進一步暴露，部分行業和企業發展面臨較大困難，經濟增長面臨嚴峻考驗；由于主導產品價格下跌和增值稅轉型政策的實施，我市財政收入將受到嚴重影響；由于停產半停產企業增加、企業生產經營效益下滑，給社會就業和城鄉居民增收帶來新的困難；由于歷史原因，我市高能耗、高排放產業比重高，盡管采取了很多措施，但經濟發展與環境容量之間的矛盾仍然比較突出，節能減排和環境保護任務十分艱巨。政府工作也還存在不少差距和不足，一些部門和少數干部主動配合、溝通協調不夠，有的工作還停在嘴上、浮在面上，有的工作執行不力、效率不高，、鋪張浪費現象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，采取切實有效措施加以解決。
二、2009年主要工作
2009年，是我市深入學習實踐科學發展觀、保持經濟社會又好又快發展、提前八年全面建成小康社會的關鍵一年。一方面，我市面臨的外部經濟環境十分嚴峻，全球金融危機帶來的不利影響還有可能加深，未來的挑戰有可能更大，不確定、不穩定因素增多，我們必須切實增強危機感和緊迫感，做好應對更加復雜、更加困難局面的準備。另一方面，經過多年堅持不懈地發展，我市的發展基礎更為穩固，綜合經濟實力和應對危機的能力明顯增強，支撐我市經濟發展的中長期因素沒有改變，全市上下加快發展的強烈愿望沒有改變。同時，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市提供了十分難得的發展機遇。只要我們堅定信心，科學應對，趨利避害，奮發進取，就一定能夠克服前進中的各種困難，保持平穩較快的發展速度，并為未來發展積蓄更多的能量。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神，按照省委、省政府要求和市委的部署，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，搶抓率先發展新機遇，善謀跨越發展新舉措，增創科學發展新優勢，開創和諧發展新局面，為提前八年全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
綜合各種因素考慮，今年經濟社會發展的主要目標初步安排為：地區生產總值增長11%以上；地方財政收入增幅高于地區生產總值增幅；全社會固定資產投資增長25%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%以上；社會消費品零售總額增長16%以上；居民消費價格指數漲幅低于全省平均水平；新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位地區生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放量完成省控制目標；人口自然增長率控制在6.5％。以內。為此，我們將重點做好以下九個方面工作：
（一）千方百計抓好項目投資和招商引資工作。堅持實施項目帶動戰略，加大有效投入力度。統籌安排投資億元以上的重點項目50個，力爭帶動全社會固定資產投資240億元以上。根據國家產業政策導向，全力以赴編報一批新項目，爭取國家投資。著眼長遠，加強項目謀劃工作，組建若干個項目謀劃小組，提出一批牽動力強、科技含量高、市場前景好、事關長遠的重大項目，力爭“861”計劃項目儲備規模達到1000億元以上。強化對項目投資工作的領導，建立分工負責、上下聯動、部門協作、務實高效的工作機制，著力推動項目前期、開工建設、竣工投產等各個環節的工作，確保項目建設順利推進。
進一步加大招商引資力度。強化招商引資目標責任和激勵機制，做到市級領導、各部門、各重點企業都有目標任務。不斷創新招商方式方法，實行縣處級領導帶隊駐點招商，組織招商專員全脫產招商，聘請招商顧問重點招商。力爭在銅產業、先進制造業、高新技術產業、現代服務業和農業、社會事業等重大項目引進上有新的突破。爭取引進2-3家在國內外有影響、投資額在10億元以上的銅深加工項目，3-5家總投資5億元以上的三產類項目。繼續加強市經濟技術開發區等園區基礎設施建設，進一步優化招商環境，減少環節，簡化程序，加強協調，搞好服務，確保引得來、落得下、發展好。力爭全年實際利用內資180億元、外資2.6億美元，分別增長80%和30%以上。與此同時，抓好外貿基地與海關監管場所建設，落實鼓勵出口政策，支持企業“走出去”開發礦產資源和開展投資合作。繼續做好外事、僑務和外宣等工作，組織開展好日全食天文觀測等活動，進一步提高我市知名度。
（二）堅持走新型工業化道路保增長增后勁。牢固樹立保增長首先要保企業的意識，千方百計保持工業經濟平穩較快發展。加強分類指導，實行一企一策，用足用活政策，確保扶持企業發展的各項政策落到實處。綜合運用財政、金融、價格等工具，繼續發揮“百名干部進百企”作用，切實解決企業市場銷售困難、融資瓶頸加劇、成本壓力過大等實際問題，積極引導企業生產適銷對路產品，支持企業積極拓展銷售渠道，開拓國內市場和擴大出口。進一步清理削減行政事業性收費，增加收費透明度，切實減輕中小企業負擔。鼓勵支持有條件的企業做好上市工作，加大利用資本市場力度，支持企業發行債券、短期融資券和中期票據，完善“金融超市”等銀政、銀企合作平臺，力爭全年各項貸款增加60億元以上。強化經濟運行監測，進一步加強煤電油運等生產要素的供需銜接，保障企業正常生產經營需要。加強創業指導，有針對性地為企業提供信息、科技等服務，促進企業增加科技含量，增強自主創新能力。
繼續打造“千百億”工程。開工建設華納電子銅箔、銳展變速箱、超彩鈦白粉擴建、銅化精制磷酸等一批重點工程，建成投產精達銅漆包線、超遠印制電路板、xx車輛廠車軸擴建等一批重大項目，加快xx海螺日產萬噸熟料生產線、xx皖能電廠六期、中信泰富新亞星焦化二期工程等一批項目建設進度，積極推進國電xx電廠二期、銅冠機械重型礦冶裝備、三佳公司渦輪離心機、特種鋼材、新型智能閥門、染料敏化太陽能電池等一批項目前期工作。鼓勵有色、銅化、精達以及中小企業以增值稅轉型改革為契機，在規避風險的同時，開展資源整合和資產重組，加快技術改造升級，增加總量，增強競爭力。
（三）積極推動服務業加快發展。大力發展生產業。加快發展現代金融保險業，力爭再引進1-2家銀行機構或股份制商業銀行，新增擔保公司3-5家；探索組建村鎮銀行，完善農村小企業貸款擔保體系，加強農業政策性保險試點工作。大力發展現代物流業，推進橫港物流園區、新火車站片區物流園建設，重點支持3-5家專業物流基地，鼓勵發展第三方物流。繼續抓好“萬村千鄉”市場工程建設，全面提升為農服務水平。積極培育信息、設計、創意、會展等新型業態，帶動服務業整體水平提高。
全面提升生活業。完善城市服務功能，加快推進老城區中心商務區及步行街等一批特色商業街區建設。落實促進住房合理消費的政策，推動房地產業穩步健康發展。改善住房供應結構，加大保障性住房建設力度，提供廉租住房400套；加快老銅礦、露采棚戶區改造，啟動掃把溝區域、園林社區和立新煤礦等棚戶區和老舊小區改造；加快經濟適用房建設，切實解決城市中低收入家庭住房困難。積極培育旅游市場主體，加快推進國家礦山公園、大銅官山主題公園等現代大型旅游項目建設，著力打造銅文化、工業旅游等精品線路。落實“家電下鄉”等鼓勵消費的政策措施，加強農村售后服務體系建設，擴大農村消費需求。繼續培育文化、休閑、健身等消費熱點，增強消費對經濟增長的支撐作用。
（四）繼續推進城鄉大建設大發展。強化以鐵路為重點的交通樞紐建設。積極做好xx至xx城際鐵路建設服務工作，努力推進xx至xx高速鐵路、廬銅鐵路前期工作并爭取早日開工建設。實施暢通工程，建成西湖立交橋、青霞路立交橋和沿江高速連接線，逐步打通“斷頭”路，消減“丁”字路，建設市區人行立體通道，開工建設銅都大道三期工程等，改造一批城市支次道路。加快西湖新區和東、南部城區起步區建設。建成新火車站站房及站前廣場、太陽歷廣場，整治烏木山山體，打通沿新大道、環城北路西湖新區段和濱江大道北段等骨干路網，全面拉開西湖新區路網框架，同時整治西湖環境、啟動西湖公園建設。開工建設東部城區起步區骨干路網和政務文化中心；啟動南部城區起步區建設。繼續推進環天井湖地區和濱江地區生活岸線整治，進一步美化城市環境。
推動公共基礎設施向農村延伸。積極推進城市供水、供氣、供電、道路、通訊等設施與東、南部城區一體建設。加快天店路、鐘順路建設步伐。完成100公里河道清淤任務。建成西聯圩、東聯圩泵站。再解決3.41萬農村人口飲水安全問題。建設農村戶用沼氣等國債項目。實施一批中心村規劃建設示范工程。完善為民服務全程機制，全年培訓農村勞動力2萬人。開展“凈化家園、美化環境”農村環境大整治行動，推動教育、文化、衛生、體育等公共服務事業向農村覆蓋，讓農民共享社會發展成果。
推動縣區經濟加快發展。堅持以城帶鄉、以工促農，積極引導城市工商資本向農村流動，鼓勵城市專業人才到農村創業。積極發展農副產品加工業和配套產業，著力培育一批特色園區。促進現代農業增產增效。培育“一村一品”市級示范村10個以上，新建改造標準化蔬菜基地1000畝以上，新增白姜種植面積5000畝以上，新培育一批農業龍頭企業和一批農民專業合作組織。繼續抓好糧油高產攻關、農機富民、農產品標準化生產等工作，進一步增強農業綜合生產能力。認真落實各項強農惠農政策，從今年起，取消涉農行政性收費，幫助農民減支增收。
（五）著力深化改革促進創新創業。進一步鞏固和擴大市級機構改革成果，適時啟動縣、區黨政機構改革。實施財政體制改革，規范財政收入劃分，合理界定事權與財權。調整優化支出結構，嚴格控制行政性開支，實現機關公用經費“零增長”，建設節約型機關。發揮財政資金引導作用，提高資本運營效益。穩步實施增值稅轉型及資源稅、燃油稅改革，穩妥推進水、電、氣等價格改革與垃圾、污水處理及排污收費改革。全面完成經營性事業單位轉企改制。
全面推進城鄉一體化發展綜合配套改革。深化土地承包經營權流轉體制改革，積極搭建土地流轉市場平臺，農村承包土地流轉率達到30%以上。在東部和南部城區率先建立農村房屋產權流轉和宅基地置換新機制。實行城鄉一元化戶口登記制度，開展農村社區建設試點。繼續推進集體林權制度改革，實施好全國現代林業建設示范市項目。
加強自主創新能力建設。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，新增國家和省級以上研發機構3家以上，新增市級研發機構10家以上。增強中科大創業園孵化功能。推動多形式的產學研合作，組織實施一批重大共性關鍵技術攻關項目。繼續推進知識產權試點市工作，加大專利成果產業化力度。實施人才強市戰略，啟動人才安居工程，努力培育和引進一批適用人才和高端人才。
大力促進全民創業。完善和落實發展非公有制經濟的政策措施。加強領導，改進服務，促進民間資本投向政府主導和鼓勵的民生工程、基礎設施等建設，為非公有制經濟加快發展拓展空間。積極暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，加大信貸投放力度，為非公有制經濟發展創造寬松的金融環境。安排1000萬元引導資金，采取“以獎代補”形式，支持縣區建設一批標準化廠房和經營場所，為再就業創業和返鄉農民創業提供平臺。力爭新增個體工商戶4000戶、民營企業1500家以上，其中規模以上民營企業50家。
（六）積極促進循環經濟發展和節能減排工作。加快發展循環經濟。全面推進濱江循環經濟工業試驗園基礎設施和入園項目建設。推動農業循環經濟試驗區加快發展，加大橫港循環經濟工業示范區投入力度。構筑循環經濟產業體系，加快銅冶煉爐渣綜合利用、磷石膏綜合利用、有色余熱發電等工程建設，力爭再開工20個以上循環經濟項目。完成符合國家標準的循環經濟示范市發展規劃編制和審批工作。
深入推進節能減排。全面落實節能減排目標責任制。加快企業節能技術改造，實施污染減排及生態環境建設“雙十工程”，開工建設危險廢物集中處理中心、濱江循環園污水處理廠等項目，建成xx皖能電廠3#機組脫硫、城市生活垃圾焚燒處理等工程，繼續關閉和淘汰小化工、小煤礦、小球團等落后生產能力；實施鐘順河、紅星河及其支流水土流失與生態修復工程，開展狼尾湖和掃把溝環境綜合整治，推進生態市細胞工程和環境惠民工程建設；組織修編新一輪土地利用總體規劃，加強土地復墾整理，盤活存量建設用地，做到節約集約用地，促進清潔發展和可持續發展。
（七）突出抓好以民生為重點的社會建設。優先實施民生工程。按照保障類項目擴面提標、工程類項目惠及多數的原則，在省里實施28項民生工程基礎上，增加17項（其中新增10項），實施45項民生工程，讓全市人民共享發展成果、得到更多實惠。
完善就業和社會保障體系。實施就業“1+2”工程，對1萬名下崗失業人員、返鄉農民工和退伍轉業軍人進行就業培訓，新增2萬個就業崗位。進一步完善零就業家庭、零轉移就業農戶和困難群眾的就業援助、幫扶政策。擴大城鎮職工基本養老等社會保險覆蓋面，開展新型農村養老保險試點。由政府“埋單”，將新型農村合作醫療籌資標準再提高30元。實施“敬老工程”，完善城區居家養老服務。推動殘疾人、紅十字和福利慈善事業進一步發展。
推進均衡教育向廣度和深度拓展。繼續實施中小學布局調整，加快校舍標準化建設，按防震要求對全市中小學校舍全面實施安全改造，新建和改造4.5萬平方米。切實關愛農村留守兒童，設立引導資金，鼓勵民辦幼兒園改善辦學條件。大力發展職業教育，加快xx職業技術學院新校區建設。推動高等教育、成人教育和特殊教育健康發展。加強師德教育，提升素質教育。
推進衛生事業全面發展。積極穩妥地深化衛生體制改革，推進城鄉醫療衛生服務均等化。繼續實施鄉鎮衛生院、行政村和社區衛生室標準化、農村計劃生育服務機構標準化建設。完善重大疾病防控體系，提高應對突發公共衛生事件能力。實施胥壩鄉血吸蟲病傳染源控制綜合治理工程。開工建設市人民醫院新門診大樓，加快市中醫院新址建設。加強和規范人口與計劃生育管理工作，全面提高人口素質。深入開展愛國衛生運動，積極爭創國家衛生城市。
大力加強文化建設。繼續推進農村鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室和農家書屋建設。辦好市第三屆文化藝術節。加強文物、非物質文化遺產普查和保護工作，開工建設銅文化博物館，啟動圖書館新館前期工作。新建市青少年活動中心。深化文化體制改革，大力發展文化產業。加快城鄉公共體育設施建設，規劃建設市體育館新館，辦好市首屆全民健身運動會。做好地方志、檔案等工作。認真開展全國第二次經濟普查工作。扎實推進社會主義核心價值體系建設，繁榮發展文學藝術和哲學社會科學，深入開展精神文明創建活動，積極爭創全國文明城市。
（八）堅持不懈地開展平安xx建設。深入開展平安創建活動。強化社會治安綜合治理，進一步增強人民群眾的安全感。加強和改進工作，嚴格落實工作責任制，繼續開展領導干部下行接訪和帶案下訪活動，建立和完善有效排查和化解各類矛盾良性機制。繼續推進“五五”普法活動，擴大法律援助覆蓋面，做好預防未成年人犯罪工作，開展“民主法治村”、“民主法治社區”等創建活動，深入推進法治xx建設。
堅持安全發展。認真落實安全生產政府監管責任和企業主體責任，健全重大安全隱患、重大危險源監控制度，加大安全生產投入，強化安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故的發生。完善應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。堅持公交優先，不斷加大投入，切實解決公共交通發展與需要不相適應的矛盾。開工興建市地震信息中心和國家氣象一級站項目，完成70%村級公共氣象信息服務站建設。實施食品安全工程，規范市場秩序，健全長效機制，讓人民群眾吃得放心、用得安心。
推動和諧共進。進一步開展“四優”和諧社區建設。加大社區整治力度，全面完成社區亮化工程。支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體參與社會管理和公共服務，切實保障婦女和未成年人合法權益。加強對臺和民族宗教工作。積極支持駐銅部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，推進民防疏散基地建設，提升雙擁工作水平，鞏固軍政軍民團結，進一步增強全社會的凝聚力。
（九）切實提高行政服務能力。深入組織開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立科學發展理念。當前，改革、發展、穩定都面臨巨大的挑戰和壓力，越是在困難的時候，我們越是要堅持科學發展不動搖，越是要堅持解放思想不停步，切實轉變制約科學發展的思想觀念，不斷完善科學民主決策機制，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，多做有利于改善民生和轉變發展方式的工作，多干打基礎、利長遠、增后勁的事情，努力增強工作的科學性、主動性、創造性和實效性，不斷提高領導科學發展的能力。
深入開展依法行政實踐，自覺依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。認真接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量，真誠聽取各派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。落實行政處罰（決定）自由裁量權基準制度，進一步規范行政執法行為。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，大力推行政務公開。建立健全并嚴格落實行政問責、過錯追究等制度。加強領導干部經濟責任審計，嚴格落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，真正形成以制度管人、管事、管財的長效機制。
鄉鎮十五屆五次人代會政府工作報告
我受代表的委托向大會作政府工作報告，請予審議。
一、重點工作回顧
2006年,我鎮堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，團結奮進，銳意進取，經濟發展和社會事業都取得了較為顯著的成績，全鎮國內生產總值34090萬元,占年任務的102.1%；農民人均純收入3476元，占年任務的102.2%；財政收入443萬元，占年任務408.9的110.2%。
一）、移民遷建進展順利。通過做工作,全鎮西沙、新四等9個村滯洪區內有762戶同意遷建，我們及時規劃新四、西沙、良種場、某、東高5個移民遷建小區。到本月初，各小區已全面動工，在建或購房654戶，其中開工建房507戶，圩內建房109戶，到鎮區建房398戶，在鎮區或其它地方購房147戶，只有30余戶移民戶因建筑工程隊難找暫未開工建房。
二）、農業生產成效明顯。今年，縣下達我鎮新增200萬元以上農副產品加工農業1個，目前已完成2個；申報認證無公害農產品1個、新增注冊商標2個，現均已完成。此外，我們結合縣黃碼河疏浚工程和鎮農田水利基本建設任務和規劃，從11月中旬開始施工到12月上旬結束，經過日夜奮戰，目前所有工程已全部結束，共完成土方4.5萬方，工程進度和質量在全縣名列前茅。同時在和平、陳石等村現有桑園內套種榨菜等特色蔬菜及黑皮花生、紫心山芋、果樹等示范基地。
三）、工業經濟穩步增長。完成了某繅絲廠的轉讓和投產工作。引進淮安市絲綢公司的徐靜聯合浙江吳英明等客商以300多萬元價格，與我鎮簽訂了繅絲廠轉讓合同。南京江寧區客商陳太剛創辦的宿遷飛龍毯業有限公司今年新增500多萬元的擴建項目建成投產。常熟市社橋鎮木材加工大戶何祥保來我鎮瓦房村投資130萬元興辦膠合板廠，還引進南京客商朱茂錦在陳石村投資110萬元，創辦起木材加工廠，淮安客商劉云光、湯書中分別在我鎮東南村、砂咀村創辦中華膠合板廠。我們還制定優惠政策，鼓勵個私經濟的發展，全鎮完成工業固定資產投資4200萬元，占年任務的93.3%；新增私營企業9個，新增個體工商戶90家，分別如數和超額完成縣下達的目標任務。一年共完成工業入庫稅收200萬元，提前完成199萬元的年任務；實現私營個體入庫稅收246萬元，圓滿完成了年任務。
四）、勞務輸出持續發展。切實加強農民工技能培訓和職業教育，我們重點對城鎮失業人員進行下崗再就業培訓，使他們掌握了過硬的本領，到目前已培訓“兩后生”和社會人員達1806人，參培率達101.2％，占年目標的155.1%。此外，鎮里專門成立勞務輸出領導小組、建筑勞務服務中心、琛圳勞務輸出介紹中心等機構，多方了解用人信息，全鎮一年新增有組織勞務輸出1450人，超額完成縣下達1350人任務；新增境外勞務21人，超1人完成年目標。實現城鎮失業人口就業55人，占年任務的110%。
五）、財稅工作再登臺階。今年新增了東南木材加工廠、中華膠合板廠等9個二產項目和建筑、服務等近30個三產項目，這些項目一年累計新增稅源80多萬元。在稅收征管中，我鎮著力提高全民納稅意識，教育廣大群眾依法納稅，涌現出盧月飛、李竹青、劉世林等一批誠信納稅大戶。今年，全鎮實現財政收入443.3萬元，占全年任務408.9萬元的110.2%，完成一般財政收入305.8，占年任務293.2萬元的104.3%。與此同時，我們強化資金管理，減少一切不必要支出，基本保持財政收支平衡，保證了財政供養的行政事業單位人員工資及時發放。
六）、城建城管取得突破。我們堅持以市、縣委工作會議和有關文件精神為指針，以“四個一”的要求為目標，結合我鎮鎮區綠化工作任務和要求，健全組織，制定規劃，精心設計，合理布局，達到了綠化環境，美化家園的目的。具體是狠抓了迎賓路、裴黃路、和平西路“三大出口”；改造了三和加油站、西橋口“兩大花園”；開辟了政府門前振興路一條步行街；定位了和平路、前進路“兩個專業街”；建設了一個良種場商住小區；開發一個老供銷社專業市場，鎮區建成區面積達3平方公里。在此基礎上，我們做到綠化向四周拓展，綠化隨市場延伸，目前我鎮鎮區綠化面積達2.1平方公里，鎮區公共綠地面積達0.6平方公里，覆蓋率達到35%，綠地率達30%，基本完成喬木、灌木、地被植物和色葉樹種栽植任務，占公共綠地建設總面積的70%以上，人均公共綠地面積達到5.5平方米；鎮區道路綠化普及率達到90%,主干道面積在25%以上,次干道綠化面積在道路總面積的15%以上；鎮區機關、企事業單位庭院綠地面積1.2平方米，庭院綠地率在35%以上；植物配置達到兩個70%，即：喬木量占總綠化量的70%，常綠喬木占喬木總量的70%。此外，我們采取在社會競聘的辦法先后組建了12人的城管隊，16人的環衛隊和8人的綠化管護隊。各路段承包到隊到具體人，做到每天早7點至晚6點清掃垃圾，并集中清運到指定的填埋場。政府經常組織人員明查暗訪，發現一處不衛生、不干凈、不達標的地方，扣發主要責任人和具體責任人工資。通過隊伍的建設與管理，保證了城鎮綠化成活率和保存率達雙100%，同時徹底鏟除臟、亂、差現象，基本達到了干凈、衛生、整潔、綠化、美化、亮化的目標。
七）、公益事業成果豐碩。今年我鎮農村公路建設任務23.3公里，圍繞這一目標，我鎮大力籌措資金，嚴把工程質量，加快施工速度。目前新韓線2.4公里、通湖路5.4公里、裴倪線15公里已全面完成，且工程質量全部符合標準。我們還切實加強改水、改醫、改房步伐，今年全鎮已新增改水人口8000人，超額完成全年6817人的任務；農村合作醫療參保人口占全鎮總人口的81%，超額完成縣下達的任務；新增農村草危房改造91戶，占年任務90戶的101%。
八）、計生落后得到扭轉。我們組織鎮村兩級計生專干，采取逐村、逐組、逐戶、逐人清查，重新建立和調整好計生一本帳，在搞好清理見底基礎上，我們對全鎮婦檢尾數進行追找，并對季度婦檢及手術落實情況及時進行獎懲兌現。目前，全鎮四季度已婦檢6136人，未檢62人（77人），婦檢率99%；全年計劃生育率97.6%；人口出生率7.6‰，順利通過了市縣組織的計劃生育年檢和計劃生育合格村驗收。
九）、穩定工作得到加強。我們結合本鎮實際，認真排查不穩定因素，并將責任落實到鎮村干部職工人頭，實行遇事報告、屬地管理、條塊結合等制度和措施，強化了全鎮干群綜治管理和安全生產責任意識，今年全鎮未出現重大集訪、越訪案件和安全責任事故。
今年以來，我鎮廣大干群做了大量的工作，取得了顯著的成績，但也存著一些問題：一是財政稅收有缺口。剛性支出增加，收支矛盾突出。二是少數居民素質較差，城鎮建設管理標準不高。三是計劃生育還存在著隱患。四是部分事業單位人員待遇較低，有的工資沒著落，影響了工作積極性。五是我們少數干部深入基層，深入群眾不夠，工作方法有待進一步改進。
二、明年工作計劃
今年我們要以全面貫徹黨的十六屆四中全（會精神為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，堅定不移地把工業突破作為工作重點，把富裕百姓作為優先目標，把全面協調可持續發展擺在更加突出的位置，努力保持社會穩定，切實加強“三個文明”建設，促進國民經濟持續協調健康發展和社會全面進步。其工作重點是集主要精力抓招商引資，實現工業突破；舉社會之力加強小城鎮建設和管理；千方百計轉移富余勞力；借助外力加快基礎實施建設和社會事業發展。2006年，全鎮經濟社會的主要奮斗目標是：國內生產總值36800萬元，比上年增長8.6%；財政收入452.8萬元，比上年增長2.2%；社會固定資產投資7700萬元，比上年增長8.9%；農民人均純收入3580元，比上年增加100元。具體打算是：
（1）突出工業突破，大力招商引資。一是擴張招商引資總量，切實借助外力搞好招商引資，采取多種形式吸引更多外商資本，迅速擴張工業企業總量。二是圍繞資源優勢吸引外資。我們要充分發揮本鎮蠶桑、水產、意楊等資源優勢，通過多種渠道宣傳我們的特色產品，擴大對外影響，吸引鎮內外能人志士到我鎮開發創辦加工企業。三是發動全社會力量大力發展個私經濟，強化責任落實和目標考核，進一步放寬政策，把機關事業、外商大戶、經濟能人等各方面因素調動起來，把本地的產業優勢發揮起來。四是加大技改投入，壯大個私企業規模，提高產品檔次，擴張經濟總量，提高經濟效益。五是加大領導力度，主要領導集中主要精力開展招商引資，全鎮所有干部責任明確，與工資、獎金、福利掛鉤，實打實，硬碰硬。六是加強農民技能培訓，提高他們的綜合素質，把更多的農民轉移到二三產業。
（2）突出農業結構調整，大力增加農民收入。首先要抓好規模化生產。根據農業加工業發展的需求，進一步加快農業結構調整，大力搞好植樹造林、林油間套、優質稻麥、蠶桑水產、生豬家禽等規模基地建設，擴大規模效應。二是要抓好區域化生產。我們要依據全鎮蠶桑、水產特點，在黃圩片各村進一步擴大桑園面積，在西沙、東沙等村擴大水產和稻田養殖面積，各村要進一步加強綠化造林工作，進一步擴大林木資源總量。三是要抓好優質化生產，圍繞加工業市場需求，積極創建無公害、綠色食品生產基地，進一步提高農產品的檔次和附加值。在摸準市場行情基礎上，發展特色農業和有機農業，保持和發揮我鎮蠶桑、水產、榨菜、楊樹等特色產業，提高產品質量和檔次，做大做強優勢產業，不斷擴大市場份額。
（3）突出基礎設施建設，大力實施民心工程。繼續強化組織領導，集中主要精力抓好移民遷建工作，力爭用最短的時間、最快的速度、最好的質量，全面完成762戶移民遷建任務。小城鎮仍然要堅持大推進、大投入的原則，集中全社會的人力、物力、財力建設好小城鎮的主體工程和相關配套工程，分期配套搞好迎賓路、和平西路、前進西路和通湖路的綠化、路燈安裝和下水道工程。完善小城鎮功能，加強某街道建設管理，為各種生產要素向小城鎮富集創造條件。同時，我們還要加大道路建設、改水改廁、改醫改房力度，真正把這些得民心合民意的好事辦好，實事辦實。
（4）突出增收節支，搞好財稅征管。我們要千方百計加快經濟發展，大力培植財源，同時進一步加大稅收征管力度，進一步規范完善稅收征收辦法，爭取以更快速度、更高質量完成征收任務。按照保開門保吃飯的原則，努力壓縮各種不必要的開支，力爭非生產性開支，在今年的基礎上再壓縮10%以上。
（5）突出勞動力轉移，努力增加農民收入。建筑勞務輸出是我鎮農民增收的強項，明年我們要繼續依托“建筑之鄉”的優勢，加快勞動力轉移步伐。繼續深入開展“輸出一人，致富一家”宣傳活動，積極動員富余勞動力走出家門，從事勞務輸出；大力發展勞務輸出經紀人隊伍，制定和落實有關優惠政策，鼓勵在外勞務人員積極尋求、拓展勞務輸出渠道，開展勞務中介活動，培養一批勇于闖市場的勞務輸出經紀人隊伍；繼續搞好城建制勞務輸出，力爭2006年全鎮勞務輸出人數再擴大3000人以上。
三、加強自身建設